總結講話-人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長于法鳴在全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會上的總結講話

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這次會議主要有以下三個方面的收獲：

一是統(tǒng)一了思想，明確了方向，進一步增強了做好創(chuàng)建工作的責任感。張德江副總理批示：促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實施積極就業(yè)政策的重要舉措，是應對國際金融危機、穩(wěn)定我國就業(yè)形勢的有效途徑。要大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力完善創(chuàng)業(yè)政策措施，著力加強創(chuàng)業(yè)培訓服務，著力營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，充分發(fā)揮政策引導效應，充分發(fā)揮政府部門職能作用，充分調動社會各界力量，積極探索，開拓創(chuàng)新，密切配合，扎實工作，努力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，促進增加就業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。張小建副部長的重要講話，以黨的十七大精神為指導，從貫徹落實科學發(fā)展觀出發(fā)，客觀分析了當前形勢，闡明了促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要性和緊迫性，充分肯定了各地在促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中所做工作和取得成效，明確提出了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的工作方向和重點。這項工作我們從十七大以來一直都在研究理清思路中，從去年的天津會議到國辦發(fā)111號文件出臺，再到今天的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會，一步一步積極穩(wěn)妥、扎扎實實地推動這項工作。特別是在當前應對國際金融危機的形勢下，召開這樣的會議，加大工作推動的力度，具有特殊的意義，充分顯示了其穩(wěn)定就業(yè)的重要作用。我們必須進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，努力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得新進展。

二是學到了經驗，受到了鼓舞，進一步堅定了做好創(chuàng)建工作的信心。會上，10位市長、4位廳長和4位局長的發(fā)言，從各自角度介紹了本地創(chuàng)建工作的基本思路、工作重點和創(chuàng)建措施，經驗生動具體，具有很好的示范作用。指導小組成員的點評，起到了畫龍點睛的效果，讓大家對10個城市的創(chuàng)建工作要點有了更深刻的了解。大家要向他們學習，努力把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作做好。其實在會前各地爭當創(chuàng)業(yè)型城市熱情空前高漲，原計劃一個省三個城市，抓典型來推動工作，很多地方上報四、五個城市、有的七、八個城市，甚至全省所有城市都報上來。我們認為，各地工作不可能整齊劃一，創(chuàng)建工作也要分步走。201*年全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報告指出，中國的創(chuàng)業(yè)指數(shù)位于第11名，希望能通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作將這一排名上升到第7、8名。北京、天津、上海都是創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)，所以這次我們選擇了除了市之外的省、自治區(qū)所轄的城市，共82個。這次會議又邀請了30位城市市長，10位市長發(fā)言，30位市長聯(lián)合發(fā)出倡議，旗幟鮮明，令人振奮，進一步堅定了我們做好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的信心。

三是明確了任務，布署了工作，為進一步做好創(chuàng)建工作打下了堅實的基礎。小建副部長在講話中對下一步創(chuàng)建工作提出了三個率先的具體要求，具有很強的指導性。亞棟、劉康的工作說明，回答了大家關心的問題，具有很強的針對性和操作性。

三、貫徹會議的要求

這次會議非常重要。希望大家回去之后，把這次會議的部署、要求以及各地的經驗及時向本單位主要領導同志匯報，并提出貫徹落實會議精神的具體安排。結合學習張德江副總理的批示和小建副部長的講話精神，對下一步工作我再提四點要求：

一是要結合本地實際認真研究制定下一步深入開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作計劃。完善創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的工作方案，進一步明確任務，突出重點，制定措施，細化責任，抓好落實。需要強調的是各地一定要結合本市的實際，創(chuàng)造性地開展工作，做到八仙過海，各顯神通。

二是狠抓各項促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的落實。去年以來，國務院在新一輪積極就業(yè)政策基礎上，又連續(xù)出臺了一系列應對當前國際金融危機的就業(yè)政策，其中也包括促進創(chuàng)業(yè)的政策，各地要進一步抓好落實，切實發(fā)揮這些政策的積極效應，把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作抓好、抓實。三是把促進大學生和農民工創(chuàng)業(yè)作為當前的工作重點。大學生和農民工是受這次國際金融危機影響最大的兩個就業(yè)群體，同時，又是比較適合自主創(chuàng)業(yè)的群體。所以，當前的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，一定要以這兩個群體為重點，這既是推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的需要，也是穩(wěn)定就業(yè)局勢的需要。

四是切實加強組織領導，加強協(xié)調配合，加強溝通交流。充分發(fā)揮工青婦等群團組織和社會各界積極性，動員社會各方力量共同參與，真正形成齊心協(xié)力、齊抓共管、聯(lián)手推進的工作局面，共同把這項工作做好。

二○○九年三月十四日

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人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長于法鳴在全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作研修班上的講話

同志們:

大家上午好！

非常高興看到82個創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的同志們，陣容龐大、精神抖擻、生機勃勃，確實有一股創(chuàng)業(yè)的氣勢，我們這支隊伍是整個就業(yè)戰(zhàn)線在創(chuàng)業(yè)這個主戰(zhàn)場上的領軍隊伍，是我們的骨干隊伍。今年3月份我們召開了全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會，拉開了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的序幕，30位市長、82位創(chuàng)建城市勞動保障部門負責人參加會議，把部里安排部署的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作真正啟動起來。事隔4個月的今天，我們又把大家集中在這里進行工作研修，提高大家創(chuàng)建工作能力，這也是今年部里工作的一個重要部署和安排。27個省、自治區(qū)勞動保障部門和82個創(chuàng)建城市的同志都非常重視，有些廳長、局長親自帶隊，足以見得大家對這期研修班的重視程度。一、創(chuàng)建工作的重大意義

黨的十七大首次提出要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；溫總理在政府工作報告中把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)又一次作為方針提出來。這使我們的就業(yè)工作進入了一個新的階段，也是解決我國就業(yè)問題的一個根本道路。大家都知道我國的基本國情是“四大一突出”。人口基數(shù)大，我國有13億人口，占全世界人口的1/5；勞動力資源基數(shù)大，16歲以上的勞動力10億4千萬，占全世界勞動力總量的1/4；農村勞動力轉移數(shù)量大，轉移勞動力有2億4千萬，還有1億多在農村隨時有可能轉移，整個農村勞動力需要轉移的數(shù)量占全世界的1/3；就業(yè)困難群體數(shù)量大，上個世紀末到本世紀初，成千上萬的國有企業(yè)釋放了大量的下崗職工和失業(yè)人員，1997年國有企業(yè)職工存量最高峰是7500萬人，再加上3800萬的集體企業(yè)職工，職工總量在1億1千萬到1億2千萬之間。201*年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，職工的存量已經降到了3300萬。原來國有、集體企業(yè)作為解決中國就業(yè)的主渠道，現(xiàn)在已經變成排放的主渠道，我們經過五年的艱苦努力，基本上把歷史遺留問題緩解了，但還不能說是解決，因為國有企業(yè)改革還在繼續(xù)，新的節(jié)能減排、結構調整還在深化，涉及到的職工隊伍存量現(xiàn)在初步測算還要有201*00萬人，我們的工作任重而道遠。除此之外，我們還有5000萬的失地農民。這次金融危機首當其沖的是農民工，7000萬農民工在短短的兩、三個月內從城鎮(zhèn)回到了農村，這個規(guī)模在任何一個國家都是難以承受的，我們一方面依靠黨中央、國務院的英明決策，迅速出臺了一系列的政策措施來應對危機；另一方面依靠我們勞動就業(yè)戰(zhàn)線的同志積極出主意、想辦法，為領導決策提供最準確的數(shù)據(jù)。在這個過程中，媒體只是報道農民工返鄉(xiāng)潮到來了，但是這個返鄉(xiāng)潮流速和流量有多大，開始大家并不清楚，為此我們建立了快速調查制度，在村里設立調查點，十天向中央報一次，最后在67次國務院常務會上，我們的溫總理說“人力資源和社會保障部的數(shù)我相信”，這一句話凝聚著我們勞動就業(yè)戰(zhàn)線上同志們的心血。中央把底數(shù)摸清楚了，決策就科學了，針對性就強了。我們原

來最擔心的是這批人回到農村春節(jié)以后怎么辦，經過我們會同有關部門共同努力，在春節(jié)后這些人又平穩(wěn)地回到了城市。除此之外，我們還有更大的一個群體，就是靈活就業(yè)人員，數(shù)量太大，東三省搞并軌試點，雖然并軌很成功，但是留下的隱患值得我們去思考，遼寧、吉林、黑龍江并軌結束后的靈活就業(yè)人員已經占到了80%以上，全國的平均值是30%，相當于一個億的就業(yè)人員，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字已經驗證了這一點，在這種國情下要解決好中國就業(yè)問題的根本出路不是依靠現(xiàn)有的崗位。我國就業(yè)工作的突出問題是崗位資源貧乏。就業(yè)是民生之本，所以溫總理在國務院67次常務會上講了一個新的觀點，就業(yè)在中國是一件天大的事。我聽了這句話后先是一喜，后是一驚，真是喜憂參半，如此天大的事放在了我們的肩上，我們是不是承擔了天大的責任！這確實是歷史的重任，非常的光榮。要解決好中國的就業(yè)問題，解決好這件天大的事，完全靠現(xiàn)有崗位比登天還難，只有另辟蹊徑，所以黨的十七大提出要走創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的道路，要讓我們的勞動者到市場中自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，政府要為創(chuàng)業(yè)者提供良好的政策體系、服務環(huán)境，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市就是部里對十七大提出的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略方針的貫徹落實。在座的82個城市有幸成為第一批創(chuàng)建城市，工作目標就是努力創(chuàng)建成創(chuàng)業(yè)型城市。二、創(chuàng)建工作進展

82個創(chuàng)建城市是在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中脫穎而出的，部里下發(fā)文件，要求每個省上報三個城市，但地方對創(chuàng)建工作熱情高漲。比如：寧夏全區(qū)五個地市都已經提出全區(qū)開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動；吉林是全國第一個提出全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的省份；江西不僅提出了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，而且在創(chuàng)業(yè)政策上有了很大突破。各地在落實十七大精神，貫徹十七大要求上行動非常迅速，有些地方在中央文件還沒有出臺時，省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的文件就已經制定出來了，有一種長江后浪推前浪的勁頭。部里在協(xié)調11個部委后，最終國務院辦公廳于去年9月底轉發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見的通知》（國辦發(fā)[201*]111號）文件，全國更是一呼百應，到目前為止只有兩個省的還沒有正式出臺創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件。各地在推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)上下了很大功夫，進行了深入的思考，做了大量的協(xié)調工作，制定出真正有用的好政策，一定要把這些政策落實在實際工作中去，尤其是要用這些政策體系來為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)造出良好的政策環(huán)境。從我們掌握的情況來看，各地出臺的文件進一步細化和分解了國辦發(fā)[201*]111號文件，而且在這基礎上進行了大膽的擴展和充實，無論在工作的目標任務、創(chuàng)業(yè)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和組織領導等各個方面都有了新的突破，產生了很多的亮點。82個創(chuàng)建型城市已經有46個城市出臺了促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主體是政府，這里面充分體現(xiàn)了政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面的責任，就像《就業(yè)促進法》中規(guī)定了各級政府具有六大職責，在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，政府就要制定好政策，提供好服務，搭建好平臺，82個城市就要為老百姓搭建一個有利于創(chuàng)業(yè)的平臺。各地都已經做了很多工作，從目前看，我們收到首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市中的66個城市上報的摸底調查。從上報的數(shù)據(jù)看，各項指標都要比全國平均值高。作為全國300多個地級以上城市的排頭兵，我想通過這次研修班，你們能更上一個層次，把全國創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作真正帶動起來，共同來筑造好“創(chuàng)業(yè)中國”的金字招牌。三、對研修班的四點希望

一是端正態(tài)度，認真學習。希望各位代表珍惜這兩天半的時間，大家都是業(yè)務骨干，平時工作非常忙，我們必須把黨中央、國務院的政策真正送到老百姓手里，一定要珍惜兩天半的時間，集中力量，集中精力，互相交流，希望大家全身心地投入到學習當中，把你們的問題帶來，把解決的方法帶走。二是加強交流，深入研討。對一些重點、難點、熱點問題大家能夠暢所欲言，各抒己見。集中你們在一線工作中解決問題的智慧，對這些問題進行深入的分析和探討，通過這種深入的交流和探討把更好的經驗在82個城市中廣泛傳播，使我們通過這次研修班更加明確我們的思路，更加完善我們的目標，更加清晰我們將來評價的標準。三是聯(lián)系實際，學以致用。希望大家在會上緊密結合當前的實際工作，深入思考，找準本地區(qū)、本單位在創(chuàng)建工作中的問題，一定要把學習成果落實在創(chuàng)建工作中，完善改進創(chuàng)建方案，制定出一份實實在在、符合實際、能出成效的創(chuàng)建方案。四是嚴守紀律，保證效果。這次工作研修班機會難得，希望大家集中精力學習，這次研修班也制定了比較嚴格的學習紀律，大家一定要嚴格遵守。

最后，希望大家學有所獲，真正地把全國促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作通過82個創(chuàng)建城市帶動起來。謝謝大家。

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