旅游安全工作計劃

201*年***旅游安全生產(chǎn)工作方案

為深入開展旅游安全生產(chǎn)工作，完善旅游安全生產(chǎn)機制，防范涉旅重特大安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家和省、*有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示精神，制定201*年**旅游安全生產(chǎn)工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)201*47號)、國家旅游局出臺的《旅游公共服務“十二五”專項規(guī)劃》、《旅游者安全保護辦法》等文件的貫徹落實，以建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城*為目標，集中開展旅游安全生產(chǎn)年和安全生產(chǎn)月活動，深化安全生產(chǎn)治理行動和宣傳教育行動以及保障能力建設(shè)和監(jiān)管隊伍建設(shè)，以強化旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，積極構(gòu)建旅游安全生產(chǎn)文化體系，加快推進旅游安全意識、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入“五要素”到位，進一步強化法規(guī)制度建設(shè)，強化重點時段、重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全保障，深化旅游安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項行動，提升旅游應急管理水平，堅決防范和遏制涉及旅游的重特大安全生產(chǎn)事故，減少一般性旅游安全問題和安全投訴，為進一步提升**旅游品質(zhì)，促進全*旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供安全保障。

二、主要工作和要求

（一）強化安全督導，深入落實旅游安全生產(chǎn)責任制

一是，深入學習貫徹《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)201*47號)等國家、省、*關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策及有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署，組織落實安全生產(chǎn)專項目標任務。二是，進一步建立健全旅游安全制度。貫徹落實國家旅游局《旅游者安全保護辦法》，逐步建立旅游企業(yè)安全信息報告員、旅游安全社會監(jiān)督員、旅游安全信息披露、安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告、旅游突發(fā)事件的信息報告和備案等制度。三是，強化兩個主體，落實安全生產(chǎn)責任制：強化旅游行政主管部門的監(jiān)管主體，落實各區(qū)*縣旅游管理部門的負責制；強化旅游安全生產(chǎn)責任主體，落實法人代表負責制，督促旅游企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任。安全管理工作做到制度落實，經(jīng)費落實，班子落實，責任落實，人員到位。層層簽訂安全生產(chǎn)責任書率達到100%；確保旅游安全工作有人抓、有人管，目標明確，措施得力，保障有方。

(二)加強融合管理，切實聯(lián)合推進安全生產(chǎn)與實際工作

一是，把安全生產(chǎn)與“北方不夜港”建設(shè)相結(jié)合，各項規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)和品牌活動都要切實做到“安全第一，游客為本”。既要滿足游客需求，更要落實安全保障，打造安全、高端的**旅游精品。二是，把安全生產(chǎn)與“智慧旅游城*”建設(shè)相結(jié)合。積極推進旅游安全管理的信息化水平，加強對主要旅游景區(qū)和旅游集散地的安全監(jiān)測，逐步實施對旅游團隊的全程監(jiān)控，利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時發(fā)布旅游安全提示，初步構(gòu)建旅游安全的信息化預警體系。三是，把安全生產(chǎn)與旅游標準化建設(shè)相結(jié)合。在星級飯店、A級旅游景區(qū)、A級旅行社、星級農(nóng)家樂、星級導游員等評定工作中，嚴格實行旅游安全一票否決制，旅游安全工作不達標的旅游企業(yè)和個人取消參評資格。四是，把安全生產(chǎn)工作與“品質(zhì)旅游”建設(shè)相結(jié)合。把旅游安全工作作為提升旅游服務質(zhì)量的首要任務，在全行業(yè)督導落實。

(三)積極開展宣傳培訓，培育旅游安全主題文化

一是，深入開展旅游安全文化建設(shè)。打造健全的安全生產(chǎn)規(guī)章、精干的安全生產(chǎn)隊伍、完善的安全生產(chǎn)防護設(shè)施設(shè)備、管用的安全生產(chǎn)應急預案措施、良好的安全生產(chǎn)習慣、優(yōu)良的安全生產(chǎn)環(huán)境，以安全文化促旅游安全工作的落實。二是，在**旅游政務網(wǎng)、《**旅游》刊物等媒體上開辟旅游安全專欄，進一步加強消防安全、食品安全、交通安全、治安管理條例等涉及旅游安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳，督促企業(yè)通過企業(yè)宣傳欄、旅行社行前說明會等窗口，進一步拓寬渠道，加大旅游安全宣傳力度。積極營造人人重視安全、處處不忘安全的良好氛圍。三是，適時進行旅游安全事故的警示教育。經(jīng)常組織旅游安全事故的分析討論，警示教育全行業(yè)認真做好安全生產(chǎn)。四是，進一步發(fā)揮旅游保險的風險管理作用。繼續(xù)推動實施旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目，完善調(diào)解處理機制，切實提高對旅行社和游客權(quán)益的保障效果。五是，深入推進*旅游局、*交通局和*工商局聯(lián)合制定的《***旅行社包車合同示范文本》的執(zhí)行，督促旅行社強化安全用車審核制度，進一步明確旅行社和車輛租賃公司雙方在經(jīng)營活動中的責權(quán)利以及違約責任，確保游客和旅行社的權(quán)益。

（四）加大排查整治力度，及時消除旅游安全隱患

一是，領(lǐng)導檢查旅游安全工作制度化。*和各區(qū)*縣旅游局領(lǐng)導，要嚴格按照職責分工開展旅游安全檢查，使檢查旅游安全工作經(jīng)�；�制度化。要堅持旅游安全工作“三同步”(即同步部署、同步檢查、同步總結(jié))，做到事前有部署、事中有督促、事后有總結(jié)匯報。二是，重要時段、重點場所檢查旅游安全常態(tài)化。在重大節(jié)日、重大活動、旅游旺季、極端氣候條件或者重大事故發(fā)生等時段，各級旅游部門都要對人群集中、人流量大和危險系數(shù)高的企業(yè)及場所進行檢查。檢查內(nèi)容要突出旅游企業(yè)安全規(guī)章制度建立和落實、員工教育培訓、旅行社責任保險、旅游車輛租賃合同、應急預案措施制定、演練等旅游安全生產(chǎn)工作落實情況。檢查重點要突出食品衛(wèi)生、消防設(shè)施監(jiān)控和治安防范措施落實，旅游車輛、游船、纜車等游覽交通工具及大型游覽游樂設(shè)施和帶有危險性的游樂設(shè)施安全保障等項目。三是，堅持開展安全隱患排查整治。要深入推進“旅游行業(yè)深化安全生產(chǎn)隱患大排查大整治”專項行動，重點加強旅行社自有和租用車輛、星級飯店消防和飲食安全、旅游景區(qū)大型游樂設(shè)施以及蹦極、滑雪、射擊等易發(fā)事故旅游項目的隱患排查，建立隱患排查整治臺帳，落實整改責任。四是，督促安全隱患整治效果落實。對在各級檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，檢查組及時指出限時整治，并對整治效果進行“回頭看”，確保旅游安全隱患及時消除。

（五）扎實做好應急管理，提高旅游安全應急處置能力

一是，要抓好安全應急基礎(chǔ)培訓。積極參與安監(jiān)專業(yè)機構(gòu)的培訓，熟悉處置應急事件的基本方法。各級旅游管理部門和企業(yè)要每年組織一至兩次安全應急培訓。聘請專業(yè)人士傳授安全應急的相關(guān)專業(yè)知識，提高應急處置技能。二是，要積極完善各項旅游安全標準和應急預案的建設(shè)，逐步建立覆蓋旅游活動全過程的、規(guī)范指導全行業(yè)的旅游安全標準體系和應急預案體系。三是，進行安全應急演練。要認真學習旅游局制定的《***重特大旅游安全事故應急救援預案》、《***旅游突發(fā)事件應急預案》、《***旅游公共安全應急預案》、《***旅游局反恐防范工作責任制(試行)》等相關(guān)應急措施預案，結(jié)合實際組織演練，進一步熟悉組織指揮程序、搶險救援措施、自救互救方法。

（六）加強協(xié)調(diào)溝通，營造旅游安全齊抓共管環(huán)境

一是完善旅游安全聯(lián)席會議制度。各級旅游管理部門要與公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門建立長期聯(lián)絡(luò)機制，與旅游企業(yè)建立情況反饋機制，實現(xiàn)工作互通，信息共享，及時掌握安全生產(chǎn)工作動態(tài)信息。二是加大聯(lián)合安全檢查力度。要堅持與相關(guān)委辦局聯(lián)合進行旅游安全生產(chǎn)檢查的制度。在重大節(jié)日、重點時段，各級旅游管理部門要牽頭聯(lián)合相關(guān)部門進行旅游安全檢查。三是聯(lián)合相關(guān)部門和媒體，共同做好旅游安全提示和信息服務，強化客流高峰、災害性天氣等情況下的限流引導、設(shè)施關(guān)停等措施。四是會同相關(guān)部門加強對出境旅游組團社的安全監(jiān)管，提高企業(yè)風險意識和應急能力，強化對出境游客的安全保障。

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201*年全市旅游行業(yè)安全工作安排意見

各縣（市）區(qū)旅游局，各旅游經(jīng)營單位：

按照全市安全工作會議和全省旅游安全工作會議精神，現(xiàn)就201*年我市旅游行業(yè)安全工作做如下安排。一、充分認識當前我市旅游安全工作面臨的形勢近年來，在全市旅游行業(yè)的共同努力下，全市旅游安全生產(chǎn)工作態(tài)勢平穩(wěn)，為我市旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保證。特別是經(jīng)過去年大規(guī)模、長時間的隱患排查治理行動，我市的旅游安全形勢得到進一步好轉(zhuǎn)，201*年全行業(yè)實現(xiàn)零責任事故。但是，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游安全生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴峻，事故隱患尚未徹底根除，安全基礎(chǔ)工作薄弱的狀況仍然沒有得到根本好轉(zhuǎn)。盡管各級旅游管理部門和旅游企業(yè)對安全生產(chǎn)重要性的認識明顯提高，并在制度建設(shè)、安全防范方面做了大量工作，但在落實過程中仍然存在著一些不足。一是交通運輸安全仍然是造成游客傷亡的主要因素。目前，在旅游交通安全上，存在著旅游客運市場和旅行社兩方面的問題。從旅游客運市場上看，由于設(shè)立汽車客運公司資質(zhì)條件要求較高，個別個體車輛掛靠汽車公司從事旅游客運業(yè)務，掛靠車主過度追求經(jīng)濟利益，在保險手續(xù)、車輛安全狀況、駕駛?cè)藛T工作強度等方面均存在安全隱患。從旅行社方面看，在租用車輛從事團隊接待的環(huán)節(jié)上存在問題。近年來，我們一直在強調(diào)嚴禁旅行社租用沒有經(jīng)過有關(guān)部門核準的汽車公司車輛用于旅游接待服務，但仍有個別旅行社租用運營、保險手續(xù)不全的車輛從事團隊接待，并因此埋下事故隱患。同時，個別旅行社未按規(guī)定險種投�；蛭醇皶r續(xù)保，增加了事故善后處理的難度。二是部分旅游景區(qū)、酒店存在安全隱患。有的景區(qū)水上娛樂項目缺乏統(tǒng)一管理；個別景區(qū)存在著警示標志不全或設(shè)置不合理、救生器材數(shù)量不足或完好性達不到要求等問題；還有的景區(qū)救生力量配備不足，救生人員教育培訓不到位；有的酒店消防設(shè)施陳舊、監(jiān)控設(shè)備達不到規(guī)定要求等。三是個別旅游企業(yè)負責人對旅游安全生產(chǎn)工作的重要性認識不夠，仍然存在麻痹大意、厭戰(zhàn)、重經(jīng)營、輕安全的思想；一部分旅游企業(yè)安全制度不健全，缺少切實有效的安全防范措施。上述問題，我們必須在今后的工作中切實加以解決。二、201*年全市旅游安全生產(chǎn)重點工作

201*年旅游安全生產(chǎn)工作總體要求是：以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺堅持安全發(fā)展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展旅游安全生產(chǎn)“隱患治理年”，全面落實各項安全生產(chǎn)責任制和措施，加快源頭治本、解決深層問題，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)、提升保障能力，杜絕發(fā)生造成人員死亡的旅游安全責任事故，減少其他旅游安全事故，推動全市旅游安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)認真貫徹落實“安全發(fā)展”指導原則，牢固樹立“安全發(fā)展”理念

廣泛宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和標本兼治、重在治本的各項措施，加大旅游安全生產(chǎn)的宣傳力度；堅持和完善旅游安全生產(chǎn)控制考核指標制度，建立旅游安全生產(chǎn)管理的獎勵激勵機制；通過宣傳教育、規(guī)范引導、評價表彰、培育示范等方式，在全行業(yè)特別是在旅游經(jīng)營單位管理層，大力倡導樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產(chǎn)責任和義務，為建立規(guī)范的旅游安全生產(chǎn)秩序奠定基礎(chǔ)。以“治理隱患、防范事故”為主題組織開展201*年度的旅游安全生產(chǎn)月活動，推動事故隱患治理。(二)建立健全旅游安全工作保障體系，構(gòu)建長效機制

一是要建立旅游安全規(guī)范標準體系。制訂旅行社、A級旅游區(qū)(點)、旅游車船公司安全生產(chǎn)管理規(guī)范，繼續(xù)推動旅游經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)。

二是要加強旅游安全生產(chǎn)應急管理和應急救援體系建設(shè)。在《遼寧省旅游突發(fā)公共事件應急預案》的總體要求下，各旅游經(jīng)營單位要編制、完善應對各種突發(fā)公共事件的應急預案，并匯編成冊，強化應急體系建設(shè)。

三是在總結(jié)旅游安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制旅行社、旅游星級飯店、A級旅游區(qū)(點)安全生產(chǎn)防范目錄，用以指導旅游安全生產(chǎn)隱患排查治理和旅游經(jīng)營單位安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作。

四是深入開展安全法制教育，加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的宣傳貫徹，增強從業(yè)人員安全法制觀念。五是健全聯(lián)合執(zhí)法機制和事故責任追究溝通協(xié)調(diào)機制，實行事故責任追究，提高安全監(jiān)管的執(zhí)行力。（三）抓好隱患排查治理，加強應急救援和事故防范

一是要深入排查各類隱患，在治理上狠下功夫。所有重大隱患都要落實整改責任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位。

二是要對重大隱患實行跟蹤督辦、逐項整改。對存在重大隱患的旅游經(jīng)營單位，要會同政府有關(guān)部門對其限期整改或停業(yè)整頓，對整改不合格、危及安全生產(chǎn)的要依法關(guān)閉。

三是要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化和經(jīng)�；�。認真開展事故分析，落實整改措施，用事故教訓推動工作。

四是完善旅游應急救援工作體制和機制。各縣（市）區(qū)要將旅游應急救援納入當?shù)貞�急救援體系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強救援能力建設(shè)、隊伍建設(shè)和協(xié)調(diào)配合，提高防范應對事故災難的能力，做到科學施救。

五是完善預案體系。加強銜接，明確預案啟動程序，并組織好預案演練。

（四）繼續(xù)狠抓旅游交通安全，最大限度避免交通事故造成游客傷亡

一是要認真查閱旅行社用車資料，如發(fā)現(xiàn)旅行社有使用營運和保險手續(xù)不全的車輛作為團隊用車記錄，要責令整改，并出具書面保證。今后對使用沒有合法營運手續(xù)及未按規(guī)定投保的車輛作為團隊用車的旅行社，要依據(jù)法規(guī)和規(guī)章從重處理。同時，督促旅行社嚴格審驗團隊用車駕駛員資質(zhì)的有效性，加強對駕駛員行車中的安全提醒。

二是嚴格審查旅行社投保情況，對未按規(guī)定險種投�；蛭醇皶r續(xù)保的旅行社，要按規(guī)定嚴肅處理，并當即落實整改。

三是要督促旅行社加強對管理人員及導游員的安全教育，增強安全意識，落實安全責任，進一步強調(diào)導游員在帶團過程中認真履行對游客的安全提醒責任。

四是要與公安、交通、保險等部門聯(lián)合，加強對旅游交通運營企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，規(guī)范旅游車租賃行業(yè)，嚴查旅游車輛違規(guī)運營等危及游客安全的行為，并在車況維護、安全駕駛、應急處置、保險救援等方面加強聯(lián)合監(jiān)管和引導。五是要聯(lián)合路政、消防、高速公路管理、醫(yī)療等部門，針對旅游交通運輸特點，加強旅游線路沿線的安全保障體系建設(shè)和對自駕車游的交通安全及服務引導系統(tǒng)建設(shè)，加強車輛遇險的搶險救援工作，強化重點路段的安全保障措施。

六是要加強宣傳和信息發(fā)布。加強對司乘人員和游客的交通安全宣傳教育，防止麻痹疏忽引發(fā)事故；及時掌握暴風雪、暴風雨、霧霾等惡劣天氣情況，發(fā)布安全提示，采取主動措施提高安全保障能力，引導旅行社和游客規(guī)避惡劣天氣等不良影響。

(五)以黃金周為重點，在全市旅游行業(yè)集中組織旅游安全生產(chǎn)大檢查

一是要深入開展火災隱患集中整治。加大火災隱患排查治理力度，督促旅游經(jīng)營單位落實防火責任制，及時堵塞隱患漏洞，堅決防止重特大火災特別是群死群傷火災事故的發(fā)生。對于存在重大隱患且拒不整改或整改不力的，要協(xié)調(diào)公安消防部門堅決依法嚴肅查處。

二是要高度重視水上和冰雪項目旅游安全工作。進一步完善涉水和冰雪旅游項目的安全保障體系建設(shè)。開展漂流、游艇、滑雪、水上滑翔等高風險項目的景區(qū)，要做好對游客的安全提示和教育；加強設(shè)備設(shè)施的檢查和維護，配備充足的搶險、救生設(shè)備；要重視從業(yè)人員的培訓和應急演練，提升景區(qū)的應急救援水平和協(xié)調(diào)保障能力，保證景區(qū)安全運營；要密切關(guān)注氣象、海洋預報以及滑坡、水污染等因素的影響，制定應對措施，并針對汛期的到來，適時做好預警預報和防汛渡汛工作。

三是要注意團隊飲食安全。各縣（市）區(qū)旅游局要與衛(wèi)生、防疫、工商等部門密切配合，加強對賓館、定點餐館、農(nóng)家小院食品安全的監(jiān)督檢查；督促旅行社選擇衛(wèi)生、清潔、管理規(guī)范的飯店餐館用餐；教育、提醒游客注意飲食安全，避免在路邊攤點用餐，特別要提醒到海邊旅游的游客，食用海鮮要適量，并注意海鮮類食品的衛(wèi)生安全和飲食搭配；要提高警惕，密切關(guān)注禽流感等疫病動態(tài)。按需要啟動應急預案，及時妥善處理衛(wèi)生突發(fā)事件。

四是要加強旅游景區(qū)安全管理。對于重點景區(qū)，要嚴格核定景區(qū)安全接待量，避免在旺季接待高峰發(fā)生游客擁堵踩踏事件；加強對景區(qū)安全設(shè)施的檢查和維護，配備必要的安全管理人員，做好應對游客擁堵的應急預案；協(xié)調(diào)技術(shù)監(jiān)督部門加強對大型游樂設(shè)施、特種裝備及滑雪滑冰器械的檢查。落實旅游景區(qū)防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點的除險加固，防范引發(fā)事故災難。

五是要嚴格落實大型節(jié)會活動的安全防范措施。認真落實省旅游局下發(fā)的《關(guān)于加強旅游大型群眾性活動安全管理的通知》，按照“誰主管、誰負責”的原則，認真落實安全防范措施。

(六)認真落實報告制度，確保信息渠道暢通認真執(zhí)行《遼寧省生產(chǎn)安全事故以及其它性質(zhì)較為嚴重社會影響較大的事故報告暫行辦法》和《遼寧省旅游重特大事故報告暫行辦法》，建立全市旅游行業(yè)快速反應、運行有序的事故報告機制。確保全市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)信息渠道暢通。各縣（市）區(qū)旅游局和旅游經(jīng)營單位必須在重特大旅游安全事故發(fā)生后1小時內(nèi)報告市旅游局，市旅游局在事故發(fā)生后1小時內(nèi)報市安全生產(chǎn)委員會辦公室和省旅游局。報告事故信息時，可先報告事故概況，掌握新情況后及時續(xù)報。對未按規(guī)定報告重特大事故或事故報告不及時、不準確的，給予通報批評，對隱瞞不報、謊報、拖延不報的，依法對當事人、參與者、直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任。

(七)認真做好春節(jié)期間旅游安全生產(chǎn)工作要高度重視春節(jié)、“兩會”期間旅游安全生產(chǎn)工作，切實加強領(lǐng)導，狠抓各項安全措施的落實，確保春節(jié)、“兩會”期間旅游安全。要通過旅游安全生產(chǎn)檢查，全面徹底地排查、治理各類旅游安全隱患，及時堵塞漏洞，堅決防止旅游重特大事故的發(fā)生。要加強節(jié)日期間值班工作，嚴格領(lǐng)導帶班和干部值班制度，及時掌握旅游安全動態(tài)，保證信息暢通，及時應對各種突發(fā)事件和異常情況，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二八年一月二十五日

主題詞：201*旅游行業(yè)安全工作安排意見

抄送：省旅游局，（共印45份）遼

陽市旅

201*年1月30日印發(fā)

本局領(lǐng)導，游

局辦

安監(jiān)局公

室市

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