淺談農(nóng)村經(jīng)濟審計存在的問題與對策

淺談農(nóng)村經(jīng)濟審計存在的問題與對策

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，是建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎。開展農(nóng)村經(jīng)濟審計是對農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟活動實施行政監(jiān)督的重要舉措，有利于規(guī)范村組財務管理，保障集體資產(chǎn)的安全與完整；有利于維護廣大農(nóng)民群眾的物質權益和民主權利，加強農(nóng)村黨風廉政建設和反腐敗工作；有利于構建農(nóng)村和諧社會，促進農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定。

在全國農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展的新時期，農(nóng)村經(jīng)濟審計工作的重要性、必要性顯得尤為突出。不斷加強審計業(yè)務、法律知識的學習，不斷加強對本地經(jīng)濟的思考和分析，以逐步排除制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙，為地方經(jīng)濟列車駛入高速軌道獻策、獻言是每一名掌握一定經(jīng)濟知識人員責無旁貸的義務。

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟審計問題和對策

xx縣位于xx市，北靠xx省xx縣，南鄰xx區(qū)，東與xx縣毗鄰，西同xx縣接壤。南北長45公里，東西寬40公里。地貌呈“七山二塬一分川”，是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。201*年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成6050萬元，占全縣生產(chǎn)總值10290萬元的58.xxxx，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為全縣經(jīng)濟的基礎。在全國掀起新農(nóng)村建設高潮之際，按照“基礎帶，項目扶”的思路，率先推出了以“866”為主的扶貧開發(fā)、千村推進工程，加之縣、鎮(zhèn)、村三級對農(nóng)村發(fā)展投入的不斷加大，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍，導致農(nóng)村經(jīng)濟審計面臨新的形勢、新的問題，本文對該縣農(nóng)村經(jīng)濟審計存在的問題做粗淺地分析，并針對性闡述解決這些問題的個人意見。一、現(xiàn)狀與問題

1、“四個不適應”。一是組織機構不適應。農(nóng)村經(jīng)濟審計工作由各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(即農(nóng)經(jīng)站)承擔。縣級農(nóng)經(jīng)站為股所級單位，機構規(guī)格低，任務重，工作協(xié)調難，落實難，工作缺乏權威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在全縣事業(yè)單位機構改革中，合農(nóng)科站、農(nóng)機站并建農(nóng)綜站，其機構規(guī)格更進一步減低，至使工作職能削弱，農(nóng)村經(jīng)濟審計工作難度較大。二是工作手段不適應。主要表現(xiàn)在有責無權，有權無責。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權，影響審計執(zhí)法。其次，通過調查全縣的農(nóng)村經(jīng)濟審計由于受各種條件限制，變向成為作賬式的審計，即對不符合財務制度的會計賬進行重新作賬，審計職能在一定程度上變?yōu)闀�計職能。三是工作條件不適應。由于縣鎮(zhèn)地方財政困難，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務過程中時常感到有心無力。加之，辦公條件極差，嚴重影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。四是民主監(jiān)督不適應。根據(jù)《村民委員會組織法》，各村應設置村民理財小組對村組集體資金進行監(jiān)督。據(jù)調查全縣大多數(shù)村委會設置的村民理財小組多為形式主義，理財小組監(jiān)督職能完全沒有發(fā)揮。另外，“民主管理、村務公開”的內(nèi)容普遍不全，實效性不強，公開的內(nèi)容在一定程度上失去了被監(jiān)督的效力。

2、“三個普遍偏低”。審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，同時也要求農(nóng)村經(jīng)濟的管理者具有一定的會計知識和職業(yè)道德，但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及管理滯后，承擔農(nóng)村經(jīng)濟會計、審批、審計工作的人員業(yè)務素質普遍較低。一是農(nóng)村經(jīng)濟會計的承擔者多為各村副主任，沒有受過良好的會計業(yè)務培訓，會計處理極不規(guī)范。二是各村財務收支的審批工作多由村委會主任承擔，村委會主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟工作。加之，忙于各種中心工作，從而忽略了對經(jīng)濟管理的學習，工作上側重于“批”、而忽略于“審”。

3、“二個不規(guī)范”。一是單據(jù)管理不規(guī)范。支出單據(jù)不規(guī)范，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后及其發(fā)展不平衡的特點，導致村組在經(jīng)濟支出時多數(shù)面對沒有規(guī)范單據(jù)的個體戶，導致各種單據(jù)多為手制收條收據(jù)，甚至還出現(xiàn)部分以經(jīng)濟支出主體開列的經(jīng)手單，管理漏洞較大。收入單據(jù)不規(guī)范，近年來，收入單據(jù)雖由財政部門核發(fā)，但在核銷時只核對存根聯(lián)，對入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，在一定程度上會導致收入不上賬的情況發(fā)生，審計工作對此類違紀現(xiàn)象的核查難度較大。二是做賬不規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至各村在做賬過程中所開設的會計科目較為單一，并且會計科目設置各有千秋，這影響了農(nóng)村經(jīng)濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。4、“一個不健全”。即農(nóng)村經(jīng)濟財務審計制度的不健全。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立專職的農(nóng)經(jīng)員，但農(nóng)村的財務審計制度存在很多漏洞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應的農(nóng)村財務審計制度。制度的不健全導致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，外調工作的難度加大，民主公開的內(nèi)容不全，會計處理的規(guī)范性不強。二、具體對策

1、樹立農(nóng)村經(jīng)營管理工作的權威性。農(nóng)村審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務管理的延伸，是政府職責和行政執(zhí)法職能，應當有職有責，有職有權，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實處。按照中央關于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營管理工作應向行政管理方向過渡。條件成熟的時候農(nóng)經(jīng)部門應爭取機構升格，改變以往“小馬拉大車”的工作局面。條件不成熟的時候，當?shù)攸h委、政府在機構、人員、經(jīng)費、辦公條件上應予以保障，確保農(nóng)經(jīng)工作職能不僅不被削弱，反而要得到實質性加強，切實樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權威性。同時，縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應積極爭取黨委的領導和重視，主動地向紀檢、信訪等有關職能部門通報工作，爭取主動，形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局。

2、加強培訓力度，切實提高經(jīng)濟管理工作者的工作素質。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的好壞，取決于管理工作人員的業(yè)務素質和政治素質，一是加強經(jīng)濟管理工作人員的法律、政策及業(yè)務培訓，使經(jīng)濟管理工作人員，尤其是審計工作人員的政策水平及業(yè)務技能得到提高，以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。二是用動態(tài)管理的方法對經(jīng)濟管理工作人員進行有效管理，淘汰業(yè)務能力低、責任心不強的經(jīng)濟管理人員，把具有審計、會計專業(yè)知識的審計人才調換到經(jīng)濟管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。

3、加大審計監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境�？h鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應在黨委、政府的支持下建立、健全農(nóng)村財務審計制度，全面推行農(nóng)村財務“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計工作力度，對農(nóng)村財務中存在的熱點、難點問題及農(nóng)民負擔方面違法亂紀行為進行重點審計。各有關職能部門對農(nóng)村經(jīng)濟審計單位移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農(nóng)村經(jīng)濟犯罪活動，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。在此基礎上，把財務審計工作和民主管理、財務公開有機結合起來，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟審計深入開展。

4、加快農(nóng)村審計立法，規(guī)范審計行為。盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之間相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的定性問題。縣鎮(zhèn)黨委、政府和有關主管部門也應從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村。

經(jīng)營管理機構的意見和建議，制定相應的農(nóng)村經(jīng)濟審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農(nóng)村經(jīng)濟審計工作政策問題，使農(nóng)村審計工作有法可依，有章有循，充分發(fā)揮審計作用。為建設社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護航。

擴展閱讀：淺論經(jīng)濟責任審計存在的問題及對策(前進農(nóng)場--靳偉)

淺論經(jīng)濟責任審計存在

問題及對策

靳偉

黑龍江省前進農(nóng)場審計科201*年10月21日

1

摘要：經(jīng)濟責任審計的實施既加強了對領導干部的管理與監(jiān)督，又為各級干部管理部門正確使用干部提供了客觀依據(jù)。但在實施審計過程中還存在評價目標不明確、評價體系不完善、審計方式不合理、責任鑒定較隨意等實際問題。只有加強法規(guī)建設，建立規(guī)范指標體系，選擇最佳審計時機才能進一步完善經(jīng)濟責任審計。

關鍵詞：內(nèi)部審計問題對策

一、經(jīng)濟責任審計存在的問題及成因（一）審計執(zhí)法環(huán)境不盡人意。

由于我國開展審計工作時間還不算長，法制化工作起步較晚，在審計執(zhí)法環(huán)境中仍存在許多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.審計工作的重要性沒有得到體現(xiàn)。首先，個別領導對審計工作存在偏見。

他們認為，審計工作就是對自己和地方財政的約束，加強審計監(jiān)督就會束縛地方經(jīng)濟的發(fā)展，損害地方利益。這種看法本身就削弱了審計執(zhí)法的力度，特別是在審計工作遇到阻力時，未能給予理解和必要的支持。

2.審計監(jiān)督的獨立性和權威性沒有得到保證。獨立性是審計監(jiān)督有別于其他

經(jīng)濟監(jiān)督的本質特征，審計機關只有獨立行使審計監(jiān)督權，才能做到執(zhí)法必嚴、違法必究，才能體現(xiàn)審計執(zhí)法的權威性。就目前來看，審計執(zhí)法的獨立性和權威性不同程度地受到了行政干預的侵害，行政干預的情況時有發(fā)生，有的政府領導認為，審計機關是本級政府的行政執(zhí)法部門，其人權、財權隸屬于政府，就必須聽從于政府，從而受利益的驅動去進行行政干預，行政干預是影響審計監(jiān)督獨立性、權威性的最大障礙。

（二）審計力量與審計任務不相適應的矛盾突出。

1.機構設置和人員配備遠未適應新的發(fā)展需要。國家審計署通過試點，認

真總結經(jīng)驗，擴大審計覆蓋范圍，總結推廣經(jīng)驗，最終實現(xiàn)凡是負有經(jīng)濟職責的各級領導干部，都要依法接受經(jīng)濟責任審計，使之成為一項重要的，必須的干部考核、任免和廉政建設的基本制度。

2.審計人員素質適應不了審計工作要求。就經(jīng)濟責任審計的一般內(nèi)容來講有

資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)真實正確性和資本保值增值審計；主要經(jīng)濟和業(yè)務指標完成情況審計；重大經(jīng)營決策合理性及效益性審計；內(nèi)部管理健全性和有效性審查；領導個人遵紀守法及廉潔自律情況審計；被審計領導人員應承擔責任審計等。然而，不同行業(yè)、不同性質部門或單位、不同時期、不同領導人員的經(jīng)濟責任是不相同的，其經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容也各不相同。經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的廣泛性，要求審計人員既要懂得行政財務，又要懂得企業(yè)財務和投資基建財務；不僅要具備查賬技能，審計和會計專業(yè)知識，還應具備宏觀經(jīng)濟管理知識、政策法規(guī)、口頭和書面表達能力、綜合分析能力等。

3.審計決定執(zhí)行難。根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其實施條例的規(guī)定，

審計決定是審計機關做出的對被審單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為依法進行處理處罰的法律文書，是審計成果的最終反映和體現(xiàn)。但在我們實際工作中，常常會遇到審計機關在作出審計決定以后，被審單位不執(zhí)行、或不完全執(zhí)行、或拖延執(zhí)行的情況，使審計決定的執(zhí)行難以順利進行，大大降低了審計的權威和警示作用，阻礙了審計工作的順利開展。審計人員自身的素質與新形勢下審計工作的要求也不相適應，存在著一定距離。一是存在審計決定執(zhí)行中怕得罪人，不敢堅持原則等現(xiàn)象，二是有的審計機關受經(jīng)費不足影響難以進一步進行跟蹤督查，這些都直接影響著審計決定的正常執(zhí)行。

二、對更好地做好經(jīng)濟責任審計提出的幾點建議及對策（一）完善法律體系，改善審計執(zhí)法環(huán)境。

審計工作在特定的法律環(huán)境中，必然受到特定的法律環(huán)境的影響，法律環(huán)境越好，法制化程度越高，審計的效能作用也就會發(fā)揮得更好，對一些不適應當前經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)應該進行修改和完善，要著力于維護審計監(jiān)督的強制性。完善審計法律規(guī)范，保證審計執(zhí)法的順利實施。一方面要加強對企業(yè)承擔的法律責任的監(jiān)管力度，另一方面要加強對審計人員承擔審計責任的監(jiān)管力度。要加強規(guī)范審計執(zhí)法行為的立法，消除審計法與其他法律法規(guī)之間的矛盾和抵觸，解決審計監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的重疊和交叉現(xiàn)象，共同維護財經(jīng)法紀的權威性和嚴肅性。

（二）樹立宏觀意識，提升審計人員的綜合分析能力。

作為審計人員必須審時度勢，不斷充電，加強學習，提升綜合分析能力和審計技術水平，以高度負責的態(tài)度，強化工作措施，夯實工作基礎，不斷提高工作質量和水平，為搞好經(jīng)濟責任審計奠定基礎。

（三）整合資源，提升審計效能。

明確不同的領導干部經(jīng)濟責任審計的范圍和重點領導干部任期內(nèi)的決策可以說是繁多復雜，審計不能也沒有必要面面俱到，因此要把握重點，少走彎路。黨委政府領導、部門領導及企業(yè)領導，由于其各自的權利范圍不同，其承擔的責任也不同，要正確把握不同的經(jīng)濟責任審計項目，不同的領導，決策也不相同。目前審計力量與審計任務不相適應的矛盾十分突出。因此，必須加強協(xié)調溝通，統(tǒng)籌安排力量，齊抓共管。并要挖掘潛力，創(chuàng)新思路和方法提高經(jīng)濟責任審計整體效能。

（四）用辯證的觀點看待領導干部經(jīng)營決策。

有些決策單純從地方經(jīng)濟利益出發(fā)，短期內(nèi)也許會帶來巨大的經(jīng)濟效益，但長期看會帶來負面的影響，如一個地方一味追求招商引資的數(shù)量，而不注重項目的社會效益，引進污染企業(yè)，那么這項決策就是短期行為。而有些決策從短期或我們審計時看不出其給地方帶來的經(jīng)濟和社會效益，但從長期看，其發(fā)展的勢頭是好的，決策是正確的。在評價時，雖然效益的顯現(xiàn)不在我們的審計期，我們不能“一棍子打死”，而片面的認為其決策“有誤”。不能就賬論賬，但也不能脫離財務而單純的

評價決策的正確與否。傳統(tǒng)的經(jīng)濟責任審計的重點基本放在對財政、財務收支是否真實以及遵守國家財經(jīng)法紀等問題上，對領導決策的程序很少涉足，審計思路尚停留在財政財務收支的審計階段，對查出的問題沒有作深層次的分析研究。經(jīng)濟責任審計要跳出會計賬務，不能就賬論賬，但又不能脫離財務，應在財政財務收支真實性的基礎上，通過一些基礎數(shù)字和指標進行分析，從而判斷決策的正確與否。

（五）加大審計決定執(zhí)行的力度。

審計決定的執(zhí)行需要多部門的緊密協(xié)調與配合。首先，審計機關應積極爭取被審計單位及其主管部門的支持和理解，促使其積極執(zhí)行審計決定。其次，要加強審計機關與財政、紀檢、檢察、公安機關等執(zhí)法機關的配合。審計發(fā)現(xiàn)問題后，審計機關應及時向上述部門通報，聯(lián)手落實審計決定。與檢察、公安機關和紀檢等部門建立審計移交案件跟蹤督促落實工作機制，使彼此在具體操作和配合上更默契。

（六）應遵循“權責匹配、標準科學、職責相聯(lián)、尊重事實”的原則。

審計決策做出合理、正確的評價，要做到既分清是任期內(nèi)還是任期外，是集體決策還是個人決策；既要分清決策失誤的主客觀原因，又要分清應承擔的責任，力求客觀公正。一定要遵循“權責匹配、標準科學、職責相聯(lián)、尊重事實”的原則對其決策做出合理評價，防止急功近利和短期行為，促使領導干部樹立正確的權力觀，不斷提高科學決策和依法執(zhí)政水平。

實行領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度對于踐行“三個代表”的重要思想、落

實科學發(fā)展觀、貫徹依法治國方略、加強干部隊伍建設、反腐倡廉、構建和諧社會、促進社會主義市場經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、協(xié)調、有序發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

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