關(guān)于暢通訴求表達(dá)渠道的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于暢通訴求表達(dá)渠道的調(diào)研報(bào)告
（高陵信訪(fǎng)局接訪(fǎng)臺(tái)胡瑾）
近年來(lái)，高陵縣不斷強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的工作理念，緊緊圍繞進(jìn)京、赴省、到市“零上訪(fǎng)”的工作目標(biāo)，以開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)約訪(fǎng)下訪(fǎng)活動(dòng)為抓手，不斷暢通信訪(fǎng)渠道，狠抓信訪(fǎng)案件辦理，全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了一定實(shí)效。但在具體的信訪(fǎng)工作實(shí)際中，尤其是在訴求表達(dá)方面還存在一些問(wèn)題。
一、存在的主要問(wèn)題：
（一）避重就輕，信訪(fǎng)問(wèn)題得不到根本解決。
群眾在反映訴求時(shí)，往往出現(xiàn)隱瞞部分事實(shí)的現(xiàn)象，造成信訪(fǎng)工作人員的答復(fù)同群眾的訴求無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。群眾在反映問(wèn)題、表達(dá)訴求時(shí)，常極力隱瞞個(gè)人過(guò)失而夸大他人的錯(cuò)誤，對(duì)于信訪(fǎng)問(wèn)題的解決造成影響同，甚至在群眾與信訪(fǎng)工作人員之間產(chǎn)生新的個(gè)人矛盾，更不利于信訪(fǎng)工作的開(kāi)展。自此出現(xiàn)群眾不相信政府，公務(wù)人員有苦難言的結(jié)果。
（二）轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理訴求得不到合法表達(dá)。
要求合理，表達(dá)更要合法；沒(méi)有合法的形式，再合理的訴求也會(huì)變成公害。合法表達(dá)，是利益訴求不能超越法律的界線(xiàn)。在合法的界線(xiàn)里，任何形式的利益訴求都值得提倡，都會(huì)受到保障。
無(wú)論動(dòng)機(jī)多么單純，無(wú)論訴求多么合理，如果采取了錯(cuò)誤的手段，結(jié)果自然也是錯(cuò)的。曾有外地農(nóng)民工為討薪圍堵機(jī)關(guān)單位大門(mén)，影響了機(jī)關(guān)單位的日常工作以及公共秩序，更有個(gè)別不理
智的工人在撕拉過(guò)程中受傷，甚至打傷他人，造成了極壞的影響。站在工人的立場(chǎng)，他們的對(duì)立面只是資方，堵門(mén)只是為了增強(qiáng)社會(huì)關(guān)注，博取更多的支持。但是堵門(mén)堵路造成了更多人的不便，產(chǎn)生打架事件便把矛盾轉(zhuǎn)嫁到個(gè)人身上，不但事情沒(méi)有得到解決，反而造成兩敗俱傷的局面，合理在一瞬間就變成了無(wú)理。
（三）盲目走訪(fǎng)，越級(jí)訪(fǎng)、非訪(fǎng)區(qū)鬧訪(fǎng)頻發(fā)。
“利己”的訴求動(dòng)機(jī)可以理解，但“損人”的表達(dá)方式不能縱容。我縣正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益主體相互碰撞，出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題很正常。如果大家都采取極端的訴求手段，今天你來(lái)堵路，明天我要上街，那么矛盾不僅得不到解決，反而會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
越級(jí)訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的發(fā)生總源自個(gè)別激進(jìn)者挑頭、煽動(dòng)，盲目認(rèn)為“事情鬧大了”才會(huì)很快解決。一個(gè)健康的社會(huì)，需要的是建設(shè)者，從來(lái)都不需要破壞者。和諧社會(huì)并不是沒(méi)有矛盾沖突，而是指人們能夠包容妥協(xié)，在“合而不同”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“利利相生”。不合理的訴求表達(dá)將“不同”推向極致，扼殺“合作”的空間，“小矛盾”可能激化成“大矛盾”，不僅增加解決問(wèn)題的社會(huì)成本，更嚴(yán)重的是破壞了契約精神這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基石。
（四）對(duì)破壞信訪(fǎng)秩序的行為缺乏必要的規(guī)范。
在合法的界線(xiàn)里，任何形式的利益訴求都值得提倡，都會(huì)受到保障。正如足球場(chǎng)上有四條邊線(xiàn)，球出界必須吹哨叫停，否則游戲無(wú)法繼續(xù)。合法表達(dá)就是利益訴求不能超越法律的界線(xiàn)。公
開(kāi)表達(dá)利益訴求是每一個(gè)公民的權(quán)利，但是要求合理，表達(dá)更要合法；沒(méi)有合法的形式，再合理的訴求也變成公害。因此必須采取措施對(duì)信訪(fǎng)行為加以規(guī)范，保證群眾利益不受損，“為黨分憂(yōu)、為民解難”的工作承諾能夠得到落實(shí)。
二、通過(guò)調(diào)查分析，存在這些問(wèn)題的主要原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪(fǎng)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，缺少責(zé)任心，信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得不到落實(shí)，不能俯下身子耐心聽(tīng)取民意，引導(dǎo)群眾依法上訪(fǎng)工作在該單位開(kāi)展效果不好，以致影響全縣的信訪(fǎng)工作。
（二）個(gè)別基層干部工作方式簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴引發(fā)的上訪(fǎng)，主要還是基層干部對(duì)本職工作業(yè)務(wù)不熟、政策不精，工作中我行我素，做事情作決策獨(dú)斷專(zhuān)行，甚至以言代法，以權(quán)代法，造成上級(jí)政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，對(duì)群眾不負(fù)責(zé)任；在工作中沒(méi)有正確說(shuō)服教育并引導(dǎo)群眾依法有序上訪(fǎng)，在無(wú)形中煽動(dòng)了非正常訪(fǎng)的發(fā)生。
（三）群眾素質(zhì)偏低，法制觀(guān)念淡薄，當(dāng)遇到信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)不是通過(guò)正常途徑來(lái)解決，而是采取非法聚焦、圍堵政府等方式進(jìn)行上訪(fǎng)。
（四）信訪(fǎng)工作制度關(guān)于規(guī)范信訪(fǎng)秩序的措施不到位，對(duì)群眾出現(xiàn)過(guò)激行為、無(wú)理纏訪(fǎng)不能有效控制。
三、有關(guān)暢通訴求表達(dá)渠道、完善信訪(fǎng)工作的幾點(diǎn)建議。
（一）實(shí)行信訪(fǎng)代理制度
在群眾信訪(fǎng)問(wèn)題上變“群眾上訪(fǎng)”為信訪(fǎng)“代理員代理上訪(fǎng)”，解決群眾不會(huì)妨、無(wú)序訪(fǎng)和走彎路的問(wèn)題。結(jié)合屬地原則，一旦發(fā)現(xiàn)群眾有上訪(fǎng)苗頭時(shí)，便主參與其中，在征得群眾同意的前提下，幫助群眾找相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。形成“群眾張嘴、干部跑腿”的新型信訪(fǎng)通道，減少信訪(fǎng)矛盾積壓，有效避免或減少群眾重訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)等行為。
（二）依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。“依法”是指要依照法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決信訪(fǎng)問(wèn)題，依法辦事，依政策辦事，既維護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，又不遷就縱容過(guò)高、無(wú)量要求；“及時(shí)”、“就地”是指要提高信訪(fǎng)工作的效率和水平，盡快、就近解決信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題，防止信訪(fǎng)問(wèn)題久拖不決，積累和激化矛盾�！笆鑼�(dǎo)教育”是指在處理信訪(fǎng)問(wèn)題過(guò)程中，要注意分析和掌握信訪(fǎng)群眾的思想動(dòng)向，有針對(duì)性地做好說(shuō)服、解釋和思想政治工作，解疑釋惑，疏導(dǎo)情結(jié)同時(shí)要將法制宣傳教育貫穿始終，通過(guò)提供政策咨詢(xún)、告知法定程序、進(jìn)行批評(píng)教育等，引導(dǎo)信訪(fǎng)人知法、守法、依法、逐級(jí)、有序信訪(fǎng)。
（三）標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，深入分析信訪(fǎng)問(wèn)題的成因，變被動(dòng)接受信訪(fǎng)為主動(dòng)研究信訪(fǎng)，超前預(yù)防正本清源，標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，努力協(xié)調(diào)，密切配
合，妥善解決信訪(fǎng)問(wèn)題，從源頭上預(yù)防、減少矛盾和糾紛的產(chǎn)生。協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)在出臺(tái)政策時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮弱勢(shì)群體的利益，各項(xiàng)政策措施要綜合配套，同步推進(jìn)，防止因工作不當(dāng)損害群眾的根本利益，引發(fā)各種信訪(fǎng)問(wèn)題。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)將信息作為評(píng)估、調(diào)整政策的重要依據(jù)，通過(guò)信訪(fǎng)渠道及時(shí)反饋群眾意見(jiàn)，糾正偏差，完善政策，避免矛盾積累、擴(kuò)大和激化。處理信息問(wèn)題要關(guān)口前移，各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)要積極主動(dòng)采取措施及時(shí)化解矛盾和糾紛。要加強(qiáng)預(yù)防預(yù)測(cè)，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查高處等工作機(jī)制，切實(shí)把工作做在事發(fā)之前、把問(wèn)題解決在事發(fā)之初、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
（四）公開(kāi)、便民。
“公開(kāi)”，是指信訪(fǎng)部門(mén)在處理信訪(fǎng)問(wèn)題過(guò)程中，除涉及國(guó)家秘密和法律法規(guī)另有規(guī)定處，要向信訪(fǎng)人公開(kāi)信訪(fǎng)工作相關(guān)信息、信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理過(guò)程及結(jié)果等，保障信訪(fǎng)人和知情權(quán)，增加工作透明度，自覺(jué)接受監(jiān)督；“便民”，是指各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)要以方便群眾為宗旨，為群眾反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件，并采用便于群眾反映問(wèn)題和查詢(xún)的方式或程序，受理、辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)。
（五）“雙向規(guī)范”
信訪(fǎng)活動(dòng)是互動(dòng)、雙向的過(guò)程，既包含信訪(fǎng)人采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式提出信訪(fǎng)事項(xiàng)的活動(dòng)，又包含各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)依法處理信訪(fǎng)人信訪(fǎng)事項(xiàng)的活動(dòng)。“雙向規(guī)范”強(qiáng)
調(diào)依法規(guī)范信訪(fǎng)活動(dòng)的雙方，既要依法規(guī)范信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)行為，又要依法規(guī)范信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員的信訪(fǎng)工作行為。信訪(fǎng)人有依法信訪(fǎng)的權(quán)利，但必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)利，不能損害國(guó)家、社會(huì)、集體和他人的合法權(quán)益，不得采用法律禁止的方式和行為，要自覺(jué)履行義務(wù)，維護(hù)信訪(fǎng)秩序。各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)依法處理信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)問(wèn)題，要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對(duì)其行為負(fù)責(zé)。違反法律、法規(guī)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。
信訪(fǎng)工作是黨和政府工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好信訪(fǎng)工作，努力暢通信訪(fǎng)渠道，多措并舉，不斷強(qiáng)化信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
擴(kuò)展閱讀：工會(huì)暢通職工訴求表達(dá)渠道的研究與實(shí)踐
工會(huì)暢通職工訴求表達(dá)渠道的研究與實(shí)踐
漆明龍劉光明何春林曹文常
201*-2-2817:18:34來(lái)源：《四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》(遂寧)201*年2期第15～17頁(yè)
【作者簡(jiǎn)介】漆明龍(1966-)，男，四川大英人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向：教育心理、教育經(jīng)濟(jì)與管理，四川遂寧629000；劉光明(1972-)，男，四川安岳人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想政治、法學(xué)，四川遂寧629000；何春林，遂寧市總工會(huì)，四川遂寧629000；曹文常，遂寧市總工會(huì)，四川遂寧629000
【內(nèi)容提要】本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前工會(huì)暢通職工訴求表達(dá)渠道的現(xiàn)狀及問(wèn)題的調(diào)查研究及深入分析，結(jié)合遂寧市的一些做法，提出了著力構(gòu)建職工訴求表達(dá)渠道的新理念、新方法、新路徑。
【關(guān)鍵詞】工會(huì)/職工/訴求/渠道
1問(wèn)題的提出
1.1研究的背景
隨著改革的不斷深化，越來(lái)越多的職工群眾因崗位、職位、經(jīng)濟(jì)收入的不同而呈現(xiàn)多樣化的社會(huì)地位、價(jià)值觀(guān)念和利益訴求。為探索職工民主表達(dá)訴求渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，我們開(kāi)展了這次調(diào)查研究工作。
工會(huì)代表職工的利益，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在企事業(yè)單位民主管理中如何發(fā)揮作用？在維護(hù)職工政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利和物質(zhì)文化利益中如何更好地發(fā)揮作用？怎樣參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定？這都是工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中需要進(jìn)一步研究和加強(qiáng)的，特別是工會(huì)在暢通職工訴求表達(dá)渠道方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。.
1.2研究的設(shè)計(jì)
本次調(diào)研受四川省總工會(huì)委托，由遂寧市總工會(huì)承擔(dān)，所在地高校及遂寧市各縣區(qū)和相關(guān)園區(qū)工會(huì)為調(diào)查單位。采用文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案研究等方法。
本次調(diào)查問(wèn)卷在設(shè)計(jì)上采用開(kāi)放式與封閉式相結(jié)合的方式，具體調(diào)研內(nèi)容涉及受訪(fǎng)者基本情況、職工群眾訴求的基本內(nèi)容、工會(huì)工作情況、工會(huì)工作人員評(píng)價(jià)等四個(gè)方面。
職工指企事業(yè)單位、黨政部門(mén)的工作人員。本次調(diào)查對(duì)象在性別、年齡、文化程度、工作單位性質(zhì)、戶(hù)籍等方面的分布合理，具有代表性。本次共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷201*份，實(shí)際收回有效問(wèn)卷1795份。
1.3研究的意義
本研究運(yùn)用調(diào)查研究方法研究工會(huì)工作在企業(yè)管理、社會(huì)管理之中的影響，研究完善社會(huì)管理體制的新思路，拓寬工會(huì)工作的新領(lǐng)域和新方法，對(duì)工運(yùn)理論、公共政策學(xué)與行政學(xué)研究有一定的創(chuàng)新價(jià)值。
我們?cè)噲D通過(guò)調(diào)查研究方法來(lái)分析目前工會(huì)工作與職工群眾二者的互動(dòng)與摩擦，發(fā)現(xiàn)目前工會(huì)工作在訴求表達(dá)機(jī)制方面的不足，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于公民利益表達(dá)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，提出在我國(guó)建立和完善公民訴求表達(dá)機(jī)制的路徑選擇。
2職工訴求表達(dá)渠道在我國(guó)的現(xiàn)狀
2.1職工群眾訴求表達(dá)渠道在我國(guó)的發(fā)展
目前，各地普遍采用的聽(tīng)證會(huì)、村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等制度無(wú)疑是利益訴求表達(dá)的制度性平臺(tái)的重要組成部分。此外，完善有序的信訪(fǎng)工作，也起到了化解利益矛盾的重要作用。但是，相對(duì)于改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)公民的利益訴求表達(dá)機(jī)制尚未健全，還存在著利益訴求多元化與訴求渠道不暢的矛盾。
2.2當(dāng)前職工群眾訴求的主要內(nèi)容與形式
2.2.1通過(guò)區(qū)域核心調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，職工群眾利益訴求的關(guān)注點(diǎn)主要集中在如下方面：
(一)訂立勞動(dòng)合同，健全勞動(dòng)保障；
(二)及時(shí)兌現(xiàn)工資，確保生活必需；
(三)工資正常增長(zhǎng)，工作家庭兼顧；
(四)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，減輕職業(yè)危害；
(五)期待公平正義，實(shí)現(xiàn)同工同酬；
(六)正常休息休假，保障身心健康；
(七)要求學(xué)習(xí)培訓(xùn)，渴望晉升發(fā)展；
(八)單位人性管理，個(gè)人體面勞動(dòng)；
(九)一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，應(yīng)有的知情權(quán)。
2.2.2目前，職工訴求表達(dá)的渠道主要有：
(一)工會(huì)組織本身就是一個(gè)渠道�；鶎印⒌胤焦�(huì)在內(nèi)的各級(jí)工會(huì)應(yīng)是職工訴求表達(dá)的主渠道。
(二)企事業(yè)單位內(nèi)部的渠道。單位的相關(guān)中層機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和職工所在的具體部門(mén)。
(三)企事業(yè)單位的制度性渠道。包括職代會(huì)、基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解(委員會(huì))制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查(委員會(huì))制度、勞資對(duì)話(huà)制度等。
(四)勞動(dòng)合同、集體合同，女職工保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同的簽訂和執(zhí)行，其過(guò)程也是表達(dá)渠道。(五)廠(chǎng)、事務(wù)公開(kāi)，企事業(yè)職工合理化建議中也可表達(dá)職工訴求。
(六)企事業(yè)單位外部的渠道。包括正常的上訪(fǎng)、到工會(huì)、勞動(dòng)等部門(mén)申訴、提起勞動(dòng)仲裁直至向法院起訴等。
(七)地方工會(huì)、勞動(dòng)部門(mén)的幫扶機(jī)構(gòu)、幫扶機(jī)制、援助機(jī)制的建立健全，也是職工表達(dá)實(shí)現(xiàn)訴求的重要渠道。
(八)人大、政協(xié)的視察，上級(jí)職能部門(mén)的督促檢查，對(duì)暢通職工訴求有重要推動(dòng)作用。
2.3工會(huì)在暢通職工群眾訴求表達(dá)渠道存在的問(wèn)題分析
2.3.1部分職工對(duì)工會(huì)的職責(zé)不了解
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)工會(huì)職責(zé)回答完全正確的只占69％，甚至有接近8％的人選擇了不知道他們?cè)诟闶裁础?/p>
2.3.2個(gè)別地方工會(huì)沒(méi)有能真正代表和維護(hù)了職工的合法權(quán)益
當(dāng)問(wèn)到你認(rèn)為工會(huì)真正代表和維護(hù)了職工的合法權(quán)益情況時(shí)，只有31％的受訪(fǎng)者回答很好，接近40％的受訪(fǎng)者回答較好，27％的受訪(fǎng)者回答一般，超過(guò)7％的受訪(fǎng)者回答沒(méi)有。
2.3.3個(gè)別工會(huì)及其工作人員沒(méi)有很好履行自身職責(zé)
當(dāng)問(wèn)及在你與單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，工會(huì)積極協(xié)調(diào)了勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益嗎？工會(huì)依照法律規(guī)定組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督嗎？你所在的工會(huì)經(jīng)常聽(tīng)取和反映職工的意見(jiàn)和要求嗎？你所在的工會(huì)關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)嗎？等問(wèn)題時(shí)，回很好答的比例都不是很高，分別是52％、33％、55％，40％；相反，均有不同比例的受訪(fǎng)者回答沒(méi)有，比例分別是2.8％、4.6％、5.7％、2.5％。
2.3.4企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工群眾利益時(shí)，工會(huì)工作不夠大膽
當(dāng)問(wèn)及“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，你所在的工會(huì)會(huì)積極糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利嗎？法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，工會(huì)督促企業(yè)、事業(yè)單位依法辦理嗎？按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。你單位集體合同草案提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)嗎？企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任了嗎？企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，提出改正意�?jiàn)了嗎？企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn)，并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)。你所在的工會(huì)是這樣的嗎？”等問(wèn)題時(shí)，均有不同比例的受訪(fǎng)者選擇了“不是”，表達(dá)出對(duì)工會(huì)工作的不滿(mǎn)意和不認(rèn)同。
2.3.5由于個(gè)別工會(huì)在暢通職工訴求表達(dá)渠道工作力度不夠，導(dǎo)致工會(huì)在職工群眾中的信任度不高
當(dāng)遭遇克扣工資時(shí)，46％的受訪(fǎng)者回答會(huì)向工會(huì)求助；當(dāng)單位不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件時(shí)，48.1％的受訪(fǎng)者回答會(huì)向工會(huì)反映；49.3％的受訪(fǎng)者回答當(dāng)單位隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間時(shí)，會(huì)向工會(huì)求助。所有答案都不過(guò)半。
3工會(huì)建立和完善職工訴求表達(dá)渠道的路徑選擇及政策建議
3.1創(chuàng)新理念，著力構(gòu)建職工訴求表達(dá)渠道新格局
根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果分析，占受訪(fǎng)人數(shù)1795人的40％和30.8％回答“單位的工會(huì)熱線(xiàn)電話(huà)”和“單位的職工信箱”選擇“沒(méi)有”，說(shuō)明職工訴求表達(dá)渠道是不暢通的，為此，建立職工訴求新格局勢(shì)在必行。
3.1.1充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，大力實(shí)施“1+3”組織共建工程
為徹底扭轉(zhuǎn)職工訴求表達(dá)渠道不暢的局面，遂寧市實(shí)施了“黨建帶工建、團(tuán)建、婦建，工建、團(tuán)建、婦建推動(dòng)黨建”的建會(huì)模式，實(shí)現(xiàn)共建共管共享目標(biāo)，暢通職工訴求表達(dá)“管道”。
3.1.2充分發(fā)揮工會(huì)主導(dǎo)作用，建立健全區(qū)域性(行業(yè)性)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。首先，要建立市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，將工會(huì)系統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員以及涉訴勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特邀調(diào)解員統(tǒng)一納入調(diào)解中心管理。其次，建立區(qū)域性(行業(yè)性)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，讓職工訴求在區(qū)域(行業(yè))內(nèi)及時(shí)得到解決和落實(shí)。再次，企事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會(huì)或勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)職工訴求不出單位就能解決。
3.1.3充分發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同作用，探索工會(huì)干部職業(yè)化社會(huì)化進(jìn)程
建立一支覆蓋各地的職業(yè)化、社會(huì)化基層工會(huì)干部隊(duì)伍，夯實(shí)基層工會(huì)組織建設(shè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層工會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。著重解決區(qū)域性(行業(yè)性)基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)和小型非公企業(yè)比較集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會(huì)專(zhuān)職干部缺乏問(wèn)題。
3.1.4充分發(fā)揮社會(huì)公眾參與作用，實(shí)施社區(qū)(村)幫扶工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
要進(jìn)一步通過(guò)整合各方資源，讓公眾參與，建設(shè)一支社會(huì)化幫扶隊(duì)伍，通過(guò)(社區(qū))村工會(huì)幫扶工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，暢通基層職工與上級(jí)工會(huì)的“綠色通道”，把他們的聲音及時(shí)反饋回來(lái)。
3.2創(chuàng)新方法，著力實(shí)現(xiàn)職工訴求表達(dá)渠道多樣化
3.2.1整合資源，進(jìn)一步暢通職工訴求表達(dá)渠道
首先要通過(guò)完善和健全工會(huì)組織向上級(jí)黨委匯報(bào)工作制度，與政府的聯(lián)席會(huì)議制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，信訪(fǎng)接待制度，調(diào)查研究制度。其次，開(kāi)展城際間維權(quán)合作，充分利用社會(huì)資源服務(wù)職工群眾。再次，充分利用黨委政府群眾工作局(信訪(fǎng)辦)和大調(diào)解中心及縣鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互通信息，建立資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職工手段多樣化。
3.2.2多管齊下，進(jìn)一步暢通職工訴求表達(dá)平臺(tái)
企事業(yè)工會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)設(shè)職工訴求熱線(xiàn)電話(huà)、職工訴求電子信箱，召開(kāi)民情懇談會(huì)活動(dòng)，設(shè)定工會(huì)主席接待日、負(fù)責(zé)人電子郵箱、負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)員，建立與職工的聯(lián)系制度，變“上訪(fǎng)”為“下訪(fǎng)”，主動(dòng)了解職工的思想動(dòng)態(tài)、工作生活狀況。充分利用“職工之家”、“職工小家”、職工圖書(shū)室(活動(dòng)室)的訴求表達(dá)平臺(tái)作用，建立職工傾訴室，舉辦職工論壇，讓職工的訴求可以直接解決或向上反映，也可就職工提出的問(wèn)題進(jìn)行討論，集思廣益，尋求解決問(wèn)題的渠道、方式，使廣大職工在參與討論的過(guò)程中，也受到教育。
3.2.3突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善職代會(huì)、平等協(xié)商集體合同制度。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，有79.2％和78.2％的受訪(fǎng)職工選擇“工會(huì)代表職工與企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，集體合同草案提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)”、“工會(huì)依法要求企業(yè)承擔(dān)違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益�！彼�，通過(guò)完善職代會(huì)制度，通過(guò)職工聽(tīng)證會(huì)、民主議事會(huì)、勞資懇談會(huì)、企工協(xié)商會(huì)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站等形式平臺(tái)，將與職工密切相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和決定及執(zhí)行情況，企業(yè)重大決策等，通過(guò)政務(wù)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)欄、內(nèi)部刊物等媒介向職工公開(kāi)。
3.3創(chuàng)新路徑，著力完善疏通職工訴求表達(dá)新機(jī)制
3.3.1是健全完善職工利益訴求表達(dá)源頭預(yù)防機(jī)制，解決少訴求
認(rèn)真貫徹廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，完善信息公開(kāi)制度，著力推行權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行；建立健全有效的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，及時(shí)做好職工訴求表達(dá)工作的政策研究和咨詢(xún)；建立職工單位內(nèi)部申訴制度，成立申訴處理委員會(huì)，制定申訴處理辦法，發(fā)揮工會(huì)組織作為“穩(wěn)定器減壓閥”作用。
3.3.2健全完善職工利益訴求表達(dá)多維立體機(jī)制，解決可訴求
要充分發(fā)揮工會(huì)主渠道作用，注意職工信訪(fǎng)反映的突出問(wèn)題，開(kāi)展定期接訪(fǎng)工作制度，實(shí)現(xiàn)職工訴求在第一時(shí)間知曉；落實(shí)“一線(xiàn)工作法”，到一線(xiàn)了解職工思想動(dòng)態(tài)和訴求，實(shí)現(xiàn)職工利益訴求表達(dá)渠道暢通無(wú)阻。
3.3.3健全完善職工訴求表達(dá)辦理保障機(jī)制，解決有訴求必應(yīng)
進(jìn)一步建立和完善《職工訴求表達(dá)受理程序》、《職工訴求表達(dá)解決落實(shí)制度》、《職工困難保障機(jī)制》、《職工法律援助機(jī)制》、《職工利益協(xié)調(diào)機(jī)制》等，對(duì)職工反映的問(wèn)題，各級(jí)工會(huì)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的機(jī)制解決問(wèn)題。
4工會(huì)建立和完善職工訴求表達(dá)渠道的實(shí)踐探索
4.1遂寧市建立職工訴求代理制度的實(shí)踐
4.1.1明確職責(zé)是處置好職工訴求的前提
遂寧市在處置好職工訴求的實(shí)踐過(guò)程中，把握好“三道防線(xiàn)”。一是始終堅(jiān)持工會(huì)作為職工訴求的“第一責(zé)任人”、“第一貼心”、“第一娘家人”，本著不夸大問(wèn)題、不激化矛盾、不上交矛盾的原則，積極化解職工訴求。其次，區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)和政府相關(guān)部門(mén)作為職工訴求處置的“第二道防線(xiàn)”，及時(shí)將對(duì)合理、合法的訴求進(jìn)行處理，對(duì)不能處理的訴求向黨委和行政進(jìn)行匯報(bào)，督促相關(guān)部門(mén)按所屬職能和職責(zé)及時(shí)落實(shí)�！暗谌婪谰�(xiàn)”是屬地處置原則。建立了與司法管轄相近似的職工訴求處置機(jī)制，減少和避免了有事無(wú)人管理的現(xiàn)象。
4.1.2科學(xué)評(píng)估是處置好職工訴求的基礎(chǔ)
認(rèn)真評(píng)估訴求的安全性、合法性、可行性。對(duì)涉及重大政治問(wèn)題、職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)和諧穩(wěn)定的事項(xiàng)，保持堅(jiān)定的立場(chǎng)、敏銳的嗅覺(jué)，避免突發(fā)事件的發(fā)生；對(duì)合法的訴求給予肯定，對(duì)違法訴求堅(jiān)決予以否認(rèn)；對(duì)職工訴求所表達(dá)的問(wèn)題站在公平公正立場(chǎng)，使訴求最終處置結(jié)果對(duì)職工和用人單位對(duì)方都有利。
4.1.3加強(qiáng)監(jiān)管是處置好職工訴求的關(guān)鍵
一是全市95％以上的事業(yè)、85％左右的建會(huì)企業(yè)建立了職代會(huì)制度，從企事業(yè)民主管理上強(qiáng)化監(jiān)督；二是90％以上的企事業(yè)將此項(xiàng)工作納入企務(wù)、事務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，定期進(jìn)行公開(kāi)；三是進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查評(píng)比，宣傳表彰先進(jìn)，鞭策落后單位，從社會(huì)輿論上強(qiáng)化監(jiān)督；四是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)、企事業(yè)主管部門(mén)每年都組織聯(lián)合執(zhí)法檢查和人大代表、政協(xié)委員會(huì)視察，通過(guò)提升監(jiān)督層次來(lái)強(qiáng)化訴求處置的外部監(jiān)管。
4.1.4化解訴求是處置好職工訴求的目標(biāo)
一是精神方面。我市規(guī)上企業(yè)不定期開(kāi)展黨小組、工會(huì)小組活動(dòng)外，遇節(jié)假日還開(kāi)展文體活動(dòng)比賽。高金、沱牌、明星電力等企業(yè)還建立工會(huì)職工書(shū)屋，滿(mǎn)足職工的精神文化需要。二是物質(zhì)方面。據(jù)市困難職工建檔統(tǒng)計(jì)，全市困難職工有7萬(wàn)多戶(hù)，工會(huì)分別開(kāi)展了醫(yī)療、助學(xué)、培訓(xùn)、就業(yè)等多種幫助困難職工的方式，每年下?lián)苜Y金達(dá)300多萬(wàn)元。三是維權(quán)方面。除建立了區(qū)域性、行業(yè)性維權(quán)機(jī)制外，市總工會(huì)還通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)法律機(jī)構(gòu)，委托浩典律師事務(wù)所、市勞動(dòng)維權(quán)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展法律援助，并建立有8名執(zhí)業(yè)律師、10名法律工作者組成的市總工會(huì)法律援助律師團(tuán)。
4.2遂寧市建立工會(huì)參與政府常務(wù)會(huì)的實(shí)踐
201*年，市總工會(huì)與市政府第十一次聯(lián)系會(huì)決定讓工會(huì)參與政府常務(wù)會(huì)。此舉有三大意義：一是工會(huì)真正從源頭上參與政府的政策制定，從根源上減少了職工政策方面訴求的表達(dá)；二是工會(huì)參與政府常務(wù)會(huì)，也是職工最大訴求的表現(xiàn)方式，將工會(huì)本身不能解決而又急需解決的職工訴求提交常務(wù)會(huì)，尋求更大的政府資源解決職工的訴求。三是工會(huì)參與政府常務(wù)會(huì)，是黨和政府“將更多的資源和手段賦予工會(huì)”的充分表現(xiàn)。201*年，全市各縣(區(qū))工會(huì)常務(wù)主席都成了各縣(區(qū))常務(wù)會(huì)議的組成人員。
4.3遂寧市建立縣級(jí)工代會(huì)代表常任制的實(shí)踐
為了貫徹落實(shí)全總《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工會(huì)自身建設(shè)的決定》精神，201*年6月遂寧市總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)工代會(huì)代表常任制工作的試行意見(jiàn)》，率先在蓬溪縣開(kāi)展試點(diǎn)，將訴求渠道向最基層延伸。
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