對(duì)做好新形勢(shì)下民兵軍事訓(xùn)練工作的思考

對(duì)做好新形勢(shì)下民兵軍事訓(xùn)練工作的思考

江夏區(qū)人武部王志剛靳冬

軍事訓(xùn)練是和平時(shí)期最基本的軍事實(shí)踐活動(dòng)。這不僅是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備所需，更是民兵履行使命任務(wù)所系。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)步入了新的發(fā)展時(shí)期，民兵建設(shè)也步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。面對(duì)胡主席提出的“三個(gè)提供，一個(gè)發(fā)揮”的新使命新任務(wù)新要求，如何緊貼民兵“雙應(yīng)”任務(wù)實(shí)際，貫徹落實(shí)新大綱，增強(qiáng)民兵軍事訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)性和針對(duì)性，成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前民兵軍事訓(xùn)練存在的突出問(wèn)題。近年來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)軍事機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以新的《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》為依據(jù)，以提高訓(xùn)練質(zhì)量為目標(biāo)，緊貼實(shí)際和任務(wù)，積極探索民兵軍事訓(xùn)練的方法路子，不斷增強(qiáng)民兵訓(xùn)練的針對(duì)性和有效性，較好地落實(shí)了軍事訓(xùn)練任務(wù)。但由于受組訓(xùn)教員和訓(xùn)練器材限制，民兵訓(xùn)練整體質(zhì)量還處在一個(gè)較低的層次上，主要表現(xiàn)在：一是訓(xùn)練任務(wù)重，組訓(xùn)重點(diǎn)不突出。新大綱在訓(xùn)練課目的設(shè)置上，涵蓋面廣，課目多，組訓(xùn)復(fù)雜，與民兵隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，從而導(dǎo)致訓(xùn)練內(nèi)容、任務(wù)難以落實(shí)，僅能滿足和局限于完成訓(xùn)練任務(wù)。二是訓(xùn)練層次低，針對(duì)性不強(qiáng)。訓(xùn)練中“一鍋煮”、“一刀切”的現(xiàn)象突出，沒(méi)有遵照“分類集中，逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則組訓(xùn)，沒(méi)有根據(jù)參訓(xùn)人員的素質(zhì)基礎(chǔ)落實(shí)分訓(xùn)，且訓(xùn)練任務(wù)全由人武部包辦，經(jīng)常出現(xiàn)新老參訓(xùn)人員混訓(xùn)，人人都上“一年級(jí)”的重復(fù)現(xiàn)象。三是實(shí)案化演練少，應(yīng)急反應(yīng)能力弱。由于受場(chǎng)地和訓(xùn)練機(jī)制的制約，目前，民兵軍事訓(xùn)練大多仍存在就訓(xùn)練抓訓(xùn)練的現(xiàn)象，根據(jù)作戰(zhàn)方案和預(yù)案組織快速集結(jié)、物資征集、疏散機(jī)動(dòng)、偽裝與防護(hù)等為主要內(nèi)容的實(shí)案化演練較少，訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)銜接不夠，沒(méi)有通過(guò)演練來(lái)檢驗(yàn)訓(xùn)練的效果。四是訓(xùn)練器材短缺，訓(xùn)保機(jī)制不完善。隨著民兵專業(yè)技術(shù)分隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)比例加重，需要相應(yīng)的裝備器材保障訓(xùn)練。而現(xiàn)有的民兵裝備不僅編裝率奇低，且大都陳舊、老化、破損嚴(yán)重，已不能使用，難以有效保障組訓(xùn)，民兵訓(xùn)練僅停留在學(xué)學(xué)理論、看看錄象、走走隊(duì)列、練練射擊等簡(jiǎn)易基礎(chǔ)課目，專業(yè)訓(xùn)練難落實(shí)。五是聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演不暢，聯(lián)合作戰(zhàn)和保障能力不高。近年來(lái)，軍隊(duì)各級(jí)對(duì)民兵軍事訓(xùn)練與現(xiàn)役部隊(duì)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演方面提出了很多要求，但對(duì)于聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制究竟該如何建立，聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演內(nèi)容如何規(guī)范，訓(xùn)練保障由誰(shuí)負(fù)責(zé)，地方哪些職能部門(mén)參加，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任等都沒(méi)明確�，F(xiàn)階段，民兵與現(xiàn)役部隊(duì)掛鉤訓(xùn)練還處在“紙上談兵”階段，對(duì)民兵與現(xiàn)役部隊(duì)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演主體、內(nèi)容、方式、管理、保障、考評(píng)等各個(gè)方面還沒(méi)有規(guī)范的制度機(jī)制，依靠人武部來(lái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。

二、對(duì)民兵軍事訓(xùn)問(wèn)題的原因分析。民兵軍事訓(xùn)練出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：一是編訓(xùn)管用脫節(jié)，與提高民兵“兩個(gè)能力”要求不相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，地方政府部門(mén)和企、事業(yè)單位編制減少，人員定崗定位，民兵參加訓(xùn)練對(duì)工作和生產(chǎn)影響較大，基層為了完成上級(jí)賦予的訓(xùn)練任務(wù)，往往采取拼湊式、普遍式的訓(xùn)練方式，將不符合要求的小兵、老兵、學(xué)生兵等編外兵作為訓(xùn)練對(duì)象，訓(xùn)非所編、訓(xùn)非所用，對(duì)民兵戰(zhàn)斗力生成造成極大影響。二是組訓(xùn)人才匱乏，與民兵軍事訓(xùn)練發(fā)展要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，民兵教練員主要為現(xiàn)役干部、職工、專武干部和復(fù)退軍人。從實(shí)際情況看，現(xiàn)役干部大多從作戰(zhàn)部隊(duì)交流，對(duì)民兵訓(xùn)練的特點(diǎn)規(guī)律不熟，部分同志適應(yīng)周期較長(zhǎng)；人武部職工基本上為96年收歸前的老職工，年齡偏大、學(xué)歷不高，難以適應(yīng)信息化條件下施訓(xùn)要求；專武干部直接從公務(wù)員中選拔，多數(shù)未從事過(guò)武裝工作，能勝任民兵教練員的不多。我區(qū)現(xiàn)有專武干部36名，退伍軍人16名，在部隊(duì)從事的基本上是步兵專業(yè)和地炮專業(yè)，沒(méi)有一人從事過(guò)防空專業(yè)和機(jī)場(chǎng)勤務(wù)專業(yè)，專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。總體看，懂訓(xùn)練、會(huì)組訓(xùn)的“明白人”短缺。三是組訓(xùn)形式單一，與提高訓(xùn)練效益要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，人武部既負(fù)責(zé)專武干部教練員和民兵干部的培養(yǎng)，又承擔(dān)民兵應(yīng)急分隊(duì)和基干民兵的組訓(xùn)，還要具體抓專業(yè)技術(shù)分隊(duì)和對(duì)口專業(yè)分隊(duì)的訓(xùn)練，以人武部現(xiàn)有力量，很難達(dá)到大綱組訓(xùn)和按級(jí)分訓(xùn)要求。四是民兵整體素質(zhì)偏低，與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求不相適應(yīng)。伴隨著我軍軍兵種結(jié)構(gòu)調(diào)整和高科技含量的不斷增大，專業(yè)技術(shù)兵已成為后備兵員的主體。但從參訓(xùn)民兵整體情況看，普遍存在普通兵員多，專業(yè)技術(shù)兵員少；低層次技術(shù)兵員多，高技術(shù)兵員少；技術(shù)分類不細(xì)、不準(zhǔn)，專業(yè)對(duì)口程度不高的問(wèn)題。由于整體素質(zhì)不高，個(gè)體素質(zhì)差異過(guò)大，組織訓(xùn)練難度增大，訓(xùn)練效益低下。五是訓(xùn)練強(qiáng)度小，與訓(xùn)戰(zhàn)一致要求不相適應(yīng)。我國(guó)民兵實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，其訓(xùn)練、演習(xí)常涉及軍地多個(gè)部門(mén)和單位，由于《軍人撫恤條例中》對(duì)民兵訓(xùn)練傷亡沒(méi)有明確由誰(shuí)保障，怎樣補(bǔ)償，使得民兵訓(xùn)練只圖過(guò)得去，不求過(guò)得硬，導(dǎo)致民兵軍事訓(xùn)練脫離實(shí)戰(zhàn)要求，訓(xùn)練流于形式。

三、解決民兵軍事訓(xùn)練問(wèn)題的對(duì)策與建議。要解決制約民兵軍事訓(xùn)練質(zhì)量效益的瓶頸問(wèn)題，必須著眼職能使命要求，立足民兵擔(dān)負(fù)的任務(wù)和特點(diǎn)，在深入破解重點(diǎn)難點(diǎn)上下功夫、求實(shí)效，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，努力推進(jìn)民兵軍事訓(xùn)練向更高起點(diǎn)、更高層次發(fā)展。

（一）緊貼擔(dān)負(fù)任務(wù)，優(yōu)化訓(xùn)練內(nèi)容。訓(xùn)練內(nèi)容是軍事訓(xùn)練領(lǐng)域最關(guān)鍵、最活躍、最本質(zhì)的因素，決定著軍事訓(xùn)練對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的適應(yīng)程度。當(dāng)前，民兵軍事訓(xùn)練規(guī)模大、專業(yè)眾多，平行推進(jìn)、全面開(kāi)花，既不現(xiàn)實(shí)，也不能確保訓(xùn)練質(zhì)量。應(yīng)緊緊圍繞擔(dān)負(fù)的平戰(zhàn)任務(wù)，在不違背大綱基本精神的前提下，合理構(gòu)建訓(xùn)練內(nèi)容體系。一是要突出職責(zé)使命課題訓(xùn)練。結(jié)合擔(dān)負(fù)的應(yīng)急作戰(zhàn)任務(wù)，把配合和支援保障軍兵種部隊(duì)完成應(yīng)急作戰(zhàn)任務(wù)作為訓(xùn)練的重中之重，適度壓縮基礎(chǔ)課目訓(xùn)練內(nèi)容和時(shí)間，增大應(yīng)用性和協(xié)同性課目訓(xùn)練比重，切實(shí)做到“擔(dān)負(fù)什么任務(wù)、需要什么能力就訓(xùn)什么內(nèi)容”。近幾年，結(jié)合我區(qū)位于京廣、京滬交匯處的特殊戰(zhàn)略位置，我們重點(diǎn)進(jìn)行了民兵保交護(hù)路課題的研究和訓(xùn)練，組織民兵道路搶修分隊(duì)著重就組織指揮和相關(guān)保障進(jìn)行研練，使民兵隊(duì)伍得到了很好地鍛煉。二是要突出非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練。要適應(yīng)遂行多樣化任務(wù)的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)置抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、撲滅山火和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等訓(xùn)練內(nèi)容，著力提高民兵遂行應(yīng)急任務(wù)的能力。圍繞抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)，重點(diǎn)抓好水情觀測(cè)、堤壩巡邏、加固防洪堤等訓(xùn)練；圍繞滅火救災(zāi)任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)火情觀察、人工滅火、專用器材滅火等訓(xùn)練；圍繞反恐維穩(wěn)任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)分析預(yù)測(cè)、應(yīng)急拉動(dòng)、搜索抓捕、解救人質(zhì)等訓(xùn)練。去年，我們針對(duì)梁子湖旅游高峰易發(fā)生淹亡事故，組織民兵進(jìn)行水上救援訓(xùn)練，收到了很好的效果。三是要突出補(bǔ)差接口訓(xùn)練。要區(qū)分訓(xùn)練對(duì)象，合理安排訓(xùn)練內(nèi)容，抓好補(bǔ)差接口訓(xùn)練，對(duì)退伍軍人，主要安排專業(yè)基礎(chǔ)和分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)等專業(yè)課目的補(bǔ)差訓(xùn)練；對(duì)經(jīng)過(guò)周期訓(xùn)練的民兵，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行基礎(chǔ)課目復(fù)補(bǔ)訓(xùn)后，直接參加專業(yè)訓(xùn)練；對(duì)地方對(duì)口專業(yè)分隊(duì)的人員，主要安排共同基礎(chǔ)和分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)等專業(yè)課目的接口訓(xùn)練，使有限的資源真正用到刀刃上，促進(jìn)軍事訓(xùn)練質(zhì)量和效益的提高。

（二）改進(jìn)方法手段，增強(qiáng)訓(xùn)練實(shí)效。科學(xué)的組訓(xùn)方法，是確保訓(xùn)練質(zhì)量的重要措施。提高民兵軍事訓(xùn)練質(zhì)量，促進(jìn)民兵“兩個(gè)能力”的快速形成，必須在改進(jìn)訓(xùn)練方式和手段上下功夫，以尋求訓(xùn)練人員組合的最佳方式，訓(xùn)練資源運(yùn)用的最佳效益。一是要區(qū)分層次，靈活組訓(xùn)。人武部體制編制調(diào)整改革后，組訓(xùn)力量不足的矛盾日益突出，難以滿足民兵高層次、多元化訓(xùn)練的需要。因此，民兵軍事訓(xùn)練要整合資源，實(shí)施按級(jí)分訓(xùn)，逐步完善以省軍區(qū)為骨干、警備區(qū)為主體，人武部為基礎(chǔ)，基層武裝部為補(bǔ)充的四級(jí)組訓(xùn)體制。采取“難點(diǎn)課目省軍區(qū)統(tǒng)一組訓(xùn)、小專業(yè)警備區(qū)組訓(xùn)、大專業(yè)人武部分訓(xùn)、單一專業(yè)組建單位組訓(xùn)”的方式，針對(duì)不同對(duì)象、不同層次、不同專業(yè)，做到“三個(gè)結(jié)合”，即：專武干部訓(xùn)練以集中學(xué)習(xí)為主，與隨隊(duì)訓(xùn)練相結(jié)合；專業(yè)技術(shù)兵以集中訓(xùn)練為主，與單個(gè)練習(xí)相結(jié)合；對(duì)口專業(yè)分隊(duì)以集中復(fù)訓(xùn)為主，與升級(jí)訓(xùn)練相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)不同受訓(xùn)對(duì)象、不同訓(xùn)練內(nèi)容與訓(xùn)練方法的最佳結(jié)合，提高訓(xùn)練質(zhì)量。二是任務(wù)牽引，平戰(zhàn)合訓(xùn)。要著眼實(shí)戰(zhàn)需求，堅(jiān)持按照“仗怎么打，兵就怎么練”的要求，立足現(xiàn)有裝備，在扎實(shí)抓好專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展實(shí)案化、實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)用性訓(xùn)練。以城市防空、勤務(wù)保障、反恐維穩(wěn)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化以民兵動(dòng)員集結(jié)、快速機(jī)動(dòng)、展開(kāi)行動(dòng)為主的訓(xùn)練、演練。要嚴(yán)格按實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅(jiān)持將預(yù)案設(shè)實(shí)，演練課目設(shè)難，訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)設(shè)高，在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中摔打、鍛煉隊(duì)伍。要充分利用遂行急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)或參加大項(xiàng)訓(xùn)練演練活動(dòng)等時(shí)機(jī)，抓好應(yīng)用性、針對(duì)性訓(xùn)練，在用兵中練兵強(qiáng)兵，不斷增強(qiáng)民兵應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。近年來(lái)，我們?cè)诔山ㄖ平M織民兵參加“江城-07”演習(xí)、全市國(guó)防動(dòng)員室內(nèi)推演、08年抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、“兩型社會(huì)”建設(shè)等重大任務(wù)、重大工程、重大活動(dòng)中，練指揮、練協(xié)同、練保障，既為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，又有效地提高了民兵隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，軍地協(xié)訓(xùn)。民兵寓兵于民的特點(diǎn)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，為訓(xùn)練提供了得天獨(dú)厚的條件。在訓(xùn)練力量薄弱、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足、裝備器材短缺的情況下，必須挖掘軍地資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展協(xié)作訓(xùn)練，合力提升訓(xùn)練質(zhì)量。要充分發(fā)揮寓保障于社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的專業(yè)，如通信、醫(yī)療、運(yùn)輸、裝備維修等利用組建單位人才、裝備、技術(shù)和場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，搞好各類軍民通用專業(yè)技術(shù)兵的崗位在職訓(xùn)練；要與現(xiàn)役部隊(duì)建立協(xié)作關(guān)系，規(guī)范幫訓(xùn)、掛訓(xùn)機(jī)制，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，實(shí)施送學(xué)跟訓(xùn)、專業(yè)幫訓(xùn)、觀摩促訓(xùn)，提高訓(xùn)練的層次和水平；要與軍隊(duì)院校建立協(xié)作關(guān)系，主要是利用院校的人才優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的民兵干部和骨干。（三）健全體制機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。胡主席在全軍軍事訓(xùn)練會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：要積極探索軍政軍民聯(lián)合訓(xùn)練的有效機(jī)制和方法，不斷提高軍地聯(lián)合行動(dòng)的能力。由于民兵平時(shí)訓(xùn)練在強(qiáng)度、難度上與現(xiàn)役部隊(duì)存在著差異，組織雙方聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，在諸多方面難以“匹配”。要想使雙方有機(jī)結(jié)合，必須從機(jī)制、對(duì)象、內(nèi)容上加以明確。一是要建立健全聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制。首先要建立聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省軍區(qū)應(yīng)成立聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組成聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演計(jì)劃協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭和落實(shí)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演的任務(wù)規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)。其次要健全聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演制度規(guī)范。主要包括訓(xùn)練計(jì)劃、聯(lián)席會(huì)議、形勢(shì)分析、情況通報(bào)、訓(xùn)練考評(píng)、訓(xùn)練保障等多項(xiàng)制度，并對(duì)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演的組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)象、內(nèi)容、方法、保障等方面作出明確規(guī)范，使民兵與現(xiàn)役部隊(duì)形成有機(jī)整體，促進(jìn)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演健康發(fā)展。再次要制定聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演考評(píng)措施。為確保聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演的實(shí)際效果，必須建立訓(xùn)考分離的聯(lián)考機(jī)制�？荚u(píng)主要結(jié)合演習(xí)、演練和年終軍事訓(xùn)練考核，由聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演單位共同成立考核組，按照考核大綱要求，對(duì)聯(lián)訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行全面考核評(píng)估。二是要科學(xué)區(qū)分聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演任務(wù)課題。謀劃民兵與現(xiàn)役部隊(duì)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演時(shí)，必須堅(jiān)持始終堅(jiān)持“三個(gè)依據(jù)”：依據(jù)任務(wù)，“需要什么訓(xùn)什么”；依據(jù)大綱，“規(guī)定什么訓(xùn)什么”；依據(jù)實(shí)際，“缺什么訓(xùn)什么”。緊緊圍繞民兵和現(xiàn)役部隊(duì)共同擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，結(jié)合行動(dòng)預(yù)案，精心設(shè)計(jì)訓(xùn)練課題，努力使訓(xùn)練課題與擔(dān)負(fù)的任務(wù)相一致，最大限度縮小與實(shí)戰(zhàn)的差距。同時(shí)，為防止偏訓(xùn)漏訓(xùn)，必須對(duì)聯(lián)訓(xùn)單位聯(lián)演課題進(jìn)行規(guī)定。以3年作為一個(gè)訓(xùn)練周期，逐年輪換聯(lián)演課題，確保聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演活動(dòng)的持續(xù)性和連續(xù)性。三是要系統(tǒng)規(guī)范聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演重點(diǎn)。在聯(lián)訓(xùn)單位上，要突出兵種部（分）隊(duì)的聯(lián)訓(xùn)；在聯(lián)訓(xùn)對(duì)象上，要突出首長(zhǎng)機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)骨干、教練員等骨干力量和專業(yè)技術(shù)分隊(duì)；在聯(lián)訓(xùn)內(nèi)容上，要突出專業(yè)性強(qiáng)、自訓(xùn)難度較大的訓(xùn)練內(nèi)容，特別是執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)需要的針對(duì)性、實(shí)用性訓(xùn)練內(nèi)容。如高炮訓(xùn)練、機(jī)場(chǎng)勤務(wù)訓(xùn)練等。

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做好新形勢(shì)下民兵預(yù)備役

工作探討

近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民的生活不斷改善，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)的國(guó)際地位不斷攀升，在維護(hù)世界和平，促進(jìn)世界和諧發(fā)展方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是，西方國(guó)家一些人和組織，害怕中國(guó)日益強(qiáng)大，時(shí)時(shí)處處想方設(shè)法遏制中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大，策動(dòng)和煽動(dòng)我國(guó)周邊一些國(guó)家和地區(qū)，在我國(guó)南海和釣魚(yú)島等地區(qū)，不斷制造事端，甚至煽動(dòng)藏獨(dú)分子和東突分子，在西藏和新疆鬧獨(dú)立，不斷制造危險(xiǎn)事端，嚴(yán)重影響我國(guó)的安全，在這樣的新形勢(shì)下，為了維護(hù)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的大好局面，作為中國(guó)重要國(guó)防力量之一的民兵和預(yù)備役組織，承擔(dān)著非常重要的作用，做好企業(yè)民兵預(yù)備役工作就具有非常重要的意義。

我們要在上級(jí)軍事機(jī)關(guān)和企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中心工作，根據(jù)新形勢(shì)、新情況，加強(qiáng)黨管武裝，創(chuàng)新民兵預(yù)備役工作思路，努力探索新形勢(shì)下民兵預(yù)備役工作的新方法，在完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的同時(shí)，不斷提高民兵預(yù)備役工作水平和訓(xùn)練質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和武裝工作雙贏，真正打造一支戰(zhàn)時(shí)能打仗，平時(shí)能生產(chǎn)和救援的民兵預(yù)備役隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)企業(yè)黨管武裝，為民兵和預(yù)備役工作提供有力的組織保證。

牢固樹(shù)立政治意識(shí)，始終保持黨管武裝的正確方向。從鞏固政權(quán)基礎(chǔ)看，從服務(wù)地方發(fā)展看，從軍隊(duì)履行使命看，從企業(yè)的社會(huì)責(zé)任看，都必須堅(jiān)持黨管武裝。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好黨管武裝工作的責(zé)任感和使命感。

1、管決策，抓大事，在把握方向上下功夫

黨委始終將武裝思想政治建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委書(shū)記和武裝部政委的雙重職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)專武干部和民兵干部的思想政治教育，確保軍事指揮暢通，確保民兵預(yù)備役訓(xùn)練和管理工作任務(wù)完成。在相繼開(kāi)展的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”兩個(gè)學(xué)教活動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化武裝部“一班人”的思想政治覺(jué)悟和理論水平，不斷提高武裝部“一班人”用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬武裝工作、指導(dǎo)實(shí)踐的能力。

2、管建設(shè)，解難題，在辦實(shí)事上下功夫

企業(yè)黨委要把為幫助武裝工作辦實(shí)事、解難題，作為黨管武裝的重要內(nèi)容，尤其在基層武裝部設(shè)、人員配備和專武干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、軍轉(zhuǎn)復(fù)員安等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真正把黨管武裝的政治熱情轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊妹癖�和預(yù)備役工作的實(shí)際行動(dòng)，給武裝工作創(chuàng)造了良好條件。

3、建立健全機(jī)制，在創(chuàng)新發(fā)展黨管武裝工作上下功夫黨管武裝是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，黨委要根據(jù)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，積極完善黨管武裝工作機(jī)制，規(guī)范武裝工作運(yùn)行秩序，積極創(chuàng)新工作思路和方法，做到“黨的建設(shè)工和武裝工作兩副重?fù)?dān)一肩挑；經(jīng)濟(jì)和武裝兩個(gè)車輪一起轉(zhuǎn)”，確保組織完善，機(jī)構(gòu)健全，制度落實(shí)，促進(jìn)黨管武裝工作規(guī)范化水平的不斷提高，推動(dòng)此項(xiàng)工作向更高水平發(fā)展。

二、積極做好民兵整組和預(yù)備役登記工作，不斷加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)

1、結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，合理進(jìn)行民兵整組和預(yù)備役登記工作為全面貫徹上級(jí)民兵和預(yù)備役整組精神，本著減少數(shù)量、提高質(zhì)量、打好基礎(chǔ)的原則下，發(fā)展年輕有為的適齡青年加入民兵預(yù)備役隊(duì)伍。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況及人員結(jié)構(gòu)，對(duì)往年民兵和預(yù)備役組織進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，根據(jù)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的要求，編排各種應(yīng)急分隊(duì)。另外，編完

上級(jí)軍事機(jī)關(guān)下達(dá)的任務(wù)后，組織富余人員編成企業(yè)自救的普通民兵應(yīng)急分隊(duì)，編組重點(diǎn)放在要害部位、防空區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，另外，為了更好更快地發(fā)揮民兵和預(yù)備役在企業(yè)建設(shè)中的作用，要結(jié)合民兵和預(yù)備役整組，成立符合企業(yè)實(shí)際和社會(huì)需要的的搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了有力的保障。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格質(zhì)量完成民兵和預(yù)備役整組的同時(shí)。還要深入細(xì)致的將企業(yè)預(yù)備役人員、高科技人員，各類潛力專業(yè)人才，調(diào)查登記造冊(cè)、輸入微機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步修改和完善了各項(xiàng)應(yīng)急救援工作預(yù)案。

2、充分發(fā)揮民兵在“雙文明”建設(shè)中的先鋒作用

為了充分發(fā)揮民兵和預(yù)備役在“雙文明”建設(shè)中的作用，重點(diǎn)要做好如下幾個(gè)方面的工作：一是發(fā)揮民兵和預(yù)備役在生產(chǎn)建設(shè)中的帶頭作用。在民兵和預(yù)備役整組的時(shí)，要按生產(chǎn)組織與民兵和預(yù)備役組織結(jié)合編組方式，根據(jù)各單位的工作情況，編制了民兵和預(yù)備役號(hào)機(jī)組、民兵和預(yù)備役號(hào)班組、民兵和預(yù)備役號(hào)生產(chǎn)線、民兵和預(yù)備役號(hào)工程隊(duì)等組織，發(fā)揮民兵和預(yù)備役在企業(yè)生產(chǎn)中是帶頭人、在國(guó)防建設(shè)中是主力軍的作用；二是發(fā)揮民兵和預(yù)備役在文明建設(shè)中的骨干作用。每個(gè)民兵和預(yù)備役組織都有固定的幫扶對(duì)象和學(xué)雷鋒小組，利用工作之余和學(xué)雷鋒活動(dòng)，在企業(yè)中組織義務(wù)勞動(dòng)，打掃衛(wèi)生、清理垃圾，幫助孤寡老人，從事各項(xiàng)文體活動(dòng)，為企業(yè)的文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)；三是發(fā)揮民兵和預(yù)備役在完成急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中的突擊隊(duì)作用。在一年四季防火、夏季防汛，冬季防雨雪冰災(zāi)等危險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)中，進(jìn)行組織落實(shí)和思想教育，使民兵和預(yù)備役組織遇有情況能夠拉得出、上得去，出色地完成各項(xiàng)救援工作任務(wù)。四是發(fā)揮民兵和預(yù)備役在維護(hù)社會(huì)治安中的尖兵作用。在元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶節(jié)期間，組織出動(dòng)民兵和預(yù)備役應(yīng)急分隊(duì)配合公安部門(mén)或軍事機(jī)關(guān)執(zhí)勤、值班和進(jìn)行維護(hù)社會(huì)治安執(zhí)勤和巡邏。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提供破案線索，協(xié)助抓獲犯罪分子，完成對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域的巡邏值班和警戒任務(wù)，充分發(fā)揮民兵和預(yù)備役人員作用。

三、加強(qiáng)武裝工作正規(guī)化建設(shè)

企業(yè)武裝部和基層民兵預(yù)備役連隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，是武裝工作的一個(gè)重要方面，在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，企業(yè)武裝部門(mén)要進(jìn)一步改善武裝工作的軟件和硬件建設(shè)，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)和檔案管理工作，按照上級(jí)軍事機(jī)關(guān)要求，配必備的電腦，投影機(jī)和相應(yīng)辦公設(shè)施，對(duì)有關(guān)民兵整組、軍事訓(xùn)練、武裝工作計(jì)劃、總結(jié)及會(huì)議記錄等軟件材料，進(jìn)行分門(mén)別類的歸檔管理，使武裝部工作實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面達(dá)標(biāo)配套化，資料管理規(guī)范化。

我國(guó)的國(guó)際環(huán)境日益受到挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要加強(qiáng)，人民生命財(cái)產(chǎn)需要保護(hù)，民兵和預(yù)備役作為國(guó)家一支重要的國(guó)防力量有著義不容辭的責(zé)任。通過(guò)武裝工作正規(guī)化建設(shè)，必須加強(qiáng)民兵和預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)，按照戰(zhàn)時(shí)能打仗，平時(shí)能生產(chǎn)和救援的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格訓(xùn)練，真正做到辦公自動(dòng)化、訓(xùn)練正規(guī)化，造就一支名副其實(shí)的民兵和預(yù)備役隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)民兵和預(yù)備役思想政治工作，不斷提高民兵和預(yù)備役的思想政治素質(zhì)

我們要從提高政治素養(yǎng)入手，狠抓政治思想教育；組織民兵干部及全體民兵和預(yù)備役人員，進(jìn)行時(shí)事形勢(shì)教育和國(guó)情教育，克服領(lǐng)導(dǎo)干部和民兵在和平時(shí)期的麻痹思想。針對(duì)企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，武裝工作不重視，民兵和預(yù)備役工作沒(méi)人抓，民兵和預(yù)備役工作難開(kāi)展的實(shí)際情況，企業(yè)武裝部門(mén)要及時(shí)研究制定一系列相應(yīng)的措施，大力開(kāi)展國(guó)防教育。一是充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、會(huì)議、黑板報(bào)、廣播等形式大力宣傳《國(guó)防法》、《新兵役法》、《國(guó)防教育法》和《民兵工作條列》，營(yíng)造國(guó)防教育的良好氛圍；二是每年為基層武裝部和基層民兵連訂約《西北民兵》和《中國(guó)民兵》等雜志，使每個(gè)民兵連學(xué)習(xí)有教材，上課有依據(jù)；三是把國(guó)防教育列入到基層目標(biāo)考核，與基層領(lǐng)導(dǎo)的工資績(jī)效掛鉤；四是利用民兵和預(yù)備役整組、“八一”活動(dòng)、軍事訓(xùn)練、冬季征兵等工作有針對(duì)性的開(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng)；五是向報(bào)刊雜志上投稿宣傳企業(yè)武裝開(kāi)展國(guó)防教育的情況和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推

動(dòng)企業(yè)武裝工作全面和諧發(fā)展；六是與廣播電視臺(tái)合作進(jìn)行國(guó)防知識(shí)宣傳教育；七是結(jié)合西安市每年“9.18”鳴放防空警報(bào)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)全體員工包括民兵和預(yù)備役人員，進(jìn)行勿忘國(guó)恥，增強(qiáng)國(guó)防觀念教育，通過(guò)這一系列教育的工作，使企業(yè)的國(guó)防教育進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)員工的國(guó)防意識(shí)也不斷提高。

五、建立考核機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲辦法

要加強(qiáng)民兵和預(yù)備役工作，提高管理水平，沒(méi)有必要的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是不行的，只能是一句空話，因此企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，必須建立相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲辦法，要調(diào)動(dòng)民兵干部及民兵和預(yù)備役人員的工作積極性，建立民兵干部及民兵和預(yù)備役人員崗位責(zé)任和職責(zé)，明確考核和獎(jiǎng)懲辦法；保證武裝工作資金費(fèi)用，確保訓(xùn)練器材和設(shè)備及時(shí)到位；制定相應(yīng)的民兵和預(yù)備役連排長(zhǎng)工作補(bǔ)貼等；落實(shí)民兵和預(yù)備役人員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；實(shí)行有效的激勵(lì)辦法，保障民兵和預(yù)備役各項(xiàng)工作不斷向更高、更好發(fā)展。

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