加強基層財政工作促農(nóng)村黨風廉政建設

加強基層財政工作促農(nóng)村黨風廉政建設黃岡市財政局

黨的十七大以來，市縣兩級財政部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面加強了基層財政管理工作,以此為抓手,促進了農(nóng)村黨風廉政建設。主要是圍繞服務“三農(nóng)”中心工作，著力推進和完善村級會計委托代理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，狠抓村級財務管理、涉農(nóng)費用征管、落實惠農(nóng)政策以及基層財政所管理，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設和各項民生政策落實。

一、以加強村級財務管理為目標，推行村級會計委托代理制度，從體制機制上完善防控體系

針對農(nóng)村稅費改革后村級財務管理的新情況，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后職能轉換要求，我市積極推進村級會計委托代理制度。從探索中的“村帳站管”模式，到逐步完善到村級會計委托代理制，尤其是201*年結合十個“全覆蓋”，加強了“三資”清理工作，進一步完善了村級會計委托代理工作，規(guī)范了村級財務管理行為。到201*年底，全市村級會計委托代理工作全面鋪開，全市133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦都建立了農(nóng)村財務服務中心，為4233個行政村、街道辦建賬建制，代管資金近4億元。各縣市區(qū)村級會計

核算都實行了電算化，實現(xiàn)微機記賬和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳輸。

201*年，我們按照《全省農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作方案》的要求，認真扎實開展了農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作，全面完成了“三資”清理和監(jiān)管代理工作任務，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”清理和監(jiān)管代理的全覆蓋，為保證農(nóng)村集體“三資”存量科學使用、保值增值，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供了堅實的基礎。各地在“三資”清理的基礎上，堅持制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，進一步完善村級會計委托代理平臺，依托財政所相繼組建了“三資”監(jiān)管代理中心、招標投標管理中心，建立了一系列健全的農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務管理制度，使“三資”管理有章可循，有規(guī)可依，確保了“三資”委托代理工作的規(guī)范運行，取得了明顯實效。通過健全機制，長效監(jiān)管，為實現(xiàn)村級工程建設及資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招投標工作的陽光操作，達到了加強監(jiān)管，規(guī)范村集體財務管理的目的。

通過加強村級財務管理，達到了如下效果：一是村級會計處理規(guī)范，帳目清楚。二是促進了村級財務規(guī)范運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務服務中心根據(jù)本縣市區(qū)財政局下發(fā)的相關制度和管理辦法，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定了一系列更具操作性的規(guī)章制度，在指導村級理財小組工作，加強印鑒管理，內(nèi)部牽制制度的建立等方面進行了有益的探索，促進了村級財務管理向規(guī)范化方向發(fā)展。三進促進了村級財務陽光操作。村級資產(chǎn)資源處置通過招投標等平臺運行，重大財務活動村民議決，規(guī)范了村級財務管理行為，杜

絕了村級組織新債發(fā)生，遏止了村級腐敗行為產(chǎn)生，從而達到了還村干部一個“清白”、還村民一個“明白”的目的。密切了黨群干群關系，促進了黨群干群關系和諧。

二、以落實惠農(nóng)政策為目標，探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的新路子，推進農(nóng)村黨風廉政建設

201*年，我們根據(jù)財政部和省財政廳關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的有關文件精神，我們選取麻城市南湖財政所、英山縣石頭咀鎮(zhèn)財政所作為試點單位，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管試點。201*年，各縣市按照上級文件要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實際，制訂下發(fā)了適合本地實際的資金監(jiān)管辦法、信息通達反饋制度和實施方案,成立了領導小組,切實開展了監(jiān)管工作,取得了明顯的成效。各地在實施財政資金監(jiān)管過程中措施過硬，查處違規(guī)堅決。浠水縣查處虛報種植補貼面積200余畝，追回惠農(nóng)補貼資金80余萬元。羅田縣共開展檢查活動35次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金150萬元，責令整改到位120萬元，上繳國庫和財政專戶30萬元。在檢查時發(fā)現(xiàn)匡河鄉(xiāng)文斗河村自201*年以來虛報冒領、截留挪用退耕還林和種糧補貼資金8.9萬元，鳳山鎮(zhèn)楊家垸村村干部自201*年以來冒領種糧補貼1.02萬元，201*年截留低保資金0.88萬元。英山縣查出不合條件的退職村主職干部5人，退休、遺屬死亡7人，節(jié)約財政支出5.4萬元；查出97個村，虛報“兩補”面積4676.79畝，冒領補貼資金34.75萬元；查出家電下鄉(xiāng)補貼不明走向產(chǎn)品662臺，補貼16.89萬元，已向經(jīng)銷商

全部追回。

三、以全面落實農(nóng)村社會保障政策為目標，狠抓新農(nóng)合和新農(nóng)�；�金征收管理，促進農(nóng)村基層黨政機構轉變工作作風

為促進新農(nóng)合、新農(nóng)保政策惠及更多農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)村社會保障制度的社會效益，各縣市財政局督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，通過加強組織領導、加大政策宣傳、建立征收進度日報制度、加大跟蹤督辦等舉措，積極動員征繳，在擴容擴面等方面取得明顯成效。麻城市組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入到全市700多個村，廣泛宣傳農(nóng)村合作醫(yī)療政策，在征收過程中，完全采取農(nóng)民自愿的原則，不墊付、不抵扣，確保了農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收工作的順利開展。蘄春縣擔負著新農(nóng)合基金、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費征收任務。他們堅持主體到位，要求財政所征收人員在征收涉農(nóng)費用過程中，要深入村組和農(nóng)戶，嚴格把握政策，確保征收工作的規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構通過積極參與新農(nóng)合、新農(nóng)保的監(jiān)督和管理，確保了資金的安全運行和合理使用。到年底，各縣市均完成了年度征收任務，參合率、參保率穩(wěn)步提升。

四、以強化內(nèi)部管理為目標，狠抓財政所“兩基”建設，促進財政所精神文明建設

我市10個縣市區(qū)共有133個財政所涉及農(nóng)村事務，干部職工2327人。這些財政所擔負著各項惠農(nóng)資金的發(fā)放和各項農(nóng)村社會保障基金的征收管理任務，處在落實黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的關鍵崗位，是聯(lián)系農(nóng)民群眾最直接最廣泛的工作崗位，其工作

成效，直接關系到黨和政府的形象。一直以來，我們十分重視財政所基礎工作和基礎建設，始終把“兩基”建設的目標任務落實在基層，促進財政所干部業(yè)務能力提高，工作作風轉變，服務水平上臺階。一是緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務工作指導。各縣市區(qū)財政局年初要求各財政所根據(jù)縣農(nóng)村局年度工作要點，制訂上報財政所年度工作計劃，做到全年工作心中有數(shù)，計劃安排有序。二是緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作量化考核。各年年初，由農(nóng)村局牽頭制訂本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所量化考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作目標，年終考核，嚴格兌現(xiàn)考核結果。三是積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工進行業(yè)務培訓。采取送出去學習培訓和舉辦各種業(yè)務培訓班的形式，不斷提高財政所干部的業(yè)務素質(zhì)。培訓工作不流于形式，務求實效，讓有限的學習時間和學習資源得到充分利用。四是積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，增強基層財政干部的責任感和使命感，激發(fā)基層財政干部的活力。通過各種形式的管理活動，嚴加管束基層財政干部的言行，使基層財政干部作風實現(xiàn)了轉變，機關精神文明建設取得豐碩成果。在這次縣鄉(xiāng)換屆選舉中，一大批基層財政所所長被選為所在縣市區(qū)人大代表或黨代表。這也從一個側面反映了狠抓“兩基”建設，促進精神文明建設，取得了明顯的成效。

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浙江省加強農(nóng)村黨風廉政建設工作紀實：揮創(chuàng)新之筆譜特色篇

章

編者按：

農(nóng)村黨風廉政建設，事關黨的建設和基層政權建設，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。長期以來，浙江省堅持以改革創(chuàng)新為抓手，扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設，積極探索具有浙江特色的農(nóng)村黨風廉政建設路子。特別是近年來，浙江省在農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村民主監(jiān)督、規(guī)范農(nóng)村公共權力運行等諸多方面不斷推出創(chuàng)新性舉措，使浙江廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“基層組織日趨廉潔，村務財務日漸透明，干部履職日益規(guī)范”和“群眾意見減少，各類矛盾減少，信訪舉報減少”的喜人景象，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定和新農(nóng)村建設提供了有力保證，得到了中央紀委主要領導的充分肯定。

在浙江，從201*年開始試點，不到2年時間，全省30032個行政村，村村都建立了村務監(jiān)督委員會。今年7月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳又印發(fā)了《浙江省村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》，該省村務監(jiān)督委員會建設工作由此邁入了規(guī)范化階段。

浙江的這一做法得到了中央領導的肯定。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強今年3月在浙江考察時指出：“建立村務監(jiān)督委員會，很有推廣價值。”

事實上，把村級監(jiān)督組織納入村級組織建設的內(nèi)容，實行村務監(jiān)督全覆蓋，這只是浙江省以創(chuàng)新精神扎實開展農(nóng)村黨風廉政建設的重要舉措之一。近年來，該省各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關把農(nóng)村黨風廉政建設融入到農(nóng)村的改革和發(fā)展中，深入開展農(nóng)村反腐倡廉教育，積極推進農(nóng)村民主政治建設，建立健全機制制度，加強村級民主監(jiān)督，著力強化農(nóng)村財務管理，嚴肅查糾損害農(nóng)民群眾利益的不正之風和查辦違紀違法案件，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，不斷探索加強農(nóng)村黨風廉政建設的新思路、新舉措，初步形成了一條具有浙江特色的農(nóng)村黨風廉政建設工作路子。

健全領導體制和工作機制，把農(nóng)村黨風廉政建設作為基礎工程來抓

談及浙江省加強農(nóng)村黨風廉政建設的思路和舉措，省委常委、省紀委書記任澤民告訴記者：“浙江省認真按照中央的要求，始終將農(nóng)村黨風廉政建設作為事關黨的建設和基層政權建設、事關農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎工程來系統(tǒng)謀劃、整體推進。”

據(jù)介紹，浙江省委、省政府高度重視農(nóng)村黨風廉政建設，把加強農(nóng)村黨風廉政建設工作納入新農(nóng)村建設整體規(guī)劃之中，并將其列為構建懲防體系的重要內(nèi)容，作為全省落實黨風廉政建設責任制的重要檢查考核指標，強化領導，落實責任。省、市、縣(市、區(qū))三級均建立了農(nóng)村黨風廉政建設工作聯(lián)席會議制度，按照“縣委是關鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎、行政村是主體”的要求，將黨風廉政建設責任制延伸到農(nóng)村基層，加強責任目標考核，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

從201*年起，浙江省紀委和省農(nóng)村工作領導小組每年都印發(fā)《農(nóng)村黨風廉政建設工作

要點》，并召開任務分工會議，按照“誰主管、誰負責”的原則，將工作內(nèi)容細化分解，落實到省直有關牽頭單位和配合單位。各級領導小組成員單位根據(jù)責任分工，加強領導，責任到人；參與單位積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，形成了齊抓共管的工作機制。如，組織部門切實加強對農(nóng)村基層組織建設的指導，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督和管理；民政部門圍繞保障農(nóng)民民主權利，深入推進村務公開民主管理工作；財政、農(nóng)業(yè)部門不斷規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理，保障國家財政支農(nóng)資金發(fā)放和使用到位；等等。加強農(nóng)村黨風廉政建設各項工作由此有條不紊地展開

全面深化完善村級會計委托代理制，建立健全財務審批、票據(jù)使用、財務公開、責任追究等配套性制度，全省99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.6%的村實行了會計委托代理制，近三分之二的縣建立了農(nóng)村財務計算機監(jiān)管網(wǎng)絡；研究制定《浙江省村民代表會議工作規(guī)則》，指導督促各地做好村務公開目錄編制工作，全省所有縣（市、區(qū)）完成村務公開目錄編制任務；加強對村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，一些地方還開發(fā)了農(nóng)村基層事務電子監(jiān)察系統(tǒng)，將資產(chǎn)合同管理、工程項目管理、審批服務管理三項功能納入其中，實現(xiàn)了政務公開網(wǎng)絡化、業(yè)務管理信息化、監(jiān)督管理預警化。

深入開展治理教育亂收費工作；切實加強對救災資金、扶貧資金等專項資金的監(jiān)督管理；開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，解決被征地農(nóng)民和村干部的社會保障問題；開展農(nóng)村土地政策落實的專項督查，糾正問題620個，涉及違紀金額1821.23萬元；對建設系統(tǒng)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費進行全面清理，規(guī)范對農(nóng)民建房的收費行為；切實加強對農(nóng)村公路建設資金的監(jiān)管；扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的民主評議活動；組織開展農(nóng)村水利建設項目和水庫移民資金的監(jiān)督檢查；加強對全省農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

組織全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、基層站所負責人和村兩委干部參加理論培訓班；深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層組織建設，進一步規(guī)范村級重大事務的民主決策和管理程序。

堅持和完善三位一體的工作格局，把農(nóng)村黨風廉政建設作為系統(tǒng)工程來抓

早在201*年，浙江省委就制發(fā)了《關于加強農(nóng)村黨風廉政建設的實施意見》。浙江省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長馬光明告訴記者：“省紀委根據(jù)省委《實施意見》的要求，把農(nóng)村黨風廉政建設作為系統(tǒng)工程來抓，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、村級組織和基層站所黨風廉政建設三位一體、整體推進的工作格局和具體措施�！�

堅持以規(guī)范事權、財權和人事權為重點，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨風廉政建設。浙江在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“365”便民辦事窗口建設，對農(nóng)民群眾的各種審批辦證事項實行窗口式辦公制度。全省目前有1260個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共資源交易平臺，一些經(jīng)濟發(fā)達的地方還向村延伸，初步形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村三級招投標統(tǒng)一平臺網(wǎng)絡，有效強化了對招投標、工程質(zhì)量、資金決算及支付等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關職能轉變的要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作從有限公開、辦事結果公開向全方位、全過程公開深化。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢干部配備工作，全省1515個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備專職紀檢干部201*名。同時，加強基層紀檢組織制度建設，規(guī)范業(yè)務工作程序，完善經(jīng)費保障機制，為深入推進農(nóng)村黨風廉政建設提供了有力的組織保證。

堅持以健全村級民主監(jiān)督組織、加強村級民主監(jiān)督為抓手，著力加強村級組織黨風廉政建設。自201*年以來,浙江省把加強村級民主監(jiān)督工作作為推進農(nóng)村黨風廉政建設的重要內(nèi)容加以部署。201*年3月，省委、省政府兩辦下發(fā)《浙江省關于完善村級民主監(jiān)督組織，加強村級民主監(jiān)督試點工作的意見》，各地按照“試點先行，總結完善，穩(wěn)步推進”的思路，結合村級組織換屆選舉，逐步展開試點推廣工作。截至去年11月，全省30032個行政村全部建立了村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會的全面建立及其作用的充分發(fā)揮，有力地促進了農(nóng)村黨風廉政建設和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。201*年，浙江省受理農(nóng)村黨員干部信訪同比下降近17%，其中各級紀檢監(jiān)察機關受理反映農(nóng)村黨員干部的信訪舉報也同比下降6.71%，

“村官”腐敗的高發(fā)勢頭得到有效遏制。

對村務監(jiān)督委員會這一應勢而生的村級民主監(jiān)督組織，浙江省紀委絕不是推動建好了就放任不管，而是密切關注著如何發(fā)揮其作用的問題。今年春節(jié)剛過，省紀委常委、省農(nóng)廉工作領導小組辦公室主任張偉斌就帶隊到各地調(diào)研村務監(jiān)督委員會的運行情況，聽取農(nóng)民群眾對村務監(jiān)督委員會建設的要求和建議。在此基礎上，今年3月浙江省紀委起草了《村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》，隨后又廣泛征求了省直單位、專家學者和基層干部群眾的意見和建議；7月，《浙江省村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》正式出臺�！豆ぷ饕�(guī)程（試行）》根據(jù)有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，明確了村務監(jiān)督委員會的性質(zhì)、組織設置，并根據(jù)工作實際，總結歸納了村務監(jiān)督委員會三項工作職責、三項權利、四項義務和四項重點監(jiān)督內(nèi)容。同時，為保障村務監(jiān)督委員會發(fā)揮作用，《工作規(guī)程（試行）》還規(guī)定了村務監(jiān)督委員會成員的任職條件、回避制度以及村務監(jiān)督委員會工作例會、學習培訓、報告、考評、臺賬、申訴救濟和保障等七項工作制度，建立了“收集民意調(diào)查分析監(jiān)督落實通報反饋”等四個監(jiān)督步驟�？梢哉f，《工作規(guī)程（試行）》較為全面地涵蓋了村務監(jiān)督委員會工作的方方面面，具有一定的法律基礎和實踐操作性，是當前指導村務監(jiān)督委員會工作的規(guī)范性文件，對各地加強村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設、深化農(nóng)村黨風廉政建設工作具有重要的意義。

堅持以依法行政、規(guī)范運作、優(yōu)化服務為目標，著力加強基層站所黨風廉政建設。從201*年開始，浙江省每年開展民主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意站所（辦事窗口）”活動。全省3.2萬多個基層站所（辦事窗口）從黨風廉政建設、嚴格依法行政、提高服務質(zhì)量、優(yōu)化服務環(huán)境、健全長效機制等五個方面開展評創(chuàng)，共整改問題18766個，處理違規(guī)違紀人員975人，建立健全各類行風建設長效機制7775個。通過評創(chuàng)活動，促使基層站所職能進一步轉變，依法行政意識進一步增強，服務水平、服務效率進一步提高，促進了農(nóng)村的社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)揮典型示范的作用，把農(nóng)村黨風廉政建設作為創(chuàng)新工程來抓

在浙江省各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部看來，開展農(nóng)村黨風廉政建設，創(chuàng)出各自的特色，培育自己的品牌，其目的不是嘩眾取寵，而在于探求規(guī)律，創(chuàng)造經(jīng)驗，提供示范。縱觀近年來浙江省農(nóng)村黨風廉政建設的一系列富有成效的舉措，無不體現(xiàn)出各地積極探索、大膽實踐的創(chuàng)新精神。

紹興市開展的“勤廉雙優(yōu)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力運行等工作，把上級的要求和部署與本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，取得了很好的效果。杭州的桐廬縣抓住農(nóng)村群眾關心的村級財務管理問題，積極探索創(chuàng)新財務公開形式，推行村級財務逐筆公開，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。寧波的余姚市規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，著力維護群眾利益。

溫州市以建立村務監(jiān)督委員會為契機，不斷健全對基層黨員、干部的監(jiān)督機制。嘉興的海鹽縣加強村級非生產(chǎn)性開支管理，加大對農(nóng)村基層干部公款吃喝問題的查處力度。湖州市針對基層站所私設“小金庫”問題，在全市范圍開展了行政事業(yè)單位私設“小金庫”專項清理。金華的永康市從健全村級組織管人、管錢、管物、管地、管事的制度入手，規(guī)范村干部權力。衢州各地推行“五步工作法”，積極探索適合農(nóng)村基層實際的民主管理、民主決策操作方法。臺州市認真解決群眾反映強烈的村級“三資”管理混亂問題，一手抓財務管理，一手抓財務監(jiān)督，取得明顯成效。舟山市實行了社區(qū)主要干部經(jīng)濟責任審計，不斷推進基層審計監(jiān)督經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。麗水市蓮都區(qū)建立村干部辭職承諾制度，等等。這些具有創(chuàng)新性的舉措，對規(guī)范基層黨員干部行為起到了積極作用。

特別值得一提的是新昌縣開展的“評星晉級”活動。針對有些行政村因基礎薄弱，對創(chuàng)建“農(nóng)村黨風廉政建設示范村”缺乏動力的問題，新昌縣組織開展了“評星晉級”活動。“評星晉級”以加強農(nóng)村基層黨風廉政建設為主線，把省里開展“示范村”創(chuàng)建的五項要求量化成24項具體的評定指標，涵蓋了村級組織建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、黨員干部廉潔自律、鄉(xiāng)村典章執(zhí)行、村務公開、村級財務代理、工程項目招投標等七個方面，建立了明確的考評標準，把工作任務轉化成實實在在的“硬指標”。在此基礎上進行星級評定，工作情況一目了然，優(yōu)劣立判，既推進了“示范村”的創(chuàng)建，又推動了薄弱村的提高。通過星級評定的結果來體現(xiàn)獎懲機制的導向，使農(nóng)村基層黨風廉政建設與新農(nóng)村建設相互促進，也有效提高了農(nóng)村干部參加創(chuàng)建活動的積極性。

通過幾年的實踐，浙江各地都探索了一些行之有效的做法，積累了不少有益經(jīng)驗，省紀委和省農(nóng)村黨風廉政建設工作領導小組辦公室及時編印《農(nóng)村黨風廉政建設工作動態(tài)》，反映各地的特色工作和經(jīng)驗，積極培育各地的典型。為了把各地創(chuàng)造的典型經(jīng)驗推廣到全省，浙江省紀委部署開展了農(nóng)村黨風廉政建設示范村創(chuàng)建活動，以典型帶普遍，以先進促后進，形成以點帶面、整體推進的工作態(tài)勢。201*年6月和11月，浙江省紀委還就全省各地農(nóng)村黨風廉政建設工作創(chuàng)新性做法組織召開了兩次現(xiàn)場會，總結推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，推動農(nóng)村黨風廉政建設工作在全省全面扎實地開展。

有效落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，把農(nóng)村黨風廉政建設作為服務工程來抓

改革開放以來，浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的深刻變化，201*年全省農(nóng)業(yè)增加值達到1095億元，首次突破千億元；201*年農(nóng)村居民人均純收入達10007元，連續(xù)25年列全國第一；201*年全省村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)總收入203.3億元，村均67.7萬元。這些成就的取得，是浙江省委、省政府落實科學發(fā)展觀、科學決策、正確領導的結果，也是該省各地各部門認真落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，把農(nóng)村黨風廉政建設作為推進新農(nóng)村建設的服務工程來抓的結果。

近兩年來，浙江省紀委、監(jiān)察廳和省糾風辦每年都牽頭組織相關職能部門，對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進行專項檢查。今年上半年各地各單位開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實自查和抽查640次，涉及資金18.9億元；查處制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為810件，涉及金額3130萬元；查處涉農(nóng)“三亂”案件17件，涉及金額345.8萬元。制定出臺《關于加快支農(nóng)惠農(nóng)資金撥付進度、加強支農(nóng)資金管理的意見》，強化對支農(nóng)資金和扶貧資金的監(jiān)督檢查。建立健全“一卡通”發(fā)放制度，201*年通過“一卡通”發(fā)放各類涉農(nóng)補貼資金10億余元。

浙江省研究制定了《浙江省建立預防和控制農(nóng)民負擔反彈體系的意見》，以此為指導，

認真做好減輕農(nóng)民負擔工作。按照該“意見”，浙江在全省建立21216個農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測點，聘請并培訓農(nóng)民負擔監(jiān)督員，加強社會監(jiān)督。按照村干部離任必審、有訪必審、三年必審的要求，組織“萬村審計”活動，201*201*年，全省連續(xù)開展農(nóng)村審計或財務清理，涉及金額2134.31億元。從中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)案件925件，涉及金額6.48億元，處分434人。

浙江還以實現(xiàn)“組織網(wǎng)絡化、產(chǎn)權明晰化、制度配套化、管理信息化、監(jiān)督多元化”為目標，從源頭上規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，切實維護農(nóng)民群眾利益。一是清產(chǎn)核資，集體產(chǎn)權明晰化。縣、鄉(xiāng)兩級普遍成立工作小組，幫助各村開展清產(chǎn)核資工作，并建立較為完整的工作臺賬，做到家底清楚、產(chǎn)權明晰。二是建章立制，管理制度配套化。近年來，先后出臺了《關于加強農(nóng)村財務管理工作的若干意見》、《關于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的意見》、《關于加強村級集體資金管理的意見》、《村級財務管理規(guī)范化建設意見》、《浙江省違反村級財務管理規(guī)定行為責任追究辦法》等制度文件，建立健全賬戶管理、民主理財、財務公開、審計監(jiān)督等管理制度。三是加大投入，管理手段信息化。依托電子科技手段，在農(nóng)村財務計算機監(jiān)管網(wǎng)絡的基礎上，開發(fā)建設農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，通過實時查詢、掃描記錄、預警提醒、程序鎖定和縱向鏈接等五大功能，通過建立多個預警指標，對大額資金支取、款項收繳、“三資”公開、票據(jù)核銷、收支審核等內(nèi)容做到了實時預警、實時監(jiān)管和實時反饋，使“三資”管理工作由傳統(tǒng)管理向科學管理、由封閉式管理向開放式管理轉變。四是多管齊下，監(jiān)督主體多元化。將“三資”運營情況和相關決議、合同事項、經(jīng)辦人、收支憑證等逐筆逐項公開，接受全體村民和村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督，不少村做到了“三資”明細賬按月逐筆公開。杭州、寧波、紹興等地還推廣電子觸摸屏公開，群眾只需按動觸摸屏，就可查到村里每一張票據(jù)反映的收支情況。強化審計監(jiān)督，落實村干部離任、重點問題村、村兩委換屆等“三必審”制度，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時查糾。通過多種監(jiān)督渠道，著力構建“村級民主監(jiān)督、鄉(xiāng)級會計監(jiān)督、縣級審計監(jiān)督、實時網(wǎng)絡監(jiān)督、崗位責任監(jiān)督”的監(jiān)管體系�！叭�資”管理的加強和逐步完善，有力地服務了新農(nóng)村建設。

浙江注重通過解決農(nóng)民群眾反映強烈的信訪問題，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近年來，省領導深入信訪問題比較突出、社會矛盾比較集中的縣（市、區(qū)）下訪接待信訪群眾，“往矛盾的窩里鉆”，“聽民聲、解民憂、促和諧”，通過實行領導干部下訪、約訪和包案制度，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛和信訪問題。省委還下發(fā)《關于省委常委進一步轉變工作作風的若干規(guī)定》、《關于進一步加強自身作風建設的決定》等文件，以制度形式規(guī)定了領導干部下鄉(xiāng)調(diào)查研究、下訪約訪的工作要求。省領導下訪活動開展八年來，共有省級領導150人次，到83個縣（市、區(qū)）公開下訪，與市、縣領導干部一起接待上訪群眾2萬人次，群眾滿意率達90%以上；省、市、縣三級領導干部下訪4.1萬余人次，累計接待群眾12.1萬余批次，疏導化解了10.3萬件信訪事項。由于上下共同努力，使一大批疑難信訪案件得到妥善處理，一大批與百姓切身利益密切相關的民生問題得到有效解決。

全面加強農(nóng)村黨員干部作風建設，把農(nóng)村黨風廉政建設作為提升工程來抓

浙江省各地扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力解決農(nóng)村基層黨組織和黨員干部思想、紀律、作風方面影響和制約科學發(fā)展的突出問題，全面加強農(nóng)村基層黨員干部作風建設，引導農(nóng)村基層黨員干部模范執(zhí)行中央和省委關于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，帶領廣大農(nóng)民群眾致富奔小康。

全省各地認真落實《浙江省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》。健全基層干部日常管理制度，實行基層干部個人重大事項報告制度，完善村干部任前談話、廉政談話、

信訪談話等制度。加強黨風廉政宣傳教育，大力推進廉政文化進農(nóng)村，營造良好的崇廉敬廉氛圍。加大案件查處力度，開展對基層站所私設“小金庫”、農(nóng)村黨員干部參與賭博、公車私用等問題的專項清理。緊密結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實解決一些基層干部辦事不公、作風粗暴、以權謀私等問題。組織明查暗訪，認真查糾基層黨員干部特別是基層站所工作人員辦事拖拉、效率低下等問題。加強公務接待管理，一些地方實行招待費開支“總量包干、超支自負”的辦法，實行招待費開支按月報銷制度和向鎮(zhèn)紀委備案制度，剎住基層干部公款吃喝歪風。

該省還創(chuàng)新加強農(nóng)村干部隊伍建設的獎懲機制，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)、廉潔奉公的積極性，增強自我約束意識。一方面，建立激勵保障機制。以“定職有目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容，提高農(nóng)村干部經(jīng)濟和政治待遇。針對村級組織運轉保障水平總體偏低、保障機制不健全、部分地區(qū)運轉困難的現(xiàn)象，省委辦公廳、省政府辦公廳于201*年專門印發(fā)了《進一步完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，促進村級組織建設的意見》的通知，要求建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經(jīng)費保障機制，保障村級組織的正常運轉。去年省級財政為村主職干部基本報酬和村級組織運轉經(jīng)費共轉移支付2.2億余元。另一方面，完善監(jiān)督懲戒機制。建立完善不稱職干部退出機制，在部分地區(qū)探索實行了辭職承諾制度，在換屆選舉時簽訂辭職承諾書，列出辭職的具體情形，規(guī)定如發(fā)生有關違紀違規(guī)問題，承諾書將自動轉為辭職申請。同時，嚴肅查處各類違紀違法行為。據(jù)統(tǒng)計，201*年共查處農(nóng)村黨員干部違紀違法案件4674件，給予黨紀政紀處分4661人。

實踐證明，浙江省農(nóng)村黨風廉政建設為全省改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極的促進作用，得到了中央紀委的充分肯定，先后于201*年、201*年以及今年4月和7月在中央紀委召開的加強農(nóng)村黨風廉政建設的有關會議上5次作了經(jīng)驗介紹。其中建立村務監(jiān)督委員會的探索與實踐和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設等工作，還引起了眾多新聞媒體的廣泛關注，《人民日報》、中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《新聞調(diào)查》、新華社《新華國內(nèi)動態(tài)清樣》等20多家新聞媒體都進行了宣傳報道。并不滿足于已取得的成績，浙江省紀委、監(jiān)察廳主要領導表示，接下來要以奮發(fā)有為、銳意進取的精神狀態(tài)，以求真務實、扎實有效的工作措施，繼續(xù)深入推進農(nóng)村黨風廉政建設，為促進農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的保證。

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