涉軍維權(quán)調(diào)研報告

洛陽市洛龍區(qū)法院關(guān)于涉軍維權(quán)工作的調(diào)研報告

洛陽市洛龍區(qū)法院孫振美

我國正處在改革開放后的穩(wěn)步發(fā)展時期，這個時候，維護穩(wěn)定的任務(wù)壓倒一切，涉軍維穩(wěn)工作顯得異常重要而艱巨。洛龍區(qū)法院根據(jù)上級法院的要求，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》（法[201*]254號）、《河南省關(guān)于維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作機制的若干規(guī)定（試行）》（豫政法[201*]91號）、《河南省高級人民法院關(guān)于加強涉軍糾紛案件協(xié)調(diào)處理切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》（豫高法發(fā)[201*]18號）等文件精神，高度重視并采取有力措施做好涉軍維權(quán)工作，切實擔(dān)負(fù)起維護一方社會穩(wěn)定的重任。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署

院黨組深刻認(rèn)識到，依法行使涉軍案件審判權(quán)是人民法院服務(wù)國防和軍隊建設(shè)大局的主要途徑，是落實黨的擁軍優(yōu)屬政策的必然要求，是深入推進“三項重點工作”的重要內(nèi)容，也是深化“人民法官為人民”主題實踐活動的有效載體。作為審判機關(guān)，要把堅持公平公正執(zhí)法與保護國防利益作為工作的出發(fā)點，把依法獨立行使審判權(quán)與軍地協(xié)調(diào)配合作為主要工作途徑，認(rèn)真貫徹黨的有關(guān)政策，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，充分考慮部隊實際，切實履

行好維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的光榮使命。

為了落實好該項工作任務(wù)，經(jīng)黨組研究，我院專門成立維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指派兩位主管民庭的院領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)具體工作的實施。另外，我院借鑒“湯陰經(jīng)驗”，結(jié)合本區(qū)涉軍維權(quán)工作實際，專門抽調(diào)精干力量優(yōu)先妥善處理涉軍案件，在該小組下設(shè)“維護軍人軍屬合法權(quán)益合議庭”，設(shè)立在民事審判第三庭。我院維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)是：把黨的擁軍優(yōu)屬政策落到實處，加強涉軍維權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新形勢下涉軍維權(quán)工作的有效途徑，充分發(fā)揮審判職能，建立涉軍維權(quán)長效機制，始終把為軍人、軍屬提供良好的法律保障和法律服務(wù)作為一項重要職責(zé)，切實維護軍人軍屬的合法權(quán)益。

二、我院涉軍維權(quán)工作開展情況分析

近三年來，我院共審理涉軍案件6起，涉案金額四十余萬元，分析這6起案件的審理過程，主要呈現(xiàn)如下特點：

1、軍人或軍屬是原告的居多，6起案件中有四起原告是軍人或軍屬。這也顯示了隨著社會法治進程的進一步發(fā)展，軍人軍屬的維權(quán)意識正在逐步增強。

2、涉軍的這6起案件中，2起是交通事故人身損害賠償，1起買賣合同糾紛，1起變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛，1起施工損害賠償糾紛，1起離婚糾紛。案件類型比較多樣，不太集中。充分體現(xiàn)了新時期軍人軍屬參與社會角色的增加。

3、在涉案金額方面，2起交通事故人身損害賠償涉案標(biāo)的分別為13萬元和5.6萬元，1起離婚糾紛涉及房產(chǎn)約20余萬元，1起買賣合同糾紛涉及金額5萬元。

4、從結(jié)案方式上看，6起案件中有只有2起是以調(diào)解方式結(jié)案，這也充分反映對軍人軍屬的法律幫助工作還需要進一步加強。

從對以上我院涉軍案件的分析可以看出，整體來說我院涉軍維權(quán)工作機制運行良好，案件矛盾對立沒有尖銳化，社會效果較好。能取得以上成績主要得益于近幾年我們主要在以下幾點上下功夫做好涉軍維權(quán)工作。

1、加強涉軍案件審判隊伍建設(shè)。我院主要選派政治過硬、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富、作風(fēng)優(yōu)良的業(yè)務(wù)骨干充實涉軍案件審判隊伍。優(yōu)先安排涉軍案件合議庭成員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過參觀座談等活動，激發(fā)法官的愛國熱情，增強他們的國防觀念，掌握必要的國防知識，準(zhǔn)確把握部隊和官兵維權(quán)需求，提高我院涉軍案件的審判水平。

2、暢通涉軍案件訴訟綠色通道。我院對涉軍案件審判做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，盡快消除因涉軍糾紛案件給部隊建設(shè)帶來的消極影響。對符合涉軍案件立案條件的，我院務(wù)必做到快審快結(jié)，及時將訴訟材料移送到維護軍人軍屬合法權(quán)益合議庭。對確有困難的軍人軍屬及時給予司法救助，切實維護好他們的合法權(quán)益。

3、深入扎實做好調(diào)解工作。我院維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組深刻認(rèn)識到：涉軍審判要更加注重調(diào)解，要切實把調(diào)解優(yōu)先原則貫徹于審判工作全過程。維護軍人軍屬合法權(quán)益合議庭充分運用訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，努力把涉軍均分化解在訴訟之前。該合議庭還在認(rèn)真做好地方當(dāng)事人調(diào)解工作的同時，通過部隊做好軍隊一方當(dāng)事人的思想工作，引導(dǎo)軍地雙方當(dāng)事人達成共識、消除紛爭。重大涉軍案件，積極協(xié)調(diào)部隊政治機關(guān)形成合力，共同做好調(diào)解工作，最大限度實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。

4、調(diào)動執(zhí)行部門的積極性確保生效裁判文書的及時執(zhí)行。切實加強涉軍案件執(zhí)行工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。在向軍隊一方當(dāng)事人送達裁判文書時，釋明有關(guān)法律規(guī)定，指導(dǎo)其及時申請執(zhí)行。

三、現(xiàn)今法院涉軍維權(quán)工作存在的主要問題和解決建議調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然近三年來法院系統(tǒng)涉軍維權(quán)工作開展的卓有成效，取得了不俗的成績，但還有一些問題不容忽視：

1、出于對新時期社會穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)的考慮，近幾年，最高人民法院和省高院相繼下發(fā)有關(guān)涉軍維權(quán)文件，但是個別人對涉軍維權(quán)的積極意義缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，認(rèn)為專門成立涉軍維權(quán)案件合議庭是維護軍人“特權(quán)”，這些人對社會維穩(wěn)和涉軍維權(quán)的積極認(rèn)識還有待進一步提高。還有些人認(rèn)為，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，我國的法制制度已經(jīng)相當(dāng)完備，設(shè)立涉軍維權(quán)合議庭是多此

一舉，特別是在法院辦案壓力大、辦案人員嚴(yán)重不足的情況下，此舉更加重了法院的工作負(fù)擔(dān)。

2、軍地間的協(xié)調(diào)配合有待進一步捋順。做好涉軍維權(quán)這項工作，光有法院的積極努力是不夠的，在具體的操作中還需要軍隊的完美配合，但由于工作機制的差異，軍地雙方在辦理這類案件時，協(xié)調(diào)配合上常出現(xiàn)脫節(jié)、錯位等現(xiàn)象，影響了該項工作的有效運行。

3、由于工作環(huán)境的因素，一些軍人、軍屬的法律意識不夠強，這也是他們出現(xiàn)糾紛不及時處理的重要原因。還有一些軍人軍屬利益受到侵害害怕打官司，很多人選擇息事寧人，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益得不到救助。另外還有些軍人軍屬解決問題的方法不當(dāng)，結(jié)果小事變大事，有理變成沒理。

針對以上問題，首先要端正思想，人民群眾的思想要端正，軍人軍屬的思想也要端正。法院要加大對涉軍維權(quán)工作的宣傳力度，讓群眾對此有更多的了解，再由了解到認(rèn)同。另外各級法院要吸收軍人軍屬單人陪審員，參與一些案件的審理，他們通過案件可以把學(xué)習(xí)到的東西在部隊宣傳，讓多多的軍人軍屬知法懂法。法院也可以不定期到部隊進行法制宣傳教育，直接送法到部隊。其次，要完善軍地協(xié)調(diào)機制。各級法院要加強與駐地部隊的聯(lián)系溝通，有具體案件時通過涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與涉案部隊及時聯(lián)系，爭取部隊的理解和支持。最后，要積極開展司法救助和法律援助。對經(jīng)濟困難的軍人軍屬，依法決定訴訟費的緩減免

交，對生活困難的軍人軍屬，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予必要救助。需要法律援助的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)，及時提供法律援助。

擴展閱讀：法律知識通知最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的

省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法【法規(guī)名稱】最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知

【頒布部門】最高人民法院【發(fā)文字號】法[201*]254號【頒布時間】201*-07-28【實施時間】201*-07-28【效力屬性】有效【正文】

最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

最高人民法院、解放軍總政治部《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》發(fā)布近十年來，人民法院依法妥善處理了一大批涉軍糾紛案件，為維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，促進國防和軍隊建設(shè)作出了積極貢獻。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊使命任務(wù)拓展，軍隊建設(shè)和多樣化軍事任務(wù)中遇到的涉法涉訴問題日益增多，涉軍案件審判工作面臨許多新情況新問題。為了適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求，認(rèn)真貫徹落實全國維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會議精神，人民法院要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，開拓創(chuàng)新，進一步發(fā)揮審判職能，為人民軍隊有效履行新的歷史使命提供有力司法保障。一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，進一步增強維護國防安全、保障社會穩(wěn)定的責(zé)任感、使命感

1、充分認(rèn)識涉軍案件審判工作的重要意義。依法行使涉軍案件審判權(quán)，是人民法院服務(wù)國防和軍隊建設(shè)大局的主要途徑，是落實黨的擁軍優(yōu)屬政策的必然要求，是深入推進“三項重點工作”的重要內(nèi)容，也是深化“人民法官為人民”主題實踐活動的有效載體。各級人民法院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護國防安全和促進社會穩(wěn)定，把涉軍案件審判工作狀況納入雙擁工作、社會治安綜合治理考評體系，堅持公平公正執(zhí)法與保護國防利益相統(tǒng)一，依法獨立行使審判權(quán)與軍地協(xié)調(diào)配合相統(tǒng)一，

認(rèn)真貫徹黨的有關(guān)政策，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，充分考慮部隊實際，堅持能動司法，特事特辦、高效便捷，提高審判質(zhì)量效益，切實履行好維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的重要職責(zé)。

二、建立健全工作機制，規(guī)范涉軍案件審判工作

2、建立健全組織機構(gòu)。按照中央關(guān)于加強涉軍維權(quán)工作長效機制建設(shè)的總體要求，建立健全涉軍案件審判工作組織機構(gòu)。各級人民法院可結(jié)合審判實際，設(shè)立涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名院領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)庭領(lǐng)導(dǎo)為成員，研究解決涉軍審判工作中的重大問題，指導(dǎo)涉軍審判工作的開展。指定審判管理機構(gòu)或相關(guān)業(yè)務(wù)庭承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理涉軍案件審判工作，負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)。相關(guān)業(yè)務(wù)庭應(yīng)有相對固定的合議庭、獨任審判員負(fù)責(zé)審理涉軍案件。受理涉軍案件較多的中級、基層人民法院可設(shè)立專門合議庭或?qū)徟型�。在各級人民法院尤其是基層人民法院，可選任現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍屬擔(dān)任陪審員，參與涉軍案件審判。

3、規(guī)范審判流程管理。各級人民法院對涉軍案件立案、分案、排期、開庭、結(jié)案等環(huán)節(jié)，實施規(guī)范化管理。立案時，確定系涉軍案件的，應(yīng)在審判信息管理系統(tǒng)中作出“涉軍”記載，分流到涉軍案件專門審判組織進行審理。根據(jù)涉軍案件的特點，制定審判流程管理和案件質(zhì)量評查工作細則，杜絕超期限審理。建立完善涉軍案件專門統(tǒng)計制度，應(yīng)當(dāng)及時將涉軍案件當(dāng)事人的基本情況、案由、簡要案情等報本院涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做到登記及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。4、完善軍地協(xié)調(diào)機制。各級人民法院要加強與駐地部隊的聯(lián)系溝通，建立健全軍地聯(lián)席會議、涉軍案件信息通報、重大涉軍案件督辦等制度，研究交流涉軍審判事宜。要協(xié)調(diào)相關(guān)軍區(qū)、人民武裝部和軍事法院，在涉軍案件確認(rèn)、文書送達、調(diào)查取證、訴外協(xié)調(diào)、訴訟調(diào)解、裁判執(zhí)行等方面，支持配合地方人民法院，共同做好涉軍案件審判工作。處理重大疑難涉軍案件，要通過當(dāng)?shù)厣孳娋S權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與涉案部隊及時聯(lián)系，爭取部隊理解支持。

5、積極開展司法救助和法律援助。對經(jīng)濟困難的軍人軍屬，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、優(yōu)待金、社會保險金、勞動報酬和經(jīng)濟補償金、人身損害賠償?shù)劝讣�，依法決定訴訟費的緩、減、免交。軍人軍屬合法財產(chǎn)權(quán)益因不能執(zhí)行兌現(xiàn)、生活困難的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，給予必要救助。軍人軍屬需要法律援助的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)法律援助機構(gòu)，及時提供法律援助。三、抓住重點和關(guān)鍵，破解涉軍案件審判工作難題

6、依法確定涉軍案件范圍。涉軍案件是指人民法院受理的以軍隊單位和軍人軍屬為一方當(dāng)事人的刑事、民事、行政等案件。軍隊單位是指中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、中國人民武裝警察部隊及其編制內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位。軍人是指現(xiàn)役軍(警)官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員。軍隊中的文職人員、非現(xiàn)役工勤人員、在編職工，由軍隊管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員，按軍人對待。軍屬是指軍人的配偶、子女、父母以及其他與軍人有法定扶養(yǎng)關(guān)系的親屬。

7、突出抓好重大案件的審理。各級人民法院要突出重點，集中力量，著力抓好重大涉軍案件的審判工作。依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、故意泄露軍事秘密、破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，有效維護國防利益和軍事安全;依法妥善處理涉及部隊?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、演習(xí)訓(xùn)練、國防工程建設(shè)、軍事設(shè)施保護、軍用土地權(quán)屬、軍事禁區(qū)管理等糾紛案件，保障部隊正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練和工作秩序;依法懲處故意殺害傷害軍人軍屬、誘騙拐賣軍屬、破壞軍婚等案件，切實保障軍人軍屬的合法權(quán)益;審慎解決可能導(dǎo)致群體性事件以及因歷史遺留問題引發(fā)的重大糾紛案件，維護軍隊的良好聲譽。

8、暢通訴訟綠色通道。涉軍案件審判要做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，盡快消除因涉軍糾紛案件給部隊建設(shè)帶來的消極影響。在立案大廳設(shè)立涉軍案件立案窗口，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對待訴訟，合理選擇糾紛解決方式，提高部隊和軍人軍屬依法訴訟的能力。凡符合立案條件的，要做到盡快受理，并及時將訴訟材料移送涉軍案件審判組織。依法適用簡易程序?qū)徖淼模�要加大審判力度，縮短辦案周期。對軍隊一方當(dāng)事人確有困難，無法自行收集證據(jù)的，人民法院可依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。積極開展巡回審判，對于邊遠艱苦、交通不便的部隊，可采取信函、傳真等方式立案，借助互聯(lián)網(wǎng)、視頻系統(tǒng)等進行案件審理，為邊海防和駐地偏遠部隊及軍人軍屬提供訴訟便利。

9、更加深入扎實做好調(diào)解工作。涉軍案件審判要更加注重調(diào)解，切實把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于審判工作全過程。要充分運用訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，努力把涉軍糾紛化解在訴訟之前。要在認(rèn)真做好地方當(dāng)事人調(diào)解工作的同時，通過部隊做好軍隊一方當(dāng)事人的思想工作，引導(dǎo)軍地雙方當(dāng)事人達成共識、消除紛爭。重大涉軍案件，積極協(xié)調(diào)人民武裝部、團以上部隊政治機關(guān)，形成合力，共同做好調(diào)解工作，最大限度地實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。10、確保生效裁判的及時執(zhí)行。切實加強涉軍案件執(zhí)行工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。在向軍隊一方當(dāng)事人送達裁判文書時，要釋明有關(guān)法律規(guī)定，指導(dǎo)其及時申請執(zhí)行;軍隊一方為申請執(zhí)行人的，要加大執(zhí)行力度，必要時可請上級人民法院提級執(zhí)行;軍隊一方為被執(zhí)行人的，可通過部隊組織督促被執(zhí)行人履行法定義務(wù)，必要時可以請部隊所在地的軍事法院協(xié)助執(zhí)行。

11、擴大審判效果延伸司法服務(wù)。結(jié)合涉軍案件審判工作，積極擴大辦案效果，拓展司法服務(wù)領(lǐng)域。選擇危害國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的典型案例，開展法制宣傳教育，增強廣大人民群眾的國防法制觀念�？赏ㄟ^開設(shè)涉軍糾紛法律咨詢熱線電話，網(wǎng)站專欄，向部隊、軍人軍屬發(fā)放“維權(quán)服務(wù)聯(lián)系卡”，設(shè)置駐軍部隊司法信箱等方式，為部隊和軍人軍屬依法維權(quán)提供司法服務(wù)。積極開展庭審觀摩進軍營、法律咨詢進軍營、法律培訓(xùn)進軍營等活動，增強官兵依法辦事意識和解決涉法涉訴問題的能力。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動涉軍案件審判工作全面深入發(fā)展

12、切實搞好統(tǒng)籌督導(dǎo)。各級人民法院要把涉軍案件審判工作與其他工作科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進。各級人民法院涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年應(yīng)對本院涉軍

案件審判工作情況進行一次綜合檢查，加強監(jiān)督指導(dǎo)，積極解決工作中遇到的困難和問題，保障涉軍案件審判工作順利進行。

13、加強審判隊伍建設(shè)。各級人民法院要選派政治過硬、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富、作風(fēng)優(yōu)良的業(yè)務(wù)骨干，充實涉軍案件審判隊伍。優(yōu)先安排涉軍案件合議庭或?qū)徟型コ蓡T參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過參觀走訪、參加“國防教育日”等活動，激發(fā)愛國熱情，增強國防觀念，掌握必要的國防知識，準(zhǔn)確把握部隊和官兵維權(quán)需求，提高涉軍案件審判水平。

14、建立報告和通報制度。各級人民法院應(yīng)將涉軍案件審判工作情況納入人民法院年度工作報告。要定期向當(dāng)?shù)厣孳娋S權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報涉軍案件審判工作情況，共同推動涉軍維權(quán)工作深入開展。

15、注重培養(yǎng)宣傳先進典型。各級人民法院要把開展涉軍案件審判工作情況納入單位和個人業(yè)績考核體系，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的硬指標(biāo)，對涉軍案件審判工作實績突出的單位和個人進行表彰;對工作失職瀆職造成不良后果的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。要不斷總結(jié)先進典型經(jīng)驗，與時俱進地樹立和培養(yǎng)新的典型，廣泛宣傳他們的先進事跡，大力弘揚人民法院司法擁軍的時代精神。

16、加大物質(zhì)裝備保障力度。各級人民法院要從涉軍案件審判工作實際出發(fā)，在年度預(yù)算中安排必要的經(jīng)費，為涉軍案件合議庭或?qū)徟型ヅ鋫浔匾�的辦案器材和工具，創(chuàng)造良好的工作條件，切實保障涉軍案件審判工作的順利開展。

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