淺談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”，是公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性決策，是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略課題。公安信息化建設(shè)是提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的前提和基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安工作的核心和生命線，和諧警民關(guān)系建設(shè)是做好公安工作的根本保證和目標(biāo)，三者互為條件，相輔相承。在此，結(jié)合我的工作實(shí)踐就推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的心得。

一、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)

自古“得人心者，得天下�！眻�(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是要以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，下大力氣解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題，使我公安民警能贏得民心，增加社會(huì)和諧因素。因此說(shuō)，抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)落實(shí)依法治國(guó)方略、促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是憲法規(guī)定的基本原則。執(zhí)法狀況的好壞，直接關(guān)系到法律的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到法治國(guó)家建設(shè)的成功與否的重大原則問(wèn)題。如果說(shuō)，沒(méi)有法律自然沒(méi)有法治可言。那么，有了法律而不能嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，同樣也不會(huì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)格依照實(shí)體法和程序法來(lái)處理公務(wù)是個(gè)重要保障，能夠促使人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中自覺(jué)遵守憲法和法律。只有強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范

化建設(shè)，才能保證依法治國(guó)方略得以全面落實(shí)，才能全面推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。相反，執(zhí)法者不能做到嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法行為就必然出現(xiàn)違法現(xiàn)象，法律就必然被褻瀆，法治就必然遭到不同程度地?fù)p害。由此可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必然是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)不可或缺的重要組成部分。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好社會(huì)形象的必然要求。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，體現(xiàn)了社會(huì)公平、正義的本質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾新要求、新期待的積極回應(yīng)。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著國(guó)家和人民賦予的維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)的神圣使命，是社會(huì)主義法律的忠實(shí)執(zhí)行者和維護(hù)者。但長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化方面存在著不少問(wèn)題，導(dǎo)致大量的涉法涉訴信訪案件不斷發(fā)生。以致玷污了公安機(jī)關(guān)、公安民警的聲譽(yù)，甚至損壞了黨和政府的形象。所以，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范在實(shí)體法和程序法之中，對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定使職權(quán)，真正踐行有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法治原則，將起到重要保障作用。從而，真正樹(shù)立起公安機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象，促進(jìn)公安執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建立高素質(zhì)公安隊(duì)伍的基本條件和基本保證。嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的履職要求和價(jià)值所在。而執(zhí)法的公信力，正如胡錦濤同志所說(shuō)：“來(lái)源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來(lái)源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象�！睆�

這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，對(duì)于樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，具有特別重要的意義；而要把公安隊(duì)伍打造成為黨和人民信賴的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的生力軍，在切實(shí)抓好政治思想教育，堅(jiān)定正確的政治方向，筑牢拒腐防變的思想防線的同時(shí)，還必須認(rèn)真抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使公安民警能夠切實(shí)做到“立警為公、執(zhí)法為民”。因此，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是打造一支嚴(yán)格、公正、文明的公安隊(duì)伍的基本條件和基本保證。

二、諸多因素困擾著公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

當(dāng)前，人民群眾在充分肯定公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而作出的巨大奉獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)最大、反響最強(qiáng)烈的就是各種各樣的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，這些問(wèn)題也正是困擾公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本所在。深究其原因，我認(rèn)為主要是少數(shù)執(zhí)法者的法治觀念不強(qiáng)和執(zhí)法體制、機(jī)制的缺陷。從公安執(zhí)法的現(xiàn)狀看，主要存在有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究，甚至出現(xiàn)執(zhí)法違法和權(quán)大于法的現(xiàn)象。由于各種因素的影響和制約，給公安機(jī)關(guān)的規(guī)范執(zhí)法帶來(lái)了諸多困擾。

三、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)抓好的環(huán)節(jié)

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及方方面面。同時(shí)各級(jí)有各級(jí)的具體情況。針對(duì)上述制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的因素，聯(lián)系法制工作實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）端正執(zhí)法理念。規(guī)法執(zhí)法是一種信念和精神，溫家

寶總理在中國(guó)政法大學(xué)和學(xué)生們座談的時(shí)深刻提出：“法比天大、法治天下”。要進(jìn)一步深化“社會(huì)主義法治理念”、“大走訪愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等教育活動(dòng)，通過(guò)抓教育學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全體民警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，真正明白“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本性問(wèn)題，打牢“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)。

（二）優(yōu)化警力配。隨著法制建設(shè)的不斷完善，公安法制工作任務(wù)越來(lái)越重，越來(lái)越多，所以首先要增加法制部門的人員配，把那些懂法、守法、規(guī)范執(zhí)法的人充實(shí)到法制崗位上，為強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供保障。再者要推動(dòng)警力下沉，做強(qiáng)基層。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，警力下沉，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，充實(shí)到基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位，確�；鶎佑凶銐虻木�力，避免因警力不足造成執(zhí)法粗糙、辦案瑕疵，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。（三）健全執(zhí)法制度。要針對(duì)民警在執(zhí)法辦案中的問(wèn)題，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實(shí)體性的操作規(guī)范，努力把每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)納入規(guī)范有序的約束之中，使一線辦案民警真正做到有章可循，規(guī)范執(zhí)法運(yùn)作；要健全執(zhí)法制度，使民警有法可依，大膽探索和實(shí)踐，不斷完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，多角度、全方位約束執(zhí)法行為；要狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，通過(guò)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)這一有效載體，提高落實(shí)制度、措施的到位率。通過(guò)建立單位和個(gè)人執(zhí)法檔案，將執(zhí)法質(zhì)量考核延伸到具體經(jīng)辦民警，同時(shí)要加強(qiáng)考核結(jié)果在單位評(píng)優(yōu)和個(gè)人晉升等方面的運(yùn)用

，使民警人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力，自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）加大監(jiān)督力度。要暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道，健全完善嚴(yán)格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，特別要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時(shí)查處、糾正違法違紀(jì)行為，努力將執(zhí)法失誤和偏差消除在結(jié)案前，消除在內(nèi)部；要加大內(nèi)部監(jiān)督的廣度和深度，將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到公安執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)執(zhí)法行為始終處于嚴(yán)密的監(jiān)督之中，減少執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的發(fā)生；同時(shí)也要拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受黨委政府對(duì)公安執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，主動(dòng)提請(qǐng)人大、政協(xié)及社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作開(kāi)展檢查、評(píng)議，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，以公開(kāi)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。

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試論公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)法治理念教育、不斷完善辦案機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實(shí)踐工作，就公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作一簡(jiǎn)要論述。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的突出問(wèn)題

正視問(wèn)題是改進(jìn)工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問(wèn)題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動(dòng)性不高，對(duì)違法犯罪線索，不及時(shí)組織查證，錯(cuò)失寶貴戰(zhàn)機(jī)；少數(shù)單位缺乏主動(dòng)開(kāi)展工作的主動(dòng)性，在查破案件過(guò)程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應(yīng)付，未能深入總結(jié)分析、及時(shí)查缺補(bǔ)漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風(fēng)不實(shí)，辦事拖拉，行動(dòng)遲緩，效率不高，致使一些矛盾問(wèn)題久拖未決，不利于社會(huì)矛盾的化解，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調(diào)查取證中，工作不細(xì)，應(yīng)付了事，收集證據(jù)不全面、不細(xì)致，證據(jù)鏈條不完整、不充實(shí)，導(dǎo)致工作處處被動(dòng)，甚至使違法犯罪嫌疑人無(wú)法受到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對(duì)涉案財(cái)物管理不嚴(yán)格，處不規(guī)范不妥當(dāng)，造成涉案財(cái)物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭(zhēng)議問(wèn)題。

（三）執(zhí)法手段仍然簡(jiǎn)單。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單，動(dòng)輒訓(xùn)斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴(yán)重?fù)p害和諧警民關(guān)系。同時(shí)，有些民警依然未能很好理解"寬嚴(yán)相濟(jì)"政策的深刻內(nèi)涵，不能從服務(wù)大局的高度上把握?qǐng)?zhí)法工作，不能準(zhǔn)確理解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的密切關(guān)系，對(duì)法律條文理解過(guò)于僵化和機(jī)械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對(duì)象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對(duì)人的抵觸情緒，而且也難以爭(zhēng)取群眾的理解支持，無(wú)形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果。

（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對(duì)一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過(guò)強(qiáng)，當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至寬嚴(yán)失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度不夠認(rèn)真，主觀性過(guò)強(qiáng)，對(duì)案件缺乏全面深入調(diào)查，對(duì)案件事實(shí)掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結(jié)案，甚至有違公平正義原則。

（五）裁定執(zhí)行不夠到位。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實(shí)裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無(wú)形中降低了法律的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)公信力，而且還容易引發(fā)案件相對(duì)人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素

查缺補(bǔ)漏是改進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當(dāng)前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問(wèn)題明確方向。當(dāng)前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要因素為：

（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對(duì)于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會(huì)生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程不斷加快，各類新情況新問(wèn)題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會(huì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺(tái)的時(shí)間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問(wèn)題，致使民警在執(zhí)法時(shí)無(wú)所適從。

（二）民警素質(zhì)參差不齊。一些單位和民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想模糊不清，在"為誰(shuí)執(zhí)法"、"為誰(shuí)服務(wù)"等問(wèn)題上還缺乏正確認(rèn)識(shí)，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，盲目為績(jī)效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會(huì)公平正義原則。一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)陳舊，對(duì)新修訂、新出臺(tái)的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來(lái)的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯(cuò)。一些民警對(duì)法律精神的理解不深不透，依然存在“重實(shí)體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過(guò)程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問(wèn)題，執(zhí)法行為貌似合法，實(shí)則經(jīng)不起分析、推敲。一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識(shí)和政治敏感性，過(guò)于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過(guò)程中不考慮社會(huì)背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數(shù)民警立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，在執(zhí)法中容易被金錢、權(quán)力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權(quán)錢交易、辦人情案等違法違紀(jì)行為。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強(qiáng)化。從監(jiān)督方式上看，過(guò)程性監(jiān)督機(jī)制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過(guò)渡依賴審核把關(guān)、集中突擊檢查、行政復(fù)議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)仍在建設(shè)之中，發(fā)揮作用尚需時(shí)日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴(yán)肅指出，不考評(píng)扣分，不督促整改，使問(wèn)題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督機(jī)制上看，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全，法制、督察、紀(jì)委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒(méi)有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導(dǎo)致權(quán)力失控。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)比對(duì)等現(xiàn)代科技運(yùn)用尚不成熟，科技強(qiáng)警的優(yōu)勢(shì)作用有待進(jìn)一步挖掘。從責(zé)任追究上看，目前執(zhí)法責(zé)任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究落實(shí)難，責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)難，形成了在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。

（四）執(zhí)法保障仍需加強(qiáng)。一是法制專業(yè)人才缺乏。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動(dòng)學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機(jī)制還不健全。二是裝備建設(shè)相對(duì)滯后。近年來(lái)，盡管公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對(duì)滯后，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進(jìn)不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒(méi)有全面投入建設(shè)，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)時(shí)研判和數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)運(yùn)作模式還未完全形成。

（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著"鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展"的歷史使命和政治任務(wù)，工作任務(wù)繁重、壓力巨大。加之當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長(zhǎng)期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。二是復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化影響，一些社會(huì)成員看中"人情世故"，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前，由于社會(huì)矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復(fù)雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時(shí)，由于當(dāng)前暴力抗法時(shí)有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導(dǎo)致有的民警執(zhí)法時(shí)縮手縮腳，有些民警容易激動(dòng)沖動(dòng)、甚至防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。

三、有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑

對(duì)癥下藥是解決問(wèn)題的最佳途徑。要針對(duì)當(dāng)前影響執(zhí)法工作的各種問(wèn)題，從完善規(guī)章制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機(jī)制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法治意識(shí)。思想是行動(dòng)的指南。推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。為此，公安機(jī)關(guān)要持續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭(zhēng)在公安內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強(qiáng)公安民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同、理論認(rèn)識(shí)，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺(jué)行動(dòng)和自發(fā)要求。同時(shí)，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍的法律信念和法治精神，提升民警對(duì)法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會(huì)主義法治精神真正潛移默化地滲透進(jìn)民警心底、融會(huì)于民警心靈、指導(dǎo)于民警行為，不斷增強(qiáng)民警自覺(jué)抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的水平。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)�！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”。大力推進(jìn)制度建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必經(jīng)之路。近年來(lái)，我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實(shí)加強(qiáng)具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化工作，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個(gè)執(zhí)法動(dòng)作都有法可依、有章可循。

（三）借助信息推力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質(zhì)量重要保障。一是構(gòu)建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。法制、紀(jì)檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實(shí)改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)上求突破、見(jiàn)成效。特別是法制部門要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在案件審核中認(rèn)真細(xì)致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，積極指導(dǎo)規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案。二是完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。以新一輪警務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問(wèn)題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)一體化流程，為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供依據(jù)。尤其要加快推進(jìn)執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、傳遞、辦理，實(shí)現(xiàn)法律文書網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。三是健全執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。要進(jìn)一步改進(jìn)考評(píng)方法和內(nèi)容，加強(qiáng)隨機(jī)性考評(píng)和個(gè)案考評(píng)，開(kāi)展明查暗訪和個(gè)案剖析，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)測(cè)試和執(zhí)法重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)考評(píng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)確實(shí)起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。四是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的力度，對(duì)符合執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究情形的，及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法制、紀(jì)檢、督察、人事部門或責(zé)成所屬單位追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。（四）完善辦案機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法保障。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據(jù)”等思想影響，切實(shí)改變“先抓人取口供、再找其他證據(jù)”傳統(tǒng)辦案模式，加快實(shí)現(xiàn)由"依賴口供破案"向"依靠證據(jù)辦案"的轉(zhuǎn)變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問(wèn)題。二是改革辦案體制機(jī)制。逐步推行復(fù)合化與專業(yè)化相結(jié)合的辦案機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、交流輪崗、考核激勵(lì)等措施，提高基層執(zhí)法民警的辦案技能，提高隊(duì)伍整體辦案能力。同時(shí)，為提高辦案質(zhì)效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設(shè)立專門的刑事案件審理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)刑事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強(qiáng)化辦案保障措施。加大投入，切實(shí)為執(zhí)勤民警配備攝像機(jī)、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)、警務(wù)通、警械具等執(zhí)法必需設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集和民警自我保護(hù)能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場(chǎng)所管理，合理設(shè)詢問(wèn)室、訊問(wèn)室、候問(wèn)室，并盡快落實(shí)訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅(jiān)決確保執(zhí)法安全。進(jìn)一步規(guī)范基層所隊(duì)功能區(qū)設(shè)，把辦案場(chǎng)所與接待場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、生活場(chǎng)所分區(qū)設(shè)，強(qiáng)化安全管理。四是強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)。依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，堅(jiān)決維護(hù)民警合法權(quán)益，遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢(shì)，消除惡劣社會(huì)影響，切實(shí)恢復(fù)民警公正嚴(yán)格執(zhí)法的信心。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。隊(duì)伍素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低。一是逐步拓寬學(xué)習(xí)平臺(tái)。要以“三個(gè)必訓(xùn)”為抓手，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，及時(shí)更新民警知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵(lì)各單位采取自行組織法律輔導(dǎo)、案例點(diǎn)評(píng)、選擇典型案例旁聽(tīng)庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場(chǎng)處能力。二是不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級(jí)管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學(xué)法用法的積極性，督促民警主動(dòng)開(kāi)展法律學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。三是主動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法幫扶。結(jié)合"四級(jí)同創(chuàng)"執(zhí)法示范單位和示范點(diǎn)活動(dòng)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展后進(jìn)趕先進(jìn)的幫扶活動(dòng)，引領(lǐng)和促進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務(wù)部門要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入基層，深入一線，主動(dòng)為基層執(zhí)法提供法律服務(wù)，幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞公安實(shí)戰(zhàn)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、基層感到困難、處理較為復(fù)雜的突出違法犯罪問(wèn)題，適時(shí)為基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前介入指導(dǎo)辦案。

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