片區(qū)紀工委、監(jiān)察室執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作流程圖341

片區(qū)紀工委、監(jiān)察室執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作流程圖

選題立項準備實施實施評估情況報告監(jiān)察建議(決定)1、已經(jīng)障礙、正在障礙或可能障礙政府中心工作的重點問題、重點環(huán)節(jié)。2、黨政機關(guān)重視、群眾反應(yīng)強烈的社會問題及熱點問題。3、黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要批示的需開展執(zhí)法監(jiān)察的項目。4、其他需要立項監(jiān)察的項目。1、各紀工委、監(jiān)察室確定的執(zhí)法監(jiān)察項目，必須辦理立項審批手續(xù)，經(jīng)審批同意后執(zhí)行。2、請示內(nèi)容包括立項的依據(jù)、目的、任務(wù)、方法、執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)、組成人員、工作時間、有關(guān)要求等。3、一般的執(zhí)法監(jiān)察項目，由縣監(jiān)察局主要負責人審批；重要的執(zhí)法監(jiān)察項目，由縣監(jiān)察局審定后上報審批。1、制定實施方案。具體包括指導(dǎo)思想，工作原則、工作內(nèi)容和應(yīng)達到的目的，主要法律、政策依據(jù)，方法、步驟、時間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)、注意事項等。2、通知被監(jiān)察的單位或部門做好準備。3、人員組織。根據(jù)需要，可以聘請?zhí)匮�監(jiān)察員、有關(guān)部門人員和具有專門知識、專門技術(shù)的人員參加。4、專門培訓(xùn)。凡是參加執(zhí)法監(jiān)察的人員，由縣紀委監(jiān)察局組織進行有關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)管理及相關(guān)知識的專門培訓(xùn)。1、通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場抽查、群眾訪談等方式，查清主要事實和問題，做到問題清楚、事實準確、證據(jù)充分。2、確認違法違紀問題的性質(zhì)、危害及造成的結(jié)果，如構(gòu)成案件的要進一步核查取證，按立案程序調(diào)查處理。3、查清違法違紀的原因，包括主觀原因和客觀原因。4、分清責任。注意分清承辦人責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。領(lǐng)導(dǎo)責任具體又分為直接領(lǐng)導(dǎo)責任、重要領(lǐng)導(dǎo)責任和一般領(lǐng)導(dǎo)責任。對被檢查單位進行評估。注意全面、客觀、公正、實事求是、有證有據(jù)。向縣紀委、監(jiān)察局報告檢查情況，報告包括基本情況、主要問題核查情況、原因和責任分析、處理和建議四個部分。1、依據(jù)法律和法規(guī)等規(guī)定，對違法違紀問題作出結(jié)論，形成監(jiān)察建議，報縣紀委監(jiān)察局審批后，以書面形式送達被檢查單位和有關(guān)部門。2、對下達的監(jiān)察決定或監(jiān)察建議執(zhí)行情況進行跟蹤了解，督促落實。對被監(jiān)察對象作出的處理意見落實情況進行反饋。經(jīng)縣紀委監(jiān)察局批準后，結(jié)束執(zhí)法監(jiān)察項目。

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璧山市農(nóng)村片區(qū)紀工委運行機制探析

201*年11月，按照東陽市紀委的統(tǒng)一安排部署，璧山市將全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為西山、東利、土壩3個片區(qū)，設(shè)立農(nóng)村片區(qū)紀工委、監(jiān)察室，各配備人員5名。片區(qū)紀工委、監(jiān)察室成立以來，嚴格按照《璧山市農(nóng)村片區(qū)紀工委、監(jiān)察室開展監(jiān)督檢查工作管理暫行辦法》的要求，緊緊圍繞市委、市政府主要工作部署和市紀委、監(jiān)察局的工作要求，認真履職，扎實工作，切實加強基層黨風廉政建設(shè)，為建設(shè)和諧美麗的新農(nóng)村提供了堅強的紀律保證。

一、主要做法

（一）健全工作機構(gòu)，完善監(jiān)督體系

農(nóng)村形成了農(nóng)村片區(qū)紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村紀檢組、組黨風廉政信息員四級紀檢監(jiān)察體系：將全市28個鎮(zhèn)鄉(xiāng)分為3個農(nóng)村片區(qū)紀工委、監(jiān)察室，每個片區(qū)紀工委配備書記、副書記（監(jiān)察室主任）和1名工作人員；在全市345個村建立了紀檢小組，設(shè)置紀檢小組長1名，村紀檢小組長享受財政誤工補助；在每個村民小組配備一名黨風廉政信息員。

（二）強化制度管理，提升工作效率

市紀委出臺了《璧山市農(nóng)村片區(qū)紀工委、監(jiān)察室開展監(jiān)督檢查工作管理暫行辦法》，明確了片區(qū)紀工委的主要職責是負責落實市委、市政府以及市紀委、監(jiān)察局關(guān)于黨風廉政建設(shè)的決策和部署；監(jiān)督檢查所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)的黨風廉政建設(shè)工作；組織開展巡查；參與所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府“三重一大”研究并督促議定事項的落實；受理檢舉、控告和反映；對所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀委工作情況進行考核。片區(qū)紀工委根據(jù)職能職責的要求，進一步細化了崗位工作職責和各項工作制度，先后制定了《片區(qū)紀工委書記、副書記工作職責》、《片區(qū)紀工委信訪工作制度》、《片區(qū)紀工委關(guān)于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期坐班接訪和巡查的規(guī)定》、《片區(qū)紀工委聯(lián)席會議制度》、《片區(qū)紀工委關(guān)于對真相紀委實施考核管理的辦法》等制度和規(guī)定，并同意上墻，做到有章可循，有職可履。

（三）深入鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層，推進工作落實

一是將監(jiān)督窗口下移，明確每個月第三周和第四周的星期一為坐班接訪日，按照年初制定好的接訪日事先進行公示，屆時片區(qū)紀工委到鎮(zhèn)鄉(xiāng)坐班1天，進行接訪和巡查。目前共接待群眾80余人次，解答村民關(guān)心的村級財務(wù)收支、民政救災(zāi)資金發(fā)放、農(nóng)村低保、惠農(nóng)政策落實情況等問題200多個。二是實行片區(qū)聯(lián)席會議制度，每個季度輪流到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)召開一次片區(qū)聯(lián)席會，由片區(qū)紀工委書記、副書記及各片區(qū)所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀委書記、副書記參會，會議主要內(nèi)容是：鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀委匯報工作情況、匯總分析信訪案件線索、傳達部署重點工作，今年以來共召開9次片區(qū)聯(lián)席會，有力促進了鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀委各項工作的落實。三是加強專項督查，今年以來重點開展了“農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)專項工作督查”和“農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定的學(xué)習、落實情況專項督查”。（四）拓展案源線索，加大查辦力度

片區(qū)紀工委以案件查處為主要職能，一是以平時的坐班接訪、督查和專項工作檢查為契機，積極拓展案件線索；二是實行聯(lián)合辦案制，主動聯(lián)系公安、審計等重點部門查找安案源。今年以來全市共立案55件，其中由片區(qū)紀工委初核上報立案的22件。

二、存在的問題

片區(qū)紀工委、監(jiān)察室成立以后，璧山市農(nóng)村片區(qū)反腐倡廉工作取得了一定的成績，但在實際工作運作中仍存在一些款男和問題：

（一）片區(qū)紀工委和委局機關(guān)各室工作關(guān)系不協(xié)調(diào)片區(qū)紀工委與市紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，可能出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。紀委各室負責對紀工委業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但紀工委的工作職能、工作權(quán)限、工作方法、工作內(nèi)容與紀委科室重疊，容易出現(xiàn)多頭監(jiān)督的問題，被監(jiān)督部門無所適從，重復(fù)“報帳”疲于應(yīng)付。同時，由于紀工委規(guī)格高于各業(yè)務(wù)職能室，各室在對紀工委監(jiān)察分局指導(dǎo)上存在一定的障礙。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的培訓(xùn)較少

絕大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀委書記要分管信訪、綜治等工作，接待應(yīng)酬較多，很少鉆研紀檢業(yè)務(wù)，導(dǎo)致工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料。同時其它紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對較少、從事業(yè)務(wù)工作的時間、精力也不多；因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部普遍存在業(yè)務(wù)知識不足，辦案能力較低等問題。

（三）監(jiān)督手段錯位，不能達到監(jiān)督檢查應(yīng)有的目的目前紀工委、監(jiān)察室監(jiān)督檢查的主要手段僅僅是召開會議，聽取匯報，參加所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)會議或檢查送檢的材料，這樣的一種形式不接觸實際，把嚴肅的監(jiān)督檢查變成了形式主義，即不能了解其真實情況，解決問題，同時增加了鎮(zhèn)鄉(xiāng)有關(guān)人員的寫材料的工作量。

（四）片區(qū)紀工委、監(jiān)察室人員配備不足

片區(qū)紀工委工作涉及黨風廉政建設(shè)、專項工作巡查、信訪線索初核、案件查辦等多個方面。目前，我市三個農(nóng)村片區(qū)均未配備監(jiān)察室主任，且缺少1名工作人員。

三、下一步的工作對策（一）加大一個投入

先進的辦公設(shè)備是做好新時期紀檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。在今后工作中要進一步加大投入，不斷完善和改進辦公設(shè)施，充分發(fā)揮先進辦公設(shè)備在紀檢監(jiān)察工作中的作用，提高工作效率，改進工作方法，全面推進紀工委、監(jiān)察室的各項工作健康發(fā)展。

（二）加強兩個指導(dǎo)

一是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市紀委監(jiān)察局要認真落實領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強對派出機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對各業(yè)務(wù)科室交派給紀工委的工作，進行統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一調(diào)度，實行臺賬式、項目化管理，做到科學(xué)合理教派任務(wù)，保證各項工作落到實處。二是要加強工作指導(dǎo)和培訓(xùn)。統(tǒng)籌和指導(dǎo)好片區(qū)紀工委、監(jiān)察室的工作，對經(jīng)常性、共性的工作市紀委監(jiān)察局要統(tǒng)一研究、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一制定、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使其工作有標準、有聲勢；對不同情況和特點的工作，要加強指導(dǎo)，鼓勵和支持大膽探索，創(chuàng)新工作方法，出特色，出亮點。同時抓好紀檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定鄉(xiāng)、村紀檢干部的培訓(xùn)規(guī)劃，通過上派下掛、集中培訓(xùn)等形式，提升干部隊伍素質(zhì)。同時片區(qū)紀工委把基層辦案能力的提升放在培訓(xùn)之首，通過基層紀檢干部參與片區(qū)紀工委信訪、案查等工作，重大案件聯(lián)查聯(lián)審等方式進行鍛煉，提高干部工作技能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案意識和辦案主動性。在辦理基層案件時，片區(qū)紀工委派員進行指導(dǎo)，或者直接蹲點辦案，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的指導(dǎo)。

（三）理順三個關(guān)系

一是要理順紀工委與市紀委監(jiān)察局及其內(nèi)設(shè)職能室的關(guān)系。作為派出機構(gòu)，在市紀委監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理下開展工作，認真執(zhí)行上級黨委、政府以及上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作部署、指示，完成交辦的各項工作任務(wù)，定期向市紀委監(jiān)察局報告工作進展情況，隨時報告有關(guān)重要事項。紀工委監(jiān)察室與市紀委監(jiān)察局機關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)室一樣，是市紀委監(jiān)察局的重要組成部分，要主動接受市紀委監(jiān)察局各職能室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)配合。二是要理順紀工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)系。紀工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，紀工委負責督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好黨風廉政建設(shè)工作。三是要理順紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村紀檢小組關(guān)系。片區(qū)紀工委在市紀委常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀委接受市紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受農(nóng)村片區(qū)紀工委的指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。村（社區(qū)）紀檢小組由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委負責組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，負責本村黨風廉政建設(shè)工作的落實。

（四）強化四項職能

片區(qū)紀工委、監(jiān)察室要認真履行職責，強化“四項職能”：一是監(jiān)督職能。要重點抓好鎮(zhèn)鄉(xiāng)的三項監(jiān)督，即民主集中制的監(jiān)督、“三重一大”事項的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督。通過參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)的重要工作、參加有關(guān)會議和活動、開展調(diào)查研究等多種方式，履行對黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督檢查的職責，提高監(jiān)督工作水平。二是檢查職能。以所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)的黨風廉政建設(shè)責任制的落實情況作為檢查重點，督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好責任分解、責任考核、責任追究，確保責任制落實到位。檢查不應(yīng)只聽匯報、看資料等簡單形式，要做到既要用耳朵聽，也要用眼睛看，更要用心想。要具體從容易產(chǎn)生的權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的具體事項著手，通過細查帳目，從中發(fā)現(xiàn)是否有違反財經(jīng)紀律和腐敗問題；通過檢查涉及利益關(guān)系的事項如項目審批，行政收費、資金分配等是否按規(guī)定程序辦理，有工程項目的是否按規(guī)定進行招投標并按要求組織實施，從中發(fā)現(xiàn)是否存在權(quán)錢交易等問題。只有這樣才能調(diào)查了解真實情況，有針對性地解決問題。三是巡查職能。以開展分片巡查為載體，對群眾反映較強烈的問題，制定巡查工作方案，明確巡查目的、時間、內(nèi)容、人員等有關(guān)事項，并按方案開展巡查工作。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定整改措施，定出整改時間表。四是調(diào)查職能。把來信來訪查辦案件、懲處腐敗作為一切工作的重中之重。在注重查案的同時也要重視案件剖析工作，實事求是地分析違紀違法問題發(fā)生的主客觀原因，從中發(fā)現(xiàn)制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出建章立制、加強預(yù)防的對策性建議。

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