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鎮(zhèn)巴縣扶貧移民搬遷的調(diào)查與思考

鎮(zhèn)巴縣扶貧移民搬遷的調(diào)查與思考

扶貧移民是國家對貧困地區(qū)居住條件惡劣的貧困人口進行異地搬遷安置的一項具體扶持措施。通過對貧困戶的移民安置，可以徹底解決阻礙貧困戶脫貧致富的制約因素，對推進新農(nóng)村建設意義重大。扶貧移民項目的實施，有力推動了我縣貧困農(nóng)戶居住環(huán)境的改善、增收能力的提高、支柱產(chǎn)業(yè)的培育形成和生態(tài)環(huán)境建設，從而加快了全縣貧困群眾脫貧致富奔小康的進程并推進了縣域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。但由于我縣地理位置偏僻、山大溝深、自然條件惡劣，在移民戶搬遷方面仍存在著很多制約因素。一、扶貧移民搬遷基本情況

至201*年底，鎮(zhèn)巴縣已累計實施扶貧移民3561戶14612人，共建房屋6895間。搬遷800米以上中高山區(qū)群眾2446戶10039人。建成20戶以上移民點4個，10戶以上移民點32個，5戶以上移民點97個。累計完成總投資4730.83萬元，其中：其中：投入并兌現(xiàn)到戶財政扶貧資金2329.58萬元，群眾自籌資金及勞力折價2401.25萬元。二、扶貧移民搬遷存在的困難及問題

移民搬遷并不是簡簡單單的改變貧困戶的居住位置，它所帶來的是一系列的包括搬遷后移民戶的生產(chǎn)生活等諸多方面的問題。因此，移民工作是一項程序性強、包容量大、管理極為復雜的工作。工作中，必須找準關(guān)鍵問題，并針對這些問題，尋找好的解決辦法，才能使移民政策的優(yōu)越性得到更好的體現(xiàn)。

（一）房屋結(jié)構(gòu)的不同，表現(xiàn)出資金需求的不同。我縣移民搬遷戶建房結(jié)構(gòu)根據(jù)貧困程度和承受能力大致分為三類：即土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)。由于這三種結(jié)構(gòu)房屋造價不同，導致了對資金需求的不同。

1、土木結(jié)構(gòu)房屋。通過對碾子鎮(zhèn)紅廟村4戶搬遷戶進行的調(diào)查，他們所建的房屋均為土木結(jié)構(gòu)，總投資最高為1.4萬元，最低為1.04萬元。按照當年的補助標準，人均領取移民補助資金1400元。從補助資金與實際所需看，補助資金購買原材料及支付工錢基本上能夠持平。從4戶搬遷戶的籌資情況看，自籌資金極少，甚至沒有投入，搬遷戶最高負債201*元。以上表明，國家按照人均201*元的標準進行補助，加上政策減免，搬遷戶修建土木結(jié)構(gòu)的房屋基本上不存在困難。

2、磚木結(jié)構(gòu)房屋。通過對興隆鎮(zhèn)青獅村6戶磚木結(jié)構(gòu)的搬遷戶進行調(diào)查，人均建房面積25平方米，投資強度（按每平方米算最高為360元、最低為320元）差異不大。從補助資金與建房實際所需看，補助資金（包括政策減免）占建房總投資的四分之一，即四口人的搬遷戶修建磚木結(jié)構(gòu)房屋3間需投資40000元左右，國家補助資金為9000元。從搬遷戶的籌資情況看，6戶搬遷戶中最高自籌2萬元，最低自籌1.5萬元。從負債情況看，搬遷戶最高負債2.5萬元,最低負債1萬元。以上情況表明，搬遷戶修建磚木結(jié)構(gòu)的房屋，國家補助資金與實際所需存在著一定的差距，最高2.5萬元的負債已經(jīng)超過了搬遷戶的承受能力，給搬遷戶搬遷后的脫貧致富造成了一定的負面影響。在調(diào)查中同時也發(fā)現(xiàn)，搬遷戶的共同愿望是人均按照6000元補助標準，既能減少他們的負債，又能使他們在建房后繼續(xù)正常的生產(chǎn)生活。

3、磚混結(jié)構(gòu)房屋。修建這一類房屋的搬遷戶是貧困程度較輕，有一定文化素質(zhì)，自身能力較強，承債能力較高的貧困戶。由于歷史的原因使他們住在邊遠、吊莊、自然條件極為惡劣的地帶，為改變這些制約他們經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素而加入了搬遷戶的行列。通過調(diào)查長嶺鎮(zhèn)中壩村張義厚、陳祥榮等13戶搬遷戶，其建房總投資最高為8萬元，最低6萬元。從補助資金與實際所需資金看，補助資金占所需資金的17%。從搬遷戶籌資情況看，最高自籌4萬元，最低自籌2.5萬元。從負債情況看,最高負債4.5萬元，最低負債3.5萬元。通過調(diào)查了解，只有5%的搬遷戶認為其負債壓力不大，而95%的搬遷戶認為其負債壓力很大，希望國家將補助資金提高到人均8000元。

土木、磚木、磚混三種建房結(jié)構(gòu)，搬遷戶要求補助資金數(shù)量各有不同，而貧困程度和承債能力大小的不同又是決定建房結(jié)構(gòu)的主要因素。隨著我縣總體經(jīng)濟水平的逐步提高，搬遷戶房屋建筑均趨向于磚木、磚混結(jié)構(gòu)，土木結(jié)構(gòu)的房屋相對減少。故此，當前我縣實施的扶貧移民搬遷，國家補助資金如果能夠達到每人60008000元的標準，搬遷戶就能夠基本解決建房資金困難問題。

（二）民戶搬遷后生產(chǎn)生活方面的問題。移民扶貧并不是僅僅將其住房位置進行挪動，最重要的是改變居住位置后，其經(jīng)濟條件是否得到相應提高，子女上學、通電、通路、通水、就醫(yī)等各方面是否得到改善。對此，必須首先解決好移民戶搬遷后所帶來的一系列問題。

第一，要解決好移民戶搬遷后子女上學、就醫(yī)等方面的問題。通過調(diào)查，無論搬遷戶搬遷到哪個地方，其戶口也隨之遷移，子女上學，群眾就醫(yī)等方方面面的問題都要按照正常的人員戶口遷移對待。

第二，要解決好移民戶搬遷后的經(jīng)濟發(fā)展問題。搬遷移民的最終目的就是使貧困戶的經(jīng)濟得到發(fā)展，只有為移民戶尋求到可靠的經(jīng)濟來源，才能達到移民搬遷的最終目的。但部分搬遷戶搬遷后在短時間內(nèi)還適應不了新居住地的生活方式和文化氛圍，思想守舊，眼界不開闊，反而陷入了困境之中。為解決這類問題，這就要求各級組織不但要對移民戶的搬遷工作負責，更要為搬遷戶創(chuàng)造條件、尋找項目，給予政策優(yōu)惠，使他們能夠盡快地適應環(huán)境，改變思維方式，找到適合自己發(fā)展經(jīng)濟的好路子。

第三，要解決好對移民戶搬遷后的管理問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重搬遷而不注重管理，移民戶搬遷后，其相應的土地，山林等得不到落實，搬遷戶在新居住地成了一只“孤雁”，無所適從，更無法發(fā)展。對此，無論是搬遷前所在地政府還是搬遷后所在地政府均應從實際出發(fā)，因地制宜找出一些有利于搬遷戶發(fā)展的方法去解決這些問題。

三、實施扶貧移民搬遷意見及建議

（一）加大投入力度。調(diào)查表明，無論是貧困程度的深淺，還是建房結(jié)構(gòu)的不同，搬遷戶在異地安置后均多少不同地承擔著債務，而搬遷戶也一致希望國家能提高補助資金，減輕他們的債務壓力，以便使其在搬遷之后能很快恢復，使經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于每年實際搬遷數(shù)量與需要搬遷的數(shù)量差異很大，很多急需搬遷的農(nóng)戶，搬遷問題一直得不到解決。對此，不但要加大搬遷戶人均投資力度，更要加大總的投資力度和增加扶貧移民指標，同時還要給予移民戶政策傾斜和優(yōu)惠，為移民戶提供更多的就業(yè)機會，讓他們更快地恢復生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。

（二）搞好“五個結(jié)合”。要把扶貧移民搬遷與新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、重點村建設、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，這些政策都是為使社會全面均衡發(fā)展而制定的可行政策。因此，把移民搬遷同這些政策有機結(jié)合起來，就能使移民搬遷體現(xiàn)出真正的優(yōu)越性和事半功倍的效果。一是要與新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，按照城建部門的要求進行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置建點，統(tǒng)一樣式，分戶建設，并為移民點建設配套相應的道路、飲水等基礎設施，同時還要加大招商引資力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設步伐，為搬遷人口提供就業(yè)機會。二是要與重點村建設相結(jié)合。在實施重點村建設時要把移民搬遷當作一項重要內(nèi)容，為村容村貌的改變提供條件，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供方便。三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林相結(jié)合。對分散的人口進行集中安置，改變其原來的生產(chǎn)模式，給貧困戶提供機會讓他們向市場經(jīng)濟靠攏。同時，結(jié)合退耕還林政策，把散居的人口遷移后，再進行大規(guī)模的退耕還林，封禁管護。

（三）加大移民工作及資金的管理力度。第一，要嚴格移民對象的審查。村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要認真調(diào)查研究，既要體現(xiàn)農(nóng)戶意愿，又要體現(xiàn)政策的嚴肅性，真正使貧困戶搬得出、能致富。第二，增強移民工作的透明度，實行移民工作公開化，接受群眾的監(jiān)督。第三，要強化對移民戶從建房到安置結(jié)束后的生產(chǎn)生活的監(jiān)測，對移民戶存在的困難要及時解決，保證他們搬的順心、住的安心。第四，嚴格移民資金的管理，實行移民資金專帳專人管理。搬遷戶在領取移民資金時實行張榜公布，嚴禁“跑、冒、滴、漏”和“吃、拿、卡、要”，做到移民資金移民戶用，資金用在建房安置工作中。

（鎮(zhèn)巴縣扶貧辦皮漢生）

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對我縣易地扶貧移民搬遷

現(xiàn)狀調(diào)查與思考

我縣位于陜西省中部，屬子午嶺橋山山系，東西長51.9公里、南北寬50.3公里，總土地面積1531公里。全縣轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，178個行政村，現(xiàn)有人口10萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口8.92萬人，總耕地面積45.2萬畝，人均5.1畝，糧食平均畝產(chǎn)175公斤。201*年全縣國民生產(chǎn)總值2.19億元，農(nóng)民人均純收入1426元，貧困戶人均純收入740元，屬國家級貧困縣。201*年，我縣實施了以工代賑易地扶貧搬遷工程。通過兩年的項目實施，證明易地扶貧搬遷是一條讓貧困群眾從根本上擺脫貧困、走向富裕的有效捷徑。我們要在實際工作中認真總結(jié)、研究和思考，為今后更好地開展該項工作打下堅實基礎。

一、基本成效

從201*年開始，我縣以解決搬遷群眾生產(chǎn)生活條件、提高生活質(zhì)量為出發(fā)點，以增加搬遷群眾收入為目的，精心組織、認真實施易地扶貧搬遷工程，堅持扶貧與生態(tài)建設相結(jié)合的原則，堅持以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌安排、政策保障的原則，堅持先開發(fā)與后搬遷相結(jié)合的原則，從而確保安置群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，取得了較為顯著的成績，完成了269戶、1163人貧困群眾易地搬遷任務。爭取國投資金500萬元，共建住房2.32萬平方米；調(diào)整和改造基本農(nóng)田1855畝，新建人畜飲水工程6處；新改

建四級砂石路3公里，建設低壓輸電線路5.75公里，新建校舍3所360平方米。通過一系列工程的實施，搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活面貌發(fā)生根本變化，顯示出易地扶貧搬遷工程的明顯成效。

（一）促進了觀念更新。貧困群眾易地搬遷后，由于生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，促進了思想觀念根本轉(zhuǎn)變，擯棄了“等、靠、要”思想，樹立了自力更生精神；改變了封閉滿足思想，增強了開放發(fā)展意識；破除了迷信思想，強化了科技意識。太安鎮(zhèn)黑牛窩搬遷戶，過去是人畜合住，水、電、路，生活條件十分艱苦，生存環(huán)境極其惡劣。搬到太安鎮(zhèn)東豐村后，住進了安全、寬敞的住房，生產(chǎn)生活用水、用電以及交通問題都得到了解決，患病可就近醫(yī)治，子女可就近入學，同時獲得了比較充裕的耕地，對其進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓后，改變了過去的耕作習慣，農(nóng)閑時可到就近煤礦務工，家庭收入有了顯著提高，生存發(fā)展條件的改善，促進了他們思想觀念根本轉(zhuǎn)變。

（二）加快了生產(chǎn)發(fā)展。在實施易地扶貧搬遷工程中，安置地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)揮了重要作用，不僅集中財力、物力改善易地搬遷貧困群眾基本生存條件，并且按照市委農(nóng)村經(jīng)濟工作方針，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學規(guī)劃、精心指導，幫助易地扶貧搬遷群眾發(fā)展綠色、畜牧、勞務三大增收致富產(chǎn)業(yè)，促進易地搬遷群眾生產(chǎn)、生活面貌發(fā)生較大變化。

（三）改善了生活條件。在實施易地扶貧搬遷工程中，十分注重改善移民群眾生活條件，不僅幫助修建住房，而且加強了水、

電、路、學校等基礎設施建設，切實解決移民群眾行路難、飲水難、看病難、用電難和上學難問題，讓搬遷群眾過上安定舒適的生活。201*年所搬遷的269戶、1163人過去大多數(shù)居住山大溝深的邊遠地區(qū)，生存、生活條件無法得到有力保障，通過易地扶貧搬遷后，由過去的土房、危房變成了磚混結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)住房，大多數(shù)農(nóng)戶擁有了3間以上的住房，最多的達到5間，人均住房面積由過去的不足10平方米，達到了23平方米，生活質(zhì)量有了明顯提高。

（四）保護了生態(tài)環(huán)境。生活在邊遠、高寒和地質(zhì)災害地區(qū)的貧困群眾，由于生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式主要是刀耕火種，對生態(tài)資源的破壞性很大。易地扶貧搬遷后，生產(chǎn)、生活條件明顯改善，生產(chǎn)、生活方式根本轉(zhuǎn)變，自然生態(tài)資源得到有效保護，水土流失、滑坡等自然災害的危害得到了有效遏制。僅遷居農(nóng)戶由燒柴改沼氣一項，就有效地保護了山林。

二、主要問題

（一）工作難度估量不足。在實施易地扶貧搬遷工程中，我們把移民搬遷作為一項常規(guī)工作來抓，對易地扶貧搬遷工作難度估計不足。一是沒有充分考慮任務的艱巨性。我縣絕大部分群眾生活在邊遠、高寒、地質(zhì)災害嚴重、地方病易發(fā)地區(qū)，要徹底改善他們生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)脫貧致富目標，任務相當艱巨。二是沒有充分認識工作的系統(tǒng)性。易地扶貧搬遷是一個系統(tǒng)工程，需要各級各部門分工協(xié)作、密切配合共同推進，在工作中，宣傳發(fā)

動不充分，思想工作不到位，組織工作不細致。

（二）規(guī)劃方案測算不細。在實施易地扶貧搬遷工程中，雖然制定了規(guī)劃方案，但不細致具體。一是對解決部分搬遷群眾依戀故土、思想游離問題沒有預案。二是對每個安置地資源承載能力沒有進行認真具體分析。三是對分期分批分戶建設項目、資金及來源做準確、詳細測算。四是對建設中其他不可預見因素考慮不到位。

（三）穩(wěn)定發(fā)展配套不夠。在實施易地扶貧搬遷工程中，雖然指導搬遷群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，并已取得了一定成效，但沒有形成戶籍、土地、稅費等方面支持搬遷群眾生存和發(fā)展的配套政策，缺少“穩(wěn)得住、富得起”的措施和辦法。

（四）住房造價偏高，國家補助偏低。易地扶貧搬遷群眾建房成本高低，直接關(guān)系到群眾自身的負債大��；同時，從長遠角度看，負債多少，又關(guān)系到搬遷戶群眾自身的脫貧致富的發(fā)展、子女上學、以及有病有就醫(yī)等方面問題。201*年我縣建房造價按80100平方米普通建房標準計算，單位造價成本每平方米400-450元，每戶建戶總造價在3萬-4.5萬元之間徘徊。如果地面鋪瓷磚、正面墻貼瓷磚等裝修標準再提高，總造價還會增加近萬元。國家平均每人補助201*元，每戶按3-6人計算，搬遷戶享受國家補助資金6000-1201*，群眾要自已承擔2.4-3.3萬元，我縣屬國家級貧困縣，搬遷戶基本沒有存款，每搬遷戶會承擔2-3萬元的債務。

三、發(fā)展建議

(一)落實目標管理責任。易地扶貧搬遷工作是一項系統(tǒng)工程,必須在各級政府的統(tǒng)一領導下，各部門分工協(xié)作、密切配合、共同推進。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，把此項工作納入重要議事日程，健全領導機構(gòu)，建立工作機構(gòu)，堅持“政府引導，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實效”的指導方針，研究制定易地扶貧搬遷政策、措施和辦法，建立目標責任，層層簽定目標責任書。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，切實解決工作中的重大問題和困難。加強檢查督促，確保各項工作落到實處。二是各級部門按照“協(xié)調(diào)配合，明確職責，政策配套，項目整合”的原則，明確責任，認真做好宣傳發(fā)動、組織實施和產(chǎn)業(yè)扶持等相關(guān)工作。三是易地搬遷群眾要積極響應政府號召，主動配合易地搬遷工作，發(fā)揚自力更生精神，增強發(fā)展意識，建設美好家園，謀求致富道路。安置地群眾要明確義務和責任，主動接納易地搬遷群眾，并幫助他們共同建設建設美好家園。

（二）完善項目規(guī)劃方案。在實施易地扶貧搬遷工程中，要特別注重完善易地扶貧搬遷項目規(guī)劃方案，使易地扶貧搬遷工作有計劃、按步驟有序開展。在易地扶貧搬遷方案中，既要突出重點，又要細致具體。一是要確定易地搬遷對象，按照國家規(guī)定確定搬遷對象。二是要確定遷入地點，按照資源環(huán)境承載能力選定遷入地點。三是要明確具體組織實施方案，對宣傳發(fā)動、思想工作、住房和基礎設施建設及資金籌措等方面制定具體措施和辦法。

四是要對搬遷群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃。

（三）強化統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)展。把易地扶貧搬遷工程同小集鎮(zhèn)建設、生態(tài)建設和文明新村建設結(jié)合起來，把各種支農(nóng)資金重點支持易地扶貧搬遷村社，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，加快易地扶貧搬遷村社的社會主義新農(nóng)村建設，繼承和創(chuàng)新“文明新村”建設經(jīng)驗，立足“四難”，推進“五改三建”，把改房、改廚、改廁和發(fā)展沼氣作為新村建設的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。大力開展植樹造林，加強農(nóng)田基本建設，改造中低產(chǎn)田，加快村社路、水、電、通信、廣播電視、學校、衛(wèi)生院(所)等基礎設施建設，徹底改變易地扶貧搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。同時，要大力支持易地扶貧搬遷村社群眾發(fā)展綠色、畜牧和勞務三大增收致富產(chǎn)業(yè)，逐步走上富裕道路。

（四）加大國家政策扶持。易地扶貧搬遷既是一項德政民心工程，又是一項宏大艱巨工程。我們一定要站在以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的高度，堅持不懈地抓下去。面對如此浩繁艱巨的任務，必須上下統(tǒng)一、全民動員共同推進。一是根據(jù)我縣是國家級貧困縣財政困難、民力不足的實際，爭取國家對易地扶貧搬遷工程的投入，一方面增加投入總量，另一方面提高每戶補助標準，以解決搬不出、穩(wěn)不住、富不起造成新的貧困的問題。二是易地扶貧搬遷涉及戶籍、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、建設占用地、村鎮(zhèn)建設、子女入學、看病就醫(yī)、土地山林承包等方面難以解決的具體問題，各級政府應在調(diào)查研究的基礎上，在法律賦予

的職責范圍內(nèi)，制定戶籍、土地、稅費等方面支持易地扶貧搬遷工程的配套政策、措施和辦法，以確保易地扶貧搬遷工作順利開展和搬遷群眾生活穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展。

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