事業(yè)單位清理規(guī)范工作總結(jié)
201*年3月13日中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第126號(hào)令頒布了新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》),將于201*年6月1日起實(shí)行。1998年3月12日原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、機(jī)械工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等六部委頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》同時(shí)廢止。
1998年9月1日起實(shí)行的《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益、明確各方責(zé)任和義務(wù)發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)水平的不斷進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的變化,原“三包”規(guī)定一些內(nèi)容已不適用。為此,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部對(duì)原“三包”規(guī)定進(jìn)行了修訂。新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》在原規(guī)定主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的變化、農(nóng)民的需求和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步情況,對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充和完善,更具有可操作性,能夠更好地保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》包括總則、生產(chǎn)者的義務(wù)、銷售者的義務(wù)、修理者的義務(wù)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品三包責(zé)任、責(zé)任免除、爭(zhēng)議處理和附則共分八章四十六條。
新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》指出,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、修理活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)三包的原則。生產(chǎn)者、銷售者、修理者向農(nóng)機(jī)用戶承擔(dān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品三包責(zé)任的基本要求。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷售者、修理者做出更有利于維護(hù)農(nóng)機(jī)用戶合法權(quán)益的、嚴(yán)于本規(guī)定的三包責(zé)任承諾。新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》還特別比強(qiáng)調(diào),銷售者與農(nóng)機(jī)用戶另有約定的,銷售者的三包責(zé)任依照約定執(zhí)行,但約定不得免除依照法律、法規(guī)以及本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》規(guī)定,國(guó)務(wù)院工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照本規(guī)定的要求,根據(jù)生產(chǎn)者的三包憑證樣本、產(chǎn)品使用說(shuō)明書以及農(nóng)機(jī)用戶投訴等,建立信息披露制度,對(duì)生產(chǎn)者、銷售者和修理者的三包承諾、農(nóng)機(jī)用戶集中反映的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題向社會(huì)進(jìn)行公布,督促生產(chǎn)者、銷售者、修理者改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》對(duì)質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品用戶、生產(chǎn)者、銷售者、修理者等用語(yǔ)進(jìn)行了清晰的釋義。
新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》規(guī)定,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出廠記錄制度,嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗(yàn)制度,未經(jīng)檢驗(yàn)合格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,不得銷售。依法實(shí)施生產(chǎn)許可證管理或強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)獲得生產(chǎn)許可證證書或認(rèn)證證書并施加生產(chǎn)許可證標(biāo)志或認(rèn)證標(biāo)志。同時(shí)新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》強(qiáng)調(diào),生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在銷售區(qū)域范圍內(nèi)建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的維修網(wǎng)點(diǎn),與修理者簽訂代理修理合同,依法約定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品三包責(zé)任等有關(guān)事項(xiàng)。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)機(jī)產(chǎn)品停產(chǎn)后五年內(nèi)繼續(xù)提供零部件。
新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》規(guī)定,銷售者銷售農(nóng)機(jī)產(chǎn)品時(shí),應(yīng)當(dāng)建立銷售記錄制度,并按照農(nóng)機(jī)產(chǎn)品使用說(shuō)明書告知產(chǎn)品適用范圍、配置等方面內(nèi)容,對(duì)購(gòu)買者進(jìn)行必要的操作、維護(hù)和安全注意事項(xiàng)的培訓(xùn)。對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,銷售者的義務(wù)應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明生產(chǎn)許可證證書和生產(chǎn)許可證標(biāo)志、認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。對(duì)于進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,還應(yīng)當(dāng)提供海關(guān)出具的貨物進(jìn)口證明和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明。
為確保用戶購(gòu)買產(chǎn)品在三包有效期內(nèi)及時(shí)保質(zhì)維修,新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》規(guī)定,修理者應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)者或銷售者訂立代理修理合同,按照合同的約定,保證修理費(fèi)用和維修零部件用于三包有效期內(nèi)的修理。修理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)三包期內(nèi)的屬于本規(guī)定范圍內(nèi)免費(fèi)修理業(yè)務(wù),按照合同接受生產(chǎn)者、銷售者的監(jiān)督檢查。修理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行零部件的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,不得使用質(zhì)量不合格的零部件,認(rèn)真做好維修記錄,記錄修理前的故障和修理后的產(chǎn)品質(zhì)量狀況。
對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品三包內(nèi)容及期限,新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》規(guī)定,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的三包有效期自銷售者開具購(gòu)機(jī)發(fā)票之日起計(jì)算,三包有效期包括整機(jī)三包有效期,主要部件質(zhì)量保證期,易損件和其它零部件的質(zhì)量保證期。新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》明確要求,內(nèi)燃機(jī)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的整機(jī)三包有效期及其主要部件的質(zhì)量保證期不少于規(guī)定的時(shí)間。內(nèi)燃機(jī)單機(jī)作為商品出售給農(nóng)機(jī)用戶的,計(jì)為整機(jī),其包含的主要零部件由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的主要部件由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。三包有效期內(nèi),農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,農(nóng)機(jī)用戶憑三包憑證在指定的或者約定的修理者處進(jìn)行免費(fèi)修理,維修產(chǎn)生的工時(shí)費(fèi)、材料費(fèi)及合理的運(yùn)輸費(fèi)等由三包責(zé)任人承擔(dān);符合本規(guī)定換貨、退貨條件,農(nóng)機(jī)用戶要求換貨、退貨的,憑三包憑證、修理記錄、購(gòu)機(jī)發(fā)票更換、退貨;因質(zhì)量問(wèn)題給農(nóng)機(jī)用戶造成損失的,銷售者應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)賠償相應(yīng)的損失。對(duì)贈(zèng)送的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,新《農(nóng)業(yè)機(jī)械三包規(guī)定》明確規(guī)定,不得免除生產(chǎn)者、銷售者和修理者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的三包責(zé)任。
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海原縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作匯報(bào)
根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》(寧黨辦201*45號(hào))、《關(guān)于全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作的實(shí)施意見》(寧事改組201*1號(hào))的要求和全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作整體安排,縣委、政府和縣編委及時(shí)研究部署,縣編辦深入各事業(yè)單位和相關(guān)部門協(xié)商溝通,多層次多渠道廣泛征求意見。經(jīng)縣委、政府審議,上報(bào)了《海原縣事業(yè)單位清理規(guī)范方案》,區(qū)編辦批復(fù)《方案》后,我縣迅速行動(dòng),按照“精簡(jiǎn)、優(yōu)化、效能”,“總量控制、只減不增”和“銜接配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)”三項(xiàng)原則,調(diào)整理順事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化資源配置,規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,激發(fā)了事業(yè)單位活力,有力地保障和促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,F(xiàn)將我縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作情況報(bào)告如下:
一、總體情況
清理規(guī)范工作于9月底全面完成,23個(gè)事業(yè)單位已全部撤銷,收回印章并交由縣政府辦集中銷毀,主管部門進(jìn)行了摘牌工作,海原縣事業(yè)單位登記管理局收回了《事業(yè)單位法人登記證》,并在網(wǎng)上進(jìn)行了注銷登記,向社會(huì)進(jìn)行了公告。整合的事業(yè)單位按照要求進(jìn)行了整合,增掛牌子、更名、新設(shè)置的事業(yè)單位到海原縣事業(yè)單位登記管理局辦理了登記手續(xù),加掛牌子,更換牌子、印章等相關(guān)工作全部就緒,涉及的人員編制和國(guó)有資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)到位。二、主要成效
通過(guò)全縣上下的共同努力和扎實(shí)有效的工作,我縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作取得了明顯成效,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)。通過(guò)“撤、并、轉(zhuǎn)”,全縣事業(yè)單位由518個(gè)減少到494個(gè),減少24個(gè),調(diào)整了部分事業(yè)單位管理體制,進(jìn)一步優(yōu)化了全縣事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu),管理體制進(jìn)一步順暢。(二)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。與政府機(jī)構(gòu)改革的大部門管理體制相適應(yīng),按照管理、執(zhí)法和服務(wù)相分開的原則,大力推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的整合。在農(nóng)牧部門,整合了海原縣種子管理站、海原縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站,組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì),在部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法;在人力資源和社會(huì)保障部門,整合了海原縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),成立了統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心;重新對(duì)老城管委會(huì)和縣住建局的職能進(jìn)行了劃分,進(jìn)一步理順了城市管理綜合執(zhí)法、市政、園林、環(huán)衛(wèi)管理體制。撤并職能弱化,規(guī)模過(guò)小的事業(yè)單位24個(gè),收回編制13名,先后給縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障和救助管理中心增加事業(yè)編制4名、海原縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室增加事業(yè)編制1名、海原縣人民醫(yī)院增加編制14名、海原縣中醫(yī)院增加編制8名。將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)傾斜,優(yōu)先保證了關(guān)系民生和關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求。
(三)機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步規(guī)范。一是摸清了機(jī)構(gòu)編制底數(shù)。通過(guò)清理規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了“八清”。即“審批文件清、機(jī)構(gòu)狀況清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、在編人員清、超編人數(shù)清、崗位身份清、數(shù)據(jù)信息清”,夯實(shí)了機(jī)構(gòu)編制管理的工作基礎(chǔ)。二是編制實(shí)名制管理進(jìn)一步完善。目前,全縣各級(jí)各類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員均已上網(wǎng)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。三是對(duì)事業(yè)單位的九定方案重新進(jìn)行了審核,明確了職責(zé)、嚴(yán)格了編制管理、明確了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
三、主要做法及下一步的工作
201*年8月全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作啟動(dòng)以來(lái),我縣高度重視,全面落實(shí)事業(yè)單位清理規(guī)范工作。主要做法是:(一)健全組織機(jī)構(gòu),搭建工作平臺(tái)。全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作會(huì)議后,縣編辦立即組織全體人員傳達(dá)學(xué)習(xí)《事業(yè)單位清理規(guī)范工作實(shí)施方案》,并向縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)了會(huì)議精神?h委政府高度重視,多次召開編委會(huì),縣委常委會(huì)研究審定《海原縣事業(yè)單位清理規(guī)范審核方案》并以縣委辦政府辦文件印發(fā)。為確保清理規(guī)范工作順利開展,縣上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣事業(yè)單位清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組,專門組織協(xié)調(diào)清理規(guī)范工作。同時(shí)建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政、審計(jì)、檔案等部門強(qiáng)化協(xié)作,共同配合做好清理規(guī)范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相繼成立了清理工作機(jī)構(gòu),配齊力量,形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作運(yùn)行機(jī)制,確保全縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作扎實(shí)有效。
(二)明確工作重心,強(qiáng)化工作責(zé)任。在清理環(huán)節(jié),對(duì)“撤、并、轉(zhuǎn)”的適用情況做出了明確規(guī)定,將無(wú)正式在編工作人員等七種情況的事業(yè)單位納入撤銷范圍,將分工過(guò)細(xì)、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一、工作量不大、社會(huì)效益不佳等六種情況的事業(yè)單位納入合并范圍,將現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他營(yíng)利性活動(dòng)的事業(yè)單位納入轉(zhuǎn)企改制范圍。在規(guī)范環(huán)節(jié),將機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員編制和結(jié)構(gòu)比例、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等七個(gè)項(xiàng)目作為規(guī)范重點(diǎn),并對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容均提出了明確要求。我縣還制定了《全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案審核日程安排表》,明確了每個(gè)階段清理規(guī)范工作責(zé)任分工,規(guī)定了完成時(shí)限,狠抓了工作落實(shí),建立了工作進(jìn)展情況定期調(diào)度和督查制度,督查結(jié)果實(shí)行一周一通報(bào),確保了清理規(guī)范工作的順利進(jìn)行。(三)周密組織實(shí)施,狠抓工作落實(shí)。一是廣泛宣傳。充分利用有線電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介,廣泛宣傳中央、區(qū)、市事業(yè)單位清理規(guī)范工作的重要性、緊迫性,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位清理規(guī)范工作的重要意義;同時(shí),收集整理《事業(yè)單位改革及清理規(guī)范的政策文件匯編》,印發(fā)全縣機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,為事業(yè)單位清理規(guī)范工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。二是充分準(zhǔn)備?h上分期分批組織了清理規(guī)范工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,熟悉掌握了中央、區(qū)、市事業(yè)單位改革、清理規(guī)范工作的政策。機(jī)構(gòu)編制部門搜集整理了有關(guān)文件,對(duì)照實(shí)名制管理人員數(shù)據(jù)庫(kù),為集中審核提供了基礎(chǔ)信息和政策依據(jù);研究確定了審核標(biāo)準(zhǔn)和要求,對(duì)審核過(guò)程中可能遇到的有關(guān)問(wèn)題,提出了需要把握原則和處理意見;制定了上報(bào)核查信息和清理規(guī)范方案的時(shí)間表。三是嚴(yán)格審核。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定和增減人員的政策文件,嚴(yán)格核對(duì)各部門單位上報(bào)的核查表,確保信息全面、準(zhǔn)確。四是狠抓落實(shí)。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行事業(yè)單位法人注冊(cè)登記和注銷登記的通知》(海編辦發(fā)201*16號(hào)),根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位登記管理《條例》的有關(guān)規(guī)定和《海原縣事業(yè)單位清理規(guī)范實(shí)施方案》精神,辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)2個(gè),收回《事業(yè)單位法人登記證》及以其名義從事的一切活動(dòng)隨即終止。辦理新成立和更名的事業(yè)單位登記手續(xù)2個(gè),確立事業(yè)單位法人資格。增掛牌子事業(yè)單位1個(gè),更名事業(yè)單位2個(gè),整合事業(yè)單位2個(gè),撤銷事業(yè)單位23個(gè)。五是確保穩(wěn)妥。統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃,立足于解決實(shí)際問(wèn)題,盡量減少矛盾和避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。六是嚴(yán)肅紀(jì)律。對(duì)違規(guī)設(shè)立的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以糾正,對(duì)違規(guī)進(jìn)入的人員堅(jiān)決予以清退,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律。
我縣清理規(guī)范工作雖然取得了一定的成效,為下一步事業(yè)單位分類改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但一些事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不盡合理,專業(yè)技術(shù)人才偏少,公益服務(wù)效率和質(zhì)量不高等問(wèn)題仍然存在。因此下一步我們突出抓好三個(gè)方面的工作,一是嚴(yán)抓法制化管理。要大力宣傳有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的政策法規(guī),認(rèn)真做好“撤、并、減、立”的事業(yè)單位跟蹤檢查工作,確保清理規(guī)范工作落到實(shí)處。二是狠抓規(guī)范化管理。進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)管理。三是積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位分類改革政策的學(xué)習(xí),按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,準(zhǔn)確把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真做好調(diào)整后事業(yè)單位的模擬分類工作,為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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