天津市公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況綜述

天津市公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況綜述

公安部部署開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作以來，我局黨委高度重視，采取有力措施，切實加強組織領(lǐng)導，從執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法機制、執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督等多個層面入手積極開展工作，確保加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作扎實有效�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要做法和成效

一是建立健全組織機構(gòu)，為開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作提供了強有力的組織保障。我局成立了由市局黨委書記、局長武長順任組長，市局黨委常委、副局長李共和任副組長，市局指揮中心、政治部、后保部、督察部、法制辦公室、信訪處、刑偵局、交管局、出入境管理局、經(jīng)偵總隊、預審監(jiān)管局、治安管理總隊和戶政處主要負責人為成員的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的組織、督導工作。在市局法制辦設(shè)立了領(lǐng)導小組辦公室，負責執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的日常組織協(xié)調(diào)、情況掌握等工作。與此同時，在各分局、市局有關(guān)直屬單位和公安處參照市局組織架構(gòu)，也成立了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導小組和常設(shè)辦公室，做好組織、協(xié)調(diào)等工作，確保了市局各項執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作措施落到實處。

二是科學籌劃，緊密貼近公安實踐開展研討。為把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作落到實處，確保該項工作目標明確、措施有力，我局舉辦了加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研討班，組織全局分管法制工作的局處長和法制辦主任就加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作進行了研討。根據(jù)研討反饋情況，制定出臺了《天津市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見》，從加強執(zhí)法思想建設(shè)、加大執(zhí)法培訓力度、堅持和完善民警執(zhí)法資格考試制度、健全和完善執(zhí)法制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、完善執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范、健全執(zhí)法檔案制度、強化對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法制度落實情況的檢查、深化執(zhí)法質(zhì)量考核工作、健全和完善個案監(jiān)督和執(zhí)法過錯責任追究制度、創(chuàng)建基層執(zhí)法示范單位、全面推行行政案件網(wǎng)上辦案等12個方面強化工作機制和制度建設(shè)。目前，全局正在按照《天津市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見》開展工作。

三是從提高民警法律素質(zhì)入手，強勢推進教育培訓制度創(chuàng)新建設(shè)。為使廣大民警牢固樹立執(zhí)法為民的思想，提高法律素質(zhì)，增強執(zhí)法能力，我局緊密貼近實際，建立并實行了領(lǐng)導干部法律學習培訓制度、民警法律知識15天必訓制度、案例點評制度、訴訟案件旁聽庭審制度、專兼職法制員制度、基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊等制度，并狠抓落實。今年以來，我局組織開展了法律知識考試、法律知識大獎賽、“公安執(zhí)法中有情執(zhí)法、無情執(zhí)法”的主題辯論賽、以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的崗位練兵比武等活動，形成了全警參與，人人必訓，苦練崗位技能的濃厚氛圍，有力地促進了全局民警整體的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力提升。

四是從適應執(zhí)法工作需要出發(fā)，不斷完善健全執(zhí)法制度建設(shè)。我局按照輕重緩急、先易后難、分步實施、整體推進的思路，對全局執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章重新進行了梳理、歸納，梳理結(jié)果包括行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和每項具體行政執(zhí)法職權(quán)及其依據(jù)的條款。目前，我局具有行政執(zhí)法主體資格的單位共484個；執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章共計229部；具體行政執(zhí)法職權(quán)共362項，其中行政處罰211項，行政許可70項，行政強制46項，行政確認3項，其他具體行政執(zhí)法職權(quán)32項，按照梳理出的執(zhí)法依據(jù)進一步對涉及公安機關(guān)各項執(zhí)法活動和每個執(zhí)法行為進行規(guī)范。目前，我局制定出臺了《關(guān)于印發(fā)的通知》，明確要求有關(guān)責任單位在201*年前完成30項執(zhí)法制度規(guī)范建設(shè)，其中《審訊重特大案件犯罪嫌疑人工作規(guī)定》、《刑事案件搜查工作規(guī)定》、《吊銷機動車駕駛證工作規(guī)范》等七項制度規(guī)范已經(jīng)制定并實施。

五是從整治執(zhí)法突出問題入手，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督檢查和執(zhí)法過錯責任追究制度建設(shè)。為解決整改執(zhí)法中存在的突出問題，我局建立了執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機制并認真抓好落實。今年5月至8月，我局組織開展了執(zhí)法執(zhí)紀百日教育整頓活動，力求解決民警在執(zhí)法工作、紀律作風和個人綜合素質(zhì)三個方面存在的問題，使隊伍的整體素質(zhì)有明顯的提升，使民警違法違紀行為得到有效遏制，提高公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。據(jù)統(tǒng)計，從教育整頓活動開展以來，全局共發(fā)現(xiàn)和查擺執(zhí)法方面的突出問題1.26萬件，已整改完成9872件，正在立項整改942件；發(fā)現(xiàn)執(zhí)紀方面的突出問題8900件，已整改完成8074件，正在立項整改630件。同時，通過不斷探索和實踐，建立并逐步完善了《天津市公安局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》、《天津市公安局執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《天津市公安局關(guān)于認定和追究執(zhí)法過錯責任的程序規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，制定并實施了《天津市公安局加強執(zhí)法過錯責任追究十項措施》，建立了行政與經(jīng)濟的雙重責任追究制度、市局和分局兩級執(zhí)法情況分析研判例會工作制度、執(zhí)法過錯責任倒查制度、執(zhí)法過錯責任追究定期通報制度、執(zhí)法過錯責任追究考核評估、執(zhí)法過錯事項督辦制度、對重大執(zhí)法過錯事項聯(lián)合查辦制度。今年以來，我局組織專門人員對《執(zhí)法過錯責任追究辦法》和《關(guān)于認定和追究執(zhí)法過錯責任的程序規(guī)定》兩個規(guī)范性文件開展了修訂前的調(diào)研工作，準備重點解決準確界定執(zhí)法過錯的范圍，調(diào)整細化處分幅度，建立過錯責任追究啟動機制等問題。

六是從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率入手，不斷健全執(zhí)法辦案質(zhì)量考核考評機制。自201*年公安部頒布《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》以來，我局結(jié)合公安執(zhí)法實踐，不斷調(diào)整考核考評的內(nèi)容、標準、方法，完善考核考評的工作機制。從201*年開始，將執(zhí)法辦案質(zhì)量的考核考評納入全局督察考評一體化工作機制，即通過明確績效分析講評的工作周期、基本模式、責任分工和工作要求，進一步增強績效分析研判的規(guī)范性、針對性和實效性，形成了具有天津公安特點的績效分析研判機制。從去年底開始，我局緊密結(jié)合執(zhí)法實際，又對涉及公安執(zhí)法以及直接影響公安執(zhí)法的考核指標進行了全面清理、調(diào)整，修訂了201*年度執(zhí)法質(zhì)量績效考核指標和標準。同時，實行了“一月一考評”、“一月一通報”的執(zhí)法質(zhì)量評查情況通報制度，每月對執(zhí)法辦案臺帳和執(zhí)法辦案案卷進行評查，逐卷打分，對執(zhí)法辦案卷宗的考評成績予以通報，并納入年終績效考評成績。二、下一步工作打算

一是充分調(diào)動各部門、各警種積極性，形成執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作合力。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項全局性、基礎(chǔ)性工作，涉及公安執(zhí)法的各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，與各部門、各警種的具體業(yè)務(wù)工作密不可分。各級法制部門要充分發(fā)揮組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動的職能作用，引導部門、警種發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力形成全警參與、齊抓共管的整體格局，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得實效。

二是不斷提高公安隊伍的執(zhí)法素質(zhì)。重點從兩個方面入手：一要狠抓民警招錄關(guān)。確保錄入公安隊伍人員的政治、文化素養(yǎng)、法律知識水平等綜合素質(zhì)能夠適應公安執(zhí)法工作，打造一支合格執(zhí)法隊伍；二要狠抓職業(yè)培訓，通過在職培訓、比武，培養(yǎng)選拔出一批不同警種、不同崗位優(yōu)秀民警，以點帶面，促進我局整體執(zhí)法水平的提升。

三是進一步完善各項執(zhí)法制度。目前，我局按照《關(guān)于印發(fā)的通知》的統(tǒng)一安排，明確要求有關(guān)責任單位在201*年前完成30項執(zhí)法制度規(guī)范建設(shè)，目前已完成7項，其余項目正在抓緊制定中。

四是樹立執(zhí)法示范單位和執(zhí)法示范標兵。重點在基層所隊樹立執(zhí)法的先進典型，執(zhí)法示范單位和執(zhí)法示范標兵的標準要緊貼執(zhí)法實際，真正使執(zhí)法工作各個方面表現(xiàn)突出、優(yōu)秀的單位和個人成為學習的榜樣，起到示范和標桿的作用。

五是建立與其他有關(guān)部門的執(zhí)法溝通機制。為解決工作中因法律理解適用不同而引發(fā)的執(zhí)法難題，我局嘗試建立公安機關(guān)與立法機關(guān)、司法機關(guān)的溝通渠道，力爭通過制度化的溝通機制，使公安機關(guān)在法律理解與法律適用上與立法機關(guān)、司法機關(guān)協(xié)調(diào)一致，為公安機關(guān)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

六是進一步規(guī)范民警的執(zhí)法方式、方法。教育引導基層民警準確把握處群體性事件、打擊刑事犯罪、加強社會管理等不同領(lǐng)域的執(zhí)法特點，幫助民警從言行舉止、方式方法上不斷改進執(zhí)法方式，準確把握當前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受，盡可能融法、理、情于一體，在執(zhí)法中最大限度地追求法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

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規(guī)范執(zhí)法塑警魂

全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述

“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標。

近年來，全國公安隊伍將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”付諸實踐，特別是自２００８年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項建設(shè)”以來，規(guī)范執(zhí)法更是緊鑼密鼓。各級公安機關(guān)及各部門、各警種按照部黨委的要求，結(jié)合工作實際，高度重視、積極探索，采取切實有效措施，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有力地推動了公安工作和隊伍建設(shè)的全面發(fā)展。

為全面深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安部先后下發(fā)了《關(guān)于大力加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導意見》、《全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》、《公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標和成效標準》等重要文件，并相繼出臺了執(zhí)法細則、執(zhí)法資格等級考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場所設(shè)置規(guī)范等一系列的配套措施，目前已經(jīng)基本形成比較完善的工作機制。

一、從理念入手帶動執(zhí)法隊伍形象改變

從北京奧運安保到國慶六十周年再到上海世博會安保工作，公安部審時度勢地提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。廣大民警在執(zhí)法中切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，妥善地處理了遇到的各種問題，圓滿完成了各項任務(wù)。目前，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念已經(jīng)從大型安�；顒訄�(zhí)法，擴展到公安機關(guān)執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等各個方面工作中。

各地公安機關(guān)也結(jié)合各自工作實際，不斷探索理性平和文明規(guī)范執(zhí)法的新舉措，涌現(xiàn)出許多亮點。江蘇在全省公安機關(guān)推廣了鹽城市局的“說理執(zhí)法”工作法，公安民警在依法履行職責過程中，在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)以平和的態(tài)度和方式，有針對性地向當事人講清法理、事理和情理，有效調(diào)控當事人的心理，化解當事人不良情緒，使當事人能夠理性接受和承擔法律責任。黑龍江大慶市公安局在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中提出了“人性化執(zhí)法”的理念：民警在執(zhí)法過程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，要尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的合法權(quán)益，人道地、理性地、文明地從事執(zhí)法活動，在執(zhí)法過程中追求社會效果的最大化。具體要把握四個要件，即法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會效益。

此外，公安部制定了１２萬字的《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，對公安機關(guān)辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定，為公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。此外，還先后出臺了《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等３０多項執(zhí)法制度，為不同執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位提供了明確的依據(jù)。

二、以培訓為主加強執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力

為了提高公安執(zhí)法能力，公安部舉辦了省、市兩級分管法制工作的廳、局長和法制處長共４４０余人參加的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題培訓班，對５００多名地市級公安局長進行集中培訓，分六批對３０００余名縣級公安局長進行了輪訓，并組織全國范圍的電視電話系列講座。在總結(jié)各地已有實踐的基礎(chǔ)上，公安部借鑒國家司法資格考試經(jīng)驗，出臺了《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》，在全國公安機關(guān)推行民警執(zhí)法資格等級考試制度。

各地公安機關(guān)進行了大范圍、大強度的教育培訓和執(zhí)法能力建設(shè)，不少省市要求公安民警人手一份《執(zhí)法細則》。在日常工作中，全國公安機關(guān)認真落實“三個必訓”、“戰(zhàn)訓合一、輪值輪訓”、領(lǐng)導干部法律學習培訓等制度，積極推行執(zhí)法資格等級考試、公安局長出庭應訴、民警旁聽庭審、鼓勵參加國家司法考試等制度，組織開展網(wǎng)上法律考試、崗位練兵、案例點評、法律知識競賽等形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的執(zhí)法練兵活動。

北京全面實施執(zhí)法資格認證管理，定期組織開展執(zhí)法能力等級考試，考試情況將記入民警執(zhí)法檔案和本單位執(zhí)法質(zhì)量考評，作為晉職、晉級和評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一，確保執(zhí)法主體能力合格。全局４５０００余名領(lǐng)導和民警參加考試。浙江寧波實行案件主辦警官資格制度，主辦警官資格應當通過相應的資格考試取得，分為初、中、高三級；主辦警官資格原則上實行逐級晉升，取得低級別主辦警官資格滿兩年的，方可申請高一級別的資格。中級和高級主辦警官人數(shù)分別不得超過初級和中級主辦警官人數(shù)的５０％。未通過資格認證取得主辦警官資格的民警，原則上不得主辦刑事、行政案件。未取得主辦警官資格的民警，不得擔任辦案單位的領(lǐng)導職務(wù)。

三、把信息化建設(shè)當手段提高執(zhí)法效率

各級公安機關(guān)十分重視運用信息化手段，提高執(zhí)法效率，提高執(zhí)法水平。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。

山東省齊河縣公安局按照“對內(nèi)對外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”的要求，對執(zhí)法單位的場所全部進行了規(guī)范，執(zhí)法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個區(qū)實行物理隔離，實現(xiàn)了場所使用功能明晰化、獨立化；在辦案區(qū)域依照辦案程序規(guī)范設(shè)置專用的服務(wù)和監(jiān)控設(shè)施，保障了執(zhí)法流程的規(guī)范。

黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數(shù)碼鷹”等視頻取證系統(tǒng)；安徽提高執(zhí)法檔案電子化應用水平，及時將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導致投訴、訴訟、國家賠償?shù)那闆r在網(wǎng)上予以公示，作為年終績效考評的依據(jù)；寧夏建立電子執(zhí)法檔案，將執(zhí)法工作情況與干部管理使用結(jié)合起來，將執(zhí)法業(yè)績與個人的政治待遇、經(jīng)濟待遇掛鉤，有效地加強了隊伍管理，促進了規(guī)范執(zhí)法。

為深入推進執(zhí)法信息化建設(shè)，公安部制定了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導意見》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強化了對執(zhí)法辦案活動的全程、實時、動態(tài)監(jiān)控

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