關(guān)于機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作的探索與思考

關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開

的實(shí)踐與探索

慶陽市編辦電子政務(wù)管理科

（201*年12月6日）

政務(wù)公開是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過一定的形式，依法將有關(guān)行政事務(wù)事項(xiàng)向利益群體、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等公開，使其參與討論國家行政事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和公共事業(yè)，并對(duì)行政權(quán)實(shí)行監(jiān)督的原則和制度。

機(jī)構(gòu)編制管理屬于上層建筑內(nèi)容，是國家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“陽光編制”，加快機(jī)構(gòu)編制法制化、規(guī)范化進(jìn)程，提高機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力具有十分重要的促進(jìn)作用。

近年來，甘肅省慶陽市堅(jiān)持從制度構(gòu)建入手，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的關(guān)鍵性措施，進(jìn)行重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，取得了一定成效。社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的了解和認(rèn)識(shí)度進(jìn)一步加深，機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)約束機(jī)制日臻完善，“編制就是法規(guī)”、“編制就是經(jīng)費(fèi)”的觀念在機(jī)關(guān)事業(yè)單位更加深入人心，

編制部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)編制方面的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性大大增強(qiáng)。

實(shí)踐證明，推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的意義和作用是毋用置凝的，但如何讓這項(xiàng)工作更加完善和規(guī)范化、常態(tài)化，建立機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的長效機(jī)制非常重要，筆者結(jié)合甘肅省慶陽市近幾年推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作實(shí)際，從以下幾個(gè)方面作了一些粗淺的探索和思考。

一、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，提升理念是前提

政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是權(quán)力運(yùn)行的公開，也是社會(huì)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，更是權(quán)力部門的自我約束，必須建立在理念的提升和認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。各級(jí)編委和編辦作為機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)力部門，能否主動(dòng)自覺地撩開神秘的面紗，讓機(jī)構(gòu)編制工作沖破長期不完全公開的傳統(tǒng)思維，這是機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開能否推行到位的關(guān)鍵，需要膽識(shí)和氣魄，更需要現(xiàn)代理念和思維。對(duì)此，甘肅省慶陽市領(lǐng)導(dǎo)大膽探索，要求編辦將機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)事項(xiàng)（除法律禁止的）都進(jìn)行公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，以促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制部門科學(xué)決策、嚴(yán)格自律和依法規(guī)范辦事。同時(shí)，把是否推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的檢驗(yàn)，納入考評(píng)范圍。各級(jí)各部門也把機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視，為

慶陽市加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織保證。

二、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，構(gòu)建制度是基礎(chǔ)

從理論上講，行政管理過程中有關(guān)行政事務(wù)事項(xiàng)，只要不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，都應(yīng)該向社會(huì)公眾公開，很顯然，這里面也包含著一對(duì)矛盾：一個(gè)方面是盡量地將有關(guān)信息向社會(huì)公眾或特定群體公布；另一方面則必須敏銳而準(zhǔn)確地界定把握公開的界限。機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制管理政務(wù)公開的界限尤為重要，必須嚴(yán)格界定公開內(nèi)容和范圍，規(guī)范公開形式和程序，以制度的形式固定下來。基于此，近幾年，慶陽市制定出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開制度，將公開內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分類和范圍界定，并從工作標(biāo)準(zhǔn)、公開程序、公開時(shí)限、紀(jì)律要求和監(jiān)督獎(jiǎng)懲等方面提出具體規(guī)定，從而使政務(wù)公開內(nèi)容和范圍等有了科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，完善機(jī)制是關(guān)鍵

政務(wù)公開本身是行政管理的方式和手段，而不是目的，為公開而公開沒有意義。政務(wù)公開的目的在于為公眾監(jiān)督行政和參與行政提供不可或缺的基礎(chǔ)條件。要確保機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開取得實(shí)實(shí)在在效果，必須建立一套完善的工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起從公開、監(jiān)督、舉報(bào)、查處到信息反饋的完整工作流程，從制度上規(guī)范，從機(jī)制上保障。總體上看，就機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開

工作，甘肅慶陽初步建立了三項(xiàng)機(jī)制：一是建立了機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大、操作要求高，而機(jī)構(gòu)編制部門又普遍存在人手少、力量單薄、社會(huì)影響力相對(duì)較小的實(shí)際，因此，必須聚合力、借外力，建立起有效的政務(wù)公開聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。經(jīng)過幾年的探索，慶陽市已形成以編辦為主，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等職能部門聯(lián)合行動(dòng)的政務(wù)公開工作機(jī)制，實(shí)行大公開、大監(jiān)督和全流程監(jiān)管。二是建立了信息反饋監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。為暢通信息反饋渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，慶陽市各級(jí)編辦開通了12310舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱，制定了12310舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱工作規(guī)則，工作人員按規(guī)定及時(shí)接聽來電和查閱網(wǎng)站信件，認(rèn)真查處反饋舉報(bào)投訴事項(xiàng)，做到事事有交待，件件有落實(shí)。同時(shí)，慶陽市還在人事干部、人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)人員中聘請(qǐng)了機(jī)構(gòu)編制特約監(jiān)督員，從深度和廣度上擴(kuò)大監(jiān)督面。三是建立了督查考核工作的機(jī)制。一方面，把政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制督查的范圍，對(duì)公開情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對(duì)反饋的重要信息、舉報(bào)的事項(xiàng)，按照督查辦法規(guī)定，由編辦與紀(jì)檢、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合查處。另一方面，把各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開情況納入行政效能監(jiān)察的范圍，以確保公開的質(zhì)量與效果。

四、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，強(qiáng)化基礎(chǔ)是保障

機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是以完善的制度、規(guī)范的程序、科學(xué)的

管理為基礎(chǔ)的，沒有這些扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，即使公開了，也只能是一本“糊涂帳”，也是一份沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的試卷。近年來，慶陽市各級(jí)編辦以嚴(yán)格的進(jìn)人控編管理為抓手，以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制為工作平臺(tái)，健全制度，強(qiáng)化管理，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開奠定了良好工作基礎(chǔ)。一是推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。實(shí)名制實(shí)質(zhì)就是要保證現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與按照規(guī)定權(quán)限審批的機(jī)構(gòu)、編制相對(duì)應(yīng)。通過機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立單位和人員編制管理證，實(shí)行“一人一編一卡”，保證了公開數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是實(shí)行進(jìn)人控編審核審批。機(jī)關(guān)事業(yè)單位除領(lǐng)導(dǎo)任職外的其他形式進(jìn)人，均須在有空編且符合單位編制結(jié)構(gòu)的前提下，先向機(jī)構(gòu)編制部門申請(qǐng)《進(jìn)人控編審批卡》，憑卡向調(diào)配部門申請(qǐng)人員調(diào)動(dòng)；未經(jīng)編制部門進(jìn)行控編審批，相關(guān)部門不予受理調(diào)動(dòng)、工資撥付等手續(xù)。三是嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任職、公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考、選調(diào)生、復(fù)退軍人、高學(xué)歷引進(jìn)人才等增人事前溝通機(jī)制，確保了各類進(jìn)人均在編制范圍內(nèi)進(jìn)行。四是建立機(jī)構(gòu)編制協(xié)作化管理機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門的溝通銜接和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的主體責(zé)任、其他部門分階段協(xié)調(diào)把關(guān)作用，形成了機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理、組織人事管理協(xié)作配合、互相監(jiān)督、共同促進(jìn)的管理機(jī)制。五是實(shí)行工資預(yù)審制度。堅(jiān)持工資基金聯(lián)席審核，每月或每季度由編制、人事、財(cái)政部門審核人

員基金，保證了機(jī)構(gòu)編制部門隨時(shí)掌握人員變化情況。通過這些措施和基礎(chǔ)性的工作，既保證了政策執(zhí)行的徹底性，又為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開提供了保障。

五、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，手段創(chuàng)新是方向

根據(jù)國家信息化整體規(guī)劃，“十二五”期間，我國將基本建成覆蓋全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開和共享機(jī)制。電子政務(wù)最基本的精神就是政務(wù)公開和公共信息透明，電子政務(wù)的戰(zhàn)略任務(wù)是支持政府作好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極推行電子政務(wù)是提高行政效能，擴(kuò)大政務(wù)公開的有效手段，借助網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是機(jī)構(gòu)編制部門的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來，慶陽市適應(yīng)新形勢(shì)需要，積極探索，在市縣各級(jí)成立了機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)。201*年率先開通了慶陽機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，今年又對(duì)其進(jìn)行了改版，網(wǎng)站改版運(yùn)行以來，發(fā)揮了十分重要的作用。對(duì)方便基層辦事，提高工作效率，推進(jìn)政務(wù)公開，宣傳機(jī)構(gòu)編制工作產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，受到了全社會(huì)的好評(píng)。

總的來說，機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是改善行政管理、提高行政效能的現(xiàn)實(shí)需要，更是機(jī)構(gòu)編制管理理念的提升、手段的創(chuàng)新、程序的規(guī)范的有效手段，對(duì)于促使行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政、依法履行職能，正確行使職權(quán)，防止濫用權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)具有十分重要的意義。

擴(kuò)展閱讀：機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開主要問題與對(duì)策思考

機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開主要問題與對(duì)策思考

省委、省政府決定推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作，充分說明黨委政府對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的高度重視。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作，是促使機(jī)構(gòu)編制管理由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變的有效途徑，有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督和管理，提高社會(huì)公共資源使用效益，降低行政資源運(yùn)行成本，在機(jī)構(gòu)編制管理歷史上具有劃時(shí)代意義。當(dāng)前擺在機(jī)構(gòu)編制部門的首要任務(wù)是加強(qiáng)編制政務(wù)公開工作研究，確保政務(wù)公開工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。本文試就政務(wù)公開工作作一些探索性思考。

一、編制政務(wù)公開面臨的主要問題和困難

目前，編制政務(wù)公開已試運(yùn)行一定時(shí)間。這是我省首開機(jī)構(gòu)編制情況對(duì)外公開的先河，打破了機(jī)構(gòu)編制管理上的神秘色彩，為人民群眾交口稱贊，從某種意義上說，進(jìn)一步推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制管理的進(jìn)步。但就編制政務(wù)公開現(xiàn)狀分析而言，一是現(xiàn)行公開方式按照機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)成要素進(jìn)行公示公告，公示內(nèi)容相對(duì)單一，沒有全面反映機(jī)構(gòu)編制管理工作本來面貌；二是編制政務(wù)公開只是編制管理結(jié)果的公開。

當(dāng)前，雖然編制政務(wù)公開工作取得突破性地進(jìn)展，但影響政務(wù)公開工作發(fā)揮作用的主要原因還是人的因素，編制政務(wù)公開離科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道還有一定差距。群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制信息具有強(qiáng)烈的需求欲，還沒有得到及時(shí)、有效的供給。究其原因，我們認(rèn)為有四個(gè)方面：

（一）從理論層面來看，政務(wù)公開理論支持體系建設(shè)不成熟。眾所周知，一切成功的實(shí)踐源于科學(xué)理論的指導(dǎo)，而編制政務(wù)公開實(shí)踐相對(duì)超前，理論發(fā)展相對(duì)滯后，因而編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)地、系統(tǒng)地理論指導(dǎo)，不可避免地帶有盲目性和隨意性。

（二）從法規(guī)層面來看，政務(wù)公開法規(guī)支持體系建設(shè)不完善。一是編制政務(wù)公開缺乏監(jiān)督依據(jù)。人們常說“編制就是法律”，而長期以來對(duì)于機(jī)構(gòu)編制管理而言，沒有形成一部較為完善的機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)，機(jī)構(gòu)編制管理仍是以“人治”管理為主。而推行編制政務(wù)公開工作的初衷是接受社會(huì)監(jiān)督，那么社會(huì)各界以什么標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性、合理性和公正性。因此，沒有法定的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，對(duì)編制政務(wù)公開的監(jiān)督就失去有效性。二是編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理首要的是如何科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)問題，一般來說，須經(jīng)相關(guān)部門反復(fù)調(diào)研，多方論證。但是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理仍帶有濃厚的“長官意志“色彩，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、人員編制的合理性等機(jī)構(gòu)設(shè)置要素向社會(huì)公開不夠，人民群眾也就無法實(shí)施監(jiān)督；三是編制政務(wù)公開缺乏過程監(jiān)督機(jī)制。一般來說，堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)編制管理各個(gè)環(huán)節(jié)置于民主監(jiān)督之下，建立良性雙向互動(dòng)約束機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施事前、事中和事后的全過程監(jiān)督才是最有效地監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務(wù)公開注重了機(jī)構(gòu)編制管理結(jié)果的公開，社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理過程實(shí)施有效監(jiān)督還不夠；四是編制政務(wù)公開缺乏過錯(cuò)責(zé)任追究制度。應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu)編制復(fù)核制度、機(jī)構(gòu)編制評(píng)價(jià)體系和機(jī)構(gòu)編制技術(shù)方法體系，為機(jī)構(gòu)編制管理人員提供完備的實(shí)際操作指南，杜絕機(jī)構(gòu)編制管理中的人為隨意性，提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量和管理水平。同時(shí)，有利于增強(qiáng)管理者的責(zé)任感，也有利于加強(qiáng)過錯(cuò)責(zé)任追究制度的落實(shí)；五是編制政務(wù)公開剛性約束機(jī)制未建立。政務(wù)公開工作對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理要素公開有明確的要求外，其它公告項(xiàng)目均沒有法定的要求，是否公告，何時(shí)公告，公告到什么程度，采取什么形式公告，往往取決于行政長官意志，未能真正體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的法治精神。

（三）從技術(shù)層面看，編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)亟待提高�，F(xiàn)行的編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)處于“靜止”狀態(tài)，而機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容常處于變動(dòng)狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)與機(jī)構(gòu)編制管理相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，尤其是數(shù)據(jù)更新操作程序十分繁雜，為提高網(wǎng)絡(luò)的使用效益和有效利用帶來諸多不便。

（四）從機(jī)構(gòu)層面看，編制政務(wù)公開的工作主體不夠規(guī)范統(tǒng)一。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門是承擔(dān)編制政務(wù)公開的工作主體，承載著政務(wù)公開各項(xiàng)具體工作。但是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范統(tǒng)一，有的把編辦列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列，有的把編辦列入政府工作機(jī)構(gòu)序列。同時(shí)各地編制部門機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡統(tǒng)一，有的地方編辦與人事或組織部門合署辦公，有的地方編辦機(jī)構(gòu)又單獨(dú)設(shè)置，這樣的機(jī)構(gòu)建制既不利于機(jī)構(gòu)編制日常管理，也不利于編制政務(wù)公開工作的健康發(fā)展。二、推進(jìn)編制政務(wù)公開應(yīng)遵循的原則

我們?cè)谕菩芯幹普��?wù)公開的過程中，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)注重遵循以下三項(xiàng)基本原則。

（一）參與性的原則。編制政務(wù)公開不僅是機(jī)構(gòu)編制單方面行為，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府的大力支持和各級(jí)各部門的共同參與，逐步推進(jìn)。目前，編制政務(wù)公開工作僅局限于編制部門本身，相當(dāng)一部門分群眾和單位對(duì)編制政務(wù)公開工作認(rèn)識(shí)比較模糊。我們應(yīng)把參與性原則貫穿于編制政務(wù)公開全過程，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界更理性地對(duì)待編制政務(wù)公開。在參與對(duì)象上，積極爭取各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派和人民群眾的積極參與，擴(kuò)大編制政務(wù)公開影響面，大力營造關(guān)注機(jī)構(gòu)編制、支持編制政務(wù)公開的社會(huì)環(huán)境。

（二）務(wù)實(shí)性的原則。機(jī)構(gòu)編制工作牽涉面廣，涉及社會(huì)各級(jí)各部門，而且地區(qū)之間、部門之間情況差異大，具有復(fù)雜多樣性的特點(diǎn)，使編制政務(wù)公開在實(shí)際操作中尺度不好把握、標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一，在一定程度上給公開工作帶來諸多不便。對(duì)此，一是在公開的方式和范圍上，區(qū)別不同單位的情況，選擇適當(dāng)?shù)墓�開方式，如社會(huì)各界和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問題，由縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，在編制政務(wù)公開網(wǎng)上集中公告，不能只局限于省里所規(guī)定的公開內(nèi)容，要保持公開形式的多樣化、多元化。否則，就會(huì)走上流于形式的老套路。二是在公開的內(nèi)容上，應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一和實(shí)事求是相結(jié)合的原則，既要堅(jiān)持客觀公正的立場不動(dòng)搖，不回避矛盾和問題，客觀公正，實(shí)事求是地公開。又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多維度、多角度公開機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，增強(qiáng)監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性，以促進(jìn)整改、解決問題為落腳點(diǎn)，分類區(qū)別處理。對(duì)待群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要堅(jiān)持冷靜、科學(xué)、謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)真分析研究，提出可行建議。非人為因素，一時(shí)不能解決的問題，應(yīng)避免對(duì)社會(huì)公開，以避免違背編制政務(wù)公開的初衷，造成負(fù)面效應(yīng)，影響社會(huì)穩(wěn)定和黨委政府形象。三是在公開的程序上，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定審批的程序和時(shí)限，建立編制政務(wù)公開申報(bào)、審核、審批制度，實(shí)行層層把關(guān)，逐級(jí)審核，確保公開內(nèi)容、公開質(zhì)量經(jīng)得起公眾檢驗(yàn)。（三）規(guī)范性的原則。對(duì)于編制政務(wù)公開，省委、省政府相繼出臺(tái)了幾個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)公開的主體、原則、內(nèi)容、方式、程序等作出了具體規(guī)定。在推進(jìn)編制政務(wù)公開工作過程中，我們結(jié)合本地實(shí)際，建立了相應(yīng)的制度和部分規(guī)范性、細(xì)化性文件，為編制政務(wù)公開提供盡可能完備的實(shí)際操作指南，杜絕政務(wù)公開實(shí)施過程中的人為隨意性、提高編制政務(wù)公開質(zhì)量。三、加強(qiáng)和完善編制政務(wù)公開工作的思考

針對(duì)當(dāng)前編制政務(wù)公開存在的問題，要做好編制政務(wù)公開工作，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手。

一是加強(qiáng)編制政務(wù)公開法制建設(shè)，使編制政務(wù)公開有法可依、有章可循、違法必究。編制法制建設(shè)是促進(jìn)編制政務(wù)公開的有效舉措，也是鞏固公開成果的客觀要求。為此，要加快編制管理立法進(jìn)程，建立政務(wù)公開約束機(jī)制，編制政務(wù)公開工作才具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和操作性，才能推動(dòng)政務(wù)公開，鞏固政務(wù)公開成果，提高工作效率和工作質(zhì)量。

二是加強(qiáng)編制政務(wù)公開理論研究，為政務(wù)公開深入發(fā)展提供理論依據(jù)。編制政務(wù)公開工作剛剛起步，初具雛形�？傮w來說，此項(xiàng)工作尚處于試運(yùn)行階段，尤其缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是要把編制政務(wù)公開工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，圍繞全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，結(jié)合各項(xiàng)體制機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，認(rèn)真開展調(diào)查研究。全面分析和準(zhǔn)確把握政務(wù)公開發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)向，努力取得有價(jià)值的理論成果指導(dǎo)實(shí)踐。進(jìn)一步提高對(duì)政務(wù)公開工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平和把握能力，努力使政務(wù)公開工作再上新臺(tái)階。

三是加強(qiáng)編制政務(wù)公開制度和程序建設(shè)，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行。政務(wù)公開制度和程序建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，加強(qiáng)制度建設(shè)是推動(dòng)政務(wù)公開的有效保證。在推進(jìn)政務(wù)公開的過程中，各級(jí)都要注重制度建設(shè)和研究，并在條件成熟時(shí)上升為法律法規(guī)，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。這不僅為推行政務(wù)公開提供制度保障，也使政府公開工作有法可依，健康發(fā)展。四是加強(qiáng)編制政務(wù)公開主體建設(shè)和技術(shù)研究，為政務(wù)公開提供組織保證和技術(shù)支撐。為進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理和政務(wù)公開工作，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)，建議把各地各級(jí)編制部門納入黨委工作部門序列，并實(shí)行單獨(dú)設(shè)置。同時(shí)，按照靈活方便、便于管理的原則，組織專技人員加強(qiáng)編制政務(wù)公開軟件開發(fā)研究工作，提高軟件實(shí)用質(zhì)量。

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