成武縣農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)驗總結(jié)
成武縣農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)驗總結(jié)
成武縣地處山東省西南部,隸屬著名的牡丹之鄉(xiāng)菏澤市,與江蘇、安徽、河南隔縣相望,轄十鎮(zhèn)二鄉(xiāng),人口63萬,總面積988.1平方公里,耕地72.8萬畝,是全國糧食生產(chǎn)基地縣、優(yōu)質(zhì)棉繁育基地縣、高標準平原綠化縣、淡水養(yǎng)殖基地縣。201*年底全縣農(nóng)機總動力達68.4萬千瓦,農(nóng)機總值2.4億元,農(nóng)用拖拉機1.08萬臺,機引田間作業(yè)機具3.7萬臺。農(nóng)機作業(yè)以小型農(nóng)業(yè)機械為主,配套機具科技含量低,農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)較差,特別是大型農(nóng)業(yè)機械保有量低,直接影響了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。為優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),提高農(nóng)機化發(fā)展水平,促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,201*年,該縣承擔了中央農(nóng)機購置補貼項目,共計完成投資212.43萬元,其中補貼財政資金50萬元,帶動農(nóng)民投資162.43萬元。購買機械79臺,其中上海55馬力拖拉機16臺,東方紅-70拖拉機19臺,福田-70拖拉機1臺,4YW-2型玉米聯(lián)合收獲機8臺,150型玉米秸稈還田機35臺,享受補貼的農(nóng)戶達43個。該縣在項目實施中精心組織,認真實施,受到了政府和農(nóng)民的好評。
一、提高認識,加強領導。中央農(nóng)機購置補貼項目在成武縣組織實施,是對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機化事業(yè)的關心與支持。能否把項目組織實施好,是能否貫徹落實好中央一號文件的具體體現(xiàn)。成武縣農(nóng)機局本著為國家負責,為全縣人民負責,為農(nóng)機化事業(yè)負責的態(tài)度,在認真學習、統(tǒng)一思想、加強領導的基礎上,嚴格管理、精心組織、認真實施。一是成立了以分管縣長為組長、農(nóng)機局局長為副組長,有關農(nóng)機專業(yè)技術人員組成的成武縣農(nóng)機購置補貼項目領導小組,通過制定好具體措施,抓好項目實施。二是加強學習,提高認識,深刻領會中央農(nóng)機購置補貼的重要意義。對農(nóng)民購機進行補貼是國家落實“三農(nóng)”政策的具體體現(xiàn),項目操作成功與否關系到黨和政府的形象,關系到能否把成武縣農(nóng)機化事業(yè)提高到一個新的水平。為保證中央農(nóng)機購置補貼資金作用的有效發(fā)揮,切實補貼給購買大型農(nóng)機的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)民,縣農(nóng)機局多次召開局長辦公會進行專題研究,并多次給分管縣長、縣長作專題匯報,項目實施每一過程也都嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《辦法》及省農(nóng)機辦的有關要求。
二、深入基層,搞好調(diào)研。省農(nóng)機辦下達關于申報201*年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目通知以后,為摸清全縣大型農(nóng)機擁有量及農(nóng)民最想購買的機具類型,使制訂的項目實施方案符合我縣的實際,可操作性強,該縣農(nóng)機局抽調(diào)了30余名農(nóng)機專業(yè)技術人員組成六個小組深入基層,走村串戶,認真搞好調(diào)查研究。通過調(diào)研,他們發(fā)現(xiàn):一是原來認為老百姓買不起的大型拖拉機,如果有政府補貼資金作引導,老百姓還是愿意買的;二是大型拖拉機作業(yè)越來越受到農(nóng)民青睞,作業(yè)市場好,效益高,是農(nóng)民致富的投資熱點;三是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)差,全縣農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力還比較低,迫切需要大型新式農(nóng)業(yè)機械;四是一些原來認為難以推廣應用的農(nóng)機化技術如玉米聯(lián)合收獲、秸稈還田等,實際上農(nóng)民很歡迎,市場良好。在此基礎上,按照省農(nóng)機辦的要求,縣農(nóng)機局認真編寫了成武縣201*年度中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案。
三、精心組織,嚴格履行項目操作程序。農(nóng)業(yè)部機具購置補貼計劃下達后,該縣按照省農(nóng)機辦要求,將補貼機具的種類、型號、數(shù)量、價格、優(yōu)先補貼條件、項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、咨詢電話、監(jiān)督電話、報名須知在縣電視臺、廣播電臺、農(nóng)機局政務公開欄、項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站政務公開欄進行了公示。
為維護項目報名秩序,確保項目實施的公正、公平、公開,他們邀請縣公安局、縣電視臺、縣公證處參與報名全過程,縣公證處和農(nóng)機補貼領導小組根據(jù)報名須知確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受補貼機具數(shù)量不得少于3臺、不得多于8臺的原則,嚴格按照報名先后順序確定補貼人員名單,縣公證處出具公證書,縣農(nóng)機局按規(guī)定進行了公示。
補貼名單確定以后,群眾反映非常強烈,其中享受補貼農(nóng)戶王喜平、韓永春面對市電視臺采訪感慨地說:真沒想到這樣的好事能攤到俺頭上,我們只是去得早一點,感謝黨,感謝政府,我們一定好好種糧,為社會多做貢獻。
四、加強服務,保證補貼機具發(fā)揮最大效能。三秋期間,成武縣農(nóng)機局一是加大玉米聯(lián)合收獲機、秸稈還田機大型機具作業(yè)效果好的宣傳力度,讓老百姓逐步認識新型機具,使用新型機具。二是加強對補貼戶的技術培訓指導,為他們提供便捷、及時、高效的技術服務,開通24小時服務熱線和巡回技術服務,只要老百姓有需要,直接服務到田間地頭。三是發(fā)揮農(nóng)機服務網(wǎng)絡優(yōu)勢,為補貼戶提供作業(yè)信息,提高他們的作業(yè)量與作業(yè)收入。據(jù)調(diào)查,43個補貼戶平均每戶作業(yè)面積900畝以上,純利潤1.5萬元以上。補貼戶張照強購買的是東方紅-70拖拉機和4YW-2型玉米聯(lián)合收獲機,由于他的作業(yè)質(zhì)量好,作業(yè)毛收入3.5萬元,純利潤2萬元左右。補貼戶李同亮,購買的是上海-55拖拉機和150型秸稈還田機,作業(yè)面積1200畝,純利潤1.8萬元左右。通過組織實施農(nóng)機購置補貼項目,一是大型機具作業(yè)開始受到老百姓歡迎,特別是玉米聯(lián)合收獲、秸稈還田技術的實施,既降低了農(nóng)民勞動強度,減少了勞動環(huán)節(jié),又增加了土壤肥力,正逐步被老百姓認識。二是農(nóng)機服務進一步向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民購置大型拖拉機,投資新型機具,不只是為了自己、親戚、鄰居用,而是把它作為一種產(chǎn)業(yè),考慮如何通過提高服務水平,拓展服務領域,取得自己較好的經(jīng)濟效益。享受補貼的農(nóng)機戶積極開展農(nóng)機服務,進一步發(fā)展了農(nóng)機服務市場,促進了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。四是公正、公平、公開的操作,大大提高了黨和政府在老百姓心中的威信,密切了干群關系,樹立了黨和政府的新形象。
五、存在的問題
農(nóng)機購置補貼政策深受農(nóng)民歡迎,對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高糧食產(chǎn)量,促進農(nóng)民增收,增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力有著重要意義。通過項目實施,成武縣農(nóng)機局認為有些問題還要進一步改進,一是補貼資金數(shù)量太少,缺口太大,遠遠不能滿足農(nóng)民的要求。建議領導增加補貼資金數(shù)額,力爭讓所有購買大型機具的農(nóng)戶都得到補貼,并拓寬補貼機具的范圍,把科技含量高、先進適用的機具納入補貼機型。二是項目操作缺乏配套經(jīng)費。雖然財政部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)財發(fā)[201*]6號文件第16條明確規(guī)定,地方各級財政要增加資金投入,保證必要的組織經(jīng)費。但由于成武縣財政非常困難,縣財政拿不出錢。整個項目操作又需要材料、公證、宣傳培訓等費用,因此建議考慮地方財政的困難,在項目中列支一定數(shù)額的項目管理費,保證項目建設順利有序進行。
擴展閱讀:農(nóng)機補貼工作的經(jīng)驗和做法
農(nóng)機補貼工作的經(jīng)驗和做法
一、實施農(nóng)機購置補貼政策的主要做法
購機補貼政策實施7年來,已經(jīng)形成了一套科學規(guī)范、行之有效的制度和辦法。主要做法是:
一是精心組織,落實責任。農(nóng)業(yè)部、財政部密切配合,對全國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進行了深入調(diào)查分析,科學制定了農(nóng)機購置補貼規(guī)劃,為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施打下了堅實基礎。各級農(nóng)機、財政部門認真落實責任制,明確任務,精心組織實施。許多省區(qū)市將農(nóng)機補貼實施列入地方政府對農(nóng)機化主管部門的考核內(nèi)容。大部分省區(qū)市農(nóng)機化主管部門專門成立了行政一把手任組長的領導小組,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為農(nóng)機購置補貼提供了有力的組織保障。
二是建立制度,完善機制。經(jīng)過多年實踐,農(nóng)機購置補貼已形成了一整套管理制度。財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》,確立了“五項制度”為核心的操作辦法,即:補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。每年還制定年度農(nóng)機購置補貼實施方案,指導各地開展農(nóng)機購置補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘殑t,出臺了農(nóng)機購置補貼工作實施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法、績效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等一系列規(guī)章制度。三是規(guī)范程序,陽光操作。堅持突出重點、兼顧一般的原則,補貼資金向糧食等農(nóng)產(chǎn)品大省傾斜、向主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜、向服務組織和農(nóng)機大戶傾斜。以機具選型和補貼對象確定為重點,加強規(guī)范操作,努力做到公開、公正、公平。在部、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作中,紀檢監(jiān)察部門全程參與、全程監(jiān)督。嚴格執(zhí)行公示制度,對農(nóng)民實際購機情況公示到鄉(xiāng)村,接受農(nóng)民監(jiān)督。一些省份開發(fā)了農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審核,提高了效率,加快了結(jié)算,方便了監(jiān)管,使操作更加科學、規(guī)范、高效。四是強化措施,搞好服務。為盡快拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長,農(nóng)業(yè)部較去年提前兩月啟動了補貼工作,連續(xù)發(fā)出緊急通知,要求加快實施,及時結(jié)算,半月報送一次進度。財政部在9月份上旬下達第二批30億元補貼資金,確保補貼機具在“三秋”農(nóng)機化生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用。開通了全國農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)網(wǎng)頁,方便農(nóng)民、企業(yè)查詢補貼政策信息。公布了購機補貼熱線電話,為企業(yè)和農(nóng)民提供咨詢。陜西等省還探索建立了農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品超市;江蘇組織“一站式”、“零距離”服務,深入到農(nóng)戶家中與農(nóng)民簽訂購機合同;山西組織開展“農(nóng)機大回訪”行動,對補貼機具質(zhì)量、服務進行跟蹤調(diào)查。為減輕企業(yè)墊支壓力,江蘇、陜西還建立了補貼資金預撥付制度。
五是嚴肅紀律,加強監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國務院提出的“三個禁止”規(guī)定,即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價。要求農(nóng)機化系統(tǒng)做到“八個不得”,即各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商;不得違反規(guī)定程序確定補貼對象;不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄;不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品;不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用;不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù);不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù);不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。農(nóng)業(yè)部領導高度重視農(nóng)機購置補貼政策的實施,孫政才部長、危朝安、張?zhí)伊指辈块L多次做出重要批示,專題研究部署農(nóng)機購置補貼工作,朱保成組長主持會議研究制定農(nóng)機補貼政策監(jiān)督檢查工作方案。農(nóng)業(yè)部先后派出25個聯(lián)合督導組,分赴全國各省市檢查指導實施工作。利用農(nóng)機補貼檔案管理信息系統(tǒng),對全國農(nóng)機補貼實施情況開展了電話抽查和重點督查。發(fā)現(xiàn)問題,立即調(diào)查核實,嚴肅處理,并將有關情況通報全國農(nóng)機化系統(tǒng),加強警示教育。
六是加強宣傳,營造環(huán)境。農(nóng)業(yè)部和財政部采取多種形式及時將農(nóng)機購置補貼實施情況向社會公布,加強政策和工作成效的宣傳。各地也充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體,廣泛宣傳購機補貼政策、補貼目錄、實施方案、申請程序等,采取張貼公告到村、發(fā)放政策指南到戶、發(fā)送手機短信到人等方式,使補貼政策家喻戶曉。二、農(nóng)機購置補貼政策的實施成效
農(nóng)機購置補貼政策的實施,對優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)機化發(fā)展進程、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用,同時也對拉動內(nèi)需、推動農(nóng)機工業(yè)振興、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極作用。實踐證明,農(nóng)機補貼是一項利國利民、兼顧農(nóng)工、一舉多得的好政策,取得了顯著成效。
一是提高了農(nóng)業(yè)機械化程度,加快了農(nóng)業(yè)科技進步。201*-201*年我國農(nóng)機總動力年均增幅在7%左右,明顯高于補貼前5.5%的水平。201*年全國耕種收綜合機械化水平預計將超過48%,比201*年提高15.5個百分點,近三年每年提高3個百分點以上。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化快速推進,小麥基本實現(xiàn)了全程機械化,玉米、油菜機收及水稻機收、機插等薄弱環(huán)節(jié)機械化取得突破,其中水稻機收水平超過50%。農(nóng)機作業(yè)領域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領域擴展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。
二是推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收。在農(nóng)機購置補貼政策推動下,農(nóng)業(yè)機械得以快速推廣應用,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī);藴驶、集約化和產(chǎn)業(yè)化,提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。在節(jié)本增效方面:推廣小麥機械化精量播種技術每畝可以節(jié)約種子3~4公斤;機械深施化肥可提高化肥利用率10%~15%;聯(lián)合收割機收獲小麥可減少損失3%左右。在增加糧食單產(chǎn)方面:大型機械深松整地增產(chǎn)幅度達到10%~15%,可使玉米增產(chǎn)100公斤;水稻機插秧每畝增產(chǎn)50公斤左右。在提高勞動生產(chǎn)率方面:機插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上;一臺水稻聯(lián)合收割機可替代200多人。今年“三夏”跨區(qū)機收為廣大農(nóng)民節(jié)省人工費用40億元,減少糧食損失50億斤左右,農(nóng)機手純收入26億元,共為農(nóng)民節(jié)本增收近110億元。
三是拉動了農(nóng)村需求,促進了農(nóng)機工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。201*201*年中央財政共投入69.7億元,帶動地方投入52億元,拉動農(nóng)民投入購機資金達到373億元,補貼購置各類農(nóng)機具240萬臺(套)。據(jù)預測,今年中央投入130億元將拉動地方各級政府和農(nóng)民投入近700億元。201*年以來全國農(nóng)機工業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展,總產(chǎn)值年均增長近20%。201*年,規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到1915億元,產(chǎn)銷率達98%以上。今年,雖然受到國際金融危機的沖擊,但農(nóng)機工業(yè)依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。1-8月,全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值達到1480億元,同比增長22.7%,增幅在機械工業(yè)13個行業(yè)中列第一位。骨干企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大,201*年農(nóng)機從業(yè)人員超過4000萬人,收入達到2930億元。
今年農(nóng)機補貼工作啟動早、進展快、措施實、督查力度大,實施效果明顯。截至10月15日,全國已執(zhí)行農(nóng)機購置補貼資金111.4億元,占投入資金130億元的86%,補貼各類農(nóng)機具299萬臺套,受益農(nóng)戶超過259萬戶。農(nóng)機補貼政策在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生等方面作用突顯,農(nóng)民得實惠,企業(yè)得效益,政府得民心。三、下一步實施農(nóng)機購置補貼的工作措施
總體上看,農(nóng)機購置補貼制度比較完善,操作基本規(guī)范,成效十分顯著。但隨著補貼規(guī)模的不斷擴大,也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況新問題,主要表現(xiàn)在:補貼資金缺口仍然較大,遠遠不能滿足農(nóng)民的購機需求;個別地方操作不夠規(guī)范,沒有嚴格按照規(guī)定確定經(jīng)銷商,少數(shù)地方存在向企業(yè)收費現(xiàn)象;部分地區(qū)補貼資金結(jié)算較慢,增加了企業(yè)的經(jīng)營成本;農(nóng)機產(chǎn)品供應和企業(yè)售后服務能力還不能完全適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民的要求等。下一步,我們將認真學習貫徹十七屆四中全會和中紀委第四全會精神,本著對黨和人民高度負責的態(tài)度,進一步加大政策執(zhí)行力度,不折不扣地將補貼各項工作執(zhí)行到位,確保政策實惠一分不少地落實到農(nóng)民手中。
一要進一步明確職責,落實管理責任。要把農(nóng)機購置補貼作為頭等大事來抓,進一步加強組織,落實領導責任制。充分發(fā)揮省市縣的作用,把責任落實到人,把任務明確到地方。要抓好方案制定、機具選型、政策宣傳、購機審核登記、公示等關鍵環(huán)節(jié)工作。主管領導要集中精力重點抓,責成專門處室具體負責,把工作做細做實。二要進一步強化措施,加快實施進度。目前各地正抓緊組織實施第二批30億元補貼資金,財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)機購置補貼管理工作的緊急通知》,農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于切實做好第二批農(nóng)機購置補貼資金實施工作的緊急通知》,最近派出10個督查組,督促各地加快實施。下一步將加大執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度,確保盡快發(fā)揮補貼資金的效用,滿足農(nóng)民購機需求和秋收、秋種、秋耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。進一步加快補貼資金結(jié)算進度,減輕企業(yè)資金壓力。
三要進一步規(guī)范操作,加強監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”要求,堅持“五項制度”,做到“八個不得”,嚴格程序,陽光操作。加強監(jiān)督,嚴肅紀律,發(fā)現(xiàn)的問題嚴厲懲處,決不姑息。進一步擴大購機補貼網(wǎng)絡信息化管理的范圍,實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理的信息化網(wǎng)絡化,提高管理服務效率。
四要進一步加大宣傳力度,營造良好環(huán)境。大力宣傳農(nóng)機購置補貼工作制度、機制和程序,讓補貼政策家喻戶曉,接受社會監(jiān)督,營造全社會共同關注、共同支持、全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的良好環(huán)境。五要進一步加強調(diào)研,完善實施辦法。今后我們將與財政等部門一起,就農(nóng)機補貼政策實施深入開展調(diào)查研究,進一步修訂資金管理辦法,完善管理制度,切實把政策不折不扣落到實處,真正讓黨和政府放心,讓農(nóng)民和企業(yè)滿意。
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是人民的愿望,時代的要求,歷史的必然。我們要繼續(xù)把實施好農(nóng)機補貼政策作為堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策部署的重大行動,確保這項利國利民的好政策全面實施到位,真正把好事辦實,實事辦好,推動我國農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展,為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,奪取全面建設小康社會新勝利,建設社會主義現(xiàn)代化國家做出更大的貢獻!
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