評星晉級(案例)

關于開展農(nóng)村黨風廉政建設“評星晉級”活動的實踐與探索

近年來，中央對農(nóng)村基層黨風廉政建設十分重視，先后作出了一些列工作部署，浙江省也根據(jù)上級有關部署和會議精神，在全省農(nóng)村大力開展“黨風基層廉政建設示范村”創(chuàng)建活動。但從新昌縣的實際情況來看，由于農(nóng)村基礎條件不一，村情千差萬別，示范村創(chuàng)建對大多數(shù)村而言，可望而不可及，缺乏激勵作用。怎樣對所有行政村進行分類管理，做到工作全覆蓋，整體上推動面上黨風廉政建設，成為一個亟待解決的問題。特別是隨著新農(nóng)村建設力度的不斷加大，縣里每年直接撥付到村的建設資金少則數(shù)千萬元、多則上億元。但在這一過程中，由于少數(shù)村重建設、輕管理，資金充裕卻引發(fā)了一些更為復雜的新問題，如一些村盲目攀比，盲目上項目，上級補助資金缺不足，就舉債搞建設，造成村里負債嚴重，威脅農(nóng)村穩(wěn)定的隱患增多。加之還有一些村財務資金管理混亂，白條抵賬，大額現(xiàn)金坐支，少數(shù)村經(jīng)費開支大手大腳，鋪張浪費現(xiàn)象嚴重。這些問題不處理好容易引發(fā)矛盾糾紛，直接影響新農(nóng)村建設的進程。針對這些情況，我縣一直圍繞農(nóng)村干部權力規(guī)范運行動腦筋，堅持不懈地重抓村級制度建設，使農(nóng)村基層黨風廉政建設取得了一定的成效。但隨著村級換屆以后，村干部隊伍整體素質結構出現(xiàn)一些新情況，少數(shù)村新老干部之間、兩委之間關系不協(xié)調(diào)，工作內(nèi)耗大；部分新上任的干部制度

管理意識淡薄，一些村制度執(zhí)行出現(xiàn)反彈現(xiàn)象；少數(shù)村議事決策不規(guī)范，民主監(jiān)督不夠到位，村務公開不夠規(guī)范等新情況和新問題也不斷出現(xiàn)。因此，怎樣整合現(xiàn)有的制度規(guī)范，增強制度的執(zhí)行力，對村干部特別是非黨村干部進行有效的監(jiān)督管理，著重解決因村級權力運行不規(guī)范而引發(fā)的群眾信訪難題，搭建一個推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的新平臺，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，成為我縣開展“評星晉級”活動的最根本動因。

一、評星晉級活動的主要做法

所謂“評星晉級”活動，其主要做法是：

1、劃分五星檔次，明確考評標準。星級評定標準是考核農(nóng)村黨風廉政建設成效的量化標尺，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的綜合反映。為確保農(nóng)村黨風廉政建設評價標準科學合理，縣委、縣政府高度重視，廣泛調(diào)查研究，多方征求意見，縣委常委會專題研究討論，制訂出臺了實施意見，將全縣農(nóng)村黨風廉政建設情況劃分為五個星級。一到五星村之間逐級提高標準，梯級遞進，一星村相當于合格村，二星村相當于中等村，三星村相當于良好村，四星、五星村相當于優(yōu)秀村。具體評定標準包括七大方面24項指標，涵蓋了鄉(xiāng)村典章、村務公開、村級財務雙代理、村級工程項目招投標等制度落實情況、村級組織情況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、黨員干部廉潔情況等各個方面。同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在縣級標準的基礎上，又增設、細化考核內(nèi)容，并以百分制的形式

量化考核，實行考核得分與星級評定雙掛鉤，定量測算和定性評估相結合。

2、嚴格考評程序，實行分級評定。星級評估采用自下而上申報與自上而下審核相結合。評定先由村兩委對照標準自評申報，然后由所屬上級黨委考核評定。其中一至三星村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核定級，發(fā)文公布。四至五星村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核定級的基礎上，經(jīng)縣農(nóng)村基層黨風廉政建設工作領導小組及其辦公室實地考評驗收后，由縣委縣政府發(fā)文公布。三星級以上評定實行“一票否決”制，對發(fā)生重大治安刑事案件、較大規(guī)模的群體性事件、大規(guī)模群體性上訪和越級上訪的、出現(xiàn)違反計劃生育有關規(guī)定的、出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)責任事故的或存在其它不符合條件的情形，實行一票否決。從201*年評定結果看，有18個村沒有評上星級，一、二、三、四、五星級村分別為11個、131個、211個、38個和6個，星級分布總體上呈現(xiàn)橄欖形狀。

3、強化動態(tài)管理，重在以評促建。星級評定一年一次，根據(jù)考評情況進行升降，實行動態(tài)管理�？h農(nóng)村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室每年定期發(fā)布全縣行政村星級管理公告，及時公布星級村變化情況，接受群眾監(jiān)督，擴大社會影響。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對下屬行政村星級情況建卡立檔，健全星級管理基礎信息庫，建立村級廉情臺帳，并指導各村制定年度晉星計劃和五年晉星規(guī)劃，立足當前，著眼長遠，認真查找自身存在的突出問題，因地制宜落實措施，將晉星創(chuàng)建工作貫穿于日常工作的方方面

面，不斷把農(nóng)村基層黨風廉政建設引向深入。

4、注重結果運用，嚴格獎懲措施。行政村年度星級等次在各村辦公場所明顯位置掛牌明示，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以專欄的形式集中上墻公示，各行政村星級等次，一目了然。星級評定結果與各類考核評先、安排有關項目資金、村干部年度工作考核獎勵等相掛鉤。二星級以下(包括二星級)的村，當年不能被評為年度考核先進，兩年內(nèi)一般不能評為先進基層黨組織，不得評為縣級文明村。對達不到星級評定標準的村，原則上不予安排或者暫緩安排項目建設資金。四、五星級村推薦參加省、市“農(nóng)村基層黨風廉政建設示范村”命名表彰，縣政府還配套給予一定的財政獎勵資金。

二、取得的基本成效

實施星級管理符合當前我縣農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)村黨風廉政建設的實際，得到了縣、鄉(xiāng)兩級機關干部和村黨員干部群眾的普遍歡迎，經(jīng)過一年多的良性運作，取得了非常顯著的成效。

一是激發(fā)了村級黨員干部工作積極性。“評星晉級”活動既強化了全體村民的監(jiān)督意識和榮譽感，更重要的是從根本上激發(fā)了村兩委班子、農(nóng)村黨員干部的工作責任感和內(nèi)在動力，有效解決了長期以來在農(nóng)村工作中存在的對農(nóng)村基層黨風廉政建設工作“評價難”的問題。星級管理制度的實施，讓村干部工作有動力更有壓力，感覺到隨隨便便抓黨風是不行的，黨風廉政建設搞不好，可能一沒項目扶持，二沒資金補助，三還

可能在群眾面前沒法交待。一些村干部反映：過去，黨風廉政建沒法下手抓，現(xiàn)在，對照得分找差距，一年能干幾件事。以前一些村干部不想抓不愿管的事，如信訪、計劃生育，現(xiàn)在也因為要影響到全村的榮譽和發(fā)展都盡心盡力去做了。星級管理制度的實施，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢干部開展工作提供了較好的平臺和抓手。

二是提升了各項制度在農(nóng)村的執(zhí)行力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以“評星晉級”活動為契機，借此整理規(guī)范了20多項村級制度標準，建立了村級廉政檔案和村級廉政臺帳，并督促各村對照考評標準，查漏補缺，健全制度。如201*年的星級評定中，我們對未建立村務監(jiān)督小組及未實施村級財務雙代理的34個村發(fā)出了限期整改書，直接推動15個村建立了村務監(jiān)督小組，4個村實施了財務雙代理。通過這項活動，真正促使村干部辦事有章可循，按章辦事，提高民主管理、民主決策能力，努力形成“以制度治村、按程序辦事”的村務管理模式。

三是深化了農(nóng)村黨風廉政建設。星級管理制度注重建立公允的量化考評標準，不搞“終身制”，星級高的村要“�！毙羌�，星級低的村想辦法“創(chuàng)”星級，這樣通過持續(xù)不斷地增分、晉星，既推進示范村的建設，又促進了后進村的全面提高，以實實在在的成果鼓勵和強化黨員干部抓好黨風廉政建設，統(tǒng)籌推進了農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展。

四是推動了社會主義新農(nóng)村建設�！霸u星晉級”活動以強

化黨的基層組織建設為前提，理順了村支部書記、村級干部和農(nóng)村黨員的關系，密切了黨群干群關系，減少了各類矛盾糾紛。如沙溪鎮(zhèn)從開展評星晉級活動以來，全鎮(zhèn)的信訪量同比下降了18%�？h農(nóng)村基層黨風廉政建設領導小組也多次牽頭召開了溝通協(xié)調(diào)會，借晉星計劃和晉星創(chuàng)建工作，整合規(guī)范了各類涉農(nóng)項目資金的管理，保證了資金的平穩(wěn)發(fā)放和有效利用，從而保障新農(nóng)村建設工作順利開展。

啟示和思考

做好農(nóng)村工作的治本之策和長久之策，是要適應形勢的需要，從本地實際出發(fā)，不斷總結、改進和創(chuàng)新農(nóng)村工作的方式方法，建立起一套行之有效的良性運行機制。近年來，新昌縣農(nóng)村普遍推行的村務公開、鄉(xiāng)村典章、村級財務雙代理、民主管理等“四項制度”，取得了階段性成果，但“這些制度在農(nóng)村的真正落實”仍然是一個艱巨性和長期性的工作。評星晉級活動是一個總抓手，有效整合了推進村級民主管理的各項制度規(guī)范，通過一定的標準來量化本來并不直觀的、且難以評價的農(nóng)村基層黨風廉政建設工作，并采取查漏補缺的方法，建立和完善相關的長效運行機制，以強化黨的基層組織建設為前提，理順村支部書記、村級干部和農(nóng)村黨員的關系，密切黨群干群關系，減少各類矛盾糾紛，護航我縣的社會主義新農(nóng)村建設。

新昌縣紀委

擴展閱讀：評星晉級新聞稿

開展“評星晉級”活動提升黨風廉政建設水平

新昌縣積極打造農(nóng)村基層反腐倡廉建設的新“名片”

近日，浙江省新昌縣415個行政村，有397個村掛上了星級標志牌。這些標記為五星、四星、三星等不同檔次和身份的新名片，是該縣農(nóng)村黨風建設評星晉級活動的評定結果，它與各村考核評先、安排有關項目資金、村干部年度工作考核獎勵等相掛鉤。這項活動自去年開展以來，就得到了縣、鄉(xiāng)兩級機關干部和村黨員干部、群眾的普遍歡迎。各村積極爭取自己黨風廉政建設的新名片，已在該縣社會主義新農(nóng)村建設過程中蔚然成風。

找準存在問題，把脈農(nóng)村基層黨風廉政建設

近年來，中央對農(nóng)村基層黨風廉政建設十分重視，先后作出了一些列工作部署，浙江省也根據(jù)上級有關部署和會議精神，在全省農(nóng)村大力開展黨風基層廉政建設示范村創(chuàng)建活動。但從新昌縣的實際情況來看，由于該縣農(nóng)村基礎條件不一，村情千差萬別，示范村創(chuàng)建對大多數(shù)村而言，可望而不可及，缺乏激勵作用。怎樣對所有行政村進行分類管理，做到工作全覆蓋，整體上推動面上黨風廉政建設，成為一個亟待解決的問題。特別是隨著新農(nóng)村建設力度的不斷加大，縣里每年直接撥付到村的建設資金少則數(shù)千萬元、多則上億元。但在這一過程中，由于少數(shù)村重建設、輕管理，從而引發(fā)了一些更為復雜的新問題，如一些村盲目攀比，盲目上項目，上級補助資金缺不足，就舉債搞建設，造成村里負債嚴重，威脅農(nóng)村穩(wěn)定的隱患增多。加之還有一些村財務資金管理混亂，白條抵賬，大額現(xiàn)金坐支，少數(shù)村經(jīng)費開支大手大腳，鋪張浪費嚴重等等。針對這些問題，該縣一直圍繞農(nóng)村干部權力規(guī)范運行動腦筋，堅持不懈地重抓村級制度建設，使農(nóng)村基層黨風廉政建設取得了一定的成效。但村級換屆以后，村干部隊伍整體素質結構出現(xiàn)一些新情況，少數(shù)村新老干部之間、兩委之間關系不協(xié)調(diào)，工作內(nèi)耗大；部分新上任的干部制度管理意識淡薄，一些村制度執(zhí)行出現(xiàn)反彈現(xiàn)象；少數(shù)村議事決策不規(guī)范，民主監(jiān)督不夠到位，村務公開不夠規(guī)范等新情況和新問題也不斷出現(xiàn)。因此，把脈農(nóng)村基層黨風廉政建設的情況以后，接下來要考慮的就是，怎樣整合現(xiàn)有的制度規(guī)范，增強制度的執(zhí)行力，對村干部特別是非黨村干部進行有效的監(jiān)督管理，從而去解決因村級權力運行不規(guī)范而引發(fā)的矛盾糾紛和群眾信訪難題，搭建一個推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的新平臺，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。這也正是該縣開展評星晉級活動的最根本動因。

開展評星晉級，提升黨風廉政建設工作水平

所謂評星晉級，就是用一套行之有效的標準，將全縣所有的行政村、自然村劃定檔次、分類管理、獎優(yōu)罰劣、重點幫扶，只有對癥下藥，在治標的同時更注重治本，才能從整體上提高黨風廉政建設和新農(nóng)村建設水平。為確保評星晉級活動的評價標準科學合理，該縣縣委、縣政府組織人員廣泛調(diào)查研究，多方征求意見，制訂出臺了評星晉級實施意見，將全縣農(nóng)村黨風廉政建設情況劃分為五個星級。一到五星村之間逐級提高標準，梯級遞進，一星村相當于合格村，二星村相當于中等村，三星村相當于良好村，四星、五星村相當于優(yōu)秀村。具體評定標準包括七大方面24項指標，涵蓋了鄉(xiāng)村典章、村務公開、村級財務雙代理、村級工程項目招投標等制度落實情況、村級組織情況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、黨員干部廉潔情況等7個方面內(nèi)容。同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道在縣級標準的基礎上，又增設、細化考核內(nèi)容，并以百分制的形式量化考核，實行考核得分與星級評定雙掛鉤，定量測算和定性評估相結合。先由村兩委對照標準自評申報，然后由所屬上級黨委考核評定。其中一至三星村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核定級，發(fā)文公布。四至五星村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核定級的基礎上，經(jīng)縣農(nóng)村基層黨風廉政建設工作領導小組及其辦公室實地考評驗收后，由縣委縣政府發(fā)文公布。四星級以上評定實行一票否決制，對發(fā)生重大治安刑事案件、較大規(guī)模的群體性事件、大規(guī)模群體性上訪和越級上訪的、出現(xiàn)違反計劃生育有關規(guī)定的、出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)責任事故的或存在其它不符合條件的情形，實行一票否決。星級評定的一大特色是不搞終身制，根據(jù)一年一次的考評情況進行升降，實行動態(tài)管理�？h農(nóng)村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室每年定期發(fā)布全縣行政村星級管理公告，及時公布星級村變化情況，接受群眾監(jiān)督，擴大社會影響。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道對下屬行政村星級情況建卡立檔，健全星級管理基礎信息庫，建立村級廉情臺帳，并指導各村制定年度晉星計劃和五年晉星規(guī)劃，立足當前，著眼長遠，認真查找自身存在的突出問題，因地制宜落實措施，將星級創(chuàng)建工作貫穿于日常工作的方方面面。從201*年評定結果看，有18個村沒有評上星級，一、二、三、四、五星級村分別為11個、131個、211個、38個和6個，星級分布總體上呈現(xiàn)橄欖形狀，結構較為合理，這有利于通過抓兩頭，帶中間方式整體提升，從而不斷把農(nóng)村基層黨風廉政建設引向深入。

評星晉級活動從根本上激發(fā)了村兩委班子、農(nóng)村黨員干部的工作責任感和內(nèi)在動力，也強化了全體村民的參與意識、監(jiān)督意識和集體榮譽感，有效解決了長期以來在農(nóng)村工作中存在的對農(nóng)村基層黨風廉政建設工作評價難的問題。但如果僅僅解決評價難的問題而沒有后續(xù)的跟進措施，只是無關痛癢地為評價而評價，最后無果而終，那么，這項活動也就失去了其原有的生命力，也就注定行而不遠。所以，這就關系到評價結果的怎樣運用問題。按照該縣評星晉級活動的有關規(guī)定，行政村年度星級等次在各村辦公場所明顯位掛牌明示，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以專欄的形式集中上墻公示，各行政村星級等次要一目了然。星級評定結果與各類考核評先、安排有關項目資金、村干部年度工作考核獎勵等相掛鉤。二星級以下(包括二星級)的村，當年不能被評為年度考核先進，兩年內(nèi)一般不能評為先進基層黨組織，不得評為縣級文明村。對達不到星級評定標準的村，原則上不予安排或者暫緩安排項目建設資金。四、五星級村推薦參加省、市農(nóng)村基層黨風廉政建設示范村命名表彰，縣政府還配套給予一定的財政獎勵資金。像一位村民說的那樣，評價的‘結果’最終是要用來‘說事兒’的，這樣一來，干部在乎了，村民滿意了。星級管理制度的實施，讓村干部工作有動力更有壓力，他們感覺到隨隨便便抓黨風是不行的，黨風廉政建設搞不好，自己的名片拿不出手，不僅在群眾面前沒法交待，更直接關系到村里的項目扶持、資金補助等老百姓的切身利益。一些村干部反映：過去，黨風廉政建沒法下手抓，現(xiàn)在，對照得分找差距，一年干成幾件事，大伙心里都有數(shù)。用某位村干部的話來講就是無星級村沒面子，五星級村要保面子！以前一些村干部不想抓不愿管的信訪、計劃生育等問題，現(xiàn)在也因為要影響到全村的榮譽和發(fā)展都盡心盡力去做了。

不斷鞏固提高，護航社會主義新農(nóng)村建設

做好農(nóng)村工作的治本之策和長久之策，是要適應形勢的需要，從本地實際出發(fā)，不斷總結、改進和創(chuàng)新農(nóng)村工作的方式方法，建立起一套行之有效的良性運行機制。近年來，該縣農(nóng)村普遍推行的村務公開、鄉(xiāng)村典章、村級財務雙代理、民主管理等四項制度雖然取得了階段性成果，但這些制度在農(nóng)村的真正落實仍然是令人頗感頭疼的問題。現(xiàn)在，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以評星晉級活動為契機，整理規(guī)范了20多項村級制度標準，建立了村級廉政檔案和村級廉政臺帳等一些列配套制度規(guī)范。并通過星級評定、結果運用等實實在在的抓手，真正把這些制度落到了實處。在201*年的星級評定中，該縣對未建立村務監(jiān)督小組及未實施村級財務雙代理的34個村發(fā)出了限期整改書，督促15個村建立了村務監(jiān)督小組。由于某鎮(zhèn)3個行政村、7個自然村遲遲不肯交賬,曾致使村級資金、賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的制度一度在該鎮(zhèn)成為一紙空文，但評星晉級活動的評定標準中規(guī)定，村級財務不實行雙代理不能參加星級評比。所以此項活動開展不久，這些村便主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓出了財政大權，村級民主管理各項工作逐漸走上了制度化、規(guī)范化、科學化的軌道�？梢哉f，評星晉級活動以強化黨的基層組織建設為前提，不但理順了村支部書記、村級干部和農(nóng)村黨員的關系，更密切了黨群干群關系，減少了各類矛盾糾紛。該縣沙溪鎮(zhèn)開展評星晉級活動以來，全鎮(zhèn)的信訪量同比下降了18%�？h農(nóng)村基層黨風廉政建設領導小組也多次牽頭召開了溝通協(xié)調(diào)會，整合規(guī)范了各類涉農(nóng)項目資金管理，保證了資金的平穩(wěn)發(fā)放和有效利用。同時，由該縣紀委牽頭進一步廣泛征求意見建議，進一步鞏固工作成果，不斷完善星級創(chuàng)建評定標準，使評創(chuàng)工作因更加科學合理和實用有效而具有持久的生命力，從而打造出推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的新名片和金名片，真正為該縣社會主義新農(nóng)村建設保駕護航。

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