創(chuàng)新思路 多措并舉 商南縣陜南移民搬遷安置工作顯成效

創(chuàng)新思路多措并舉商南縣陜南移民搬遷安置工作顯成效

商南縣地處陜西、河南、湖北三省八縣結(jié)合部，是陜西的東南門戶，總面積2307平方公里。全縣轄13個(gè)鎮(zhèn)、167個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?3.89萬(wàn)人。201*年，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣始終堅(jiān)持把陜南移民搬遷安置工作作為“一把手”工程和頭號(hào)民生工程來(lái)抓，按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災(zāi)移民搬遷”三位一體的思路，精心規(guī)劃定點(diǎn)，加大資金投入，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)，移民搬遷安置工作呈現(xiàn)出起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、進(jìn)度快、質(zhì)量好的喜人局面。201*年，全縣規(guī)劃安置2125戶8500人，其中集中安置37處1691戶6764人，分散安置434戶1736人。實(shí)際完成搬遷2246戶8506人，占計(jì)劃的106%。移民搬遷工作取得了階段性成效。

一是科學(xué)制定規(guī)劃，提供基礎(chǔ)保障。為確保移民搬遷安置工作底子清、情況明，我縣集中組織力量，深入全縣164個(gè)行政村，逐村組對(duì)移民搬遷安置對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳。按照“五個(gè)結(jié)合”的要求，科學(xué)編制了全縣《移民搬遷安置工作總體規(guī)劃（201*-2020年）》、《移民搬遷安置工作“十二五”規(guī)劃》和《201*年移民搬遷安置工作實(shí)施方案》。嚴(yán)格按照“定點(diǎn)安全、規(guī)劃科學(xué)、利于發(fā)展、體現(xiàn)特色”的原則和“三通一平、三高兩避四靠”的要求，采取統(tǒng)一規(guī)劃、鎮(zhèn)村落實(shí)、分戶實(shí)施的辦法，由相關(guān)部門會(huì)同各鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，合理確定建房地點(diǎn)，定點(diǎn)放線；對(duì)規(guī)模較大的集中安置點(diǎn)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，按照“三位一體”的總體要求，堅(jiān)持移民搬遷安置與群眾致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村安全飲水、通村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、沼氣建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保把每一個(gè)集中安置點(diǎn)都建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能配套、人居和諧的安置新區(qū)。

二是積極整合資源，提供資金保障。我縣不斷加大內(nèi)部資源、項(xiàng)目資金整合力度，努力形成移民搬遷“一盤棋”格局。涉農(nóng)項(xiàng)目整合一點(diǎn)，按照“項(xiàng)目整合、資金捆綁、各盡其力、各記其功”的原則，有效整合連片開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，捆綁涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在移民搬遷村統(tǒng)籌實(shí)施，配套建設(shè)路水電訊視等�？h財(cái)政籌措一點(diǎn)，在縣級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，我縣嚴(yán)格按照上級(jí)部門相關(guān)要求，積極籌措資金，增加公益性投入，調(diào)動(dòng)了廣大群眾搬遷安置工作積極性。優(yōu)惠政策減免一點(diǎn)，縣國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、住建等部門單位對(duì)搬遷戶建房過(guò)程中的用地審批、宅基劃定、木材采伐、取砂用石等環(huán)節(jié)采取邊建邊批的辦法，實(shí)行“零收費(fèi)”，最大限度地減輕移民戶負(fù)擔(dān)。

三是加強(qiáng)服務(wù)管理，提供環(huán)境保障。安置過(guò)程中，我們采取靈活安置形式，對(duì)有能力、有條件的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、居住和就業(yè)；對(duì)移民搬遷量大而且集中、自然條件相對(duì)較好的地方，建設(shè)移民新村，集中進(jìn)行安置；對(duì)移民搬遷量少且比較分散、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差的地方，選擇和依托經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村進(jìn)行遷并；對(duì)“五保戶”、孤寡老人采取修建敬老院、社會(huì)福利院等形式集中安置供養(yǎng)。在建設(shè)過(guò)程中，由搬遷戶代表、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村“兩委會(huì)”、工程建設(shè)監(jiān)理單位四方人員，對(duì)房屋建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站式全程監(jiān)理。嚴(yán)格按照“四制”要求進(jìn)行建設(shè)管理，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍、材料入口、施工工序、資金管理、工程驗(yàn)收等“六關(guān)”，大力提倡使用住建部門推薦的房屋設(shè)計(jì)圖紙和建材，確保了移民搬遷工程建設(shè)質(zhì)量過(guò)硬、特色鮮明。同時(shí)，嚴(yán)格按照建設(shè)面積要求，堅(jiān)決實(shí)行“進(jìn)一退一”制度（占新宅基、退老宅基），積極倡導(dǎo)采取多層建筑、集中安置的辦法，確保少占地；通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理、流域治理、口糧田建設(shè)等工程，開(kāi)發(fā)群眾搬遷后的土地后備資源，實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡。

四是積極培育產(chǎn)業(yè)，提供致富保障。為確保搬遷群眾“能致富”，我縣堅(jiān)持以“一村一品”建設(shè)為抓手，大力實(shí)施畜牧“百千萬(wàn)”、“五個(gè)20萬(wàn)畝”、設(shè)施蔬菜和高山蔬菜等工程，引導(dǎo)各搬遷安置戶因地制宜地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加群眾經(jīng)營(yíng)性收入。優(yōu)先安排搬遷群眾參加“雨露計(jì)劃”、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每戶搬遷戶至少有一個(gè)勞動(dòng)力熟練掌握1至2門致富技能，積極聯(lián)系勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，狠抓縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游配套服務(wù)項(xiàng)目，為遷入戶創(chuàng)造大量適合自身發(fā)展的縣內(nèi)外就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬搬遷安置群眾就業(yè)渠道，努力增加搬遷群眾收入。五是狠抓示范引領(lǐng)，提供建設(shè)保障。為加快移民搬遷工作步伐，我縣堅(jiān)持“典型引路、輻射帶動(dòng)”的思路，選擇了移民搬遷基礎(chǔ)好、交通條件優(yōu)越的試馬鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)促面，推動(dòng)全縣建設(shè)步伐。為把該鎮(zhèn)移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)成為一流的示范點(diǎn)，我縣聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，按照“三位一體”的總體要求，編制了《試馬鎮(zhèn)“三位一體”示范點(diǎn)建設(shè)總體規(guī)劃》和各類專項(xiàng)規(guī)劃，確定了建設(shè)原則、安置形式、產(chǎn)業(yè)布局等，避免了資源浪費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和盲目發(fā)展。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)包抓、一套班子駐點(diǎn)幫扶、捆綁項(xiàng)目資金、強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲等措施，確保試馬鎮(zhèn)“三位一體”示范點(diǎn)建設(shè)高效推進(jìn)。為全縣移民搬遷提供了示范樣板。

六是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)陜南移民搬遷安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了副科級(jí)建制的縣移民搬遷安置工作辦公室，解決了工作人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。采取召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、與各鎮(zhèn)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)等措施，明確了各鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量、完成時(shí)限和獎(jiǎng)懲辦法。將移民搬遷工作列入重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，由縣政府督辦室和縣移民辦組成聯(lián)合督查組巡回督查，實(shí)行一月一督查、一評(píng)比、一通報(bào)的“三個(gè)一”督查督辦機(jī)制，確保了全縣陜南移民搬遷安置工作高效推進(jìn)。同時(shí)，積極采取刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳畫冊(cè)、播放專題片、新聞報(bào)道、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳陜南移民搬遷安置的對(duì)象條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、后期扶持政策、工作成效等，營(yíng)造了全社會(huì)高度關(guān)注、積極參與的濃厚工作氛圍。

（商南縣扶貧開(kāi)發(fā)局曹宗國(guó)劉小佼陳濤供稿）

擴(kuò)展閱讀：移民搬遷扎實(shí)推進(jìn)困難問(wèn)題亟待解決—對(duì)漢中市陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查

移民搬遷扎實(shí)推進(jìn)困難問(wèn)題亟待解決

對(duì)漢中市陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查

陜南移民搬遷安置是陜西省委、省政府決定實(shí)施的一項(xiàng)重大惠民工程和戰(zhàn)略舉措，按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，201*2020年漢中市共需搬遷24萬(wàn)戶、85.25萬(wàn)人，搬遷建筑面積2853.4萬(wàn)平方米。

一、移民搬遷規(guī)劃的背景和搬遷類型、規(guī)模（一）嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害威脅和貧困影響

漢中市位于陜西省西南部，地處秦巴山區(qū)，地理環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、地質(zhì)災(zāi)害類型較多，且分布點(diǎn)多面廣，是陜西省地質(zhì)災(zāi)害較多發(fā)區(qū)之一。

全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積4263.11平方公里，占全市國(guó)土面積的15.6%；中易發(fā)區(qū)面積6857平方公里，占全市國(guó)土面積的25.2%；低易發(fā)區(qū)面積10239.49平方公里，占全市國(guó)土面積的37.6%。全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)總面積為21359.6平方公里，占全市國(guó)土面積的78.4%，高出全省18.9個(gè)百分點(diǎn)，不易發(fā)區(qū)面積5886.39平方公里，僅占21.6%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前漢中市共有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3297處，威脅5.29萬(wàn)戶、20.87萬(wàn)人安全。201*201*年間，共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害600多起，造成253人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失199億多元，特別是201*年入汛以來(lái)的強(qiáng)降雨，新增地質(zhì)災(zāi)害160處，造成28人死亡、5人失蹤、19人受傷、18萬(wàn)間房屋受損、1.57萬(wàn)公頃耕地?fù)p毀的重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。漢中市氣候?qū)倌吓瘻貛П眮啛釒О霛駶?rùn)氣候，雨量充沛，年平均降水量800-1000毫米，但年內(nèi)分配不平衡，局地時(shí)有強(qiáng)降雨發(fā)生。區(qū)內(nèi)河網(wǎng)縱模，水系密布，大部分地區(qū)山高坡陡、巖石風(fēng)化、剝蝕嚴(yán)重，山洪危害極為嚴(yán)重，屬陜西省山洪危害最主要的群發(fā)區(qū)和危害地帶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)漢中市幾乎每年都會(huì)發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害，其中不乏50年一遇和百年一遇的特大洪水。

漢中市11個(gè)縣（區(qū)）中，至今尚有100多萬(wàn)人居住在邊遠(yuǎn)高海拔和自然條件極差、災(zāi)害頻繁發(fā)生的地方，生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件極差，群眾長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。因此，實(shí)施移民搬遷工程是解決群眾貧困問(wèn)題的重要途徑和最好方式，有利于從根本上改變生產(chǎn)生活條件，充分享有社會(huì)各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，促進(jìn)增產(chǎn)增收，脫貧致富。通過(guò)實(shí)施移民搬遷，能有效改善群眾生產(chǎn)生活條件，完善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步擴(kuò)大村莊及小城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展門路，增加群眾收入，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)聚集，以城鎮(zhèn)化建設(shè)吸引移民搬入的良性循環(huán)，以此推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改變農(nóng)村貧窮落后面貌，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（二）搬遷的類型和規(guī)模

漢中市移民搬遷的對(duì)象分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷和生態(tài)移民搬遷四種類型，漢中市共需搬遷24萬(wàn)戶、85.25萬(wàn)人，搬遷建筑面積2853.4萬(wàn)平方米。其中，地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷4.59萬(wàn)戶、16.46萬(wàn)人，搬遷建筑面積504.2萬(wàn)平方米；洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷7.7萬(wàn)戶、25.45萬(wàn)人，搬遷建筑面積931.9萬(wàn)平方米；扶貧移民搬遷9.73萬(wàn)戶、36萬(wàn)人，搬遷建筑面積1170.4萬(wàn)平方米；生態(tài)移民搬遷1.99萬(wàn)戶、7.33萬(wàn)人，搬遷建筑面積246.9萬(wàn)平方米。二、搬遷安置工作扎實(shí)有序推進(jìn)一是迅速成立機(jī)構(gòu)。市委、市政府把陜南移民搬遷安置作為一項(xiàng)重大的惠民工程和戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，成立了由胡潤(rùn)澤市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，張雁毅副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦、發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、國(guó)土局、扶貧辦等21個(gè)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“漢中市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面組織領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作。11個(gè)縣區(qū)均成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、扶貧、國(guó)土、水利等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，配備了專職領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)了工作人員，落實(shí)了辦公用房和辦公設(shè)備，有8個(gè)縣解決了移民辦工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)各部門的職責(zé)、任務(wù)逐一細(xì)化明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)成立了組織機(jī)構(gòu)，建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的工作機(jī)制。

二是廣泛宣傳動(dòng)員。充分利用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，全面宣傳陜南移民搬遷工作政策方針和具體要求，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。其中寧強(qiáng)縣共召開(kāi)各種會(huì)議236次，印發(fā)宣傳材料4600余份，制作橫幅65條，廣播、電視宣傳40次。

三是及時(shí)制定方案。市上制定了《關(guān)于大力推進(jìn)移民搬遷安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》，各縣區(qū)制定了201*-2020年移民搬遷工作實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、搬遷對(duì)象、主要原則、方法步驟、政策規(guī)定、工作措施等，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施主體責(zé)任和相關(guān)部門的共建責(zé)任，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，部門緊密配合，整合各方力量協(xié)同推進(jìn)。略陽(yáng)確定了24名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和22個(gè)部門包抓11個(gè)集中安置點(diǎn)制度。

四是量化分解移民搬遷任務(wù)。從201*-2020年，每年按規(guī)劃總量10%以上實(shí)施移民搬遷任務(wù)，前5年實(shí)施移民搬遷任務(wù)要達(dá)到規(guī)劃總量的60%。

五是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。11個(gè)縣區(qū)均將陜南移民搬遷安置工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，制定了考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，建立了月通報(bào)、半年考評(píng)、年終考核的制度。勉縣、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴縣政府分別同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有移民搬遷工作任務(wù)的部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，夯實(shí)了責(zé)任。六是加快實(shí)施進(jìn)度。按照邊規(guī)劃邊建設(shè)的思路，嚴(yán)格實(shí)行“周報(bào)告、月評(píng)比、季通報(bào)、年考核”工作制度，不等不靠，全面加快集中安置區(qū)規(guī)劃和戶型、施工圖設(shè)計(jì)，切實(shí)加大土地調(diào)整、征用等工作力度，全面加快移民搬遷安置工作步伐，目前全市已有8個(gè)縣的31個(gè)集中移民搬遷點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)，動(dòng)工建房4465戶，1.68萬(wàn)人。三、創(chuàng)新理念，大膽探索移民搬遷的新路子（一）借鑒外地經(jīng)驗(yàn)

“他山之石，可以攻玉”。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施移民搬遷。6月10日，城固縣委、縣政府統(tǒng)一組織15個(gè)鎮(zhèn)村共50余人，先后赴安康市漢濱、平利、紫陽(yáng)等縣區(qū)，學(xué)習(xí)集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址、土地調(diào)整、資金籌措等方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)拓視野，提升理念。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，提出了集中安置規(guī)劃意見(jiàn)，博望、天明、五郎、五堵、大盤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃了5個(gè)集中安置區(qū)，于7月8日在全市率先開(kāi)工。（二）因地制宜，確定了四種移民搬遷安置方式

全市確定了向城鎮(zhèn)遷移、向移民新村遷移、小村并大村遷移、自主分散遷移四種移民搬遷方式。其中略陽(yáng)縣采取以集鎮(zhèn)為中心，以促進(jìn)人口聚集為目的，以四種類型為對(duì)象，圍繞“四種方式”建設(shè)一批規(guī)模較大的集中移民點(diǎn)，即對(duì)年人均純收入高于全鎮(zhèn)平均水平的農(nóng)戶引導(dǎo)到重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)實(shí)行“富人進(jìn)鎮(zhèn)、勞工經(jīng)商”；對(duì)年人均純收入低于全鎮(zhèn)平均水平的農(nóng)戶引導(dǎo)到具有城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Φ拇鍖?shí)行“鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)劑、有土安置”；對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、集聚安置”；對(duì)特困農(nóng)戶采取購(gòu)置當(dāng)?shù)卮迕衽f房并接管該村民田地，實(shí)行“窮人下鄉(xiāng)、投親靠友”。（三）整合各類專項(xiàng)資金，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與移民搬遷統(tǒng)一規(guī)劃

市政府要求各相關(guān)部門按照“用途不變、渠道不亂、各記其功、各盡其力”的項(xiàng)目資金整合原則，立足道路、堤防、供排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、幼兒園、文化、醫(yī)療、商業(yè)、綠化等公共服務(wù)設(shè)施的配套規(guī)劃建設(shè)，最大限度地整合資金，重點(diǎn)保證集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（四）制定相應(yīng)優(yōu)惠政策

各縣區(qū)均結(jié)合實(shí)際，制定了相應(yīng)的移民搬遷優(yōu)惠政策。其中略陽(yáng)縣制定了較為詳盡的優(yōu)惠政策。一是優(yōu)先解決移民的生產(chǎn)生活，每人享受一份國(guó)家扶持補(bǔ)助，每個(gè)符合條件的移民優(yōu)先辦理一份新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每戶培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力；二是移民戶獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、最低生活保障制度等隨戶口遷移，由遷入地負(fù)責(zé)銜接落實(shí)；三是在堅(jiān)持移民戶原有集體資產(chǎn)享有權(quán)不變、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山的使用權(quán)、已享受的退耕還林補(bǔ)助政策不變的前提下（已享受農(nóng)村居民進(jìn)城落戶補(bǔ)助政策的除外），鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)土地由分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，防止耕地拋荒；四是結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等公益性崗位優(yōu)先安排移民就業(yè)；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)先安排移民在農(nóng)業(yè)公司就業(yè)；結(jié)合工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)先招聘符合條件的移民到工業(yè)園區(qū)就業(yè)等政策措施，拓寬移民增收渠道，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。（五）積極籌措資金，快速啟動(dòng)建設(shè)

201*年，全市共需投資21.78億元，按省定政策，農(nóng)戶自籌6.6億元，除過(guò)省財(cái)政和省級(jí)配套資金，需市縣配套資金6.5億元，201*年規(guī)劃的集中安置點(diǎn)建設(shè)水電路等配套設(shè)施需投入5億多元。移民搬遷戶按所選擇戶型面積出資，其余資金由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助并整合其它資金予以解決。市政府研究，在市縣財(cái)政配套資金中，由市財(cái)政承擔(dān)20%，其余80%由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

在省政府陜南移民搬遷有關(guān)政策文件未正式下達(dá)的情況下，面對(duì)今年移民搬遷任務(wù)重、時(shí)間緊的要求，絕大部分縣區(qū)堅(jiān)持不等不靠，提早做出安排部署，提早下達(dá)年度任務(wù)，提出完成時(shí)限，克服各種困難，采取超常規(guī)的方法，千方百計(jì)籌措移民搬遷建設(shè)資金，落實(shí)集中安置點(diǎn)建設(shè)用地，實(shí)行邊征地邊規(guī)劃邊報(bào)批的靈活辦法，為安置點(diǎn)快速啟動(dòng)建設(shè)贏得時(shí)間，爭(zhēng)取主動(dòng)。在縣級(jí)財(cái)力十分困難的情況下，已籌集了部分資金，先期用于土地征用和安置點(diǎn)三通一平基礎(chǔ)建設(shè)，保證了移民搬遷安置點(diǎn)的順利開(kāi)工。目前，全市共籌措移民搬遷資金2.8億元，其中縣區(qū)政府籌資7097萬(wàn)元，移民戶出資1.35億元，整合資金7471萬(wàn)元。寧強(qiáng)、洋縣、略陽(yáng)縣抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)與陜南移民搬遷工程公司對(duì)接，尋求財(cái)力、物力支持。寧強(qiáng)、洋縣與陜南移民搬遷工程公司達(dá)成了委托代建、聯(lián)合建設(shè)意向。截止目前，全市已有8個(gè)縣31個(gè)集中移民安置點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)。四、移民搬遷中的亮點(diǎn)和開(kāi)創(chuàng)性工作

市政府和各縣區(qū)政府高度重視陜南移民搬遷工作，出臺(tái)了一整套總體規(guī)劃、工作計(jì)劃和具體政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按照地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民、洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)移民、扶貧移民、生態(tài)移民的比例嚴(yán)格執(zhí)行，在開(kāi)創(chuàng)性工作中形成了一些亮點(diǎn)。（一）科學(xué)規(guī)劃，精心選址

按照“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”的要求和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、設(shè)施配套、安全避險(xiǎn)、有利發(fā)展”的原則，在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)移民對(duì)象、摸清情況的基礎(chǔ)上，按照立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前的思路，及時(shí)科學(xué)的編制了201*-2020年移民搬遷安置總體規(guī)劃。通過(guò)實(shí)地踏勘，科學(xué)合理確定集中移民安置點(diǎn)的選址和安置規(guī)模，解決了搬遷什么人和搬遷到什么地方的具體問(wèn)題。全市201*年移民搬遷共規(guī)劃集中安置點(diǎn)148個(gè)，其中1000戶以上的安置點(diǎn)7個(gè)，300戶以上的安置點(diǎn)31個(gè)，100戶以上的安置點(diǎn)80個(gè)。在安置點(diǎn)的選址上，大多數(shù)確定在緊靠城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有利發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，超前考慮移民戶的就業(yè)增收問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)“搬的出、穩(wěn)的住、能增收、可致富”的目標(biāo)。其中：寧強(qiáng)縣結(jié)合縣城新區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)二道河安置點(diǎn)，規(guī)劃安置2904戶，201*年實(shí)施一期工程，可安置1851戶、8631人。洋縣磨子橋安置點(diǎn)規(guī)劃面積550畝，計(jì)劃分三期實(shí)施，安置移民戶3000戶、1.19萬(wàn)人；洋州鎮(zhèn)草壩安置點(diǎn)規(guī)劃面積270畝，計(jì)劃安置1039戶、4156人，分三期實(shí)施。勉縣圍繞推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)陜鋼工業(yè)園區(qū)、武侯墓旅游景區(qū)、周家山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技園區(qū)，分別規(guī)劃了勉陽(yáng)鎮(zhèn)3000戶、周家山鎮(zhèn)201*戶、定軍山諸葛村1000戶以上的集中安置點(diǎn)。西鄉(xiāng)縣在城關(guān)、堰口、峽口、白龍?zhí)�、茶�?zhèn)規(guī)劃了具有示范作用的循環(huán)農(nóng)業(yè)依托型、旅游產(chǎn)業(yè)依托型、集鎮(zhèn)依托型、石材工業(yè)園區(qū)支持型、商貿(mào)服務(wù)依托型的5個(gè)移民示范社區(qū)。佛坪縣抓住引漢濟(jì)渭工程庫(kù)區(qū)移民搬遷的有利機(jī)遇，規(guī)劃了3個(gè)100戶以上的集中安置點(diǎn)。（二）“六個(gè)優(yōu)先”篩選移民搬遷戶

略陽(yáng)縣采取“六個(gè)優(yōu)先”篩選移民搬遷戶，確保政策落實(shí)到位。一是從沒(méi)有享受過(guò)國(guó)家優(yōu)惠建房政策的戶優(yōu)先；二是居住地有地質(zhì)災(zāi)害的戶優(yōu)先；三是“三不通”的高山偏遠(yuǎn)吊莊戶優(yōu)先；四是居住地處于水源地和天然林保護(hù)區(qū)的戶優(yōu)先；五是本村的農(nóng)戶優(yōu)先；六是能一次性繳清自籌款的農(nóng)戶優(yōu)先。（三）不等不靠，精心籌劃

在資金和各項(xiàng)配套政策暫未到位的情況下，廣泛宣傳動(dòng)員，先行啟動(dòng)移民點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)，已有8個(gè)縣31個(gè)集中移民安置點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)，動(dòng)工建房4465戶，1.68萬(wàn)人。其中寧強(qiáng)縣二道河集中安置點(diǎn)，漢源鎮(zhèn)已征地180畝，完成投資2020萬(wàn)元，并實(shí)施了三通一平，首期10棟移民搬遷樓基礎(chǔ)已開(kāi)挖。略陽(yáng)縣接官亭鎮(zhèn)、橫現(xiàn)河鎮(zhèn)兩個(gè)集中移民安置試點(diǎn)已完成整體效果圖設(shè)計(jì)、施工圖繪制、地質(zhì)勘探評(píng)估、三通一平等前期工作，施工企業(yè)已進(jìn)駐工地。橫現(xiàn)河鎮(zhèn)石壩村集中移民點(diǎn)占地15畝，今明兩年規(guī)劃的200戶建筑面積將達(dá)到24萬(wàn)平方米，建房投入2400萬(wàn)元，另外基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施計(jì)劃投入619萬(wàn)元，今年100戶農(nóng)戶的自籌建房款400萬(wàn)元已全部交清，目前移民點(diǎn)正在開(kāi)挖基礎(chǔ)。接官亭鎮(zhèn)目前已完成“三通一平”，8月8日將開(kāi)挖基礎(chǔ)。

（四）具體情況具體對(duì)待，調(diào)動(dòng)移民搬遷戶積極性

在此次移民搬遷工程中，有很多農(nóng)戶居住于高山上，世代以種地為生，無(wú)任何技能，移民搬遷后對(duì)原有的住房和耕地暫時(shí)予以保留，主要原因一是考慮到這些農(nóng)戶適應(yīng)新的生活模式需要循序漸進(jìn)的過(guò)程，二是保證這些移民戶沒(méi)有在新居住區(qū)找到新的就業(yè)門路的情況下，仍有基本的收入來(lái)源，打消移民搬遷戶后顧之憂。（五）動(dòng)員一切力量幫扶共建

一是借助省級(jí)“兩聯(lián)一包”定點(diǎn)扶貧和全省“千村千企”結(jié)對(duì)扶貧的機(jī)遇，加強(qiáng)與中、省赴漢聯(lián)縣包村扶貧單位的聯(lián)系和銜接，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)移民戶建房和安置點(diǎn)建設(shè)的幫助與支援。二是動(dòng)員三大建材生產(chǎn)企業(yè)積極支援我市移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目。如略陽(yáng)縣，鋼材：動(dòng)員略陽(yáng)鋼鐵公司按發(fā)貨當(dāng)日現(xiàn)行價(jià)優(yōu)惠10%，年優(yōu)惠供應(yīng)量不低于5000噸；水泥：動(dòng)員象山水泥公司按發(fā)貨當(dāng)日現(xiàn)行價(jià)優(yōu)惠10%，年優(yōu)惠供應(yīng)量不低于3萬(wàn)噸；灰磚：動(dòng)員嘉陵建材公司按發(fā)貨當(dāng)日現(xiàn)行價(jià)優(yōu)惠10%，年優(yōu)惠供應(yīng)量不低于4000萬(wàn)塊；河沙：現(xiàn)行價(jià)45元／立方米，由縣水利部門統(tǒng)一按40元／立方米限價(jià)，降低了移民安置建設(shè)成本。（六）嚴(yán)格審查，進(jìn)行公示

為確保移民搬遷工作公平、公開(kāi)、公正、透明，一是對(duì)申報(bào)移民搬遷的農(nóng)戶按要求進(jìn)行嚴(yán)格審查、篩選，二是對(duì)進(jìn)行移民搬遷的農(nóng)戶進(jìn)行公示，將名單張貼在鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，接受群眾監(jiān)督。其中寧強(qiáng)縣嚴(yán)格按照個(gè)戶申請(qǐng)、群眾評(píng)議、村上審查（公示）、鎮(zhèn)上審核、縣上審定的程序，層層把關(guān)、嚴(yán)格紀(jì)律；城固縣由國(guó)土部門牽頭，對(duì)調(diào)查摸底的移民搬遷戶逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)核實(shí)，分別建立到村搬遷安置臺(tái)帳、分時(shí)段安置臺(tái)帳、到戶移民搬遷臺(tái)帳等。（七）建立激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

為確保移民搬遷工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，漢中市人民政府將以市政府辦的名義下發(fā)《漢中市移民搬遷工作考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》，辦法共8條，實(shí)行百分制計(jì)分，量化考核。同時(shí)，將移民搬遷工作納入縣區(qū)年終綜合考核范圍，考核分值為5分，年終由市移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將考核得分及時(shí)報(bào)送市考核辦。

市政府與各縣區(qū)政府簽訂移民搬遷安置工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行每月通報(bào)、半年考評(píng)、年終考核的制度。按年度考核得分排名，縣區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)前三名，市直部門按被考核單位總數(shù)的30%確定先進(jìn)名額；縣區(qū)年度考核為前三名的各獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、先進(jìn)個(gè)人及移民部門工作人員；對(duì)年度評(píng)為先進(jìn)的市直部門獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)部門工作人員。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政納入年度預(yù)算。

對(duì)連續(xù)三個(gè)月移民搬遷安置工作評(píng)比排名末位的縣區(qū)，除給予通報(bào)批評(píng)外，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；未完成當(dāng)年移民安置任務(wù)的縣區(qū)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人責(zé)令糾錯(cuò)，取消該縣區(qū)和該縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的年終綜合考核評(píng)優(yōu)資格，并按所欠任務(wù)的百分點(diǎn)扣減該縣區(qū)下年度的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目資金、扣減下一年度相關(guān)項(xiàng)目資金；連續(xù)兩年未完成年度移民安置任務(wù)的縣區(qū)，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序，對(duì)縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人責(zé)令辭職或免職，取消該縣區(qū)所有評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；未完成當(dāng)年移民搬遷安置工作任務(wù)的市直部門，視其情節(jié)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話或責(zé)令糾錯(cuò)，取消其年終綜合考核評(píng)優(yōu)資格；連續(xù)兩年未完成移民搬遷安置工作任務(wù)的市直部門，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人責(zé)令辭職或免職。五、移民搬遷對(duì)居民生產(chǎn)生活的影響

移民搬遷工程將對(duì)移民搬遷戶生產(chǎn)生活乃至社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生重大影響，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）移民搬遷后有效的避免了地質(zhì)和洪澇災(zāi)害，達(dá)到了防災(zāi)減災(zāi)的目的，從而保證了農(nóng)戶生命財(cái)產(chǎn)安全

（二）極大地改善了移民搬遷戶的生產(chǎn)生活條件

移民搬遷工程中有近三分之一的移民搬遷戶居住于“三不通”地區(qū)，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)生活水平的提高，實(shí)施移民搬遷后，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生產(chǎn)生活條件將極大改善，有利于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。（三）從根本上改變了移民搬遷戶生活模式和生產(chǎn)方式

移民搬遷后，農(nóng)戶由分散居住變?yōu)榧�中居住，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)，由依靠耕地生存向務(wù)工、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，同時(shí)，也解決了部分農(nóng)戶想建房，卻苦于沒(méi)有宅基地等問(wèn)題。

（四）群眾中還存在一些值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和顧慮通過(guò)對(duì)橫現(xiàn)河和接官亭鎮(zhèn)入戶實(shí)地調(diào)查，群眾有以下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和顧慮值得關(guān)注：1、多數(shù)移民搬遷戶是為子女考慮。全家不完全搬遷，父母仍在老房子居住，繼續(xù)從事耕地、護(hù)林、養(yǎng)殖等勞務(wù)，子女居住搬遷安置新房。橫縣河石狀溝村10戶移民搬遷戶中有6戶表示還要在老房子居住，徹底放棄還要3-6年時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。

2、移民戶自籌資金存在困難。通過(guò)調(diào)查有三分之一的農(nóng)戶自籌資金存在問(wèn)題，信用社貸款在要求擔(dān)保的情況下也很難得到貸款支持。

3、群眾普遍對(duì)搬遷安置房產(chǎn)權(quán)存在顧慮。由于搬遷安置房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)戶心里不踏實(shí)，總覺(jué)得房子不是自己的，擔(dān)心不能長(zhǎng)期居住。

4、搬入移民安置點(diǎn)后，沒(méi)有土地有顧慮。部分群眾擔(dān)憂移民搬遷后，如果一時(shí)找不到工作，又沒(méi)有土地耕種，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，生活將陷入困境。

5、群眾對(duì)收取的安置點(diǎn)用地青苗補(bǔ)償費(fèi)存有疑問(wèn)。目前，有關(guān)政策尚不明晰，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法。橫縣河確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本村每平米100元，外村每平米150元，戶均1-1.5萬(wàn)元；接官亭鎮(zhèn)確定本村每平米100元，外村每平米200元，戶均12萬(wàn)元。六、移民搬遷安置工作中亟待解決的問(wèn)題（一）配套政策不明晰

目前，僅僅出臺(tái)了農(nóng)戶搬遷安置房農(nóng)戶自繳費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，選擇60平方米交1萬(wàn)元，80平方米交2萬(wàn)元，100平方米交4萬(wàn)元，其他一些政策則沒(méi)有出臺(tái)，如土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償?shù)取＝ㄗh盡快制定防震、消防、衛(wèi)生等操作性較強(qiáng)的各項(xiàng)相關(guān)配套政策和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，便于基層實(shí)施。

（二）集中安置點(diǎn)用地如何報(bào)批，報(bào)批土地的相關(guān)規(guī)費(fèi)是否可以減免或優(yōu)惠（三）戶籍管理、土地承包權(quán)、山林承包權(quán)等配套優(yōu)惠政策應(yīng)予明確（四）配套項(xiàng)目明顯滯后

移民安置點(diǎn)的路、橋、電、護(hù)堤、護(hù)坡等目前無(wú)法落實(shí)，沒(méi)有明確由誰(shuí)建、怎樣建，資金怎么解決，嚴(yán)重影響移民項(xiàng)目的實(shí)施。建議省上盡快明確配套項(xiàng)目及資金投入渠道。（五）市縣財(cái)政配套壓力大，建設(shè)資金嚴(yán)重不足

移民戶建房補(bǔ)助，集中移民安置點(diǎn)土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，根據(jù)規(guī)劃測(cè)算，全市實(shí)施201*年移民搬遷任務(wù)需市縣配套移民戶建房補(bǔ)助資金6.5億元，需投入移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資金5億多元，盡管縣區(qū)已籌集了部分資金，但與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，資金缺口大，將影響整體工作的快速推進(jìn)。建議盡快落實(shí)省級(jí)配套資金，確保工程順利進(jìn)行。（六）各職能部門協(xié)同配合力度不夠，沒(méi)有形成合力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施辦理相關(guān)手續(xù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力�；�礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)涉及計(jì)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、消防、供電、交通、通訊、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門和單位，項(xiàng)目的申報(bào)批復(fù)手續(xù)繁雜，影響了移民點(diǎn)的建設(shè)施工進(jìn)度。建議省、市、縣政府盡快出臺(tái)強(qiáng)有力的措施，強(qiáng)化協(xié)作，明確相關(guān)手續(xù)由各職能部門到基層現(xiàn)場(chǎng)辦公，提高工作效率。（七）“新舊交替”問(wèn)題要慎重，不能搞“一刀切”

農(nóng)戶由舊房搬入新居，需要一個(gè)適應(yīng)和緩沖的過(guò)程，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，不能完全執(zhí)行搬入新房拆舊房的政策。建議相關(guān)部門制定明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和辦法。（八）部分農(nóng)戶符合搬遷條件又交不起自籌款

目前存在其它各方面都符合條件，但交不起自籌款的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶占應(yīng)搬遷移民戶的近三分之一，他們大多處于高山和“三不通”地區(qū)，收入水平低，無(wú)力負(fù)擔(dān)35萬(wàn)元自籌款。建議省、市政府制定相關(guān)政策，通過(guò)財(cái)政貼息、扶持貸款等幫助解決。（九）空巢老人現(xiàn)象應(yīng)重視

由于移民搬遷工程的實(shí)施，不可避免的會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村空巢老人，實(shí)地調(diào)查中，很多農(nóng)戶是讓子女居住，老人仍住舊房，以管護(hù)山林和耕地為生，空巢老人日后的贍養(yǎng)、醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)引起足夠的重視。

（十）移民搬遷采取集中安置，社區(qū)配套管理辦法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一

安置點(diǎn)戶數(shù)基本在50戶以上，100戶、200戶的居多，社區(qū)形成后，要有新的措施進(jìn)行管理，如物業(yè)管理、治安、衛(wèi)生、文化體育設(shè)施建設(shè)等，要制定一系列明確的實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)。（十一）進(jìn)展不平衡

大部分縣已完成了201*年集中移民安置點(diǎn)規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)，并啟動(dòng)實(shí)施了部分移民安置點(diǎn)建設(shè)，但有的縣還處于編制安置點(diǎn)規(guī)劃階段，建設(shè)用地未落實(shí)到位，資金未籌措，工作滯后。

（十二）存在等靠思想

個(gè)別縣對(duì)省、市關(guān)于陜南移民搬遷工作安排部署貫徹落實(shí)還不到位，一些鎮(zhèn)認(rèn)為上級(jí)還未下發(fā)政策性文件和下?lián)芘涮踪Y金，有畏難情緒，存在消極等待觀望的現(xiàn)象。

總之，陜南移民搬遷工程是一項(xiàng)重大而具有深遠(yuǎn)影響的民生系統(tǒng)工程，需要從各個(gè)方面認(rèn)真研究、精心籌劃，不斷完善各項(xiàng)政策和實(shí)施辦法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)事求是，才能確保實(shí)現(xiàn)“搬的出、移的住、能致富”的總要求。

簽發(fā)：李忠義核稿：譚靜池撰稿：漢中調(diào)查隊(duì)

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