[德清]氣象為新農村建設服務[匯報提綱].

氣象為新農村建設服務匯報提綱

以德清全國新農村建設氣象工作示范縣為例

隨著國家加快推進社會主義新農村建設、大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，氣象為“三農”服務的重要性、必要性和緊迫性日益突顯。201*年初，德清縣委、縣政府和浙江省氣象局、湖州市氣象局共同提出在德清創(chuàng)建全國新農村建設氣象工作示范縣這一設想，并得到中國氣象局的正式批準。按照中國氣象局的總體要求，在省市氣象局的具體指導下，成立了示范縣建設領導小組，制定了創(chuàng)建方案，緊緊圍繞“一體系、二工程、三服務”的總體目標，健全“農村氣象災害防御體系”和“農業(yè)氣象服務體系”建設，扎實推進示范縣創(chuàng)建工作，在構建基層氣象工作體系、提升氣象社會化管理水平、深化氣象服務內涵、推進現代氣象業(yè)務體系延伸等方面進行了積極探索與實踐，取得了一定成效。

第一部分基層氣象工作體系建設

按照“政府統(tǒng)一領導、氣象業(yè)務主管、部門鄉(xiāng)村參與”的原則，建立“組織健全、職責明確、預案科學、處置及時、設施完備、保障有力”的基層氣象工作體系。

1.1加強組織建設，深化基層氣象工作職能1.2完善應急預案，推進“數字預案”建設1.3加強業(yè)務建設，加大氣象設施裝備投入1.4加強科普教育，提升基層氣象應用能力1.5落實財政保障，提升氣象為農服務水平1.6落實政府考核，推進農村防災減災工作

1.7強化氣象災害防御“三個能力”，落實“五項措施”

第二部分提升氣象為農服務水平

隨著新農村建設的不斷推進，農業(yè)結構的不斷調整，傳統(tǒng)農業(yè)正在逐漸的向生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、精準農業(yè)等現代農業(yè)方向發(fā)展，氣象為農服務也不再是傳統(tǒng)的“農業(yè)氣象”服務，而是內容更全面、內涵更豐富的現代農業(yè)氣象服務。針對氣象為農服務現狀和存在問題，需要我們進一步轉變服務理念，豐富服務產品，提升服務內涵，強化服務措施。

2.1推進基本公共氣象服務均等化2.2提升基層氣象為農服務理念

2.3堅持氣象“三延伸”，創(chuàng)新氣象為農服務模式2.4開發(fā)特色服務產品，提升氣象服務內涵2.5貼心優(yōu)質氣象服務使農民真正得到實惠

第三部分氣象災害風險與防御規(guī)劃

氣象災害防御規(guī)劃，是氣象災害防御工程性和非工程性設施建設及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點項目建設的重要依據，也是全社會防災減災的科學指南。為了進一步強化防災減災和應對氣候變化能力，推進氣象災害防御體系建設，加強氣象災害的科學預測和預防，最大限度地減少和避免人民生命財產損失，編制氣象災害防御規(guī)劃，對構建和諧社會具有深遠意義。

3.1氣象災害風險概念及內涵

3.2國內外氣象災害風險評價與管理現狀3.3氣象災害風險區(qū)劃方法

3.4氣象災害防御規(guī)劃編制依據及意義3.5《德清縣氣象災害防御規(guī)劃》編制與實施

第四部分氣象社會化管理與氣象災害應急準備認證

氣象事業(yè)是公益事業(yè)，氣象管理不僅包括業(yè)務和技術管理，也包括社會公共事務的管理。因此，加強氣象社會管理，是履行《氣象法》和《氣象災害防御條例》的具體體現，也是轉變政府職能的重要內容。德清主要以實施氣象災害防御規(guī)劃、完善氣象應急預案響應機制、強化農村雷電災害防御工作、建立政府災害防御考核體系、開展氣象災害應急準備認證等五方面工作為抓手，強化了氣象社會化管理職能，取得了一定成效。

4.1強化氣象災害風險管理職能4.2完善氣象應急預案響應機制4.3建立政府災害防御考核體系4.4強化農村雷電災害防御工作4.5開展氣象災害應急準備工作認證4.5.1什么是氣象災害應急準備工作認證4.5.2為什么要開展應急準備工作認證4.5.3發(fā)達國家的做法

4.5.4德清氣象災害應急準備工作認證管理辦法4.5.5德清氣象災害應急準備工作認證實施細則4.5.6德清氣象災害應急準備工作認證推進情況

第五部分加強農村氣象科普提高氣象應用能力

氣象工作涉及國民經濟的方方面面，氣象科普是氣象科技聯(lián)系經濟社會發(fā)展和人民生產生活的重要紐帶，也是科學防災減災、最大程度減少災害損失不可或缺的重要途徑。推進農村氣象科普是貫徹落實中國局加強為新農村建設服務的具體體現，對于促進公眾理解氣象科技，提高應用能力，有效解決農村氣象科普缺失狀況，滿足廣大農民對氣象科普的需求都具有重要意義。

5.1開展氣象科普工作的原則和著力點。5.2強化管理，促進科普基地規(guī)范化建設

5.3健全網絡，發(fā)揮協(xié)理員科普重要作用5.4更新形式，開展豐富多彩的重大主題活動5.5拓展領域，媒體網絡為科普提供廣闊空間5.6創(chuàng)新載體，拓寬農村氣象科普陣地

探索與思考

如何完善氣象為農服務機制，推進基本公共氣象服務均等化？如何推進基層臺站和基礎設施建設，提高氣象現代化業(yè)務水平？如何增強氣象社會化管理職能，提升氣象災害防御能力？如何針對需求開展特色服務，提升氣象為農服務的內涵？如何完善氣象公共財政保障機制，促進氣象事業(yè)更好更快發(fā)展？

德清局赴陜西人員名單：

張克中：德清局長、市局副調研員、高工（發(fā)言內容為第一、二、三部分）徐亞芬：支部書記、班子成員、紀檢員（發(fā)言內容為第四、五部分）萬奎：局辦副主任

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全省新農村建設工作會議主要精神

匯報提綱

7月7日，全省新農村建設工作會議在上饒召開。會議的主要任務是總結新農村建設和農村清潔工程實施情況，表彰先進，交流經驗，部署實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程。省委副書記、省長鹿心社出席會議并講話，省委副書記、省紀委書記尚勇出席會議并做工作報告，省委常委、常務副省長凌成興主持會議，省人大常委會副主任胡振鵬、副省長姚木根、省政府黨組成員、秘書長譚曉林出席會議。姚木根副省長宣讀省委、省政府《關于表彰201*年度全省新農村建設工作先進縣（市、區(qū)）的通報》，我縣榮獲“201*年度全省新農村建設工作先進縣”稱號。上饒、九江、贛州、宜春、新余、鷹潭等六市做了交流發(fā)言，會上觀看了《秀美鄉(xiāng)村話婺源婺源縣新農村建設巡禮》專題片，我縣作為唯一一個縣（市、區(qū)）代表做了題為“努力建設中國最美鄉(xiāng)村”的大會交流發(fā)言。我縣周遐光書記、汪學群副縣長、余河茂部長參加了會議。

會議精神主要體現在鹿心社省長、尚勇副書記的講話中。

鹿心社省長的主要講話精神是：

一、充分肯定新農村建設取得的顯著成績。

鹿心社指出，自201*年省委、省政府全面啟動社會主義新農村建設以來，各地、各部門圍繞中央關于新農村建設的目標要求，大力推進以發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、建設新村鎮(zhèn)、樹立新風尚、形成新機制、創(chuàng)建好班子“五新一好”為主要內容的新農村建設，取得了顯著成績。我省新農村建設已經成為政府傾力支持、農民衷心擁護、社會積極關注的重大惠民工程，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“三農”工作的重要抓手。

鹿心社指出，實現省第十三次黨代會提出的建設富裕和諧秀美江西的奮斗目標，重點在農村，難點也在農村。在認真總結新農村建設成績和經驗的基礎上，緊密聯(lián)系當前江西省農村發(fā)展實際，省委、省政府決定在江西省實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，這是加快推進農村發(fā)展方式轉變、實現綠色崛起的一項重大部署，是對我省新農村建設理念、內容和水平的全面提升，進一步彰顯了新農村建設在江西的特色實踐。要準確領會實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程的重大意義，切實把和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程作為新農村建設的重要內容來部署和推進。

二、以實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程為抓手，深入推進新農村建設。

鹿心社強調，在推進新農村建設中實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，要牢牢把握“科學發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“建設富裕和諧秀美江西”主題，以改善農村經濟社會發(fā)展環(huán)境、提升農民生活品質為中心，以村容美、生態(tài)美、身心美、生活美，人與自然和諧、經濟與社會和諧、家庭與鄰里關系和諧、黨群干群關系和諧“四美四和諧”為總體要求，堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力實現江西省農村經濟發(fā)展與社會建設、物質文明與精神文明協(xié)調統(tǒng)一和跨越發(fā)展，把廣大農民群眾的家園建設得更加幸福美好。到201*年，力爭江西省50%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊達到和諧秀美鄉(xiāng)村的標準；到2020年，江西省80%左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊達到和諧秀美鄉(xiāng)村的標準。

鹿心社指出，圍繞深入推進新農村建設，加快建設和諧秀美鄉(xiāng)村，要著力抓好五個方面的工作：一要著力加快發(fā)展特色農業(yè)。堅持以產業(yè)發(fā)展為基礎，加快調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，努力在江西省形成一批特色鮮明、規(guī)模適度、品牌影響力和產業(yè)聚集力較強的優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)群。要大力推進農業(yè)產業(yè)化，大力推進科技興農，大力發(fā)展休閑農業(yè)。二要著力抓好城鎮(zhèn)村莊建設。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快城鎮(zhèn)和農村統(tǒng)籌建設，推動城市基礎設施向農村延伸，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加大村鎮(zhèn)整治力度，加強農村基礎設施建設，抓好扶貧移民搬遷。三要著力優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境。按照生態(tài)美、人與自然和諧相處的基本要求，切實加強農村生態(tài)建設，促進經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。要深入推進造林綠化“一大四小”工程建設，加強農村生活污染綜合整治，切實加強農業(yè)面源污染防治，加強農村重點污染區(qū)域專項治理。四要著力提高農村公共服務水平。堅持把保障和改善民生作為和諧秀美鄉(xiāng)村建設的根本出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要加強農村教育事業(yè)發(fā)展，抓好農村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完善農村公共文化服務體系，健全農村“三留守”人員關愛服務體系，提高農村社會保障水平。五要著力創(chuàng)新農村社會管理。要切實加強農村基層組織建設，加強農村基層民主建設，大力弘揚農村和諧文明新風尚，完善農村社會矛盾調節(jié)機制。三、強化組織保障，確保和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程順利推進。鹿心社強調，深入推進新農村建設，實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，需要凝聚各方面的力量協(xié)同推進。各地、各有關部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，一要加強組織領導，堅持“由縣組織推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施、省市指導協(xié)調”，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、重點突破、整體推進；二要加強改革創(chuàng)新，加快建立健全適應和諧秀美鄉(xiāng)村建設的體制機制；三要加強資金投入，從明年開始，3年內全省每年統(tǒng)籌集成50億元資金，每年支持5000個新農村建設村點，重點支持原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣新農村建設；四要加強考核督導，把和諧秀美鄉(xiāng)村建設納入對市、縣政府考核評價體系，加快制定和諧秀美鄉(xiāng)村建設標準，每年進行一次評定活動，表彰一批和諧秀美鄉(xiāng)村；五要加強輿論宣傳，大力宣傳實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設的重大意義，加強工作交流溝通，廣泛宣傳好典型、好做法、好經驗。

尚勇副書記的講話精神主要體現在：

一、充分肯定了我省新農村建設取得的顯著成就。尚勇指出，經過多年來的不懈努力，全省新農村建設取得了令人矚目的成就，農業(yè)、農村、農民的面貌發(fā)生了看得見的深刻變化，主要表現在：一是農業(yè)農村經濟加速發(fā)展，農民收入明顯增加。二是農村基礎設施和生態(tài)建設加快推進，農民生活質量明顯提高。三是農村新社區(qū)功能逐步完善，農村文明程度明顯提升。四是多方共建機制有效堅持，投資乘數效應明顯增大。二、提出了推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設的總體思路。

尚勇強調，省委省政府即將出臺的《關于實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程的若干意見》是省第十三次黨代會精神在“三農”工作中的具體化，是指導全省新農村建設的綱領性文件。文件中明確了和諧秀美鄉(xiāng)村建設的指導思想、主要目標、基本原則、重點工程和保障措施，貫穿全篇的總體思路是“五個始終堅持”：

第一，始終堅持把和諧秀美鄉(xiāng)村建設放到富裕和諧秀美江西建設的大局中來謀劃。建設富裕和諧秀美江西，重點和難點都在農村。沒有農業(yè)的牢固基礎，就沒有全省經濟又好又快發(fā)展；沒有農村的和諧穩(wěn)定，就沒有全省社會和諧穩(wěn)定；沒有秀美鄉(xiāng)村，就沒有秀美江西；沒有農村的全面小康，就沒有全省的全面小康。因此，著眼大局，一方面要發(fā)展現代農業(yè)，另一方面就是要建設和諧秀美鄉(xiāng)村。尚勇強調，圍繞建設富裕和諧秀美江西這個主題，要以“四美四和諧”為總體要求，著力推進八大建設工程，到201*年，力爭全省80%左右的縣和70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到建設和諧秀美鄉(xiāng)村的工作要求，50%的村莊達到和諧秀美鄉(xiāng)村的標準，實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平、農村思想道德文化素質、農村和諧文明程度、農村居民生活質量四個“明顯提升”。

第二，始終堅持把改善民生、造福農民作為和諧秀美鄉(xiāng)村建設的核心要求。堅持把以人為本這條主線貫穿和諧秀美鄉(xiāng)村建設各領域各環(huán)節(jié)。要始終把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益放在首位，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神�！度舾梢庖姟诽岢龅沫h(huán)境生態(tài)工程、公共服務和社會保障工程、和諧文明村工程、文化惠民工程、貧困群眾幫扶工程等等都是改善民生、造福農民的惠民工程。要大力做好《若干意見》的宣傳工作。第三、始終堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村鎮(zhèn)聯(lián)動作為和諧秀美鄉(xiāng)村建設的基本方式�！俺擎�(zhèn)和農村統(tǒng)籌工程”是八大建設工程的第一項工程，是和諧秀美鄉(xiāng)村建設的中心任務。要在做大做強中心城市和縣城的同時，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村鎮(zhèn)聯(lián)動，把中心鎮(zhèn)做優(yōu)，把中心村做強，把基礎村建成新型社區(qū)，逐步形成“三位一體”分類推進、各占鄉(xiāng)域人口三分之一的格局，造就全新的村鎮(zhèn)布局和農村社會結構。

第四，始終堅持把系統(tǒng)推進、統(tǒng)籌兼顧作為和諧秀美鄉(xiāng)村建設的根本方法。《若干意見》指出，要以縣為主、鄉(xiāng)為基礎，統(tǒng)籌安排，重點突破，整體推進；強調要統(tǒng)籌產業(yè)、基礎設施、公共服務、社會管理、生態(tài)建設和環(huán)境保護。要正確把握和諧秀美鄉(xiāng)村建設八大工程之間的關系，分清輕重緩急，注重薄弱環(huán)節(jié)，把工作著力點放到解決推進過程中遇到的重大問題上。

第五，始終堅持把與時俱進、改革創(chuàng)新作為和諧秀美鄉(xiāng)村

建設的持久動力。深化改革工程是《若干意見》確定的八大建設工程，要深化農村綜合配套改革、建立健全“一事一議”財政獎補機制，穩(wěn)步推進農村體制機制創(chuàng)新，重點抓好南昌縣城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度改革試點，繼續(xù)抓好南昌市、贛州市、新余市、共青城市和井岡山市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點工作。三是突出重點、突破難點，確保和諧秀美鄉(xiāng)村建設取得實效。尚勇強調，推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設，必須抓住事關全局的關鍵環(huán)節(jié)，勇于攻堅克難，務求取得實實在在的實效，要注重做到以下八點：

第一，緊緊抓住統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃、加強規(guī)劃管理這個龍頭。尚勇指出，從我省省情出發(fā)，在短時間內縮小與發(fā)達地區(qū)城市建設的差距比較難，但在短時間內把更多的鄉(xiāng)村建設成為全國最美鄉(xiāng)村，是有基礎、有條件、有能力的。婺源縣在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，房屋建筑、鄉(xiāng)村綠化、垃圾處理、文化保護等方面都做得比較到位，不愧為全國最美鄉(xiāng)村。他強調，要依據縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和土地總體利用總體規(guī)劃，聯(lián)動完善縣城、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃基礎設施、三次產業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設，逐步形成和諧秀美鄉(xiāng)村的一體化規(guī)劃體系。同時從今年開始要舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃培訓班，增強有關領導和具體操作人員的規(guī)劃意識、規(guī)劃能力和落實能力，務必堅決執(zhí)行規(guī)劃“憲法”。

第二，牢牢把握改善農民居住條件、提升民居水平這個關鍵。尚勇強調，各地各有關部門要學習借鑒婺源連片推廣徽派建筑、吉安打造廬陵民居，贛州保護客家民居等做法，堅持規(guī)劃先行，推進農村住房改造，大力推廣富有地域文化特色的新房型，建設更多的山水田園式現代村鎮(zhèn)。同時要處理好拆與建的關系，堅持多拆少建。第三，堅持狠抓森林鄉(xiāng)村建設、農村清潔工程這件大事。要創(chuàng)新造林綠化理念；要把集鎮(zhèn)和村莊綠化作為造林綠化“一大四小”工程的突出重點；要落實好農村垃圾處理“3+5”模式，以新農村建設點和集鎮(zhèn)、景區(qū)周邊，以及公路、鐵路、江河沿線“一點兩邊三線”為重點，深入實施村鎮(zhèn)整治建設、綠化美化和清潔衛(wèi)生工程；要加強農村污染綜合治理。

第四，著力鞏固發(fā)展現代農業(yè)，促進農民增收這一基礎。要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進現代農業(yè)產業(yè)體系建設；一村一品主導產業(yè)要向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現集約化、規(guī)�；�、品牌化發(fā)展；要推進農村土地管理制度改革，引導土地承包經營權有序流轉；要全面推進十個現代農業(yè)體系建設。

第五，切實強化加大資金集成、實行重點支持這項政策。省委省政府決定，從明年開始，三年內每年統(tǒng)籌集成50億元資金，每年支持5000個50戶的新農村建設村點。新農村建設省、市、縣三級財政投入的比例由6:1:3調整為5:2:3，提高市級投入比重，總額達到15億元，確保每個村點達到30萬元；涉農項目和資金投入，以縣為單位，以項目為載體，整合集成、集中用于和諧秀美鄉(xiāng)村建設，每個村點平均35萬元；爭取每個村點農民自愿投資平均達到15萬元，爭取企業(yè)和社會捐贈平均達到20萬元，上述各類資金均衡安排到縣，由縣級政府協(xié)調落實到村點，確保每個村點建設資金平均達到或接近100萬元。同時，各地資金投入要按照突出重點、連片推進的原則，向特困片區(qū)和原中央蘇區(qū)傾斜，向高速公路沿線地區(qū)傾斜，向貧困地區(qū)、貧困村傾斜，向農村重點污染地區(qū)傾斜。鼓勵各地開展新農村自建，自建點達到省定標準的，給予一定比例的獎補。

第六，持續(xù)增強發(fā)揮市場機制作用、調動各方面積極性這個動力。要積極運用財稅杠桿，要放寬民間資本的市場準入，吸引各方面社會資金參與和諧秀美鄉(xiāng)村建設；要調動農民的積極性和創(chuàng)造性貫穿始終，讓農民決定建不建、建什么、怎么建，特別是要農民投資投勞的項目，要把農民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權落實到位；要深入開展農村精神文化創(chuàng)建活動，增強建設和諧秀美家園的自覺性和主動性；要動員農村致富帶頭人、企業(yè)家和在外創(chuàng)業(yè)成功人士回饋家鄉(xiāng)，投身和諧秀美鄉(xiāng)村建設。

第七，不斷夯實加強基層組織、創(chuàng)新農村社會管理這個支撐。要以開展基層組織建設年為契機，選好配強村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；要派出得力干部蹲點后進村支部，加快后進村支部晉位升級；要健全全黨組織領導下充滿活力的村民自治機制；要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，整合和諧便民服務中心；要在黨委、政府的主導下，加強社會管理服務中心建設；要完善農村社會治安防控體系，切實維護農村和諧穩(wěn)定。

第八，始終突出落實工作責任、弘揚務實作風這個保證。要建立推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程部門聯(lián)席會議制度，及時指導和統(tǒng)籌協(xié)調各項有關工作，加大推進力度，各有關部門要盡職盡責、主動靠前、積極配合、齊抓共管；要引導各級干部深入農村、深入一線、深入農民，切實轉變工作作風；要全面加強農村基層黨風廉政建設，推進農村基層黨務公開、政務公開、村務公開。下半年要在全省鄉(xiāng)村開展一次和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程的主體教育活動，廣泛深入開展宣傳，讓基層干部和廣大農民群眾真正掌握有關精神、原則、目標、任務和操作方法，全面啟動這項重大系統(tǒng)工程，興起和諧秀美鄉(xiāng)村建設熱潮。

會議貫徹意見

1、研究制定“婺源縣和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程實施方案”，成

立協(xié)調小組；

2、擬9月份召開全縣新農村建設現場促進會；

3、懇請縣政府落實新村辦工作經費55萬元，并對現場會參觀點給予適當獎勵；

4、與縣財政局協(xié)調落實好新農村建設配套資金。

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