注重自身建設 力求工作實效(交流材料)、

增強監(jiān)督實效務求科學發(fā)展

在昭通市教科文衛(wèi)工作座談會上的經驗交流材料

鹽津縣人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會

(201*年4月2日)

教科文衛(wèi)工作涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口、體育等多個方面。一致以來，我們緊緊圍繞科技興鹽戰(zhàn)略、社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展和群眾關心的熱點、難點問題，把教科文衛(wèi)監(jiān)督工作作為一項重點工作來抓，努力在增強監(jiān)督實效上下功夫，取得了較好成績，有力地推動了全縣教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，為經濟建設和社會進步做出了貢獻。現(xiàn)將我們基本情況、所做的主要工作和體會等匯報如下。

一、基本情況

十屆三中全會后，全國各地逐步恢復了人民代表大會制度。鹽津縣于1981年3月恢復鹽津縣第七屆人民代表大會，并正式設立鹽津縣人民代表大會常務委員會。常委會下設機構僅有一個綜合辦公室，教科委設定時只有工委主任1人，無工作人員；1992年11月配備了一名工作人員，但不久教科委又與財經委合并為財經教科文衛(wèi)委開展工作，到1998年3月才獨立出來至今。目前，除一位分管工委的常委會領導外，還有三位具有一定工作經驗，曾從事過教育、管理等多崗鍛煉的干部和工委聯(lián)系部門聘請的四位德高望重、業(yè)務精通的兼職委員。從整體看，工委人員除年齡偏大外，其文化知識結構較合理，都能較好地完成各項工作。

近些年來，隨著我國人民代表大會制度的逐步完善、民主法

制建設的不斷推進和黨對人大工作的繼續(xù)加強，作為鹽津縣人大常委會機關的五委一室之一，我們堅持從實際出發(fā)，積極爭取各級各部門的幫助和支持，緊緊圍繞科技興鹽戰(zhàn)略和群眾關心的熱點、難點問題，嚴格按照國家法律法規(guī)和政策開展工作，著力在增強監(jiān)督實效上下功夫。并經常與聯(lián)系部門交流和溝通，得到了他們的大力支持與理解，既對依法監(jiān)督方式進行了探索，又有力地推動了全縣教科文衛(wèi)等社會事業(yè)的發(fā)展，使工委工作不斷適應了新時期人大工作的需要，為經濟建設和社會文明進步做出了應有的貢獻。

二、完善制度

為更好地適應新時期人大工作的要求，保證工委工作有序開展。我們依據(jù)相關法律法規(guī)以及縣人大機關管理規(guī)定，結合工委實際，建立健全了一系列工作制度，主要有：工委工作職責10條，兼職委員工作職責6條。工委每年都按照職責要求，在完成年終工作總結后，還擬定來年工作計劃，并把工作要點提供給常委會辦公室，確保了工作目標明確，思路清晰。同時，每年年初都要召集聯(lián)系部門負責人并請政府分管領導參加聯(lián)系會議，會議通過通報工委全年工作計劃，聽取各部門工作情況及意見建議，爭取相互的理解與支持，增進了友誼，有力地促進了雙方工作的順利進行，統(tǒng)一了對監(jiān)督與被監(jiān)督的認識。近年來，工委為加強監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，增強廣大群眾對人大人工作重要性的認識，還聘請了四名兼職委員，每年都邀請兼職委員參與一些工作研究和部分執(zhí)法檢查及調研工作，有時還專門聽取了兼職委員對工委工作的意見建議，充分體現(xiàn)了善納民意并推動了工委工作逐步制

度化、規(guī)范化。

三、主要工作

為確保涉及工委的法律和法規(guī)在全縣的有效貫徹實施，工委人員在縣人大常委會的領導下，按照法律賦予的職權，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督作為工作重點，積極開展各項工作并取得實效。

（一）圍繞教科文衛(wèi)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況實施監(jiān)督。在法律監(jiān)督方面，我們圍繞教科文衛(wèi)相關法律法規(guī)在本行政區(qū)域內貫徹實施情況，突出重點，開展執(zhí)法檢查，依法推進教科文衛(wèi)事業(yè)健康有序發(fā)展。教科文衛(wèi)事業(yè)是中國特色社會主義的重要組成部分，全國人大及地方人大通過的有關教科文衛(wèi)方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有很多，我們除配合省市開展教科文衛(wèi)方面的執(zhí)法檢查、調查研究外，還重點開展了以下幾方面工作。一是開展執(zhí)法檢查。我們每年都開展12個法律法規(guī)的檢查，重點對《人口與計劃生育法》、《九年義務教育法》、《藥品管理法》、《未成人保護法》、《食品衛(wèi)生法》以及相關的條例，組織人員進行了全面檢查，若是常委會主任會議決定的議題，檢查結束，都認真寫出了書面檢查報告，常委會會議聽取和審議后，并作出相應的決議、決定，同時，工委按照《監(jiān)督法》的相關規(guī)定，又及時進行跟蹤監(jiān)督，切實推動這些法律法規(guī)在本行政區(qū)域內的貫徹實施。二是參與代表視察。工作中都積極地從工委的角度多提工作方法與思路，認真撰寫出視察報告。三是組織調研工作。調研都選擇如新型農村合作醫(yī)療、教育普九的實施情況和未成年人進網吧突出的問題等，從縣委、政府相關部門抽人組成調研組，深入縣直單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村組及農戶家中，開展調研并在全面了解情

況的基礎上寫出調研報告，報告除在縣人大常委會會議上通報外，還呈報給縣委政府，得到了他們的高度重視，也及時解決了一些急需的問題。

（二）圍繞教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展情況實施監(jiān)督。教科文衛(wèi)事業(yè)涉及千家萬戶，與廣大人民群眾的切身利益密切相關。我們充分運用聽取政府工作報告、開展述職評議、聽取教科文衛(wèi)部門工作匯報等監(jiān)督方式，有針對性地對教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展情況實施工作監(jiān)督。比如在對全縣新型農村合作醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況的調研中，發(fā)現(xiàn)群眾要求提高報銷比例已經成為影響該制度發(fā)展的一大障礙，在聽取和審議政府關于新型農村合作醫(yī)療事業(yè)發(fā)展情況報告后，根據(jù)調查取得的第一手資料，認真進行了審議，并決定由聯(lián)系的常委會主任出面，教科委牽頭會同政府及衛(wèi)生部門聯(lián)合對新型農村合作醫(yī)療事業(yè)發(fā)展存在問題再次進行專題調查，寫出詳實調查報告，提出了合理化的意見建議，確保了新型農村合作醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。同時，堅持每年開展對聯(lián)系部門一把手進行年度述職考核，并將考核結果報縣委作為公務員考核結果。在對教育局局長的述職評議中，針對我縣農村教學點分散，很多村辦小學學生少、教學質量普遍偏低而造成教育資源一方面缺乏、另一方面又嚴重浪費的情況，提出了政府及教育部門應采取適當集中辦學模式，以集中和優(yōu)化教育資源促進全縣教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）積極參與人大宣傳和信訪工作。為搞好人大工作宣傳，工委人員做到盡職盡責，這些年都積極配合常委會辦公室及其它委室，對領導到基層指導工作和人大組織視察、開展調研、進行執(zhí)法檢查等方面積極撰寫宣傳材料，努力加大對人大工作的宣傳。

特別是201*年至201*年，認真組織材料，負責編輯《鹽津人大》內部刊物，切實提升了縣人大的聲譽，讓廣大干部群眾對人大工作的性質、地位有了更深刻的認識。由于近些年加大了人大工作宣傳和隨著依法治縣的不斷深入，群眾的依法訴求和合理維權等意識也逐步增強，到人大請求幫助、督辦和評理的群眾有所增多。因此，凡涉及工委的來信來訪問題，我們都作了認真接待和處理，對每一次或多次反映的問題，工委從不推諉，總是做全面的調查了解，及時與政府及相關職能部門協(xié)商解決，基本件件有落實，為全縣穩(wěn)定工作做出了一定努力。

（四）加強自身建設。工委全體人員，雖然都具有一定的文化素養(yǎng)，但面對新時期的人大依法監(jiān)督工作，我們都清醒的認識到，要把人大工作做好，不僅要有良好的道德修養(yǎng)和扎實的文化基礎，還要有較強法律知識和業(yè)務知識。所以，工委人員長期以來，始終堅持學習，向書本學，向老同志學，向優(yōu)秀的領導干部學，尤其加強對相關法律法規(guī)知識和業(yè)務知識的學習。盡管這些年人大工作外出考察學習的機會少，但我們仍然通過電視、報刊、雜志、新聞等方面，全面了解人大工作的發(fā)展變化，認真積累相關知識，有時也走訪周邊縣區(qū)人大，相互交流工作經驗，不斷補充和提高工委人員素質，努力創(chuàng)新工委工作新局面。

四、幾點體會

經過多年的工作實踐，我們有以下幾點粗淺體會：一是堅持黨的領導，是做好教科文衛(wèi)監(jiān)督工作的保障�？h委和縣人大黨組的領導和支持是開展好各項工作的前提和保障，我們在每次開展工作時，都制定了詳細的工作方案，在先報請常委會分管領導審

閱同意后，再報請縣人大常委會及黨組批準執(zhí)行。二是縣人大常委會高度重視，是做好教科文衛(wèi)監(jiān)督工作的關鍵。常委會從落實科學發(fā)展觀和實施經濟與社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌教科文衛(wèi)監(jiān)督工作，每年年初都精選議題和監(jiān)督內容，列入工作要點，并認真加以實施。同時還注重加強教科文衛(wèi)工作機構建設，支持和關心機構人員的工作與生活，充分調動工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是講究監(jiān)督藝術，是保證監(jiān)督效果的有效舉措。監(jiān)督是各級人大及其常委會的一項重要職權，是憲法和法律賦予的權力。在實施監(jiān)督工作中，由于縣人大和縣政府及相關部門的職能職責不同，對某些問題的看法難免不一致，所以我們在監(jiān)督過程中，盡量處理好與政府及相關部門的工作關系，尊重政府的職權，體諒政府的難處，力求使人大對政府提出的意見建議既合法合理，又符合實際，努力提高監(jiān)督工作的針對性和審議意見的科學性，做到既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督并使監(jiān)督取得好的效果。

總之，這些年來在實際工作中我們進行了一些有益的探索，也取得了一些效果，但與兄弟縣區(qū)比起來差距還很大，還需要進一步完善和改進。我們要借這次座談會的東風，虛心學習兄弟縣區(qū)的好做法、好經驗。在今后的工作中，我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極探索、努力工作，為實現(xiàn)昭通及鹽津經濟跨越式發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進步，做出積極的貢獻。

擴展閱讀：加強自身建設促進全市機構編制事業(yè)跨越式發(fā)展

加強自身建設促進全市機構編制事業(yè)跨越式發(fā)展蘭州市編辦就開展自身建設年活動答記者問

201*年，蘭州市機構編制系統(tǒng)開展了“自身建設年”活動，并取得了顯著成效，機構編制日常管理進一步規(guī)范，服務意識進一步強化，工作效能進一步提升，干部職工綜合素質進一步提高。近日，本報記者就蘭州市機構編制委員會辦公室開展自身建設年活動情況專題采訪了市編辦主任俄有勛同志。

問：蘭州市機構編制系統(tǒng)開展自身建設年活動的主要目的是什么?

答：全市機構編制系統(tǒng)通過集中性開展自身建設年活動，努力打造一支“政治堅定、勤奮務實、開拓進取、公道正派”的機構編制工作隊伍，使全市機構編制系統(tǒng)機關有新氣象、人員有新面貌、作風有新進步、工作有新成效，促進全市機構編制事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

問：全市機構編制系統(tǒng)開展自身建設年活動的目標是什么?

答：市編辦結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提出了在自身建設年活動中要“圍繞一個中心、加強六項建設、打造五型機關”的“165”總體目標。圍繞一個中心，就是圍繞“深化自身建設、推動科學發(fā)展”這個中心;加強六項建設，就是“加強思想建設、組織建設、業(yè)務建設、作風建設、制度建設、基礎建設”;打造五型機關，就是要通過開展自身建設年活動，把全市編制系統(tǒng)打造成“學習型、服務型、創(chuàng)新型、效能型、和諧型”機關，為全市機構編制事業(yè)的長遠發(fā)展奠定了基礎。

問：這次自身建設年活動的指導思想是什么?

答：我們開展自身建設年活動，指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委“1355”總體發(fā)展思路，深入構建改革、管理、法制化和自身建設“三加一”協(xié)調推進的工作格局，不斷加強思想建設、組織建設、業(yè)務建設、作風建設、制度建設、基礎建設，為實施好“中心帶動”和“再造蘭州”戰(zhàn)略，為促進全市經濟社會率先跨越發(fā)展提供堅強的體制機制保障。

問：那么，咱們市機構編制系統(tǒng)自身建設年活動主要在哪些方面開展呢?

答：主要是六個方面：一是加強思想建設，確保政治堅定;二是加強組織建設，夯實組織基礎;三是加強業(yè)務建設，服務發(fā)展大局;四是加強作風建設，樹立良好形象;五是加強制度建設，規(guī)范工作流程;六是加強基礎建設，筑牢發(fā)展基礎。問：這次自身建設活動，計劃多長時間、分幾個階段完成?

答：這次活動，我們按照省上要求，做了計劃，也制定了方案，利用今年一年的時間集中開展活動，共分為四個階段，即：深入動員、提高認識階段，梳理問題、查找原因階段，集中整改、重點突破階段，總結提高、擴大成果階段。結合機構編制工作實際在每個階段都作了詳細的任務安排，也提出了一些操作性比較強的載體活動，將自身建設這一比較務虛的活動務實化了。

問：那么您所說的載體活動都有哪些?

答：所謂的載體活動，有三個方面：一是開展讀書活動。就是組織黨員干部系統(tǒng)深入地學習規(guī)定的必讀篇目。中心組成員要帶頭學習，邀請有關方面的專家學者作專題輔導。黨支部要組織黨員干部同步進行學習。每位在職黨員干部都要做學習筆記，撰寫學習心得和調研報告。二是開展“8+2”主題培訓活動。就是在思想動員、學習培訓的基礎上，按照科學發(fā)展觀要求，聯(lián)系機構編制工作實際，舉辦公文處理、公文寫作、信息工作、電子政務、督查工作、保密工作、檔案工作、統(tǒng)籌協(xié)調服務等8個培訓班，舉辦中層干部理論和機構編制業(yè)務2個研討班。通過培訓，使每一位干部精通機構編制業(yè)務，熟練掌握工作流程，善于研究改進機構編制管理的具體措施和有效途徑，進一步提高各方面的質量和效率，不斷提高綜合能力。三是開展黨性教育活動。就是結合慶祝建黨90周年，組織一次黨課教育，組織全體黨員干部職工前往會寧接受愛國主義教育。召開民主生活會，認真對照檢查自己在自身建設方面存在的突出問題，形成個人對照檢查材料，并在民主生活會上進行交流。黨支部在匯總黨員對照檢查材料、充分征求意見、反復討論的基礎上，形成加強自身建設工作分析檢查材料。

問：目前，這些主題載體活動開展的怎么樣?

答：按照活動計劃，這些載體活動我們分解到各個階段，按照制定的重點活動進度安排表分別進行。在讀書活動中，我們印發(fā)《市編辦開展自身建設年活動必讀篇目》，包括國務院總理溫家寶同志對機構編制工作的重要批示，中編辦主任王東明同志在全國機構編制部門自身建設座談會上的講話，全國編辦主任會議交流材料，省委書記陸浩同志對機構編制工作的重要批示，省長劉偉平同志在全省機構編制工作電視電話會議上的講話和省委常委、市委書記陸武成同志的重要批示，市長袁占亭同志的工作要求以及省委組織部、省編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳《關于加強市縣機構編制部門自身建設的意見》等領導批示、講話和有關自身建設方面的文件。在“8+2”主題培訓活動中，已經開展了公文處理、公文寫作、信息工作、保密工作、檔案工作、電子政務、督查工作、統(tǒng)籌協(xié)調服務8個培訓班和機構編制業(yè)務研討班，中層干部理論研討班將于近一段時間進行。在黨性教育活動中，結合紀念建黨90周年活動，召集全體干部職工在“七一”時，收看了胡錦濤總書記的重要講話并進行了專題學習討論，組織全體黨員和入黨積極分子到會寧會師樓接受革命傳統(tǒng)教育、重溫入黨誓詞，邀請市委黨校教授作了“重溫黨的光輝歷史，堅定不移地走中國特色社會主義道路”的專題講座。同時，召開了專題民主生活會，形成了個人對照檢查材料和加強自身建設工作分析檢查材料。

問：全市機構編制系統(tǒng)開展的自身建設年活動除了以上載體活動之外還做了些什么呢?答：我們還注重了制度建設，不斷提高行政效能。一是注重建章立制。制定完善了市編委會議議事規(guī)則、市編辦工作規(guī)則、領導班子行為規(guī)范、領導班子議事決策制度、中心組學習制度、周一主任碰頭會制度等多項工作制度，編印了《蘭州市編辦工作職能及內部規(guī)章制度匯編》，為規(guī)范工作程序、嚴明工作紀律、提高工作效能提供了制度保障。二是注重轉變作風。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)和自身建設年活動緊密結合起來，周密部署，精心組織，做到兩手抓、兩促進、兩不誤。根據(jù)機構編制工作的實際，提出了“建設一流機關，打造一流隊伍，培育一流作風，樹立一流形象，創(chuàng)造一流業(yè)績”的目標，狠抓落實，進一步促進了機關作風的轉變。三是注重宣傳交流。設置了宣傳專欄、創(chuàng)辦了“蘭州機構編制工作信息快報”，并做到及時更新、及時刊發(fā)、及時報送，極大地推動了全市機構編制工作的有效開展;組織中層干部赴慶陽市、鎮(zhèn)原縣、華池縣學習機構編制實名制管理工作經驗，赴重慶學習事業(yè)單位分類改革工作，赴江西學習自身建設先進經驗。四是注重強化督查。不斷加強機構編制的日常監(jiān)督檢查，定期不定期開展機構編制管理工作專項督查，與組織、審計部門聯(lián)合開展了“三責聯(lián)審”，鞏固機構改革成果，增強工作的主動性和針對性。保證市、縣區(qū)兩級“12310”機構編制投訴舉報電話暢通，嚴格按規(guī)定受理有關舉報事項，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，進一步維護了機構編制紀律的嚴肅性。

問：那么，全市機構編制系統(tǒng)開展自身建設年活動有沒有和其他單位進行交流呢?答：為了抓好這項工作，及時了解我辦在自身建設方面存在的問題和不足，以幫助我辦進一步提升自身綜合水平，通過發(fā)放征求意見函、召開會議等方式，向省編辦、市編辦機關各處局和各縣區(qū)編辦以及市直各單位，征求對我辦在思想建設、組織建設、業(yè)務建設、作風建設、制度建設、基礎建設等方面的意見和建議。機關支部對征集到的意見和建議進行了整理歸納，會同分析檢查材料中的意見和建議，分門別類進行梳理，形成意見和建議匯總材料，提交中心組學習會議研究并提出解決辦法。

問：全市機構編制系統(tǒng)開展自身建設年活動以來，對外部各單位來說，影響怎么樣呢?答：對于向各單位征求到的意見建議，經過整理，普遍認為，市編辦是一個團結奮進、求真務實、工作創(chuàng)先爭優(yōu)的集體，通過多年的不懈努力，取得了不凡的業(yè)績。特別是單獨設置以來，在市委、市政府的領導下，市編辦進一步開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全市經濟建設和社會發(fā)展提供有力的體制保障。當然，各單位也對我們的工作提出了一些中肯的建議，主要集中在以下兩個方面：一是建議進一步加強政治理論和業(yè)務學習，堅持理論聯(lián)系實際，提高創(chuàng)新能力;二是建議進一步強化對縣區(qū)編辦和各部門人事編制人員的指導，并加強對重點行業(yè)、重點單位在機構編制方面的支持。下一步，我們將按照制定的整改措施，認真整改，解決存在的問題和不足，力求有所突破和創(chuàng)新，為全市各機關事業(yè)單位提供更好的服務和工作支持。

問：通過這些載體活動的開展，您認為成效如何呢?

答：總體來看，這次自身建設年活動，成效比較明顯，通過近一年的集中活動，全市機構編制日常管理進一步規(guī)范，服務意識進一步強化，工作效能進一步提升，干部職工綜合水平進一步提高。

問：那么如何認定這些成效呢?

答：今年5月份，由市編辦領導帶隊，對各縣區(qū)機構編制工作和自身建設年活動開展情況進行了一次督導檢查。市編辦把縣區(qū)機構編制部門開展自身建設年活動情況作為201*年度考評獎勵的一項重要內容，列入考評范圍，并把檢查結果作為年度獎勵的主要依據(jù)，年底對各縣區(qū)開展情況進行考評。

問：通過加強自身建設，您期望全市機構編制系統(tǒng)各方面最終達到什么水平?答：我們市編辦的初衷就是通過加強自身建設，使全市機構編制系統(tǒng)干部職工牢固樹立“五個”意識，全力打造“五型”機關。即：牢固樹立素質意識，全力打造學習型機關，以隊伍的高素質來提升機構編制工作的執(zhí)行力;牢固樹立把關意識，全力打造服務型機關，以規(guī)范的日常管理來提高機構編制系統(tǒng)的服務水平;牢固樹立改革意識，全力打造創(chuàng)新型機關，以改革促進機構編制系統(tǒng)在創(chuàng)新中謀求發(fā)展;牢固樹立制度意識，全力打造效能型機關，以規(guī)章制度的建立健全提高機構編制系統(tǒng)的工作效能;牢固樹立發(fā)展意識，全力打造和諧型機關，以長遠發(fā)展的目標推動機構編制系統(tǒng)的和諧建設。

問：機構編制系統(tǒng)開展的自身建設年活動是不是就是單純的階段性工作?對于以后的自身建設是否還有長遠計劃呢?

答：機構編制部門的自身建設是一項長期的任務。集中性的自身建設年活動結束后，我們將一如既往地緊緊圍繞服務經濟社會發(fā)展大局這一中心任務，對自身建設進行必要的規(guī)劃，形成書面規(guī)劃方案，確定近、中、遠期目標，抓好落實。一是開展“回頭看”，對照檢查各項整改任務落實情況，做好查漏補缺工作;二是建章立制，建立健全保障機構編制系統(tǒng)自身建設成果的長效機制;三是結合實際，豐富內容，擴大成果，將自身建設推向深入，今后將作為一項長期工作來開展，并列為每年的目標責任進行考核。

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