長春金融辦

金融辦介紹

一、長春市金融辦設(shè)置情況

長春市人民政府金融證券工作辦公室設(shè)立于201*年9月，是經(jīng)長春市編制委員會研究決定成立的正局級單位（以下簡稱“長春市金融辦”）。

長春市金融辦內(nèi)設(shè)金融處和證券處，設(shè)正局級主任、副局級副主任各1名，處級干部職數(shù)3名，行政編制11名（含局、處級領(lǐng)導干部）。目前金融辦工作人員共8名，其中正局級主任1名，處級干部3名，一般工作人員4名。因工作需要，金融辦主任借調(diào)到吉林銀行，金融處處長暫赴九臺市鍛煉。實際在辦人員6名，業(yè)務工作由政府分管副秘書長羅遠增代管。

長春市金融辦設(shè)在市政府辦公廳，人事、財務和黨的關(guān)系都由辦公廳統(tǒng)一管理；業(yè)務相對獨立，會議、文件單列。

長春市金融辦的主要職責包涵了三個方面12項：

一是業(yè)務方面。包括“貫徹執(zhí)行有關(guān)金融證券工作的方針政策和法律法規(guī)；組織制訂本市金融證券業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和計劃，并組織實施；推進金融證券市場發(fā)展和拓寬融資渠道，防范地區(qū)金融（含政府性融資、債務）風險；負責全市上市公司的審核、推薦申報和規(guī)范管理工作；負責上市公司配股、增發(fā)新股等融資方式的督促實施與協(xié)調(diào)服務，負責國有股減持變現(xiàn)工作；負責全市股份制企業(yè)資產(chǎn)重組的協(xié)調(diào)和上市公司資產(chǎn)重組方案的協(xié)調(diào)、審查工作；負責對上市公司募集資金投向進行監(jiān)督；負責市證券工作領(lǐng)導小組日常工作”。

二是參事方面。包括“調(diào)查研究本市金融證券業(yè)的發(fā)展方向及存在的主要問題，提出改進方案及政策性措施；為推動長春市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和金融中心建設(shè)，提供理論儲備和決策參考”。

三是協(xié)調(diào)方面。包括“聯(lián)系國家銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會及省駐長金融監(jiān)管機構(gòu)，協(xié)調(diào)設(shè)在本市的金融證券機構(gòu)與地方的關(guān)系；研究建立金融安全區(qū)的政策措施，配合有關(guān)部門查處各類違反國家金融證券政策的活動”。二、長春市金融辦成立以來履行職責、發(fā)揮作用情況長春市金融辦成立以來，認真履行職責，積極發(fā)揮作用，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步貢獻了力量。（一）業(yè)務方面

1、制定了轄區(qū)金融發(fā)展規(guī)劃，強化了對金融業(yè)發(fā)展的指導促進機制。201*年底201*年初，長春市金融辦全面總結(jié)“十五”時期長春市金融業(yè)發(fā)展的情況及存在的問題，深入研究分析“十一五”時期長春市金融業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，提出了發(fā)展思路和主要目標，制定了發(fā)展重點，最終形成了《長春市金融業(yè)‘十一五’發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》為全市金融業(yè)的健康運行和長遠發(fā)展提供了一個指導性的文件。自201*年7月長春市委七次全會以后，金融業(yè)被確定為長春市十大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，長春市金融辦立即制定了《長春市金融產(chǎn)業(yè)重點目標責任制實施方案》，形成了金融產(chǎn)業(yè)重點工作推進機制。通過制定規(guī)劃和方案，強化了對轄區(qū)金融業(yè)發(fā)展的指導促進機制。

2、協(xié)助政府、企業(yè)構(gòu)建新型政銀、銀企關(guān)系，組織資金支持項目建設(shè)。金融辦自成立以來，每年都按政府要求組織全市型的金融工作座談會，研究、解決金融領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題。多次舉辦“項目融資推介會”，促進銀行資金與企業(yè)項目的對接。特別是201*年，長春市金融辦與省中行、市工行等國有商業(yè)銀行進行了深入接觸，全力協(xié)調(diào)，并從省中行打開突破口，爭取到中行對長春市棚戶區(qū)改造和南部中心城區(qū)建設(shè)兩個項目30億的信貸資金支持。中行總行還將長春確定為重點發(fā)展城市，201*年又給予我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)20個億的支持額度。

3、參與推動轄區(qū)金融機構(gòu)改革，引進外域金融機構(gòu)，活化轄區(qū)資金市場。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，為長春改革、調(diào)整注入了新的生機。金融辦協(xié)助域內(nèi)國有商業(yè)銀行及資產(chǎn)管理公司有效化解現(xiàn)有資產(chǎn)風險，改善資產(chǎn)質(zhì)量。幾年來各家國有商業(yè)銀行共剝離了200多億元的不良貸款，改革已初步取得成效。駐長各國有商業(yè)銀行經(jīng)營狀況普遍提高，步入了健康發(fā)展軌道。我們充分發(fā)揮各國有商業(yè)銀行不良貸款剝離后資產(chǎn)擴張和尋求新利潤增長點的內(nèi)在積極性，努力構(gòu)建新融資平臺，建立新的信用關(guān)系，保障信貸資產(chǎn)安全，拓展新的業(yè)務空間。金融機構(gòu)引進工作實現(xiàn)突破，并以201*年上海浦東發(fā)展銀行成功落戶長春為契機，迎來了域外金融機構(gòu)集中來長春落戶或者開展業(yè)務的新階段。

4、加強與政策性銀行合作，為轄區(qū)金融經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。促進國家開發(fā)銀行與長春市政府簽訂了全面授信協(xié)定，并建議成立了長春市融興有限公司作為承接開發(fā)行貸款的融資平臺，還具體設(shè)計推動了長春市土地收儲中心、中小企業(yè)擔保公司與開發(fā)行的合作，形成了多條腿走路，共同利用開發(fā)行政策信貸資金的格局。金融辦也促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于長春市政府簽訂全面授信協(xié)議，還具體聯(lián)絡了農(nóng)發(fā)行與長春農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中區(qū)貸款項目的授信合作。截至今年9月末，兩家政策性銀行對長春市的貸款余額已占全部貸款余額的40.7%，可以說與政策銀行的合作，為近幾年長春市的發(fā)展提供了強有力的支撐。5、加大上市工作力度，順利完成股改工作，支持企業(yè)直接融資發(fā)展。為突破上市工作瓶頸，長春市專門成立了企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組，以市金融辦作為領(lǐng)導小組辦公室，負責日常工作。設(shè)立了1000萬元的專項基金，專門用于支持鼓勵域內(nèi)企業(yè)上市融資。著力培育后備的上市資源，篩選、推薦長春市區(qū)域內(nèi)38戶企業(yè)進入“吉林省重點培育百戶擬上市企業(yè)”名單，進而加大力度重點培育。幾年來，還先后邀請了新加坡大華銀行、香港聯(lián)交所等機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行輔導培訓。按照國家部署和要求，長春市于201*年1月啟動轄區(qū)上市公司股改工作，長春市金融辦負責8家非國有上市公司，到201*年末順利完成股改任務。利用股改契機，我們還積極推動改革中的上市公司化解歷史遺留問題，提升資產(chǎn)質(zhì)量，降低運行風險。今年8月東北證券借殼上市的成功表現(xiàn)，打破了近年來東北地區(qū)在資本市場上的沉寂。

6、規(guī)范保險市場發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供“穩(wěn)定器。為防止保險領(lǐng)域同業(yè)內(nèi)的惡性競爭，金融辦參與了對轄區(qū)保險市場的規(guī)范工作。目前在長春市，航空意外險種已規(guī)范為統(tǒng)一辦理。同時，我們還致力于域外保險機構(gòu)的引進和業(yè)務拓展，扶植培育轄區(qū)內(nèi)新建的保險公司，鼓勵保險公司探索新的保險品種；并大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。因地制宜發(fā)展農(nóng)作物保險、林木保險、牧業(yè)牲畜保險等，健全對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持保護體系。積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險扶持制度，研究國家、省、市的補貼辦法，扶持農(nóng)業(yè)保險公司持續(xù)快速發(fā)展。

7、擔保體系建設(shè)取得成效，中小企業(yè)融資難問題得以緩解。融資難是制約長春市全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展活力旺盛持久的瓶頸。通過長春市金融辦的研究與推動，市委、市政府決定做大做強市擔保公司，構(gòu)建全市擔保體系。僅201*年一年，長春市的商業(yè)性擔保公司就增加了3家，同時，市政府向長春市中小企業(yè)擔保公司追加了資本金4.9億元，向各縣、區(qū)的擔保公司追加了資本金201*萬元以上�；ブ�式擔保也獲得了蓬勃發(fā)展。通過擔保的放大功能，長春市的中小企業(yè)多獲得的融資擔保額度至少比上一年增加了20億元。長春市中小企業(yè)融資擔保體系的建立和完善，打破了中小企業(yè)融資難困境，促進長春市中小企業(yè)快速健康發(fā)展。（二）參事方面

長春市金融辦依托優(yōu)勢深入開展調(diào)查研究，積極履行議事職責，充分發(fā)揮參謀助手作用。長春市金融辦設(shè)在政府辦公廳，既肩負著推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責，同時也兼具議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的優(yōu)勢，因此在工作中我們始終注意多調(diào)查、勤研究，力求提供優(yōu)良的信息服務，為領(lǐng)導決策提供有力參考。自成立以來，我們先后拿出了“搞活金融市場、激活虛擬經(jīng)濟、建立區(qū)域性金融中心城市”、“加快推進全市金融工作完善振興長春老工業(yè)基地的金融支撐體系”（獲得長春市201*年度優(yōu)秀調(diào)研課題一等獎）、“關(guān)于長春市中小企業(yè)融資問題的初步研究”等省市領(lǐng)導認可的研究報告，具有較強的前瞻性、科學性和可操作性。這些研究為推動長春市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和金融中心建設(shè)，提供了必要的理論基礎(chǔ)儲備和決策參考依據(jù)。（三）聯(lián)系方面

長春市金融辦密切聯(lián)系監(jiān)管部門，形成政策及監(jiān)管合力，為轄區(qū)金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。地方金融的發(fā)展環(huán)境與各金融監(jiān)管部門的關(guān)注程度息息相關(guān)，這幾年，長春市通過強化與國家金融監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，有力地沖破了一些傳統(tǒng)的政策障礙，使長春市在銀行業(yè)發(fā)展、引進域外金融機構(gòu)、資本市場發(fā)育、拓展直接融資渠道等方面都獲得了明確的、強有力的政策支持。由此所形成的政策合力，為發(fā)展轄區(qū)金融業(yè)創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境，是一筆無形的財富。與此同時，長春市金融辦還協(xié)助上級組織查處了海天等多項非法集資案，參與清理域內(nèi)的泛亞信托公司，維護了轄區(qū)金融秩序，改善了轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。三、當前長春市的金融發(fā)展狀況

“十五”以來，長春市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力明顯增強。金融業(yè)在此期間也獲得了同步較快發(fā)展，基本形成了銀行、證券、保險、期貨各業(yè)并舉，功能相對完備，運行比較穩(wěn)健的金融體系。1、銀行業(yè)

目前，長春市轄區(qū)內(nèi)共有工、農(nóng)、中、建4家國有或國有控股商業(yè)銀行，開發(fā)行、農(nóng)發(fā)行2家政策性銀行，交通銀行、光大銀行、浦東發(fā)展銀行3家股份制商業(yè)銀行，1家城市商業(yè)銀行和1家農(nóng)村信用社。此外，吉林德惠長銀貸款有限責任公司作為只貸不存的金融貸款機構(gòu)，于201*年5月掛牌開業(yè)。

“十五”期間，全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額五年共增加980億元，年均增長13.7%；金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額五年共增加740億元，年均增長6.9%。2、證券業(yè)

目前，長春市有證券公司2家（一家綜合類，一家經(jīng)紀類），駐長證券營業(yè)部40家。上市公司18家，其中國內(nèi)主板16家、香港主板1家、創(chuàng)業(yè)板1家；在這18家中市屬國有及國有參股的6家。目前，我市上市公司股權(quán)分制改革和國有企業(yè)改革都已完成。

自1993年以來，我市累計從證券市場融資147.7億元。伴隨證券市場這兩年的蓬勃發(fā)展，我市上市公司呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，截止201*年6月末，我市上市公司總股本79.33億股，流通市值達到608.05億元。3、保險業(yè)

目前，長春市轄區(qū)內(nèi)共有保險公司18家，其中：財產(chǎn)險公司9家（含法人機構(gòu)1家），人身險公司9家。

“十五”期間，保費收入年平均增長23.87%，到201*年底，全市保險深度達到2.02%；保險密度為471.88元/人。201*年1-6月，全市保險業(yè)實現(xiàn)保費收入24億元，同比增長26.64%。其中財產(chǎn)險公司保費收入6.5億元，同比增長30.38%；人身險公司保費收入17.25億元，同比增長25.23%。4、其他金融業(yè)

駐長的金融管理和金融監(jiān)管部門包括中國人民銀行長春中心支行和銀監(jiān)會吉林監(jiān)管局、證監(jiān)會吉林監(jiān)管局、保監(jiān)會吉林監(jiān)管局，均為省級單位。目前駐我市共有華融、長城、東方、信達4家金融資產(chǎn)管理公司；期貨公司5家；風險投資公司2家；擔保公司14家；典當行20戶（市外分支機構(gòu)1戶）；財務公司2家（一汽財務公司和吉林森工財務公司）；銀聯(lián)公司1家，POS終端4,100余臺；郵政儲蓄1家；基金公司2家；信托機構(gòu)2家；另外，在長春產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，201*年由省、市共同組建了多功能、綜合性的吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心；“期貨＋訂單農(nóng)業(yè)”也有所發(fā)展。

201*年年末，長春市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額為2396.2億元，比年初增加361.3億元，增長了17.76%。全市金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額為2194.8億元，比年初增加324.1億元，增長了17.3%。兩個全口徑指標的增速均超過同期全市GDP增長15%的速度。尤其是貸款增速，還高于全國平均14.7%的速度。這是多年來，長春市的銀行信貸收支首次高于經(jīng)濟增長速度、高于全國平均數(shù)。說明201*年是長春市金融信貸出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的年份。

今年以來，全市金融機構(gòu)各項存款穩(wěn)定增加，各項貸款增速略有回落，個人貸款增速較快，轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平穩(wěn)步提高，經(jīng)營管理能力增強。截至9月末，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額2578.9億元，同比增長9.23%；全市金融機構(gòu)本外幣貸款余額2409.2億元，同比增長13.6%。存貸款增量占全省金融機構(gòu)存貸款增量的比重分別為76.5%和44%。金融機構(gòu)不良貸款率16.16%，比年初下降1.9個百分點；金融機構(gòu)當期實現(xiàn)盈利30億元，同比增盈17.1億元。

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長春金融高等�？茖W校勤工助學管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我校學生勤工助學工作的管理，促進勤工助學活動健康、有序的開展，保障學生的合法權(quán)益，培養(yǎng)學生自立自強精神，增強學生社會實踐能力，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱學生是指我校接受全日制普通高等學歷教育的在籍學生（含高職）。第三條本辦法所稱勤工助學活動是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。勤工助學是學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟困難學生的有效途徑。

第四條勤工助學活動必須堅持“立足校園、服務社會”的宗旨。按照自愿申請、信息公開、學有余力、扶困優(yōu)先、競爭上崗、遵紀守法的原則，由學校在不影響正常教學秩序和學生正常學習的前提下有組織地開展。

第五條勤工助學活動由學校統(tǒng)一組織和管理。任何單位或個人未經(jīng)學校學生資助管理機構(gòu)同意，不得聘用在校學生打工。學生私自在校外打工的行為，不在本辦法規(guī)定之列。

第二章組織機構(gòu)

第六條學校成立學生資助管理領(lǐng)導小組。組長由學校主管學生工作的校級領(lǐng)導擔任；成員由學工處、教務處、財務處、校團委、各系黨總支等負責同志擔任，全面領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全校勤工助學工作。

第七條學校學生資助管理領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在學工處學生管理科。學生管理科是學校學生勤工助學管理服務組織，具體負責全校勤工助學的日常管理工作。同時要充分發(fā)揮學生會和學生社團組織在勤工助學工作中的作用，共同做好勤工助學工作。

第三章學校的職責

第八條組織開展勤工助學活動是學校學生工作的一項重要內(nèi)容。學校要加強領(lǐng)導，認真組織，積極鼓勵校內(nèi)有關(guān)職能部門充分發(fā)揮作用，在工作安排、人員配備、資金落實、辦公場地、活動場所及助學崗位設(shè)置等方面給予大力支持，為學生勤工助學活動提供指導、服務和保障。

第九條根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，學習兄弟院校經(jīng)驗，結(jié)合我校實際，不斷完善學校學生勤工助學管理辦法。

第十條根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，籌措經(jīng)費，設(shè)立勤工助學專項資金，制訂資金使用與管理辦法。

第十一條加強對勤工助學學生的思想政治教育，幫助他們樹立正確的勞動觀。對在勤工助學活動中表現(xiàn)突出的學生予以表彰和獎勵；對違反勤工助學協(xié)議的學生，可按照協(xié)議停止其勤工助學活動；對在勤工助學活動中違反校規(guī)校紀的學生，按照學校管理規(guī)定進行教育和處理。

第四章學生勤工助學管理服務組織的職責

第十二條確定校內(nèi)勤工助學崗位。協(xié)調(diào)校內(nèi)各系引導和組織學生積極參加勤工助學活動，領(lǐng)導、組織、考核學生日常勤工助學活動。

第十三條接受學生參加勤工助學活動的申請，安排學生勤工助學崗位，為學生和校內(nèi)用人單位和部門提供及時有效的服務。

第十四條在學校學生資助管理領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，配合學校財務部門共同管理和使用學校勤工助學專項資金，建議校內(nèi)勤工助學崗位的報酬標準，并負責酬金的發(fā)放和管理工作。

第十五條組織學生開展必要的勤工助學崗前培訓和安全教育，維護勤工助學學生的合法權(quán)益。

第十六條安排勤工助學崗位，應優(yōu)先考慮家庭經(jīng)濟困難的學生。

第十七條不得組織學生參加有毒、有害和危險的生產(chǎn)作業(yè)以及超過學生身體承受能力、有礙學生健康的勞動。

第五章校內(nèi)勤工助學崗位的設(shè)置

第十八條崗位類型：勤工助學崗位分固定崗位和臨時崗位。

（一）固定崗位是指持續(xù)一個學期以上的長期性崗位和寒暑假期間的連續(xù)性崗位；（二）臨時崗位是指不具有長期性，通過一次或幾次勤工助學活動即完成任務的工作崗位；

（三）校內(nèi)勤工助學崗位設(shè)置應以校內(nèi)教務處、圖書館和后勤服務等為主。

第六章校外勤工助學活動的管理

第十九條校外勤工助學活動由學校學生資助管理領(lǐng)導小組統(tǒng)一管理，并注重與

學生學業(yè)的有機結(jié)合。

第二十條校外用人單位聘用學生勤工助學，須向?qū)W校學生資助管理領(lǐng)導小組提出書面申請、提供法人資格證書副本和相關(guān)的證明文件。經(jīng)審核批準后，由學工處學管科推薦適合用人單位工作要求的學生參加勤工助學活動。

第七章勤工助學酬金標準及支付

第二十一條校內(nèi)固定崗位按月計酬。以每月40個工時的酬金，原則上不低于當?shù)卣�府或有關(guān)部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障標準為計酬基準，可適當上下浮動。

第二十二條校內(nèi)臨時崗位按小時計酬。每小時酬金可參照學校當?shù)卣�府或有關(guān)部門規(guī)定的最低小時工資標準合理確定，原則上不低于每小時5元人民幣。

第二十三條校外勤工助學酬金標準不應低于學校所在地政府或有關(guān)部門規(guī)定的最低工資標準，由用人單位、學校與學生協(xié)商確定，并寫入聘用協(xié)議。

第二十四條學生參與校內(nèi)非營利性單位的勤工助學活動，其勞動報酬由學生勤工助學管理服務組織從勤工助學專項資金中支付；學生參與校內(nèi)營利性單位或有專門經(jīng)費項目的勤工助學活動，其勞動報酬原則上由用人單位支付或從項目經(jīng)費中開支；學生參加校外勤工助學，其勞動報酬由校外用人單位按協(xié)議支付。

第八章法律責任

第二十五條學生在校內(nèi)開展勤工助學活動的，學工處必須與學生簽訂具有法律效力的協(xié)議書。學生在校外開展勤工助學活動的，學工處必須經(jīng)學校授權(quán)，代表學校與用人單位和學生三方簽訂具有法律效力的協(xié)議書。簽訂協(xié)議書并辦理相關(guān)聘用手續(xù)后，學生方可開展勤工助學活動。協(xié)議書必須明確學校、用人單位和學生等各方的權(quán)利和義務，包括開展勤工助學活動的學生如發(fā)生意外傷害事故的處理辦法以及爭議解決方法。

第二十六條在勤工助學活動中，若出現(xiàn)協(xié)議糾紛或?qū)W生意外傷害事故，協(xié)議各方應按照簽訂的協(xié)議協(xié)商解決。如不能達成一致意見，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

第九章附則

第二十七條本辦法自公布之日起施行。第二十八條本辦法由學工處負責解釋。

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