如何做好鐵路征地拆遷工作

如何做好鐵路征地拆遷工作

工程未動(dòng)，征拆先行。鐵路征地拆遷工作直接影響工程進(jìn)度和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)鐵路征拆工作研究，對(duì)提高征拆工作水平，推動(dòng)工程進(jìn)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。一、鐵路征拆工作特點(diǎn)1、拆遷范圍廣，量大，費(fèi)用高

鐵路建設(shè)用地分布范圍廣，往往跨越多個(gè)省市及地區(qū)，除永久性征地外，還涉及取棄土、攪拌站、制梁場(chǎng)、施工便道、生產(chǎn)生活設(shè)施等臨時(shí)性用地。往往一條線路，需上千畝建設(shè)用地，協(xié)調(diào)量非常大，征拆成本高。2、用地類型多樣，手續(xù)復(fù)雜

鐵路建設(shè)用地包含耕地、林地、菜地、荒地、宅基地等多種類型，用地類型多，審批手續(xù)復(fù)雜，辦理時(shí)間長(zhǎng)。3、外部環(huán)境復(fù)雜，不確定性因素多

鐵路線路往往穿越城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，牽涉利益面廣，社會(huì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。

4、“干了再說”的不可控性

鐵路建設(shè)多是“邊設(shè)計(jì)、邊征地、邊施工”。補(bǔ)償政策出臺(tái)不及時(shí)、補(bǔ)償資金支付不到位、施工圖紙嚴(yán)重滯后等因素，致使工作變動(dòng)性大，加大了時(shí)間成本和不可控成本，加大協(xié)調(diào)難度。5、依賴政府和業(yè)主

鐵路征拆工作大部分由施工單位自行承擔(dān)。在和諧社會(huì)的氛圍下，施工單位處于弱勢(shì)地位，協(xié)調(diào)工作嚴(yán)重依賴地方政府和業(yè)主的支持程度。二、鐵路征拆工作內(nèi)容

1、征拆主體和費(fèi)用歸屬：一般由沿線省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)征統(tǒng)遷并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

2、用地范圍和方式：用地包括臨時(shí)性用地和永久性（紅線）用地。紅線用地包括取棄土、回收地。用地過程涉及建筑物拆遷和“三電遷改”工作。

3、征用方式及程序：

（1）臨時(shí)用地：臨時(shí)用地費(fèi)用由施工單位按使用年限支付，使用完后復(fù)墾交回原單位或土地承包人。施工單位進(jìn)場(chǎng)后，確定臨時(shí)用地方案，向當(dāng)?shù)貒�土資源部門提交臨時(shí)用地報(bào)告并附草圖，由國土資源局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在村組進(jìn)行丈量，簽訂用地協(xié)議后使用。一般臨時(shí)用地以兩年為一個(gè)周期，兩年使用結(jié)束后，如繼續(xù)使用，需順延合同并支付相應(yīng)費(fèi)用。工程結(jié)束后，應(yīng)盡快組織復(fù)墾移交。（2）紅線用地：以建設(shè)單位施工用地圖為依據(jù)，填制《鐵路用地界樁表》地交-5和建交-7，后附用地申請(qǐng)報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙，上報(bào)所在縣市土地主管部門。然后，施工單位測(cè)量班組按圖測(cè)量放線，埋設(shè)臨時(shí)界樁，經(jīng)國土部門勘測(cè)定界，勘測(cè)結(jié)果和上報(bào)界樁表和設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量一致時(shí)，地方國土部門進(jìn)場(chǎng)丈量。丈量時(shí)，施工單位只負(fù)責(zé)以村為單位確認(rèn)大宗土地不負(fù)責(zé)逐戶分配丈量，逐戶丈量由國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部和土地承包人按設(shè)計(jì)征用土地總面積分配到戶。施工單位填寫《鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)清冊(cè)》地驗(yàn)交-4后，完善簽字蓋章手續(xù)，并組織開挖界溝、清表。取棄土場(chǎng)可按設(shè)計(jì)圖征用，也可自行選擇較佳位置，報(bào)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可后出圖征用，其費(fèi)用由政府或建設(shè)單位承擔(dān)。

（3）建筑物拆遷：紅線劃定后，施工單位會(huì)同當(dāng)?shù)赝凉懿块T、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和產(chǎn)權(quán)人對(duì)建（構(gòu)）筑物丈量登記，填寫《鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)清冊(cè)》地驗(yàn)交-4和《鐵路建設(shè)用地、青苗及拆遷建筑物補(bǔ)償費(fèi)清冊(cè)》建交-6，由縣市國土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)簽字蓋章確認(rèn)，戶主和產(chǎn)權(quán)單位簽字蓋章。確認(rèn)類別、數(shù)量后，由施工單位督促地方主管部門組織按期拆除。對(duì)特殊拆遷項(xiàng)目，由建設(shè)單位向所在省市建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，會(huì)同有關(guān)各方以現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，按地方優(yōu)惠政策協(xié)商辦理。

（4）“三電遷改”：建設(shè)單位招標(biāo)確定的專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)對(duì)地下管線、公路改移和“三電”遷改工作，施工單位配合。地下隱蔽管線要調(diào)查清楚，確保一次遷改到位，防止二次遷改或產(chǎn)生遺留問題。三、協(xié)調(diào)工作內(nèi)容和策略

在征地拆遷工作中，因土地權(quán)屬、補(bǔ)償政策、文明施工等方面的原因，容易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)和矛盾，產(chǎn)生干擾正常生產(chǎn)生活秩序的“阻工”現(xiàn)象。這是就需要協(xié)調(diào)工作，

化解矛盾，維護(hù)秩序。“阻工”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因很多，所采取的策略也不同，常見的有七個(gè)方面：1、因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而阻工

征地補(bǔ)償依據(jù)是國家相關(guān)法律法規(guī)。在沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或政策理解不足時(shí)，需依靠當(dāng)?shù)卣�府，及時(shí)制定政策，作好政策宣傳解釋工作。2、因使用地方道路費(fèi)用問題而阻工

鐵路建設(shè)占用臨時(shí)性便道較多，有些需借用村鎮(zhèn)道路。少數(shù)村鎮(zhèn)干部出于地方利益，幕后操作村民群體性阻工。此時(shí)需看地方性法規(guī)或省部會(huì)議紀(jì)要相關(guān)規(guī)定。如果未明確規(guī)定的，需參照類似問題處理辦法，依靠當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T或村鎮(zhèn)干部作好疏導(dǎo)工作，委托當(dāng)?shù)仞B(yǎng)路部門負(fù)責(zé)維護(hù)，簽訂《道路使用協(xié)議》，支付相關(guān)費(fèi)用，化解矛盾。3、因環(huán)境保護(hù)問題而阻工

施工過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，如排水設(shè)施不健全，淹沒農(nóng)田、村道和房屋，或施工揚(yáng)塵、施工噪音影響群眾生活，帶來不便利，易阻工。這就需要文明施工，保護(hù)環(huán)境，盡量少擾民或不擾民。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，要及時(shí)處理，避免小事情引發(fā)大矛盾。尤其要尊重地方風(fēng)俗民情，積極承擔(dān)公益責(zé)任，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系。

4、因施工爆破，房屋受損而阻工

隧道、橋涵和路基施工地段常因施工爆破造成房屋損害。由于對(duì)房屋損壞程度認(rèn)定或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理解不同產(chǎn)生分歧，易造成群體性阻工。故在遭受群眾投訴后，應(yīng)主動(dòng)入戶查看，判定是自然沉降性裂紋，還是受爆破震動(dòng)性裂紋。通�？刹扇≠N紙條法進(jìn)行觀察，待爆破施工結(jié)束后一次性處理。房屋炮損認(rèn)定，由有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。處理炮損問題時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和文件精神，界定炮損范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極與當(dāng)?shù)卣�府溝通，形成共識(shí)，做出承諾。私下協(xié)調(diào)時(shí)，要堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不能亂開口子，防止不公產(chǎn)生新糾紛。5、因協(xié)作隊(duì)勞資糾紛而阻工

未按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資是協(xié)作隊(duì)聚眾鬧事的主因。尤其是鐵路隧道施工隊(duì)伍在隧道快要貫通前，常以農(nóng)民工工資未發(fā)放為由，幕后操縱農(nóng)民工阻工、停工，以實(shí)現(xiàn)非法目的。而實(shí)際上，項(xiàng)目部已支付農(nóng)民工工資，卻無發(fā)放記錄而陷入被動(dòng)。

此時(shí)要通過地方政府勞動(dòng)管理部門和協(xié)作隊(duì)伍上級(jí)部門進(jìn)行協(xié)商處理。更重要的是，從源頭上管好農(nóng)民工工資發(fā)放，從嚴(yán)選擇信譽(yù)良好的施工隊(duì)伍。6、“兩高”時(shí)期因利益驅(qū)動(dòng)而阻工

施工大干快上時(shí)期和隊(duì)伍撤場(chǎng)收尾時(shí)期，是阻工高發(fā)期。一些組織和個(gè)人幕后操作，借機(jī)加大費(fèi)用砝碼，實(shí)現(xiàn)利益最大化。因此，平時(shí)要注重和地方政府保持良好關(guān)系，多交流、多溝通，防止“臨時(shí)抱佛腳”行為，避免“平時(shí)無事不登門，有事找時(shí)門難登”。

7、因打架事件賠償問題而阻工

打架是施工單位被逼無奈之舉。事件發(fā)生后，協(xié)調(diào)人員要熟悉治安管理?xiàng)l例和相關(guān)司法解釋，盡量避免直接談判，依托當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)、村鎮(zhèn)政府、鐵建辦等相關(guān)人員，參照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，共同協(xié)商制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要解決爭(zhēng)議問題。協(xié)調(diào)打架受傷人員出院工作，也要依托公安機(jī)關(guān)來處理，避免直接接觸，防止無故拖延住院時(shí)間，借機(jī)敲詐行為發(fā)生。

總之，“阻工”現(xiàn)象是矛盾沖突的外在表現(xiàn)，產(chǎn)生原因不同，表現(xiàn)形式也不同。征拆協(xié)調(diào)過程，就是要通過不斷溝通、談判、博弈和妥協(xié)，達(dá)成共識(shí)，化解矛盾。實(shí)際工作中，要求協(xié)調(diào)人員透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確把握各方心理和需求，掌握政策和技巧，把握原則性和靈活性，注重工作的前瞻性，通過優(yōu)化用地方案，節(jié)約用地；分層協(xié)調(diào)，各個(gè)擊破；科學(xué)施工，協(xié)同征拆等多種方式和手段，不斷發(fā)現(xiàn)事件苗頭，運(yùn)用預(yù)防和處治相結(jié)合的方法，做好征拆工作，服務(wù)好施工生產(chǎn)。

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初論現(xiàn)階段如何做好征地拆遷工作

叢林羔羊

當(dāng)前，我國正處于改革開放關(guān)鍵期，加快發(fā)展黃金期，同時(shí)也處于社會(huì)矛盾凸顯期，隨著城市的發(fā)展，城中村改造步伐的加大，道路的修建，河道的保護(hù)等等，征地征遷工作任務(wù)越來越重，由于嚴(yán)重侵占群眾利益，工作方法簡(jiǎn)單粗暴導(dǎo)致全國在征地拆遷過程中發(fā)生多起群體性事件。如何做好現(xiàn)階段的征地拆遷工作是當(dāng)前擺在地方各級(jí)黨委、政府面前重要的課題之一，也是擺在我們各級(jí)干部面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和工作任務(wù)。通過近半來的征地工作實(shí)踐，談一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、在征地拆遷過程中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度，從組織上保障征地拆遷工作

堅(jiān)持落實(shí)征地拆遷工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制、轄區(qū)屬地管理負(fù)責(zé)制，形成黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)配合參與、拆遷公司具體負(fù)責(zé)的工作總體格局。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)工作組和工作責(zé)任制、保證金等制度，從制度上消除領(lǐng)導(dǎo)層與管理層、管理層與執(zhí)行層之間的責(zé)任空檔，使工作與責(zé)任、獎(jiǎng)懲掛鉤，使拆遷工作在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上真正落到實(shí)處。如金汁河上段沿岸帶狀公園工作建設(shè)。

二、在征地拆遷過程中要把握政策、宣傳到位，從思想上保障征地拆遷工作

征地拆遷工作是一項(xiàng)具有普遍性、政策性，而又十分深刻的社會(huì)利益重新分配工程，其中特別是農(nóng)民群眾的根本利益是否得到了真實(shí)的維護(hù)關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。大量由此而引發(fā)的上訪已一再提醒我們，在發(fā)展的過程中，必須保持應(yīng)有的公平，站在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定來反思

要如何在實(shí)際工作中是否真正貫徹“三個(gè)代表”重要思想，真正代表最廣大人民群眾的根本利益。

一是要宣傳好政策。要加強(qiáng)征拆補(bǔ)償政策的宣傳，引導(dǎo)和教育廣大群眾自覺遵守法律法規(guī)，滿足群眾的合理訴求，提高工作透明度，解除群眾的顧慮，提高拆遷戶的積極性和自覺性。二是要強(qiáng)化資金監(jiān)管。最好的辦法就是堅(jiān)持陽光規(guī)范操作。征地拆遷安工作的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持做到公開、公平、公正，切實(shí)做到按程序辦理、依法辦理。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要認(rèn)真做好征地拆遷費(fèi)用的發(fā)放和監(jiān)管工作，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)綉舻饺�，�?duì)征地安經(jīng)費(fèi)切實(shí)做到征拆面積、等級(jí)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開，村組戶拆遷人數(shù)公開，村組戶的補(bǔ)償費(fèi)用公開。三是立足本職，為民盡責(zé)。拆遷安工作是一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是一項(xiàng)民心工程。

三、在征地拆遷工作中要以人為本，真實(shí)代表農(nóng)民群眾的根本利益要維護(hù)群眾利益一定要把城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)好人民群眾的利益有機(jī)結(jié)合起來。在征地拆遷安過程中，要把保護(hù)人民群眾的利益放在首位，始終堅(jiān)持以人為本，既認(rèn)真落實(shí)好征地拆遷補(bǔ)償政策，保證各項(xiàng)補(bǔ)償及時(shí)兌現(xiàn)，又妥善解決被征地農(nóng)民和拆遷戶的生產(chǎn)、生活現(xiàn)實(shí)問題。在政策范圍內(nèi)，一定要維護(hù)和滿足好群眾、單位，尤其是企業(yè)的合法利益，最大限度地按政策高限執(zhí)行，努力爭(zhēng)取不出現(xiàn)“釘子戶”。

征地拆遷安過程事關(guān)是農(nóng)民群眾生活方式轉(zhuǎn)變，根本利益調(diào)整的過程，涉及廣大被拆遷農(nóng)民的根本利益。一是既有利益格局喪失�，F(xiàn)有征地拆遷基本上是城郊農(nóng)民，征地拆遷導(dǎo)致農(nóng)民多重既得利益的喪失，其長(zhǎng)期可靠的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)耕作收益喪失是最普遍的利益喪失；部分農(nóng)

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民相當(dāng)普遍的房租收入喪失。

征地補(bǔ)償?shù)恼�策性缺陷。各地的征地拆遷補(bǔ)償政策各異，基本標(biāo)準(zhǔn)停留在按農(nóng)民土地市場(chǎng)產(chǎn)生的若干信款的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)安由以前為轉(zhuǎn)戶轉(zhuǎn)業(yè)（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下安排工作）變?yōu)楝F(xiàn)行的貨幣安（數(shù)萬元到數(shù)十萬、百萬甚至千萬元不等），實(shí)際上是土地征用后就意謂生產(chǎn)資料的失去，有三大現(xiàn)實(shí)問題沒有很好地解決。一是生活出路無著。二是現(xiàn)實(shí)利益分配不公。因?yàn)�，農(nóng)民自身素質(zhì)和農(nóng)業(yè)文化的客觀局限性，加上現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)很緊張，農(nóng)民失地即意味著手失業(yè)。三是城郊土地實(shí)際價(jià)格與征地補(bǔ)償價(jià)格差距較大，而差額部分政策只有獲取了少量，大部分由用地單位（行政劃撥地）、開發(fā)商無償取得，存在比較嚴(yán)重的分配不合理。

安滯后也引發(fā)不少的矛盾。征地拆遷安在政策上講是先安后拆，但落實(shí)不好是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，由此而引發(fā)不少的矛盾；拆遷安機(jī)制不規(guī)劃是唯一引發(fā)矛盾的根源。征地拆遷補(bǔ)償本應(yīng)通過市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)作，而實(shí)際工作中大多又因?yàn)槭袌?chǎng)健全或市場(chǎng)機(jī)制缺位或活力，同時(shí)政府公共權(quán)力過份澎漲，造成市場(chǎng)行為反過來錄求公共權(quán)力支持而造成公權(quán)尋租的灰色機(jī)制，既非純粹的政府行為又非規(guī)范的市場(chǎng)行為，形成利益分配不清晰不規(guī)范。上述種種已引發(fā)大量的農(nóng)民上訪，造成了農(nóng)民對(duì)基層政府（主要是街道辦事處和區(qū)人民政府）的普遍的不信任情緒，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危及社會(huì)穩(wěn)定。

解決上述矛盾的根本出路在于落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，在征地拆遷過程中真實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。

（一）樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀是征地拆遷安置工作中維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要前提。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政黨的第一要?jiǎng)?wù)，但社

會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生活已一再醒示管地，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。不顧公平、不顧環(huán)保，甚至連社會(huì)穩(wěn)定都不顧，一門心思圖表面政績(jī)的發(fā)展實(shí)際上從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從根本上來看勢(shì)必阻礙發(fā)展�，F(xiàn)在農(nóng)民普遍存在的對(duì)基層政府嚴(yán)重的不信任已經(jīng)在很大程度阻礙了正常的合理的征地拆遷工程，而這種不信任情緒就來自于大量不顧條件、沒有充分民意基礎(chǔ)的，有損農(nóng)民利益的偏面的、急躁、有失公平的，甚至是不講信用的具體征地拆遷和安事實(shí)。補(bǔ)償資金不到位、安滯后、安房屋大面積的質(zhì)量問題、安以后生活無著落等實(shí)事，要追溯根源，大多是部分領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī)的的一時(shí)之需而草率決策，隨意承諾而后無法善了、無法兌現(xiàn)。

（二）建立和完善相對(duì)統(tǒng)一的征地拆遷安置政策體系是維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要基礎(chǔ)�，F(xiàn)行征地拆遷安政策的最大缺陷存在于兩個(gè)方面：一是缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)，各地所有的相關(guān)政策幾乎是清一色的辦公室政策，既缺乏農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益的深入了解，也缺少對(duì)城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的科學(xué)分析，與農(nóng)民意愿很難溝通；二是土地差價(jià)的不規(guī)范分配。對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)格是對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的靜態(tài)估價(jià)為基礎(chǔ)，沒有動(dòng)態(tài)地科學(xué)計(jì)價(jià)，特別是對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格與政策性價(jià)格的差額部分沒有科學(xué)地規(guī)范，更沒有對(duì)其分配建立起基本的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是政府應(yīng)征收的沒有征好，以至善后問題政府無從承擔(dān)，農(nóng)民應(yīng)得的沒得到。導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，安滯后，競(jìng)相上訪，造成社會(huì)不穩(wěn)定越來越多，需要政府善后的問題，那么這部分利益到哪里去了，主要是構(gòu)成了開發(fā)商的超額利潤，部分變成了腐敗成本而流失在正常的分配機(jī)制之外。因此，土地差價(jià)的不規(guī)范分配是損害農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)根源，必須從政策層

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面予以明確規(guī)范。關(guān)鍵是規(guī)范政府行為，健全市場(chǎng)機(jī)制，而長(zhǎng)官意志泛濫，公共權(quán)利澎漲是其必須面對(duì)的頑癥。

（三）實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)工作作風(fēng)，正確引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展意愿是維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要途徑。充分激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展意愿。農(nóng)民群眾出于對(duì)土地的依賴，對(duì)變化帶來的內(nèi)在恐懼、對(duì)農(nóng)業(yè)耕作的積習(xí)和安然，對(duì)農(nóng)村城市化帶來的積極后果確實(shí)難以形成共同的心理預(yù)期，特別是城郊農(nóng)民一方面有占有土地的安穩(wěn)，一方面也在享有城市文明的現(xiàn)實(shí)成果。因此，在征地拆遷安中，很重要的環(huán)節(jié)是深入群眾當(dāng)中，充分聽取農(nóng)民意見，宣傳黨的發(fā)展主張，通過實(shí)事求是、深入細(xì)致的思想工作激發(fā)群眾的發(fā)展意愿是做好征地拆遷工作，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高征地拆遷人員的素質(zhì)，做到政策拆遷、友情拆遷、文明拆遷

在征地拆遷安過程中，很重要的一項(xiàng)工作是與農(nóng)民談判并順利簽訂協(xié)議，農(nóng)民群眾面對(duì)征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著，很難形成共同的發(fā)展意愿。而發(fā)展卻是我們國家，當(dāng)然也是農(nóng)民群眾的另一種意義上的根本利益。這要求政策制定者充分考慮農(nóng)民群眾的利益，拆遷人員通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，講究談判技巧，依法、依規(guī)、依程拆遷。這樣才能做到政策拆遷、友情拆遷、文明拆遷。

五、做好群眾工作是確保拆遷順利的關(guān)鍵

群眾工作是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作，隨著新昆明建設(shè)不斷深入，我市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，社會(huì)多元化的趨

勢(shì)日益明顯，給新時(shí)期基層群眾工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象多元化。新的經(jīng)濟(jì)成分、管理方式、經(jīng)營方式、就業(yè)方式的多樣化，催生了許多新的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織，造就了多元化的社會(huì)群體和社會(huì)階層，而不同的社會(huì)群體和社會(huì)階層有不同的社會(huì)需求、社會(huì)心理和價(jià)值取向，都會(huì)相應(yīng)滋生一些新的矛盾和問題。因此，新形勢(shì)下群眾工作的對(duì)象和領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展，任務(wù)和責(zé)任也更加繁重。

(二)利益主體的多樣化導(dǎo)致利益訴求多元化。多元利益主體產(chǎn)生多元的利益訴求，而且往往是各種利益主體、各種利益矛盾錯(cuò)綜交織，使協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系變得越來越困難。比如，過去的群眾工作主要圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位，而現(xiàn)在的群眾工作大多是圍繞經(jīng)濟(jì)問題開展，經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)居中心地位，居務(wù)管理、惠民政策、企業(yè)改制、征地拆遷、社會(huì)保障、涉法涉訴、干部作風(fēng)、家庭宗教等多方面、多層次、多領(lǐng)域的問題成為信訪矛盾的誘因。尤其是部分群眾“信訪不信法”、“信上不信下”，涉法涉訴信訪問題上升趨勢(shì)十分明顯，這些問題處理起來相當(dāng)棘手。

(三)社會(huì)生活的多樣化導(dǎo)致思想觀念多元化。改革開放使人民群眾的生活水平有了很大提高，群眾的生活方式越來越豐富多彩。不同的生活方式和生活環(huán)境，必然形成不同的價(jià)值觀、人生觀，使群眾的思想觀念更加多元化。而現(xiàn)階段思想政治工作在某種程度上有所弱化，特別是群眾教育引導(dǎo)工作沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化和道德教育缺失，少數(shù)群眾的國家觀念、集體觀念、大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，自由主義、拜金主義、極端個(gè)人主義膨脹，加之腐敗等社會(huì)陰暗面的影響，群眾教育

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引導(dǎo)工作越來越難做。

做好新時(shí)期的群眾工作，既要用好用活過去行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，又要不斷適應(yīng)形勢(shì)、新變化，積極探索新的途徑和辦法。盤龍區(qū)近年來在這方面作了一些探索和實(shí)踐。

一是健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾工作全覆蓋。健全科學(xué)高效的群眾工作機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值班接訪制度和群眾工作定期研判制度，實(shí)行重大信訪集中會(huì)審制度，對(duì)老難信訪問題成立專案組解決，嚴(yán)格信訪三級(jí)終結(jié)，確保案結(jié)事了、息訴息訪。全區(qū)推行“三三四”便民服務(wù)機(jī)制，即：在街道設(shè)立便民服務(wù)中心、社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)窗口、居民小組設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，做到民情調(diào)查到戶、政策宣傳到戶、合理訴求辦結(jié)到戶，堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、群眾評(píng)議制，切實(shí)做到小事不出社區(qū)，大事不出街道。

二是創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)群眾工作能動(dòng)性。創(chuàng)新自上而下的群眾宣傳機(jī)制。思想政治工作是我黨群眾工作的傳統(tǒng)法寶，做思想政治工作的過程就是爭(zhēng)取群眾理解的過程，就是爭(zhēng)取群眾支持的過程，就是凝聚人心的過程。只有始終堅(jiān)持既深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，又宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾。在實(shí)施上壩城中村改造、金汁河帶狀公園等項(xiàng)目征地拆遷過程中，通過廣播、宣傳欄、居民代表大會(huì)、戶長(zhǎng)大會(huì)等多種形式，耐心細(xì)致地給群眾講道理、講政策，講利害得失，提高政策和決策的透明度、知曉度和認(rèn)同度，得到群眾的真心擁護(hù)和支持。

三是創(chuàng)新自下而上的群眾決策機(jī)制。群眾是發(fā)展的主體，更是決策的主體。要充分依靠群眾力量做群眾工作，認(rèn)真探索“指導(dǎo)不拍板、群眾說了算，服務(wù)不包辦、引導(dǎo)群眾干”的工作方法，實(shí)行“自上而下宣

傳、自下而上決策”，變行政意志為群眾意愿。龍泉街道在公園建設(shè)、城中村改造等重點(diǎn)工作中探索出的“三不三議三自主”(“三不”：不辦群眾不愿辦的事，不辦群眾不參與的事，不辦群眾沒能力的事;“三議”：社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)居委會(huì)、黨總支提議，居民代表審議，全體居民決議;“三自主”：群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)督)的建設(shè)機(jī)制，得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

四是創(chuàng)新群防群治的人民調(diào)解機(jī)制。人民調(diào)解是新時(shí)期群眾工作的基本手段，人民調(diào)解組織是群防群治工作的重要力量。要做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織;哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。在此基礎(chǔ)上，通過整合派出所、法庭、維穩(wěn)、綜治和信訪等力量，建立覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的群防群治隊(duì)伍，切實(shí)將矛盾和糾紛化解到基層，消解在萌芽狀態(tài)。

五是完善評(píng)價(jià)體系，提高群眾工作滿意度。突出民生標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)群眾工作。發(fā)展是解決一切問題的前提和關(guān)鍵，是改進(jìn)干群關(guān)系的主要渠道，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的根本途徑。要始終把加快發(fā)展作為化解矛盾、贏得民心的主要舉措，每年須投入大量資金用于實(shí)施民生工程，要千方百計(jì)籌集資金解決歷史遺留問題，真抓實(shí)干體現(xiàn)“發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由人民共享”。

六是突出民主標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)群眾工作。公開是最好的群眾工作方法，民主是社會(huì)和諧的基石。要堅(jiān)持以民主政治建設(shè)為切入點(diǎn)，在切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)中化解矛盾，理順情緒，凝聚民心，切實(shí)做到由“家長(zhǎng)型”向“民主型”轉(zhuǎn)變，由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、居務(wù)公開，組織群眾積極參與民

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主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在落實(shí)民權(quán)中做好新時(shí)期群眾工作。

七是突出民意標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)群眾工作。群眾工作最終要以大多數(shù)群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人心向背為施政成敗的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以萬事民為先為施政理念的核心內(nèi)容，以把豐碑樹在人民群眾中心為施政的最高座標(biāo)，變閉門決策為開門問計(jì)，變被動(dòng)行政為主動(dòng)作為，變政績(jī)考核為群眾評(píng)判，使群眾的根本利益在群眾評(píng)判中得到有效維護(hù)，以此形成鮮明的群眾工作導(dǎo)向。

六、發(fā)揮基層黨組織和黨員先鋒模范作用是做好征地拆遷工作的保證

城市發(fā)展，必須充分利用土地的價(jià)值。興建企業(yè)，就必須涉及到征用農(nóng)田和拆遷房屋。各級(jí)黨組織要明確工作方向。切實(shí)做好項(xiàng)目征地拆遷工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全域城市化進(jìn)程，全力推進(jìn)盤龍北部山水新城建設(shè)具有十分重要的意義，因此必須將征地拆遷工作提高到一個(gè)新的高度，從發(fā)展之局做好手頭工作。

黨員同志要胸懷大局，要做好貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的表率，堅(jiān)持以人為本。征地拆遷工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系群眾切身利益。黨員要把好事做好，事事做實(shí)。征地拆遷的關(guān)鍵在于安，對(duì)于被征地拆遷人員（包括產(chǎn)權(quán)人和使用人）的居住和工作、就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等基本生存條件，應(yīng)當(dāng)全力安。要問計(jì)問需于民，對(duì)被征地拆遷當(dāng)事人的要求，要全力解決，做到讓群眾滿意，從而緩和征地拆遷中的矛盾，加快盤龍北部山水新城項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)程，促進(jìn)項(xiàng)目落戶，使盤龍北部山水

新城按規(guī)劃、按市、區(qū)黨委政府要求快速推進(jìn)。

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