國(guó)防動(dòng)員

瀘縣國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員委員會(huì)辦公室關(guān)于201*年國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作總結(jié)

201*年是實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)的第一年，也是“十二五”的開(kāi)局之年。一年來(lái)，我局始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得“開(kāi)門紅”。按照要求，現(xiàn)將我局201*年國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作總結(jié)如下：

一、201*年國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作情況

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成

201*年全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值72.2億元，同比增長(zhǎng)15％；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調(diào)整為19.4∶54.6∶26；固定資產(chǎn)投資完成53億元，增長(zhǎng)19.2％；農(nóng)民人均純收入完成6650元，增長(zhǎng)12.3％；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成16436元，增長(zhǎng)13％；財(cái)政一般預(yù)算收入2.16億元，增長(zhǎng)32.04％；城鎮(zhèn)化率36.6％，比上年提高兩個(gè)百分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率3.23‰，嚴(yán)格控制在4.1‰的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％，比預(yù)期控制目標(biāo)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）綜合計(jì)劃、規(guī)劃等工作有序推進(jìn)

全面完成了《瀘縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》并經(jīng)縣第十四屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)。該《規(guī)劃》提

出了我縣未來(lái)五年及今后一段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局、總量平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)及政策建議。與此同時(shí)，我局認(rèn)真做好201*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃編制工作，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃的銜接及全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作，組織參與了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的起草和制定。認(rèn)真研究分析全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，形成了分季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，及時(shí)提出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的政策建議。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)

認(rèn)真抓好縣項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)全縣項(xiàng)目編制工作。為縣委、縣政府提供國(guó)家、省、市涉及我縣境內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)的政策、措施和項(xiàng)目工作進(jìn)展等信息。在積極開(kāi)展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出適合我縣條件的重大項(xiàng)目，并組織做好項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作。201*年是我縣的“項(xiàng)目效益年”，一年來(lái)，縣委、政府高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目工作，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)上爭(zhēng)取，嚴(yán)格考核，千方百計(jì)整合力量集中推進(jìn)260個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成51億元，同比增長(zhǎng)18%。相關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，有效地推進(jìn)了全縣基礎(chǔ)大改善，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，工業(yè)大提升，民生大落實(shí)，效益大突顯，極大地推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，超前謀劃201*年重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，共論證、包裝、儲(chǔ)備項(xiàng)目226個(gè)，為實(shí)現(xiàn)新一年投資開(kāi)門紅奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

201*年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施，在大災(zāi)之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.6億元，增長(zhǎng)3％，農(nóng)業(yè)增加值8.5億元，增長(zhǎng)1.6％，完成糧食總產(chǎn)量22.3萬(wàn)噸，肉類總產(chǎn)量5.9萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)積極推進(jìn)，專合經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到46個(gè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)投入加大，成功爭(zhēng)取到石漠化治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批重大項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件進(jìn)一步改善，有力地保證了農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

（五）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯

強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加大科技開(kāi)發(fā)和技改投入，扶持引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、效益同步提高。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值40億元，同比增長(zhǎng)30％。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值37.2億元，同比增長(zhǎng)33.5％。規(guī)模以上工業(yè)增加值萬(wàn)元綜合能耗同比下降6％。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，集中區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資完成15億元，新入駐項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，工業(yè)增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)家批準(zhǔn)，我縣的旅游、房地產(chǎn)、流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。五大旅游區(qū)建設(shè)步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過(guò)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣初評(píng)和全省鄉(xiāng)村旅游示范縣

復(fù)評(píng)。全年接待游客248萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)41.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入27.33億元，同比增長(zhǎng)17.9%。高起點(diǎn)完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規(guī)修編，明確了縣城“中國(guó)竹生態(tài)養(yǎng)生名城”定位，超前謀劃空間布局，調(diào)整優(yōu)化功能分區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模有序拓展，縣城建成區(qū)面積達(dá)6.42平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)36.6%。進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，著力搞好軟環(huán)境建設(shè)，修訂完善了《瀘縣投資促進(jìn)辦法》，增加了政策優(yōu)惠力度。積極籌劃主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，切實(shí)抓好與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的對(duì)接工作，把握機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，招商引資成效顯著。全年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值44.7億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的61.9％；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口3600萬(wàn)美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財(cái)政金融運(yùn)行狀況良好

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革不斷深化，繼續(xù)大力推行綜合財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、支農(nóng)資金整合和金融改革創(chuàng)新，財(cái)政運(yùn)行程序更加規(guī)范，金融服務(wù)水平不斷提升。全年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.16億元，同比增長(zhǎng)32.04%；實(shí)現(xiàn)年末各項(xiàng)存款余額48.3億元，各項(xiàng)貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（八）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式和良好社會(huì)風(fēng)氣，使全社會(huì)積

極投身建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長(zhǎng)率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進(jìn)一步完善國(guó)有土地資源市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格實(shí)行招拍掛。耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積分別保持在3.472萬(wàn)公頃和2.95萬(wàn)公頃。大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目，完成土地開(kāi)發(fā)28570畝，新增耕地2661畝。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老金和遺屬供養(yǎng)金按時(shí)足額發(fā)放。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1250人，登記失業(yè)率3.7%，全縣新增就業(yè)3000人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)952人。科技、教育、衛(wèi)生工作成績(jī)顯著，廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵電通訊和互聯(lián)網(wǎng)信息事業(yè)發(fā)展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進(jìn)一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、殘疾人、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等各方面工作得到加強(qiáng)。

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)支撐不夠，資源、環(huán)境的承載能力不足，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)困難群體扶貧濟(jì)困任務(wù)艱巨。二、201*年國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作安排

201*年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發(fā)展機(jī)遇，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。認(rèn)真做好201*年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作特別是國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社

會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

（一）主要計(jì)劃指標(biāo)安排

經(jīng)濟(jì)總量（GDP）84億元，增長(zhǎng)15％以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.6億元，增長(zhǎng)18％以上；固定資產(chǎn)投資63.6億元，增長(zhǎng)20％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.5億元，增長(zhǎng)17％以上；農(nóng)民人均純收入7448元，增長(zhǎng)12％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18573元，增長(zhǎng)13％以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2、加快打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，全力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。3、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做活養(yǎng)生旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)文章。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工作，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。5、穩(wěn)步推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

6、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

瀘縣國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員委員會(huì)辦公室

二一二年三月八日

擴(kuò)展閱讀：國(guó)防動(dòng)員

第五節(jié)國(guó)防動(dòng)員

一、國(guó)防動(dòng)員概述

（一）國(guó)防動(dòng)員的產(chǎn)生與發(fā)展（二）國(guó)防動(dòng)員的地位與作用二、國(guó)防動(dòng)員的內(nèi)容（一）人民武裝動(dòng)員（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員（三）人民防空動(dòng)員（四）交通戰(zhàn)備動(dòng)員（五）政治動(dòng)員

三、國(guó)防動(dòng)員的組織實(shí)施（一）進(jìn)行動(dòng)員決策（二）發(fā)布動(dòng)員令（三）充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)（四）修訂動(dòng)員計(jì)劃（五）落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃

國(guó)防動(dòng)員，簡(jiǎn)稱動(dòng)員，是指國(guó)家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求的一系列活動(dòng)。這一活動(dòng)具有三個(gè)要素：一是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的主體通常是國(guó)家；二是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的對(duì)象是人力、物力、財(cái)力；三是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的目的是適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。國(guó)防動(dòng)員通常包括武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員和政治動(dòng)員等領(lǐng)域。一、國(guó)防動(dòng)員的地位與作用

國(guó)防動(dòng)員是國(guó)防活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，是準(zhǔn)備和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)的重要措施，是關(guān)系國(guó)家安危的大事。無(wú)論是古代戰(zhàn)爭(zhēng)，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)；全面戰(zhàn)爭(zhēng)，還是局部戰(zhàn)爭(zhēng)；常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，都離不開(kāi)動(dòng)員。毛澤東曾明確指出：革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)；動(dòng)員了全國(guó)的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補(bǔ)武器等等缺陷的補(bǔ)救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭(zhēng)困難的前提。國(guó)防動(dòng)員的這種重要地位，決定了國(guó)防動(dòng)員在贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利等這種關(guān)系到國(guó)家安危的重大活動(dòng)中，具有非常重要的作用。

1、可以將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定基礎(chǔ)

為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，是國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)基本功能。這一功能的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家通過(guò)平戰(zhàn)體制的轉(zhuǎn)換和資源的重新配置予以完成的。戰(zhàn)爭(zhēng)是實(shí)力的較量，一個(gè)國(guó)家縱然擁有雄厚的財(cái)富，但是如果這些財(cái)富僅僅作為戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，不能把它迅速地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，仍然難以用于戰(zhàn)爭(zhēng)并發(fā)揮作用。國(guó)家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的供給，才能把戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到最后的勝利。動(dòng)員是國(guó)家把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的轉(zhuǎn)換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力不可或缺的重要活動(dòng)。

2、可以為遏制危機(jī)提供強(qiáng)大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)

上個(gè)世紀(jì)后半葉，在美蘇兩大集團(tuán)嚴(yán)重對(duì)峙的冷戰(zhàn)條件下，國(guó)防動(dòng)員的應(yīng)戰(zhàn)功能由過(guò)去的“為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力”拓展到“為遏制危機(jī)提供強(qiáng)大的威懾力量”。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著和平與發(fā)展的時(shí)代主題越來(lái)越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長(zhǎng)，許多國(guó)家和地區(qū)已把遏制危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務(wù)。實(shí)踐中，也有許多國(guó)家通過(guò)顯示實(shí)力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的這種“止戰(zhàn)”的功能越來(lái)越突出，

3、可以為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安

全

國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)對(duì)于國(guó)家處置重大突發(fā)事件，諸如危害社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)亂和嚴(yán)重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當(dāng)國(guó)家遇到自然災(zāi)害、社會(huì)不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時(shí)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。

4、可以通過(guò)減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供一定的支援

動(dòng)員活動(dòng)可以達(dá)到“平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵"的目的。和平時(shí)期，任何國(guó)家都沒(méi)有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備規(guī)模。如果這樣做，就會(huì)對(duì)國(guó)家形成沉重的負(fù)擔(dān)，會(huì)直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。因此，各國(guó)都在加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)寓軍于民的各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備。做好了這些工作，就可以把省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，從而達(dá)到增強(qiáng)綜合國(guó)力、富國(guó)強(qiáng)兵的目的。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，做好戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備，也是促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

二、國(guó)防動(dòng)員的內(nèi)容

戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的主要內(nèi)容通常包括：武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員(工業(yè)、交通、科技動(dòng)員)、群眾防衛(wèi)動(dòng)員(民防動(dòng)員、人民防空動(dòng)員)、政治動(dòng)員。有的國(guó)家(如美國(guó))將工業(yè)動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員并列為兩大主要內(nèi)容；有人亦將科學(xué)技術(shù)動(dòng)員單列，以突出科技因素在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中的地位。

（一）武裝力量動(dòng)員

武裝力量動(dòng)員，即國(guó)家將軍隊(duì)和其他武裝組織由平時(shí)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的主體，武裝力量動(dòng)員是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的核心。武裝力量動(dòng)員通常包括現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員、預(yù)備役部隊(duì)(預(yù)備役人員)和民兵動(dòng)員。現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員又分野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員和地方部隊(duì)動(dòng)員。野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員，是指將野戰(zhàn)部隊(duì)從平時(shí)編制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)編制，一般是以野戰(zhàn)部隊(duì)為基礎(chǔ)，按動(dòng)員計(jì)劃進(jìn)行擴(kuò)編，達(dá)到齊裝滿員，并按照國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施戰(zhàn)略展開(kāi)，掩護(hù)國(guó)家從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。地方部隊(duì)動(dòng)員，是指按動(dòng)員計(jì)劃組建擴(kuò)建地方部隊(duì)，增強(qiáng)地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務(wù)，并可根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程將地方部隊(duì)升級(jí)為野戰(zhàn)部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)(預(yù)備役人員)動(dòng)員，又分為已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員和未編組的預(yù)備役人員動(dòng)員。已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員，是指征召大批預(yù)備役人員成建制地轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。一般是在健全的預(yù)備役制度保障下，在平時(shí)搞好訓(xùn)練儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，直接編入野戰(zhàn)部隊(duì)或者地方部隊(duì)。預(yù)備役人員動(dòng)員，主要用于補(bǔ)充和擴(kuò)編現(xiàn)役部隊(duì)，亦可根據(jù)需要，從現(xiàn)役部隊(duì)抽調(diào)部分骨干，以預(yù)備役人員為基礎(chǔ)，組建新的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)。民兵動(dòng)員，是指發(fā)動(dòng)和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計(jì)劃部分補(bǔ)充野戰(zhàn)部隊(duì)和配屬野戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊(duì)擔(dān)負(fù)要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務(wù)，同時(shí)廣泛開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力。

（二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與交通運(yùn)輸動(dòng)員

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，即國(guó)家將國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，有組織有計(jì)劃地由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力，提高生產(chǎn)水平，保障戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。經(jīng)濟(jì)力量是戰(zhàn)爭(zhēng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)潛力及其動(dòng)員程度如何，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響極大。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員包括工業(yè)動(dòng)員、農(nóng)業(yè)動(dòng)員、交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)動(dòng)員及其它動(dòng)員。工業(yè)動(dòng)員就是通過(guò)各種平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產(chǎn)能力，保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。工業(yè)動(dòng)員是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中最復(fù)雜的問(wèn)題。其主要內(nèi)容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調(diào)整工業(yè)布局，改組生產(chǎn)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)行快速轉(zhuǎn)產(chǎn)，擴(kuò)大軍品生產(chǎn)；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復(fù)產(chǎn)以及戰(zhàn)略物資、生產(chǎn)原材料儲(chǔ)備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)動(dòng)員，就是在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械大量減少的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡力擴(kuò)大生產(chǎn)，達(dá)到既能保障戰(zhàn)爭(zhēng)

所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機(jī)械運(yùn)輸工具。交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員，就是把國(guó)家交通運(yùn)輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來(lái)，如調(diào)動(dòng)鐵路、民航、遠(yuǎn)洋船隊(duì)、公路、水路、郵電通信等平時(shí)業(yè)已組成的預(yù)備役部隊(duì)，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)；改善交通網(wǎng)絡(luò)，按計(jì)劃對(duì)各種運(yùn)輸工具進(jìn)行采購(gòu)征用，綜合運(yùn)用多種運(yùn)輸手段；將郵電通信設(shè)施等迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無(wú)阻。科學(xué)技術(shù)動(dòng)員，主要是把國(guó)家有關(guān)科研部門和這些部門的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員等組織起來(lái)，大力進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學(xué)技術(shù)力量，并合理使用這些力量，有計(jì)劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術(shù)骨干，保證戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編的需要；廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭(zhēng)保持國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中軍事科學(xué)技術(shù)處于優(yōu)先地位，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要。其它動(dòng)員，就是除上述部門外，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門和行業(yè)進(jìn)行的動(dòng)員，如國(guó)家計(jì)劃部門根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，對(duì)國(guó)家資源進(jìn)行的再分配；金融財(cái)政部門對(duì)國(guó)家、民間資金的收攏募集和運(yùn)用：物價(jià)、計(jì)量部門加強(qiáng)市場(chǎng)管理，穩(wěn)定物價(jià)，保障國(guó)計(jì)民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔(dān)負(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務(wù)行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國(guó)軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等�？傊�，凡是能夠擔(dān)負(fù)支援戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門，都要不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。

（三）人民防空動(dòng)員

人民防空動(dòng)員，簡(jiǎn)稱人防動(dòng)員，是指國(guó)家為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進(jìn)行的活動(dòng)。國(guó)外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護(hù)自然災(zāi)害統(tǒng)稱為民防動(dòng)員。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中占有極為重要的地位。搞好人民防空動(dòng)員，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動(dòng)員的內(nèi)容，主要包括群眾防護(hù)動(dòng)員、人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員等。

群眾防護(hù)動(dòng)員就是組織和發(fā)動(dòng)居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭(zhēng)，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財(cái)產(chǎn)損失。其內(nèi)容包括：在平時(shí)對(duì)居民進(jìn)行人防知識(shí)的宣傳教育和防空訓(xùn)練，構(gòu)筑防護(hù)工事及掩體，對(duì)人員、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、牲畜、糧食和水源進(jìn)行必要的防護(hù)準(zhǔn)備；戰(zhàn)時(shí)根據(jù)防空襲警報(bào)，適時(shí)進(jìn)行人員疏散隱蔽，在有放射性物質(zhì)、毒劑沾染的情況下，對(duì)受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進(jìn)行消毒和消除，實(shí)行燈火管制等。

人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員，就是根據(jù)城市防空襲斗爭(zhēng)的需要，組織各種防護(hù)專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，如搶險(xiǎn)、搶救、搶修、消防和“三防”分隊(duì)，有針對(duì)性地消除空襲后果的行動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)，組織動(dòng)員人防專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)施搶險(xiǎn)、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對(duì)支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，有著重要的作用。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)卓有成效地開(kāi)展了人民防空工作，建立了各級(jí)人防機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了廣泛的人防教育，構(gòu)筑了大量的人防工事。我國(guó)人防工作的基本任務(wù)是：保護(hù)人民群眾免受或少受威力巨大的現(xiàn)代武器的殺傷，對(duì)人民群眾進(jìn)行防衛(wèi)訓(xùn)練和教育，預(yù)先構(gòu)筑防護(hù)工事，組織和實(shí)施城市居民的疏散、隱蔽和配備個(gè)人防護(hù)器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學(xué)武器的污染；保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門在敵空襲威脅下能穩(wěn)定地持續(xù)生產(chǎn)，采取各種組織措施和工程技術(shù)措施，合理安排工業(yè)布局和城市規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)設(shè)施的穩(wěn)固性、安全性，儲(chǔ)存部分原料、燃料、動(dòng)力、成套配件和供氣、供水設(shè)施，組織對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)設(shè)施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區(qū)進(jìn)行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預(yù)先組織群眾防衛(wèi)力量在有敵襲擊威脅時(shí)進(jìn)入準(zhǔn)備狀態(tài)，組織和實(shí)施在殺傷破壞(或受災(zāi))區(qū)的搶救、搶修工作，對(duì)難民進(jìn)行救護(hù)，并保障對(duì)群眾防衛(wèi)力量進(jìn)行不間斷的指揮；配合軍隊(duì)殲敵空降兵、維持社會(huì)治安、肅清敵特及進(jìn)行城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，給群眾防衛(wèi)隊(duì)伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護(hù)社會(huì)治安和交通運(yùn)輸暢通。此外，當(dāng)國(guó)家遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和發(fā)生重大生產(chǎn)事故時(shí)，遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、救護(hù)災(zāi)民、消除受災(zāi)后果任務(wù)，亦正在逐

步列入人防工作的重要內(nèi)容。

（四）、政治動(dòng)員

政治動(dòng)員，主要指圍繞實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)而進(jìn)行的宣傳教育和政治鼓動(dòng)。政治動(dòng)員分為國(guó)內(nèi)動(dòng)員和國(guó)際動(dòng)員。國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員，是政府、軍隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用各種宣傳輿論工具，對(duì)全國(guó)軍民進(jìn)行國(guó)防教育，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和革命英雄主義精神，增強(qiáng)國(guó)防觀念，使之對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)、目的有明確認(rèn)識(shí)，樹(shù)立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)的思想，堅(jiān)定打敗敵人、奪取勝利的信心。國(guó)際政治動(dòng)員，是國(guó)家通過(guò)各種外交活動(dòng)和對(duì)外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭(zhēng)陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭(zhēng)取國(guó)際上友好和中立國(guó)家人民的聲援和支持，建立國(guó)際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結(jié)成必要的國(guó)際聯(lián)盟。政治動(dòng)員是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的前提和保證，不論武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，還是群眾防衛(wèi)動(dòng)員，都需要以政治動(dòng)員為引導(dǎo)和動(dòng)力，才能順利地展開(kāi)。只有使全體軍民通過(guò)政治動(dòng)員，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅和危害有充分的認(rèn)識(shí)，激發(fā)起對(duì)敵人的極大仇恨，才能引起對(duì)各項(xiàng)動(dòng)員工作的重視，保證各項(xiàng)動(dòng)員措施的落實(shí)；只有廣泛進(jìn)行國(guó)際宣傳，才能爭(zhēng)取最大限度的國(guó)際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、國(guó)防動(dòng)員的組織實(shí)施

戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的實(shí)施過(guò)程，由若干個(gè)環(huán)節(jié)組成，按一定的工作步驟和次序展開(kāi)。認(rèn)識(shí)并掌握其規(guī)律，對(duì)科學(xué)安排動(dòng)員工作，提高效率，實(shí)施快速動(dòng)員，具有重要的意義。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員實(shí)施的基本程序是：進(jìn)行動(dòng)員決策、發(fā)布動(dòng)員令、充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、修訂動(dòng)員計(jì)劃、落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃。

（一）進(jìn)行動(dòng)員決策正確地進(jìn)行動(dòng)員決策，是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員實(shí)施過(guò)程中首先需要解決的問(wèn)題。因?yàn)橐坏��?shí)施動(dòng)員，整個(gè)國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等均相應(yīng)地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。如果動(dòng)員決策失誤，動(dòng)員為時(shí)過(guò)早或規(guī)模過(guò)大，會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成國(guó)內(nèi)不必要的緊張，在國(guó)際上也會(huì)處于被動(dòng)地位；動(dòng)員為時(shí)過(guò)遲或規(guī)模過(guò)小，則會(huì)影響武裝力量的戰(zhàn)略展開(kāi)和整個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，造成戰(zhàn)爭(zhēng)初期的巨大損失。所以，國(guó)家動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)必須把握時(shí)機(jī)，適時(shí)決策，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員既不失之于過(guò)早，又不失之于過(guò)遲；既不失之于過(guò)小，又不失之于過(guò)大。

進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員決策的關(guān)鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(guó)(包括敵性國(guó)家)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等情況，并對(duì)這些情報(bào)進(jìn)行綜合分析，盡早洞察敵性國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)企圖，判定戰(zhàn)爭(zhēng)威脅是潛在的還是現(xiàn)實(shí)的，是全面的還是局部的，是一國(guó)的還是國(guó)家集團(tuán)的，從而視情確定動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等。

（二）發(fā)布動(dòng)員令

動(dòng)員令是宣布全國(guó)或部分地區(qū)、某些部門轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的命令。動(dòng)員令的發(fā)布，關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)和國(guó)家的命運(yùn)，各國(guó)大都由最高權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家元首、政府首腦發(fā)布�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)防法》第十條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問(wèn)題，并行使憲法規(guī)定的國(guó)防方面的其他職權(quán)。”規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員，并行使憲法規(guī)定的國(guó)防方面的其他職權(quán)。，，第十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員會(huì)，并行使憲法規(guī)定的國(guó)防方面的其他職權(quán)�！�

發(fā)布動(dòng)員令的方式，分為公開(kāi)發(fā)布和秘密發(fā)布兩種。公開(kāi)發(fā)布動(dòng)員令，一般是戰(zhàn)爭(zhēng)即將或已經(jīng)爆發(fā)的情況下施行，可以運(yùn)用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。這種方式傳遞速度快，能在短期內(nèi)家喻戶曉，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。第二次世界大戰(zhàn)中，蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的當(dāng)天，蘇聯(lián)就向全蘇發(fā)布了動(dòng)員令。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，以色列遇到埃及的突襲10分鐘后，政府就通過(guò)廣播電臺(tái)向全國(guó)發(fā)布了動(dòng)員令，當(dāng)天晚上，總理梅厄夫人向全國(guó)發(fā)表了廣播講話，全國(guó)很快掀起了動(dòng)員高潮。秘密發(fā)布動(dòng)員令，一般是在戰(zhàn)爭(zhēng)已不可避免、但尚未爆發(fā)

的情況下施行。要執(zhí)行嚴(yán)格的保密限制，通常是根據(jù)需要，只秘密通知政府有關(guān)部門和軍事機(jī)構(gòu)、軍工廠和需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的民用工廠。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的德國(guó)，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的我國(guó)，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中的埃及、敘利亞，在戰(zhàn)爭(zhēng)前都進(jìn)行了秘密動(dòng)員。發(fā)布動(dòng)員令是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的一般程序，但不是必然程序。在戰(zhàn)爭(zhēng)中也有這樣的情況，國(guó)家事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，但并未發(fā)布動(dòng)員令，如美國(guó)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)即是如此。

動(dòng)員令的主要內(nèi)容有：①當(dāng)前的政治、軍事形勢(shì)，敵國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的企圖和本國(guó)所面臨的威脅。②國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的意志和決心。⑧對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的實(shí)施作出原則規(guī)定和要求。④明確戰(zhàn)時(shí)國(guó)家動(dòng)員機(jī)構(gòu)的組成和權(quán)限，以對(duì)整個(gè)動(dòng)員工作統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。⑤明確動(dòng)員的規(guī)模和開(kāi)始動(dòng)員的日期。

動(dòng)員令發(fā)布之后，能否實(shí)施快速動(dòng)員，很大程度上取決于動(dòng)員令的傳遞速度。所以，無(wú)論是公開(kāi)動(dòng)員還是秘密動(dòng)員，都應(yīng)該充分運(yùn)用所有允許運(yùn)用的傳遞形式，以最快的速度，將動(dòng)員令傳遞到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。

（三）、充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)一旦實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，和平時(shí)期的動(dòng)員機(jī)構(gòu)，無(wú)論在人力上還是權(quán)限上，都難以適應(yīng)需要，必須及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)。一是要擴(kuò)大組織，增加人員。戰(zhàn)時(shí)，一切為了奪取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員刻不容緩，動(dòng)員機(jī)構(gòu)任務(wù)十分繁重，工作量大，只靠平時(shí)的編制員額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。所以，要增加編制，擴(kuò)充機(jī)構(gòu)。二是要賦予職權(quán)，具有較高的權(quán)威性。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員事關(guān)國(guó)家安危，責(zé)任重大，如果權(quán)力有限，指揮無(wú)力，處處受制，就難以完成繁重的動(dòng)員任務(wù)，影響戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行。所以，各級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員機(jī)構(gòu)都應(yīng)擁有較高的職權(quán)。各級(jí)行政區(qū)的動(dòng)員機(jī)構(gòu)，必須由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，吸收有關(guān)的工、商、貿(mào)、交通、燃料、公安、司法等部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員參加，形成一個(gè)協(xié)調(diào)有規(guī)模過(guò)大，會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成國(guó)內(nèi)不必要的緊張，在國(guó)際上也會(huì)處于被動(dòng)地位；動(dòng)員為時(shí)過(guò)遲或規(guī)模過(guò)小，則會(huì)影響武裝力量的戰(zhàn)略展開(kāi)和整個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，造成戰(zhàn)爭(zhēng)初期的巨大損失。所以，國(guó)家動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)必須把握時(shí)機(jī)，適時(shí)決策，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員既不失之于過(guò)早，又不失之于過(guò)遲；既不失之于過(guò)小，又不失之于過(guò)大。

進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員決策的關(guān)鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(guó)(包括敵性國(guó)家)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等情況，并對(duì)這些情報(bào)進(jìn)行綜合分析，盡早洞察敵性國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)企圖，判定戰(zhàn)爭(zhēng)威脅是潛在的還是現(xiàn)實(shí)的，是全面的還是局部的，是一國(guó)的還是國(guó)家集團(tuán)的，從而視情確定動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等。

（四）、修訂動(dòng)員計(jì)劃

戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃，是實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的依據(jù)。在面臨戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，由于國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生了變化，事先制定的動(dòng)員計(jì)劃難免與戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際情形不完全吻合，所以要及時(shí)予以修訂。

修訂戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃，一般說(shuō)來(lái)，是在既定計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。若作小的修改、補(bǔ)充就能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，一般不作大的修改。只有在與戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際明顯不符時(shí)，才作大的修改。為避免實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員時(shí)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行大的改動(dòng)，在平時(shí)就要針對(duì)不同的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模和樣式，多設(shè)計(jì)幾套方案，并根據(jù)情況的不斷變化逐年修訂，在戰(zhàn)爭(zhēng)征候較為明顯時(shí)及時(shí)修訂。這樣就可以縮小平時(shí)制定的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃與戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際之間的距離，減少戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員實(shí)施時(shí)修訂動(dòng)員計(jì)劃的工作量，加快動(dòng)員速度，縮短動(dòng)員時(shí)間。

修訂戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，關(guān)照全局，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障戰(zhàn)爭(zhēng)初期，照顧戰(zhàn)爭(zhēng)中、后期，優(yōu)先保障一線戰(zhàn)區(qū)，兼顧其他戰(zhàn)區(qū)。修訂動(dòng)員計(jì)劃，與充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)常常是同時(shí)進(jìn)行，一邊充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，也修訂動(dòng)員計(jì)劃。

（五）落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃

落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃，是使計(jì)劃見(jiàn)之于行動(dòng)，實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須下大力氣抓緊抓

好。動(dòng)員令發(fā)布之后，負(fù)有動(dòng)員任務(wù)的地區(qū)、部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)修訂的動(dòng)員計(jì)劃，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。武裝力量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科教文化等部門和社會(huì)生活，都以保障戰(zhàn)爭(zhēng)勝利為軸心迅速進(jìn)行調(diào)整。

武裝力量要迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。現(xiàn)役軍人一律停止轉(zhuǎn)業(yè)和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊(duì)。滿編部隊(duì)?wèi)?yīng)迅速集結(jié)到指定地域，補(bǔ)充武器裝備；有作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)，要迅速開(kāi)赴前線。簡(jiǎn)編部隊(duì)?wèi)?yīng)迅速補(bǔ)充，滿員齊裝。預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)情況，迅速集結(jié)、換裝、發(fā)放武器裝備，實(shí)施交接，轉(zhuǎn)隸關(guān)系，明確任務(wù)，并抓緊時(shí)間進(jìn)行整訓(xùn)。民兵應(yīng)做好應(yīng)征準(zhǔn)備，同時(shí)啟封民兵武器，成建制組織起來(lái)，進(jìn)行必要的訓(xùn)練。另外，視情況準(zhǔn)備成立新的部(分)隊(duì)。

地方政府各部門要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的動(dòng)員任務(wù)，積極實(shí)施動(dòng)員計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)部門要迅速動(dòng)員民用工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，生產(chǎn)前線急需的武器彈藥、服裝和食品等；科研機(jī)關(guān)要抽出人力物力財(cái)力，研制、開(kāi)發(fā)新型武器裝備；教育部門要組織地方有關(guān)的大專院校為軍隊(duì)培養(yǎng)和輸送人才；宣傳文化系統(tǒng)要搞好政治動(dòng)員，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、革命英雄主義和參軍參戰(zhàn)的宣傳教育；外事、外貿(mào)部門要積極爭(zhēng)取外國(guó)的軍事、經(jīng)濟(jì)援助，并通過(guò)各種途徑建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣交朋友，打擊敵人�？傊�，各行各業(yè)都要?jiǎng)訂T起來(lái)，落實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃，有組織、有計(jì)戈Ⅱ地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。

同時(shí)，有關(guān)各部門還要檢查、督促戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃的落實(shí)，搞好前線戰(zhàn)爭(zhēng)需求信息的反饋，使動(dòng)員的人、財(cái)、物更加符合戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際。

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