流動人口計劃生育和生殖健康的調(diào)研報告

***鄉(xiāng)流動人口計劃生育和生殖健康的調(diào)研報告

流動人口的計劃生育工作管理和生殖健康問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一大難題，在工作中，我就如何搞好流動人口的計劃生育和生殖健康工作進行了初步調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

一、我鄉(xiāng)流動人口計劃生育工作現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)流動人口計劃生育事關(guān)我鄉(xiāng)低生育水平的穩(wěn)定。我鄉(xiāng)流動人口的主體是處于生育旺盛期的育齡人口，也是計劃生育管理和服務(wù)工作的重點人群。能否做好我鄉(xiāng)流動人口計劃生育工作將直接影響低生育水平的穩(wěn)定。

鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府一貫高度重視流動人口特別是我鄉(xiāng)流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作，貫徹落實流動人口管理與服務(wù)的法律法規(guī)。積極落實國家計生委發(fā)布的《流動人口計劃生育管理辦法》、《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》《甘肅省人口與計劃生育工管理條例》，堅持依法管理流動人口。將流動人口計劃生育管理納入經(jīng)常性工作范圍，并列入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。創(chuàng)新流動人口計劃生育工作思路，建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報制度，加大了各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。組建計劃生育協(xié)會等非政府組織，引導(dǎo)流動人口計劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)。建立流動人口計劃生育信息平臺，利用信息化手段改革創(chuàng)新流動人口計劃生育管理手段和方法，加大指導(dǎo)、培訓(xùn)和督辦力度。加大經(jīng)費投入，將流動人口計劃生育管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍，確保法定的流動人口免費避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的落實，不斷滿足流動人口育齡婦女計劃生育和生殖健康需求。

我鄉(xiāng)流動人口計劃生育問題已經(jīng)成為人口和計劃生育工作的重點和難點。由于管理和服務(wù)的不到位，我鄉(xiāng)流動人口計劃外生育約占違法生育總量的50％以上，出生人口性別比高于留守人口。流動人口的計劃生育管理和服務(wù)面臨重重困難。二、我鄉(xiāng)流動人口計劃生育和生殖健康存在的主要問題1．我鄉(xiāng)流動人口計劃生育重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象比較普遍。為了控制流動人口計劃外生育，出臺了不少硬性管理措施，強調(diào)管理多，提供服務(wù)少。異地設(shè)站孕檢收費情況依然存在，沒有落實國家規(guī)定的免費發(fā)放《婚育證明》和上門服務(wù)。要求流出的已婚育齡婦女一年4次孕檢并寄回孕檢報告單，對違反規(guī)定者制定了相應(yīng)的經(jīng)濟懲罰措施。這些現(xiàn)象和做法不僅增加了我鄉(xiāng)流動人口的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也增加了政府的管理成本，與政府的社會管理和公共服務(wù)職責(zé)要求不相適應(yīng)。

2．免費享有計劃生育服務(wù)的合法權(quán)益難以保障。一是我鄉(xiāng)流動人口計劃生育免費服務(wù)項目經(jīng)費難以落實，外地環(huán)孕檢收費現(xiàn)象依然存在。二是我鄉(xiāng)流動人口在流入地難以獲得國家免費發(fā)放的避孕藥具。

3．我鄉(xiāng)流動人口的生殖健康水平令人堪憂。我鄉(xiāng)流動人口的生殖健康問題不僅影響到他們正常的生產(chǎn)和生活，而且直接影響出生人口素質(zhì)和整體健康水平的提高。一是受經(jīng)費限制，流動人口享有的生殖健康體檢等服務(wù)項目很少，我鄉(xiāng)流動人口生殖健康知識匱乏，自我保護意識差，加之居住條件簡陋、衛(wèi)生環(huán)境惡劣，婦科病發(fā)病率高。二是我鄉(xiāng)流動人口孕產(chǎn)期保健和住院分娩率。三是大多數(shù)流動人口受到城市開放的社會環(huán)境的影響，傳統(tǒng)道德觀念的約束力減弱，發(fā)生非婚性行為的占有一定的比例。但由于流動人口對性病艾滋病知識了解甚少，自我防護意識薄弱，我鄉(xiāng)流動人口有可能成為性病艾滋病感染的重點人群和傳染性疾病由城市向農(nóng)村傳播的主要渠道，對人口安全構(gòu)成潛在威脅。

4，我鄉(xiāng)流動人口違法生育比例大，管理成本高、效果差。流動人口違法生育比例高，已成為各地計劃生育工作難點之一，一部分流動人口計劃外生育是由于計劃生育管理和服務(wù)不到位，未提供有效的避孕節(jié)育措施，意外妊娠后沒有及時采取補救措施而導(dǎo)致的。但也有一部分以超生為目的的“超生游擊隊”。同時，由于法律法規(guī)不完善，加之部分流動人口有意超生甚至惡意規(guī)避處罰，使得違法生育的流動人口社會撫養(yǎng)費的征收行政執(zhí)法難，工作成本高、效率低、負(fù)面影響大，已成為基層反映較集中的突出問題。我鄉(xiāng)流動人口居無定所、流動性大，在現(xiàn)居住地沒有可征收的資產(chǎn)，收到征收通知后，征收對象就一跑了之。

5．流動人口計劃生育綜合管理法制滯后，亟待制度創(chuàng)新。各主要職能部門對流動人口的管理基本處于各自為政的狀態(tài)，導(dǎo)致流動人口管理政出多門，相互沖突，不僅弱化了流動人口綜合治理的工作力度，增加了計劃生育工作的管理難度，而且也導(dǎo)致流動人口進城務(wù)工經(jīng)商不僅要適應(yīng)城市的就業(yè)生活環(huán)境，還要應(yīng)對諸多不相協(xié)調(diào)的法律和規(guī)定，其應(yīng)有的權(quán)益得不到保障。

6．我鄉(xiāng)流動人口計劃生育管理和服務(wù)缺乏有效的信息。《流動人口婚育證明》作為當(dāng)前記載流動人口婚育信息的惟一載體，本應(yīng)成為跨地區(qū)接受計劃生育管理和服務(wù)的有效憑證，但在實際工作中，卻沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。全國流動人口計劃生育信息交換平臺投入使用以來，初步解決了兩地信息溝通時效性差和手段落后的問題，但由于各地信息化建設(shè)發(fā)展不平衡(尤其是欠發(fā)達地區(qū))和采集的原始數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，使得有近一半的信息得不到流出地的及時反饋，并且在反饋的信息中有40％左右的為“查無此人”的無效信息，使我鄉(xiāng)流動人口計劃生育管理和服務(wù)難以落到實處。

三、對策建議

我認(rèn)為，我鄉(xiāng)流動人口計劃生育工作難、問題多，雖然與我鄉(xiāng)流動人口數(shù)量大、分布廣、流動頻繁、人員組成復(fù)雜等因素有密切聯(lián)系，但從深層次分析，不能將問題歸結(jié)流動人口自身的問題，而是現(xiàn)有的計劃生育管理和服務(wù)模式不能適應(yīng)經(jīng)濟社會形勢發(fā)展的需要，是計劃生育管理制度和服務(wù)能力不能適應(yīng)大量農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的新情況。為此，我提出下述建議：

1．完善健全相關(guān)體制。建議進一步明確各有關(guān)部門的管理責(zé)任和服務(wù)職能，分清責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，提升計劃生育管理水平和服務(wù)能力。

2．完善管理機制和網(wǎng)絡(luò)，延伸管理和服務(wù)。以村為單位整合政府資源和社會資源，建立資源共享、職責(zé)明確的村級流動人口管理服務(wù)體系，按照以人為本、方便群眾、降低成本、提高效率為目標(biāo)健全我鄉(xiāng)流動人口綜合管理機制。創(chuàng)建我鄉(xiāng)流動人口計劃生育“信息共享、管理互補、服務(wù)互動”的部門工作機制，充分利用社會資源、非政府組織和村民自治組織，增強政府管理的有效性和公共服務(wù)的可及性。

3．加強生殖健康的科普宣傳，提高我鄉(xiāng)流動人口生殖健康水平。利用計生辦的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和服務(wù)特點，對我鄉(xiāng)流動人口進行多種形式的生殖健康宣傳培訓(xùn)，宣傳計劃生育法律法規(guī)和我鄉(xiāng)流動人口的權(quán)利義務(wù)，普及避孕節(jié)育知識和預(yù)防性病的科普常識，增強我鄉(xiāng)流動人口的自我保健意識和自我保護能力，提高我鄉(xiāng)流動人口的生殖健康水平，保障我鄉(xiāng)流動人口在城市中健康快樂的生產(chǎn)和生活。

擴展閱讀：關(guān)于流動人口計劃生育問題的調(diào)研報告

關(guān)于流動人口計劃生育問題的調(diào)研報告

一、流動人口基本情況

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，我縣的流動人口與日俱增，尤其是農(nóng)村流向城市、流向異地的人口越來越多。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至8月底全縣共有流入人口8299人，流出人口52249人；流入育齡人口2645人，已婚育齡婦女1498人，重點管理對象546人；流出育齡人口33249人，已婚育齡婦女13614人，重點管理對象7266人。人口的大量流動，為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，一方面，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，增加了非農(nóng)收入，生活變得富裕了，推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展；另一方面，農(nóng)民在外出務(wù)工經(jīng)商的過程中眼界開闊了，知識增長了，思想進步了，促進了生育觀念的轉(zhuǎn)變，整體上有利于計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。但是同時也給計劃生育管理工作增加了難度，使計劃生育政策難以落實到位。流動人口計劃生育工作已成為我縣當(dāng)前人口計生工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。二、存在的問題及原因分析

1、流動人口的違法生育比例較大。從近年來的人口抽樣調(diào)查情況看，我縣的流動人口，特別是外出人口，已經(jīng)成為重婚姘居、非婚生育、違法生育的主要群體，占到了所有違法生育的80%以上。其原因：一是部分領(lǐng)導(dǎo)對流動人口計劃生育管理工作在認(rèn)識上有偏差。認(rèn)為流出人口應(yīng)以流入地管理為主，流出地只是配合流入地管理，因而放松了對流出人口的經(jīng)常性管理，即便在流動人口計劃生育工作中出現(xiàn)了問題，也只是想方設(shè)法推卸責(zé)任。二是少數(shù)計生干部對工作不負(fù)責(zé)任，滿足于應(yīng)付了事，對流動人口的計劃生育情況只是大概了解，不愿進村入戶詳細(xì)了解流動人口的具體情況，使得流動人口底子不清，有的甚至漏管，給計生工作留下隱患。三是就全國范圍而言，對流動人口計劃生育管理未能形成一盤棋，有的地區(qū)抓的緊，有的地區(qū)抓的松，致使對流動人口的管理造成困難。四是對流動人口的計劃生育宣傳教育不夠。一方面經(jīng)常性的宣傳少了，在宣傳中往往是采取突擊活動集中宣傳一下，并且在宣傳內(nèi)容上都是強調(diào)依法辦事的多，而宣傳硬性規(guī)定的少。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層干部上門入戶做耐心細(xì)致的宣傳工作少了，往往是帶著任務(wù)而上門，群眾有怨言。2、流動人口計劃生育利益導(dǎo)向機制不健全。目前我縣已落實的各項計劃生育優(yōu)惠政策，均未延伸到流入人口中。其主要原因是我縣財政收入低，按照各項法定優(yōu)惠政策，即便是對本縣人口也難以全面兌現(xiàn)，更談不上流動人口。3、綜合治理流動人口計劃生育格局還沒有完全形成。其原因：一是對相關(guān)部門的責(zé)任不明確，在具體的工作中，沒有實行同安排、同考核、同獎罰的措施，多數(shù)部門在綜合治理的過程中應(yīng)付了事，綜合治理工作形不成合力。二是相關(guān)部門在流動人口管理中，各行其是“一證先行、無證否辦”的規(guī)定基本得不到落實。三是各相關(guān)部門對信息手段利用不充分，溝通協(xié)調(diào)不通暢，加之各部門獲取的信息不全面，信息資源難以實現(xiàn)共享。4、流動人口社會撫養(yǎng)費征收不到位。其原因：一是由于流動人口流動性大，居所不固定，造成查證屬實難、送達難。二是流動人口多數(shù)來自偏遠(yuǎn)山區(qū)，生活困難，即使作出了征收決定，也難以兌現(xiàn)。三是實施依法行政以來，多數(shù)基層干部求穩(wěn)怕亂，缺乏應(yīng)有的工作力度。

三、建議與對策

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的流動人口綜合治理管理機制。縣委、政府要與公安、工商、衛(wèi)生、勞動、民政、城建等相關(guān)部門簽訂流動人口管理工作責(zé)任書，并要建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制和協(xié)作通報、綜合治理工作責(zé)任制，定期通報分析工作情況，實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，同管理、同服務(wù)、同考核、同獎罰，使流動人口管理工作有人抓、有責(zé)任。

2、轉(zhuǎn)變觀念，努力為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是要積極上門為流動人口開展宣傳咨詢服務(wù)，及時宣傳咨詢相關(guān)管理政策制度，提高流動人口的持證率。二是要抓好對流動人口重點人群的服務(wù)。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對流出的已婚育齡婦女要定期催要當(dāng)?shù)赜嬌�部門服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，防止計劃外生育。三是要積極為流動人口提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將計劃生育生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到流動人口中，并積極為流動人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，使其自覺模范的執(zhí)行計劃生育政策。

3、堅持實行以流入地管理為主的流動人口雙向管理。一是要抓好流出人口計劃生育經(jīng)常性管理工作。在流動人口外出前，動員其落實相應(yīng)的避孕節(jié)育措施，并辦理婚育證明，與流出重點對象簽訂計劃生育管理服務(wù)合同，督促其每季度寄回一份合格的全國統(tǒng)一的流動人口避孕節(jié)育情況報告單，為流入地抓好源頭管理。二是要充分利用流動人口計劃生育信息交換平臺，為流動人口戶籍地提交高質(zhì)量的信息，及時反饋流動人口的計劃生育有關(guān)情況，并與流出地互相交流，共同管理好流動人口計劃生育工作。三是要定期開展流動人口計劃生育清查整頓工作，及時發(fā)現(xiàn)流動人口計劃生育管理工作中存在的問題，予以治理。

4、建立健全流動人口計劃生育利益導(dǎo)向機制。要因勢利導(dǎo)，將各項惠民政策延伸到流動人口中，使流動人口利益導(dǎo)向機制成為流動人口管理與服務(wù)中的長效機制。

5、加大對流動人口違反計劃生育政策的處罰力度。運用教育的、行政的、法律的、經(jīng)濟的、輿論的方法多管齊下，由黨政、計生、司法、監(jiān)察、民政、工商、房管、公安等部門密切配合，嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé)，明確界定處罰，保正處罰到位，形成計劃生育執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，多管齊下，重管重罰，使對象逃不了處罰，使違法生育者畏懼害怕，感到恥辱，合法生育的受到尊重，感到光榮。

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