超前謀劃

超前謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

努力提高村級組織換屆選舉水平

--峨山縣富良棚鄉(xiāng)村級組織換屆選舉工作

根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排部署，3月26日，我鄉(xiāng)完成了村級組織換屆選舉工作。我們的主要作法是：

一、在工作安排上體現(xiàn)一個“早”字

一是早審計。根據(jù)先審計后換屆的原則，把開展村干部任期財務審計工作作為村級組織換屆選舉的基礎性工作抓好、抓落實，明確鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站村財務審計的直接責任，駐村干部負責組織、協(xié)調(diào)和公開。去年年底，鄉(xiāng)紀委、農(nóng)經(jīng)站和村民主理財小組成員，對各村三年來的財務進行了清理審計，形成審計報告，對黨員群眾予以公開公示。在財務清理中，對審計出來的問題及時處理。如婀娜村個別村個別經(jīng)濟上有問題，鄉(xiāng)紀委及時對其作出了批評教育、誡勉談話等處理。

二是早考察。在財務清理的基礎上，組織各村黨員和村民代表對村干部任職情況進行測評，村黨總支書記公開述職，黨員群眾現(xiàn)場評分，測評結果公開，以此作為考察干部和村干部提名的依據(jù)之一。在組織測評的同時，鄉(xiāng)選舉指導組針對個別工作不力、戰(zhàn)斗力不強、任務不能及時完成、落實惠農(nóng)政策打折扣、群眾意口碑不好的支部書記，通過廣泛征求黨員和群眾意見，予以調(diào)整。如石板村黨總支書記，個

人辦事行為過激，得不到群眾認可，通過選舉予以了撤換。對工作認真負責，由于堅持原則得罪了部分村民代表、黨員測評分數(shù)較低的村干部，及時做好宣傳解釋工作。通過考察把組織意圖變成群眾意愿，從而保證了新的村“兩委”班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是早安排。2月初，我們就召開了村級組織換屆選舉工作動員大會，對全鄉(xiāng)的村級組織換屆工作進行了全面的安排布署，制定了切實可操作的實施方案和工作日程，下發(fā)了具體的操作流程。塔沖村黨總支書記李忠祥說，當了近20多年的村個別，經(jīng)歷了多次換屆，只有今年的安排最具體、最細致、最明了，只需按照日程安排和流程一步步走，村“兩委”換屆工作就順利完成了。

四是早培訓。在全鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉動員會議后，首先對鄉(xiāng)指導組全體成員進行了集中培訓，要求統(tǒng)一思想、提高認識，嚴格按照程序進行指導，不徇私情、圖簡便；其次分村對村選舉委員會成員、村選舉監(jiān)督委員會成員進行培訓，讓他們掌握村級組織換屆選舉的法律法規(guī)，熟悉選舉環(huán)節(jié)和上級精神，正確履行職責，做好選舉工作。最后是加強對群眾的宣傳，做到讓群眾了解選舉的目的意義、積極參與選舉工作。

二、在組織領導上體現(xiàn)一個“統(tǒng)”字

一是統(tǒng)一方法步驟。統(tǒng)一選舉順序，先選村黨總支，后選村民委員會；7個村均按照縣委的要求統(tǒng)一村干部職數(shù)；統(tǒng)一各村選舉按各個階段的每個步驟進行。即準備階段，選民登記階段，村黨總支選舉階段，候選人產(chǎn)生階段，組織競選階段，投票選舉階段和建章立制階段。根據(jù)此要求，3月9日前，村黨總支換屆選舉工作全部完成。

二是統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。為確保村級組織換屆工作順利進行，成立了富良棚鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組和指導組，保證每村至少有一名班子成員負責指導村“兩委”換屆工作，發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，反饋換屆選舉的有關情況，確保了“兩委”換屆工作有序進行。

三是統(tǒng)一相關資料。我鄉(xiāng)統(tǒng)一制定了換屆選舉工作方案、日程安排、宣傳標語、《致村民選舉公開信》、選民登記核查表、“兩推一選”和“公推直選”推薦票、選舉票、村民委員會候選人提名票、選票等有關選舉的系列資料，每村發(fā)放了一本《云南省村民委員會選舉規(guī)程》和相關換屆選舉資料匯編。

三、在工作方式上體現(xiàn)一個“新”字

一是改“外部監(jiān)督”為“自我監(jiān)督”。在村級組織換屆中，各村分小組召開戶代表會，推選產(chǎn)生了選舉工作委員會，負責對選舉全過程進行監(jiān)督，提高了選舉的透明度和公信力。

二是改“兩委分選”為“統(tǒng)籌考慮”。為控制村干部職數(shù)，依照黨章和村委會組織法的要求，統(tǒng)籌考慮村黨總支和村民委員會換屆選舉工作，實行“兩委”成員交叉任職。被選為村黨總支成員的，依照法律程序推選為村委會成員。

三是改“代表提名”為“選民提名”。在以往的換屆選舉中，村民委員會的候選人是由村民代表提名，這次改為由選民直接提名。在塔沖村黨支部換屆選舉中，一改過去的“兩推一選”為“公推直選”，推進了黨內(nèi)民主建設。

四是改“提倡有女干部”為“必須有女干部”。以往換屆選舉，我們提倡有女干部，沒有作硬性要求，上屆全鄉(xiāng)僅有2名女村干部。這次換屆選舉，我們嚴格按照“設崗定位”的要求，每村設一個婦女委員的崗位，只能由女選民競爭，大大提高了女干部的當選比例。同時在推選村選舉委員會、村選舉委員會和村民代表中要求有一定比例的女性。

四、在工作措施上體現(xiàn)一個“硬”字

一是兌現(xiàn)辦法硬。在村級組織換屆選舉過程中，鄉(xiāng)指導組做到三天一碰頭，一周一小結，半月一總結，兌現(xiàn)上階段工作安排布下階段工作，上交有關材料，下發(fā)下階段資料，做到一步一個腳印，扎實穩(wěn)步推進。

二是督導檢查硬。鄉(xiāng)成立了2個督導組，制定了督導內(nèi)容，定時逐村進行督導，特別是對每個村的選民公布登記情

況、正式候選人產(chǎn)生辦法、公告等，分管領導都逐一查看、仔細詢問，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

三是選民登記工作硬。在選民登記時，我們對選民主動登記的方法、時間、地點進行了廣泛宣傳，但群眾對選民登記不太習慣，主動登記的較少。為保護選民的權利，也為了提高登記率，在具體登記過程中我們采取了選民登記和登記選民相結合的方法，在選民主動登記的基礎上，上門入戶進行登記，對外出流動人口采取兩人以上與他們電話聯(lián)系，動員回家選舉并做好記錄，做到了選民登記不錯、不漏、不重。

四是投票選舉硬。在村民委員會換屆選舉中，迭舍莫村召開選舉大會進行投票選舉，直接參加選舉的選民1013人，占該村選民總數(shù)的91%。在選舉過程中，每個村都采取設立中心會場和投票站的方式選舉，沒有設流動票箱，避免了宗族房頭和地方惡勢力對選舉工作的操縱，杜絕各種舞弊行為，確保了選舉結果的真實性。

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超前謀劃及早部署

全力以赴做好201*年防汛抗旱工作一一在全省防辦主任會議上的講話

省水利廳副廳長涂集（201*年3月21日）同志們：

這次會議主要是貫徹落實今年全國防汛抗旱工作會議和全省水利工作會議精神，總結201*年防汛抗旱工作經(jīng)驗，分析當前防汛抗旱形勢，安排部署201*年防汛抗旱工作。

大家都知道，近年來我省水旱災害尤其是干旱災害頻繁。去年夏季全省遭受自1951年有氣象記錄以來同期最嚴重的干旱，給人民生活、生產(chǎn)造成嚴重影響；汛期望謨等局部地區(qū)遭受較為嚴重的洪澇災害，造成一定人員傷亡和較為嚴重的財產(chǎn)損失。在省委、省政府的堅強領導下，省防指統(tǒng)一指揮、科學調(diào)度，各地各有關部門堅持以人為本、以防為主、全力投入防災抗災工作，取得了抗旱保民生和防御暴雨洪水的全面勝利，最大限度地減輕干旱及洪澇災害損失，確保防洪安全、供水安全，為保民生、保生產(chǎn)、保穩(wěn)定作出了積極貢獻。201*年我省防汛抗旱工作取得的顯著成績，在今年全國防汛抗旱工作會議上受到國家防總的表彰，這與在座各位平時的努力和辛勤工作是分不開的。借此機會，我代表省防汛抗旱指揮部、省水利廳向你們并通過你們向全省從事防汛抗旱工作的領導和同志們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！下面，我講兩點意見。

一、認真分析、準確把握我省防汛抗旱面臨的形勢201*年，是黨的十八大和省第十一次黨代會召開之年，也是全面貫徹落實201*年中央1號文件和201*年國發(fā)2號文件（國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見）精神，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的關鍵一年。做好今年的防汛抗旱工作，關系全局，意義重大。

1、從全省經(jīng)濟社會發(fā)展看，防汛抗旱安全保障作用凸顯。目前，我省經(jīng)濟社會已進入加速發(fā)展的新階段，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，發(fā)展活力不斷增強。特別是今年國發(fā)2號文件，為促進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展出臺了一系列的重大舉措和政策保障，我省發(fā)展機遇前所未有。我們要緊緊圍繞全省“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調(diào)和重點實施工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，為實現(xiàn)201*年我省GDP增長14%的預定目標，切實做好防洪保安全、抗旱保民生保生產(chǎn)工作。決不能讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果因為一場洪水就毀之一旦，不能因為一場旱災就停工停產(chǎn)，要為全省的經(jīng)濟社會發(fā)展切實提供防汛抗旱安全保障、保好駕護好航。

2、從水旱災害規(guī)律看，洪澇和干旱反常情況頻友。近年來，我省極端性災害天氣呈日趨增多之勢，局部強降雨和高溫干旱等極端氣候事件比常年偏多，災害程度也較常年偏重。從201*年至201*年全省連續(xù)三年遭受特大干旱災害，人民群眾生活生產(chǎn)受到嚴重影響。與此同時，汛期多次出現(xiàn)局部地區(qū)較為嚴重的洪澇和泥石流、滑坡等災害，比如201*年6月28日關嶺縣發(fā)生的特大山體滑坡，201*年6月6日望謨縣發(fā)生的特大洪災，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。自去年入冬以來，我省持續(xù)低溫陰雨天氣，為1961年以來第4位低溫冬季，日照時數(shù)不足常年的3成，氣候極為異常。此外，自201*年以來，我省已沒有發(fā)生流域性大洪水，按照洪水發(fā)生規(guī)律，今年汛期發(fā)生流域性大洪水的可能性在增加。對此，我們必須對可能發(fā)生的江河洪水、突發(fā)性山洪、滑坡、泥石流和嚴重干旱等災害有清醒認識和科學的分析，時刻保持高度警惕。

3、從防災減災能力看，防汛抗旱任務仍很艱巨。當前，我省防汛抗旱工作任務仍相當艱巨。一是河道防洪標準較低。全省流域面積超過20平方公里的河流有984條，這些河流大多沒有有效的攔蓄洪水工程，且河道設防標準低或處于未設防狀態(tài)，不能有效調(diào)控暴雨洪水，遇強降雨極易形成災害。二是病險水庫仍有一定數(shù)量。全省病險水庫除險加固任務還未完成，病險及正在實施除險加固任務的水庫數(shù)量較多，這些工程不但不能很好發(fā)揮效益，而且還不同程度地存在防洪安全隱患，加大了防洪難度。三是山洪災害防不勝防。全省88個縣（市、區(qū)）不同程度地受到山洪威脅，受成脅區(qū)域達2.95萬平方公里。四是工程性缺水問題仍突出。全省仍有969.8萬農(nóng)村群眾飲水不安全，部分縣城和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏抗旱應急備用水源工程，群眾飲水安全問題仍突出。

4、從防辦自身現(xiàn)狀看，仍然存在不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。全省各級防辦近年來通過加強自身能力建設，應對水旱災害的能力有了很大提高，但仍存在一些不容忽視問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級防汛抗旱組織機構不健全，大都是臨時性組織，戰(zhàn)斗力不強；二是沒有形成高效統(tǒng)一的防汛抗旱協(xié)調(diào)機制，防指各成員之間溝通協(xié)調(diào)較為困難，有時出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象；三是部分地方防辦人員偏少、權責不對應，與所承擔的防汛抗旱行政管理任務不相適應；四是部分地方防辦人員對所轄區(qū)域情況不夠熟悉，缺乏應有的主動性，工作上疲于應付，有時還出現(xiàn)差錯，與防汛抗旱工作的要求不相適應；五是部分地方防辦同志視野不夠開闊，大局觀念不強，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱，創(chuàng)新意識不夠，面對新形勢、新任務感到無所適從，同時學習抓得不緊，知識陳舊，墨守成規(guī)，對防汛抗旱指揮及山洪災害監(jiān)測系統(tǒng)等信息化、現(xiàn)代化技術運用能力不足等等。

各級防辦對當前我省防汛抗旱面臨的形勢和存在的問題務必要有一個清醒的認識，要把問題估計得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實些，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權。

二、全力以赴，扎扎實實做好今年防汛抗旱工作我省201*年防汛抗旱工作的目標任務是：以科學發(fā)展觀為全面貫徹落實201*午中央1號文件、201*年國發(fā)2號文全國防汛抗旱工作會議和全省水利工作會議精神，加快構面建設小康社會相適應的防汛抗旱減災體系，全面提高水

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