作為機(jī)務(wù),為民航強(qiáng)國(guó)努力奮斗
我認(rèn)為牢固樹(shù)立持續(xù)安全理念,加強(qiáng)維修能力建設(shè),注重促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,構(gòu)建高安全的機(jī)務(wù)維修保障體系,這是航空業(yè)安全發(fā)展的迫切需要,亦是對(duì)確保民航的安全發(fā)展起著最根本的決定性影響。（1）強(qiáng)化理念體系建設(shè)。在確保民航持續(xù)安全的“四個(gè)體系”(理念體系、隊(duì)伍體系、法規(guī)體系、責(zé)任體系)建設(shè)中,處于首位的是理念體系。思路決定出路,思維差距決定管理成敗。這就需要我們強(qiáng)化理念體系建設(shè),克服思維定勢(shì),牢固樹(shù)立持續(xù)安全、相對(duì)安全、系統(tǒng)安全、過(guò)程安全等全新的、科學(xué)的安全管理理念,用更寬廣的視野、更科
學(xué)的思路去決策安全生產(chǎn)工作。這是培育高安全的機(jī)務(wù)維修保障體系的前
提�！俺掷m(xù)安全”要求我們?cè)诎踩芾碇幸欢ㄒ兴鳛?通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理,將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的水平或其以下。(2)加強(qiáng)維修能力建設(shè),提高行業(yè)維修質(zhì)量。作為機(jī)務(wù)維修行業(yè),立足的根本就是技術(shù)。全面提高行業(yè)整體維修能力,將為提高我國(guó)民航企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供重要的技術(shù)保障,這亦是培育高安全的機(jī)務(wù)維修保障體系的重要基礎(chǔ)。
(3),完善人才培養(yǎng)體系,加強(qiáng)維修隊(duì)伍建設(shè)。這就需要我們加強(qiáng)人才培養(yǎng),充分做好人才儲(chǔ)備,保證維修隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。這是培育高安全的機(jī)務(wù)維修保障體系的有力保證。
民航強(qiáng)國(guó),刻不容緩!成為民航強(qiáng)國(guó),時(shí)代趨勢(shì)!機(jī)務(wù)維修作為民航業(yè)非常重要的一部分,我們迫切需要以建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)為契機(jī),從以上幾個(gè)方面入手,促進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)程和深入,培育高安全、高效率、高品質(zhì)的機(jī)務(wù)維修保障體系!
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中國(guó)民航人要為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)而努力奮斗
今年的全國(guó)民航工作會(huì)議，是我國(guó)民航發(fā)展史上召開(kāi)的一次重要會(huì)議。上午，王昌順副局長(zhǎng)、李健副局長(zhǎng)分別作了很好的報(bào)告，各單位要落實(shí)好各項(xiàng)要求。下午，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江同志將做重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
這次工作會(huì)議，我重點(diǎn)講一講建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)問(wèn)題。大家知道，中央始終高度重視加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系。民航業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是綜合交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分，其發(fā)達(dá)程度體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平�，F(xiàn)在，我國(guó)已成為名副其實(shí)的民航大國(guó)，具備了實(shí)現(xiàn)由“大”向“強(qiáng)”跨越的內(nèi)在條件。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們應(yīng)該從關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。
這次會(huì)上，我們向與會(huì)人員印發(fā)了《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》（討論稿）。這是去年以來(lái)課題組專家、民航局機(jī)關(guān)同志的研究成果，民航局黨組多次組織研討。希望大家認(rèn)真思考，充分討論，積極建言獻(xiàn)策，以便使這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想更充實(shí)，更完善，更切合實(shí)際，更富有指導(dǎo)意義，從而更好地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確我國(guó)民航業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，引領(lǐng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，激勵(lì)中國(guó)民航人為實(shí)現(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)而努力奮斗。下面，我從四個(gè)方面談一些思考和認(rèn)識(shí)。
一、深刻認(rèn)識(shí)民航在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，以高度的責(zé)任感和使命感推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)
按照馬克思主義的哲學(xué)思想，分析問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題要從需要與可能、理想與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面去把握。通過(guò)辯證思維、深入思考，我們認(rèn)為，建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)不但有其必要性與緊迫性，而且有其可能性與現(xiàn)實(shí)性。充分認(rèn)識(shí)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的必要性與緊迫性，就是要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)；充分認(rèn)識(shí)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的可能性與現(xiàn)實(shí)性，就是要增強(qiáng)信心，堅(jiān)定意志，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
（一）要深刻認(rèn)識(shí)民航在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。
不同交通運(yùn)輸方式的演變過(guò)程，與人類文明、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新有著密切的互動(dòng)關(guān)系。在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中，航空運(yùn)輸以安全、快捷、通達(dá)、舒適的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅確立了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位，而且成為國(guó)家戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
民航是經(jīng)濟(jì)全球化的主流形態(tài)和主導(dǎo)模式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力。過(guò)去，人們常常講，要致富先修路！現(xiàn)在是，要開(kāi)放上民航！事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，航空運(yùn)輸不再僅僅是一種交通運(yùn)輸方式，而且成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的最佳通道。航空運(yùn)輸還改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的無(wú)障礙運(yùn)輸環(huán)境，增加了地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，因而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)表明，民航投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)回報(bào)大約是1∶8的關(guān)系。尤其是大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)已突破了單一運(yùn)輸功能，通過(guò)與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成帶動(dòng)力和輻射力極強(qiáng)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。這幾年來(lái)，各級(jí)政府更加重視發(fā)展民航業(yè)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)的熱情高漲，特別看重開(kāi)辟國(guó)內(nèi)主要城市尤其是國(guó)際航線航班，說(shuō)明民航業(yè)的作用在增強(qiáng)。
民航是促進(jìn)老少邊窮地區(qū)發(fā)展的重要力量，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的粘合劑。我國(guó)地域遼闊，發(fā)展很不平衡，特別是老少邊窮地區(qū)，交通不便往往是制約其發(fā)展的瓶頸，因而發(fā)展民航便成為更好的選擇。尤其是發(fā)展西部民航事業(yè)，不僅對(duì)提升人民生活質(zhì)量、縮小我國(guó)地區(qū)差別有著極為重要作用，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要的戰(zhàn)略意義。與此同時(shí)，我國(guó)還面臨維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的重大考驗(yàn)。在緩和兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的進(jìn)程中，民航作為重要橋梁和渠道，發(fā)揮著獨(dú)特作用。從臺(tái)商節(jié)日包機(jī)、周末包機(jī)、空中雙向直達(dá)航路開(kāi)通、常態(tài)包機(jī)，到開(kāi)放旅游、實(shí)現(xiàn)兩岸三通，雙方緩和緊張局勢(shì)，加深了相互了解和政治互信。在溝通、促進(jìn)和發(fā)展兩岸關(guān)系中，民航業(yè)已經(jīng)并將進(jìn)一步發(fā)揮更加重要的作用。
民航是國(guó)家國(guó)防和經(jīng)濟(jì)等安全的可靠保障，是搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的生力軍。民航業(yè)具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)，是國(guó)家空中力量的重要組成部分。一旦發(fā)生緊急事件或戰(zhàn)爭(zhēng)，航空運(yùn)輸是軍事后勤的重要支撐，是部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)、運(yùn)送和補(bǔ)給物資裝備、運(yùn)送傷病員等的重要手段。因此，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，民用飛機(jī)、機(jī)場(chǎng)、設(shè)施、空地勤人員是軍事實(shí)力的一部分，空中交通管理系統(tǒng)是國(guó)家防空作戰(zhàn)體系的重要組成部分。與此同時(shí)，航空運(yùn)輸具有快速機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，是搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的空中橋梁。應(yīng)對(duì)201*年年初南方部分地區(qū)的冰凍災(zāi)害、“3〃14”拉薩暴力事件、“5〃12”抗震救災(zāi)以及去年的“7〃5”烏魯木齊嚴(yán)重暴力犯罪事件等，民航發(fā)揮了重要作用。整個(gè)應(yīng)對(duì)過(guò)程，既檢驗(yàn)了民航的應(yīng)急和國(guó)防動(dòng)員能力，也更加說(shuō)明民航的戰(zhàn)略地位和作用。長(zhǎng)期以來(lái)，在保障經(jīng)濟(jì)安全和空中通道通暢，維護(hù)國(guó)家形象、完成黨和國(guó)家特殊任務(wù)等方面，民航都作出了重要的貢獻(xiàn)。
民航是世界不同文明溝通交流的重要橋梁，是實(shí)施全球政治外交戰(zhàn)略的寶貴資源。在國(guó)家軟實(shí)力的全球傳播中，航空運(yùn)輸是一種新的高效率的文化交流通道，其發(fā)展水平關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的政治聲望和軟實(shí)力。而在實(shí)施全球政治外交戰(zhàn)略過(guò)程中，民航不僅僅是一種產(chǎn)業(yè)，還成為外交談判的籌碼、發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的紐帶。各國(guó)政府有時(shí)利用采購(gòu)飛機(jī)、開(kāi)辟航線、開(kāi)放機(jī)場(chǎng)等，加強(qiáng)彼此間的政治互信和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。各主要國(guó)家與我國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系過(guò)程中，民航事務(wù)始終是一些國(guó)家非常關(guān)注并不斷提及的議題。在推進(jìn)區(qū)域合作方面，航空運(yùn)輸也是其中重要的合作內(nèi)容。
民航是催生相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的需求導(dǎo)向，是國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的積極參與者。民航業(yè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，其中，現(xiàn)代航空器和空中交通管理系統(tǒng)，高度集成了大量先進(jìn)科技。民航業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將為相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供廣闊空間。特別是上游的航空制造業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，技術(shù)、資金、知識(shí)密集，可拉動(dòng)材料、冶金、化工、機(jī)械制造、特種加工、電子、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性行業(yè)以及先導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是一國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化、科學(xué)技術(shù)和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。世界主要大國(guó)一直把發(fā)展航空制造業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略。為避免關(guān)鍵科技長(zhǎng)期受制于人，實(shí)現(xiàn)重大科技項(xiàng)目的突破，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，研制大型飛機(jī)已列為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略工程。制造大型飛機(jī)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵靠政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)。而這其中的“拉動(dòng)”，很大程度上取決于我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平。建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，將有力支持我國(guó)實(shí)施航空產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。
（二）要緊緊抓住建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的歷史機(jī)遇。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)快速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，整體發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。特別是我國(guó)民航發(fā)展成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，為
建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)奠定了量的基礎(chǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)步伐加快，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)提供了一定的物質(zhì)條件；力求符合國(guó)際趨勢(shì)并適合中國(guó)國(guó)情的民航政府管理體制初步建立，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)提供了重要的制度保障；航空運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制和多元化競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)提供了市場(chǎng)動(dòng)力；航空安全管理不斷創(chuàng)新、航空安全水平顯著提升，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)提供了安全基礎(chǔ)。
更應(yīng)該看到，從民航業(yè)發(fā)展角度看，我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，疆域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展階段，發(fā)展民航的市場(chǎng)潛力十分巨大。尤其是未來(lái)一二十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)生非常巨大、非常深刻的變化，在世界舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力將不斷擴(kuò)大，建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的機(jī)遇前所未有。
黨中央確定全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，為民航業(yè)跨越式發(fā)展提供了沃土。改革開(kāi)放30多年來(lái)，人民生活水平大幅度提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了很大變化，目前正由生存型消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展享受型消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其中，旅游、交通、通訊類消費(fèi)上升最快。按照黨中央確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，未來(lái)十幾年，我國(guó)將進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)時(shí)代。以旅游為例，目前，我國(guó)是全球第四大入境旅游接待國(guó)，亞洲最大的出境旅游客源國(guó)，形成了全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到201*年，我國(guó)將成為全球第一大入境旅游接待國(guó)、第四大出境旅游客源國(guó)。這將為我國(guó)民航發(fā)展，提供龐大的消費(fèi)群體和廣闊的市場(chǎng)空間。
黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)民航業(yè)既提出了新的更高要求，也提供了新的發(fā)展契機(jī)。我國(guó)正加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力擴(kuò)大內(nèi)需。特別是不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制造業(yè)將向高端化方向發(fā)展；建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服
務(wù)業(yè)比重將進(jìn)一步上升，這些使民航業(yè)成為最直接的受益者。著力發(fā)展社會(huì)和文化事業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民航業(yè)務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)了新的航空運(yùn)輸需求。加快發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，更加重視提高資源利用效率、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于發(fā)揮民航作為可持續(xù)綠色交通方式的固有優(yōu)勢(shì)，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮更大的作用。
黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為民航業(yè)營(yíng)造了新的良好發(fā)展環(huán)境。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，形成合理的收入分配格局，有利于開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)、普及航空運(yùn)輸服務(wù)、縮小民航區(qū)域發(fā)展差距。我國(guó)綜合國(guó)力的提高、財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共型財(cái)政轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府有能力推動(dòng)公共服務(wù)的均等化，將進(jìn)一步加大對(duì)包括民航在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
黨中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，為民航業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的科技支持。不斷提高自主創(chuàng)新能力，尤其是航空工業(yè)科技成果的不斷問(wèn)世，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目、北斗二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的上馬，將有力地推動(dòng)民航業(yè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技突破，為民航業(yè)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸工具和配套系統(tǒng)。我國(guó)航空技術(shù)及相關(guān)科技的發(fā)展進(jìn)步，將進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)提高效率、降低成本。
（三）要正視建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在看到有利條件的同時(shí)，也要看到不利因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)民航業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這主要來(lái)自四個(gè)方面：
從參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力看，我國(guó)民航因?qū)嵙Σ粡?qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)乏力，尚未擺脫被動(dòng)局面。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，當(dāng)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦等相差懸殊時(shí)，各國(guó)所得到的利益實(shí)際上是不均等的。這幾年來(lái)，世界民航強(qiáng)國(guó)借助于“天空開(kāi)放”政策，不斷擴(kuò)張國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)，獲得了巨大的利益。相比而
言，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。在我國(guó)國(guó)際航空客運(yùn)、貨運(yùn)兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)外航空公司開(kāi)辟航線、增加航班、投入運(yùn)力的增長(zhǎng)速度明顯快于我國(guó)航空公司。在我國(guó)國(guó)際航空客運(yùn)市場(chǎng)，由于我國(guó)航空公司總體規(guī)模偏小，加上國(guó)際航權(quán)資源分散，導(dǎo)致國(guó)際航線少而分散、全球覆蓋能力較弱、與國(guó)內(nèi)航線銜接性較差，直接影響了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。即使在中美、中歐等主要國(guó)際航線市場(chǎng)上，由于投入運(yùn)力不足，市場(chǎng)份額較少，贏利能力差，我國(guó)航空公司總體處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)。去年，審計(jì)署在三大航空集團(tuán)審計(jì)時(shí)，專項(xiàng)調(diào)研了我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，調(diào)研報(bào)告引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的高度重視。
與此同時(shí)，由于我國(guó)國(guó)際航空樞紐建設(shè)起步晚，周邊的日本成田和關(guān)西、新加坡樟宜、泰國(guó)曼谷、韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航空樞紐建設(shè)已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，我國(guó)主要航空樞紐處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位，分流了本屬我國(guó)的中轉(zhuǎn)客貨資源。在我國(guó)航空貨運(yùn)市場(chǎng)，世界主要航空貨運(yùn)巨頭的快遞網(wǎng)絡(luò)遍布我國(guó)眾多城市，高價(jià)位的快件、包裹、電子元器件由外航主導(dǎo)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。我國(guó)航空貨運(yùn)企業(yè)總體實(shí)力差距比較大，存在被邊緣化危險(xiǎn)。中國(guó)是相對(duì)高增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體，世界主要航空公司對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步升級(jí)。
從國(guó)內(nèi)其他交通運(yùn)輸方式發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)民航的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到切割。這幾年來(lái)，我國(guó)高速公路快速發(fā)展，鐵路先后七次提速，尤其是高速鐵路建設(shè)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。從總體發(fā)展趨勢(shì)講，各種運(yùn)輸方式各有優(yōu)勢(shì)，相互競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使各自進(jìn)一步清晰發(fā)展定位，找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，有利于推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)畢竟是存在競(jìng)爭(zhēng)的，需要引起高度重視的是，按照“十一五”規(guī)劃，鐵道部已開(kāi)始實(shí)施“四縱四橫”客運(yùn)專線建設(shè)工程，同時(shí)加大了繁忙干線客貨分線力度，這將覆蓋我國(guó)東中南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口稠密
地區(qū)。這些地區(qū)是航空運(yùn)輸黃金航線主要集中區(qū)。時(shí)速高達(dá)300公里以上的高速鐵路正式運(yùn)行后，將對(duì)國(guó)內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生比較深刻的影響。
從我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的外部資源環(huán)境看，突出的是空域資源嚴(yán)重不足，這一問(wèn)題越來(lái)越成為制約民航發(fā)展的瓶頸。民航僅使用了全國(guó)20%左右的空域，目前，三大機(jī)場(chǎng)的空域資源十分緊張，近20個(gè)機(jī)場(chǎng)的空域接近飽和。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。與此同時(shí)，低空空域開(kāi)放進(jìn)程緩慢，也極大地制約了通用航空的發(fā)展。國(guó)家對(duì)民航投資和政策配套不足，很大程度上講，整個(gè)行業(yè)是依靠自身積累和銀行貸款實(shí)現(xiàn)發(fā)展的。尤其是民航企業(yè)財(cái)務(wù)成本壓力大、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、贏利能力弱，其資本結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)規(guī)模、投融資能力等，不能適應(yīng)民航快速發(fā)展的需要�，F(xiàn)行的海關(guān)、邊防和檢疫制度，不適應(yīng)我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸快速發(fā)展的需要，特別是建設(shè)國(guó)際航空樞紐，需要完善協(xié)調(diào)機(jī)制、形成配套政策支持。另外，我國(guó)國(guó)產(chǎn)干支線飛機(jī)的研制剛剛起步，通用飛機(jī)國(guó)產(chǎn)化率低、通航專用作業(yè)機(jī)型少，整個(gè)航空工業(yè)對(duì)航空運(yùn)輸、通用航空發(fā)展的支撐作用有待提升。社會(huì)發(fā)展的綠色環(huán)保趨勢(shì)，也提高了建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。
從我國(guó)民航業(yè)自身發(fā)展的諸多矛盾看，也影響著整體實(shí)力的全面增強(qiáng)。整個(gè)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)，東、中、西部民航發(fā)展不平衡，支線航空、航空貨運(yùn)、國(guó)際航空、通用航空等發(fā)展相對(duì)滯后；發(fā)展的保障能力還不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)還不牢，存在基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵人才隊(duì)伍和管理水平“三個(gè)跟不上”的矛盾。更重要的是，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大，仍將是我國(guó)民航業(yè)面臨的基本矛盾。
上述四個(gè)方面的挑戰(zhàn)，對(duì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)帶來(lái)了不少困難，全行業(yè)必須具有憂患意識(shí)。然而，只要我們克服畏難情緒，勇敢面對(duì)，認(rèn)識(shí)清醒，判斷準(zhǔn)確，
決策正確，這些挑戰(zhàn)不但是完全可以克服的，而且會(huì)成為激勵(lì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
二、把握民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略
所謂民航強(qiáng)國(guó)，是指民航業(yè)綜合實(shí)力位居世界前列的國(guó)家，表現(xiàn)為民航業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，安全好，貢獻(xiàn)大，運(yùn)行品質(zhì)高，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和創(chuàng)新能力。我想，民航強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵豐富，不僅僅是“量大”，更重要的是“質(zhì)強(qiáng)”。建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，放眼世界，博采眾長(zhǎng)，科學(xué)參照，善于借鑒，避免決策失誤，力爭(zhēng)少走彎路、不走彎路，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，走出一條符合中國(guó)實(shí)際的建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)之路。
（一）準(zhǔn)確把握民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)。
上世紀(jì)80年代以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)全球化、航空運(yùn)輸政策自由化以及向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變等因素的影響，世界民航業(yè)呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的重要特征和趨勢(shì)，使得發(fā)展格局、利益獲取方式，已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻變化，形成了以美國(guó)、德國(guó)為代表的綜合性民航強(qiáng)國(guó)，以新加坡、荷蘭為代表的國(guó)際運(yùn)輸實(shí)力突出的民航強(qiáng)國(guó)。這些民航強(qiáng)國(guó)之所以“強(qiáng)”，有許多值得研究的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、值得關(guān)注的發(fā)展新趨勢(shì)。其中，歸納起來(lái)主要有以下七方面：
一是民航發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，發(fā)展民航業(yè)是國(guó)家（地區(qū)）的重要戰(zhàn)略。鑒于民航在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事、外交、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的作用，許多國(guó)家（地區(qū)）把民航業(yè)定位為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展民航業(yè)上升為國(guó)家（地區(qū)）戰(zhàn)略，使之成為本國(guó)（地區(qū)）在全球化過(guò)程中獲取最大化利益的有力工具。比如，在世界民航業(yè)中，美國(guó)一直處于領(lǐng)先地位，這主要得益于美
國(guó)政府把“保持美國(guó)在全球航空業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升空中交通容量，保證飛行安全，保護(hù)環(huán)境，保證國(guó)家防空，保衛(wèi)國(guó)家安全”作為發(fā)展民航業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟也把發(fā)展民航業(yè)作為提高其全球競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)歐洲一體化的重要手段。上個(gè)世紀(jì)的“亞洲四小龍”，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，與其把發(fā)展民航業(yè)作為國(guó)家（地區(qū)）的發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。尤其新加坡，是一個(gè)“民航立國(guó)”的典型。近年來(lái)，海灣各國(guó)依靠雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)，采取政策措施支持民航業(yè)發(fā)展，使得該地區(qū)成為全球民航業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一，極大地促進(jìn)了旅游、金融和貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。
二是從國(guó)家利益最大化出發(fā)，推行有利于本國(guó)民航發(fā)展的政策。上世紀(jì)70年代后期，美國(guó)率先在國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)行“放松管制”政策，此后被絕大多數(shù)國(guó)家仿效。憑借本國(guó)民航的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府迅速在國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)推行“天空開(kāi)放”政策。值得注意的是，在推行“天空開(kāi)放”過(guò)程中，像美國(guó)、歐盟國(guó)家這樣的民航強(qiáng)國(guó)，通過(guò)力促其他國(guó)家向其開(kāi)放航空市場(chǎng)，取得了航空運(yùn)輸霸主地位；像新加坡、荷蘭這樣的地域和人口小國(guó)，借助航空資源重新配、航空市場(chǎng)重新分割的良機(jī)，走出去謀求更大的發(fā)展空間；像以旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的泰國(guó)、阿聯(lián)酋等國(guó)家，通過(guò)“天空開(kāi)放”帶動(dòng)了旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，美國(guó)和歐盟已將“天空開(kāi)放”確立為一項(xiàng)基本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治交往中，將其納入雙邊和多邊戰(zhàn)略對(duì)話內(nèi)容。其實(shí)質(zhì)目的是，在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，更多地獲取航空運(yùn)輸上下游產(chǎn)業(yè)利益。截至201*年底，全球締結(jié)了167份“天空開(kāi)放”協(xié)定，涉及102個(gè)國(guó)家。
三是打造網(wǎng)絡(luò)型航空公司以利競(jìng)爭(zhēng)，航空公司聯(lián)盟化和大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐化成為趨勢(shì)。航空運(yùn)輸業(yè)是典型的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，航線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和運(yùn)行效率，是決定航空公司競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。各民航強(qiáng)國(guó)的骨干航空公司，普遍以航空聯(lián)
盟、并購(gòu)重組、企業(yè)交叉持股等手段擴(kuò)展航線網(wǎng)絡(luò)。星空聯(lián)盟、天合聯(lián)盟和寰宇一家這三大航空聯(lián)盟，占據(jù)了全球客運(yùn)航空市場(chǎng)80%的份額。全球航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，已演變成為聯(lián)盟與聯(lián)盟、大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，打造網(wǎng)絡(luò)型航空公司，使大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為重要的客運(yùn)快速中轉(zhuǎn)中心、集散中心和綜合物流結(jié)點(diǎn)，也成為大勢(shì)所趨。目前，在全球客運(yùn)量中，全球前50位樞紐機(jī)場(chǎng)的比重已達(dá)到57%；在全球國(guó)際旅客中，全球前30位樞紐機(jī)場(chǎng)的比重已達(dá)到56%。因此，網(wǎng)絡(luò)型航空公司和樞紐型機(jī)場(chǎng)，對(duì)行業(yè)資源的積聚、發(fā)散效應(yīng)是巨大的，其發(fā)展趨勢(shì)將影響全行業(yè)范圍內(nèi)各企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展取向，很大程度上將決定整個(gè)國(guó)家航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
四是由高端消費(fèi)轉(zhuǎn)向大眾消費(fèi)，低成本航空公司快速發(fā)展。上世紀(jì)70年代，低成本航空模式最先在美國(guó)出現(xiàn)，很快吸引了大量旅客，市場(chǎng)份額不斷攀升，并席卷整個(gè)歐美航空運(yùn)輸業(yè)。順應(yīng)大眾多樣化的消費(fèi)需求，世界各民航強(qiáng)國(guó)航空旅行已逐漸從豪華、奢侈型為主，向大眾、經(jīng)濟(jì)型為主轉(zhuǎn)變。從年人均乘飛機(jī)出行次數(shù)看，目前美國(guó)為1.78，歐洲主要民航強(qiáng)國(guó)也都在1.7次以上。盡管低成本航空的迅速興起，大大加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，然而，航空運(yùn)輸大眾化發(fā)展方向得到了確立，“面向社會(huì)、服務(wù)大眾”的產(chǎn)業(yè)價(jià)值得到了更加充分的體現(xiàn)。由此，低成本航空公司以性價(jià)比優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在全球范圍內(nèi)已成為一股不可小覷的力量，成為影響民航業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
五是重視發(fā)展支線航空，普遍實(shí)施“國(guó)家基本航空服務(wù)計(jì)劃”。在國(guó)家公共航空運(yùn)輸體系中，小型機(jī)場(chǎng)是“神經(jīng)末梢”和基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，支線航空是“毛細(xì)血管”。綜合實(shí)力強(qiáng)的民航強(qiáng)國(guó)，都具有發(fā)達(dá)的支線航空，這得益于這些國(guó)家政府的扶持政策。因?yàn)�，即使像美�?guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)支線航空的經(jīng)濟(jì)效益都是一個(gè)難題。特別是在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)
貼機(jī)制，航空公司就沒(méi)有經(jīng)營(yíng)支線航空的積極性，直接削弱了國(guó)家航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，中小城市居民也享受不到國(guó)家的基本航空服務(wù)。美國(guó)的“基本航空服務(wù)計(jì)劃”等政策，明確了小社區(qū)最低的航空服務(wù)水平，并通過(guò)政府向承運(yùn)人支付補(bǔ)貼形式予以保證。在歐盟的“公共服務(wù)義務(wù)”航線政策中，對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任、運(yùn)營(yíng)支線定期航班的航空公司，成員國(guó)可以給予這些航線最低3年的保護(hù)期和一定的補(bǔ)償。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的干線和支線航空公司之間，還建立了緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，支線與干線航班緊密銜接，形成了大型國(guó)際樞紐、地區(qū)樞紐與小機(jī)場(chǎng)的分工合作、良性互動(dòng)發(fā)展格局。
六是把通用航空作為整個(gè)民航發(fā)展的基礎(chǔ)，普遍重視通用航空的發(fā)展。作為民航完整產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分的通用航空，為商業(yè)航空運(yùn)輸輸送了大量的專業(yè)技術(shù)和管理人才，是整個(gè)民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，還拉動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展。國(guó)際上已把通用航空發(fā)展水平，作為衡量一個(gè)國(guó)家民航業(yè)強(qiáng)弱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前擁有近22萬(wàn)架通用飛機(jī)，38萬(wàn)名通航飛行員，15000個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，年飛行量超過(guò)2800萬(wàn)小時(shí)，每年創(chuàng)造了1500多億美元的經(jīng)濟(jì)收入，提供就業(yè)崗位120多萬(wàn)個(gè)。加拿大約有3.1萬(wàn)架通用航空飛機(jī)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，通用航空之所以一直呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，既與旺盛的市場(chǎng)需求有關(guān)，也與政府的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策密不可分。普遍的做法是，放開(kāi)低空空域，保證一定比例的繁忙機(jī)場(chǎng)起降時(shí)刻給予通用航空運(yùn)營(yíng)，投資研發(fā)小型而且經(jīng)濟(jì)的通用航空器，鼓勵(lì)建設(shè)固定維修基地（FBO）等基礎(chǔ)設(shè)施。
七是民航與其他交通運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于運(yùn)輸方式的多樣化，運(yùn)輸過(guò)程的統(tǒng)一化，各種運(yùn)輸方式朝著分工協(xié)作、互為補(bǔ)充的綜合運(yùn)輸體系方向發(fā)展。尤其是大型國(guó)際航空樞紐，一般都與高速公路網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和城市軌道交通相連接，形成了相互銜接、
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化綜合交通體系，擴(kuò)大了機(jī)場(chǎng)的輻射范圍。許多國(guó)際性航空公司與高速鐵路公司之間，還建立代碼共享等方式的合作關(guān)系，大大方便了旅客出行換乘。
當(dāng)然，世界民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)不僅僅包括以上七方面，像人文、科技、環(huán)保、便捷、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的共性內(nèi)容，也是我們建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注的新趨勢(shì)。
（二）建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)。
建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以持續(xù)安全為前提，以提升發(fā)展質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以確立民航業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位為突破口，堅(jiān)持改革開(kāi)放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制，加快建設(shè)民航基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代民用航空體系，全面提升我國(guó)民航業(yè)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的進(jìn)一步完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。
建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，一要堅(jiān)持為國(guó)家總體戰(zhàn)略服務(wù)，自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，進(jìn)一步發(fā)揮好民航業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家利益、國(guó)家形象和經(jīng)濟(jì)安全等方面的重要作用。二要堅(jiān)持“安全第一”、以人為本，重點(diǎn)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全，整體提高行業(yè)運(yùn)行效率，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。三要堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)展，積極謀劃，加快推進(jìn)民航各生產(chǎn)要素的建設(shè)，增強(qiáng)民航為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。四要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出統(tǒng)籌好東中西部、干線與支線、航空運(yùn)輸與通用航空、國(guó)內(nèi)與國(guó)際航空、客運(yùn)與貨運(yùn)等發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)航空公司、機(jī)場(chǎng)和空管系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)國(guó)家綜合交通體系建設(shè)的需要。五要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提高資源和能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型民航。
建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，伴隨我國(guó)全面建成小康社會(huì)，民航強(qiáng)國(guó)初步成形。到2030年，伴隨著我國(guó)的新發(fā)展，全面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展的國(guó)家。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略步驟分兩步走。第一步，從現(xiàn)在起到2020年，為全面強(qiáng)化基礎(chǔ)階段。第二步，從2020年到2030年，為全面提升飛躍階段。到2030年，全面建成世界公認(rèn)、可堪自豪的民航強(qiáng)國(guó)。
（三）要重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的三大戰(zhàn)略。
推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，與民航業(yè)改革發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)工作密切相關(guān)。必須突出重點(diǎn)、尋求戰(zhàn)略突破點(diǎn)，緊緊抓住事關(guān)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，能統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性工作，形成全行業(yè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略意志行動(dòng)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，全行業(yè)要以不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以拓展航空運(yùn)輸服務(wù)為基礎(chǔ)，以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，重點(diǎn)推進(jìn)持續(xù)安全、大眾化、全球化等三大戰(zhàn)略。
1.實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略，就是始終把安全工作放在第一位，堅(jiān)持用中國(guó)民航安全文化統(tǒng)一行業(yè)思想，通過(guò)強(qiáng)化職責(zé)，提升素質(zhì)，完善法規(guī)，改進(jìn)監(jiān)管，改善設(shè)施裝備，提高管理水平，使中國(guó)民航百萬(wàn)飛行小時(shí)事故率保持在航空界、政府和公眾可接受的范圍以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全發(fā)展。為此，要牢固堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面深入貫徹落實(shí)持續(xù)安全理念，加強(qiáng)理念、法規(guī)、隊(duì)伍、責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)施《國(guó)家航空安全綱要》（SSP），完善安全管理系統(tǒng)（SMS），提高持續(xù)安全發(fā)展的綜合保障能力，使我國(guó)整體航空安全始終保持世界先進(jìn)水平。
初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，航空安全基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，航空安全達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率低于0.15。到2030年，航空安全達(dá)到世界先進(jìn)水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)0.10。
2.實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，就是民航要從提供高端性消費(fèi)向滿足大眾經(jīng)濟(jì)型消費(fèi)擴(kuò)展，使社會(huì)大眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的航空客貨運(yùn)服務(wù)，提高民航服務(wù)的覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)“縣縣通、及時(shí)達(dá)”。為此，要重點(diǎn)構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、順暢的公共航空運(yùn)輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實(shí)施國(guó)家基本航空服務(wù)計(jì)劃。其中，構(gòu)建通達(dá)順暢的公共航空運(yùn)輸體系，要積極發(fā)展空中客運(yùn)快線，大力發(fā)展支線航空，推進(jìn)低成本航空發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全社會(huì)物流的快速發(fā)展。通過(guò)實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，使民航成為大眾化出行方式。
初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，力爭(zhēng)滿足旅客運(yùn)輸量約7億人次的市場(chǎng)需求；民航開(kāi)始成為大眾化的出行方式，基本建立空中客運(yùn)快線系統(tǒng)。到2030年，力爭(zhēng)滿足旅客運(yùn)輸量約15億人次的市場(chǎng)需求；民航穩(wěn)定成為大眾化的出行方式；航空消費(fèi)者對(duì)民航服務(wù)的滿意度達(dá)到較高水平。
3.實(shí)施全球化戰(zhàn)略，就是要充分利用全球化市場(chǎng)、全球化資源，為我國(guó)民航業(yè)開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展空間，創(chuàng)造更有力的發(fā)展條件，提供更強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。要重點(diǎn)加大力度“走出去”,使更多航班飛出去，構(gòu)筑全球航線網(wǎng)絡(luò)；更多資金投出去，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)海外橋頭堡；更多標(biāo)準(zhǔn)打出去，擴(kuò)大國(guó)際影響力，為國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和國(guó)際政治交往的總體戰(zhàn)略服務(wù)。與此同時(shí)，要擴(kuò)大和深化開(kāi)放，加強(qiáng)與民航發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作，把更多好的東西“引進(jìn)來(lái)”，為我所用，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要參加國(guó)際組織有關(guān)民航公約、規(guī)章、
標(biāo)準(zhǔn)的制訂，積極主動(dòng)將我國(guó)民航自主創(chuàng)立的先進(jìn)理念、先進(jìn)做法、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際。
初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，能夠有效應(yīng)對(duì)“天空開(kāi)放”，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力得到較大提高，國(guó)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前3位，本國(guó)國(guó)際客運(yùn)市場(chǎng)份額達(dá)到50%，部分航空運(yùn)輸服務(wù)達(dá)到先進(jìn)國(guó)家水平。到2030年，我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模位居世界第一，國(guó)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前2位；我國(guó)航空公司國(guó)際市場(chǎng)份額位居世界前2位，其中本國(guó)國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到60%以上；我國(guó)將有一家航空公司牽頭組建全球航空聯(lián)盟；航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量位居世界前列，創(chuàng)新的航空運(yùn)輸服務(wù)模式或產(chǎn)品被其他國(guó)家采用。
三、突出加強(qiáng)全行業(yè)品質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)全面提升各運(yùn)行主體的實(shí)力在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，民航各企事業(yè)單位都發(fā)揮著各自的重要作用，其中，航空運(yùn)輸體系中的航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、服務(wù)保障等運(yùn)行主體是主力軍，航空公司又是排頭兵；通用航空體系中的各運(yùn)行主體，也發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)支撐作用。要圍繞全力支持我國(guó)航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，持續(xù)全面提升這些運(yùn)行主體能力，形成航空公司強(qiáng)、機(jī)場(chǎng)強(qiáng)、空管強(qiáng)、服務(wù)保障強(qiáng)以及通用航空系統(tǒng)強(qiáng)，各運(yùn)行主體相互支撐、戰(zhàn)略協(xié)同力強(qiáng)的發(fā)展格局。
(一)全力支持我國(guó)航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。
航空公司是整個(gè)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的主體。國(guó)內(nèi)外民航業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，航空公司強(qiáng)則民航業(yè)強(qiáng)，航空公司弱則民航業(yè)弱。很大程度上講，航空公司的競(jìng)爭(zhēng)力決定著全行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，也決定著一國(guó)民航業(yè)的國(guó)際地位。具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空公司，應(yīng)該成為我國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的首要標(biāo)志。這幾年來(lái)，隨著國(guó)家和民航改革的深入，包括航空公司在內(nèi)，民航企業(yè)發(fā)展外部環(huán)
境盡管已經(jīng)有了很大改善，但仍然存在不少問(wèn)題，不利于我國(guó)航空公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要不斷優(yōu)化行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，全力支持我國(guó)航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大。
航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大關(guān)鍵要練好“內(nèi)功”。一家航空公司強(qiáng)不強(qiáng)，表現(xiàn)在許多方面。除具有一般實(shí)力強(qiáng)大企業(yè)的共性特征外，航空公司強(qiáng)的特征主要表現(xiàn)在安全水平高、戰(zhàn)略定位準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大、運(yùn)行效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、盈利能力強(qiáng)等方面。目前，從整體情況看，我國(guó)航空公司還存在不少差距。各航空公司要堅(jiān)持不懈練“內(nèi)功”，不斷夯實(shí)航空安全各項(xiàng)基礎(chǔ)，確保航空運(yùn)輸始終處于安全、穩(wěn)定的可控狀態(tài)。要切實(shí)提升服務(wù)內(nèi)在品質(zhì)，使競(jìng)爭(zhēng)手段從單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變到以安全質(zhì)量、航班正點(diǎn)率等服務(wù)水平為主的綜合性競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)。與此同時(shí)，各航空公司要不斷清晰戰(zhàn)略發(fā)展思路，保持穩(wěn)健發(fā)展速度，堅(jiān)持圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大航空主業(yè)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，避免重大決策失誤影響企業(yè)安全正常運(yùn)行、危及社會(huì)公眾利益。之所以提出這方面的要求，這是由航空公司所處的公眾服務(wù)行業(yè)特性所決定的。
要優(yōu)化我國(guó)航空公司的結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)航空公司總體規(guī)模仍然偏小，還存在市場(chǎng)定位和戰(zhàn)略同質(zhì)化等問(wèn)題，這是影響我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要原因之一。而全球航空運(yùn)輸業(yè)已形成了以洲際網(wǎng)絡(luò)型、區(qū)域型和低成本為主體的三種航空公司運(yùn)營(yíng)模式，且隨著洲際網(wǎng)絡(luò)型和低成本航空公司的發(fā)展，傳統(tǒng)的區(qū)域型航空公司面臨前狼后虎的困境，生存空間被進(jìn)一步壓縮的趨勢(shì)明顯。要通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)聯(lián)合重組，壯大企業(yè)規(guī)模，形成2至3家大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。同時(shí)，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高注冊(cè)資本金，完善扶持政策，大力發(fā)展支線航空公司，推進(jìn)低成本航空公司發(fā)展。要鼓勵(lì)大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)和非股權(quán)聯(lián)盟合作關(guān)系，
形成分工合理、共同發(fā)展格局。要著力引導(dǎo)航空公司盡快形成差異化的市場(chǎng)和戰(zhàn)略定位，打造具有不同運(yùn)營(yíng)模式的高品質(zhì)航空公司。要著力發(fā)展貨運(yùn)航空，鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司進(jìn)行并購(gòu)、重組和業(yè)務(wù)合作。到2030年，我國(guó)要擁有一個(gè)以上全球知名品牌的航空公司，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前5名；形成一家有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空貨運(yùn)公司，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前5名。
要形成支持我國(guó)大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司構(gòu)建全球航線網(wǎng)絡(luò)的政策環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，多家國(guó)內(nèi)航空公司共飛同一條國(guó)際(地區(qū))航線帶來(lái)了種種問(wèn)題。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)力資源投入分散以及“內(nèi)耗”，影響了我國(guó)三大國(guó)際航空樞紐建設(shè)的進(jìn)程，大大削弱了我國(guó)民航業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而民航發(fā)達(dá)國(guó)家都把不同航線由不同航空公司分頭經(jīng)營(yíng)，集中力量一致對(duì)外。要盡快完善國(guó)際航權(quán)分配機(jī)制，整合已有的國(guó)際航權(quán)資源，增強(qiáng)我國(guó)航空公司在中國(guó)至北美、歐洲等國(guó)際航線上的抗衡實(shí)力，確立我國(guó)航空公司在中國(guó)至南美、非洲等國(guó)際航線上具有主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)地位。在建設(shè)國(guó)際航空客貨樞紐過(guò)程中，要鼓勵(lì)和支持主基地航空公司開(kāi)辟中遠(yuǎn)程國(guó)際客貨運(yùn)航線，增加航班班次，打造“航班波”，形成有利于構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)的政策環(huán)境。對(duì)開(kāi)辟獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的特殊政策性遠(yuǎn)程國(guó)際航線，民航局等相關(guān)部門(mén)將根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況形成支持政策。要支持有能力的航空公司通過(guò)并購(gòu)等方式，設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，建立海外航空樞紐節(jié)點(diǎn)。在航權(quán)開(kāi)放方面，要服從國(guó)家外交政策大局，滿足對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往和人員往來(lái)需要，有效應(yīng)對(duì)“天空開(kāi)放”，根據(jù)國(guó)家實(shí)力對(duì)比，從我國(guó)航空公司國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要出發(fā)，加強(qiáng)總體政策研究，確定相應(yīng)步驟、方式和進(jìn)度，積極、漸進(jìn)、有序、有保障地開(kāi)放我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)。
（二）著力構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型航空客貨樞紐。
機(jī)場(chǎng)作為民用航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家及區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。衡量一家機(jī)場(chǎng)尤其是大型國(guó)際航空樞紐強(qiáng)不強(qiáng)，要考慮區(qū)位、所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，而安全服務(wù)設(shè)施全、航線連通性廣、客貨規(guī)模大、服務(wù)流程順、運(yùn)行效率高、運(yùn)營(yíng)成本低、應(yīng)急救援能力強(qiáng)、地面交通方式多、整體環(huán)境優(yōu)等，是機(jī)場(chǎng)強(qiáng)的主要特征。目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)整體發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）機(jī)場(chǎng)的差距還比較大，其中的原因是多方面的，主要是對(duì)機(jī)場(chǎng)定位不清、政府投資不足、管理體制不新。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，緊緊圍繞公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)特別是大中型機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，積極探索機(jī)場(chǎng)公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施分類管理的新模式，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)場(chǎng)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展、提高運(yùn)營(yíng)管理水平。
要構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。從整體看，目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)快速發(fā)展的需求。突出表現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)總量不足，密度不高。從數(shù)量上看，我國(guó)20萬(wàn)以上人口的城市數(shù)已達(dá)800個(gè)以上，已有的166個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，僅為城市總數(shù)的1/5。從密度上看，我國(guó)每10萬(wàn)平方公里1.6個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，僅為美國(guó)的1/4；即使與印度和巴西相比，也相對(duì)偏低。目前，全國(guó)還有45%的縣、38%的人口和18%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)不能得到航空運(yùn)輸服務(wù)。尤其是機(jī)場(chǎng)“東密西疏”的格局，與帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出。與此同時(shí)，機(jī)場(chǎng)容量、功能不足。目前，我國(guó)近40個(gè)機(jī)場(chǎng)的設(shè)施容量，已經(jīng)飽和或即將達(dá)到飽和狀態(tài)，其中，9個(gè)大中型機(jī)場(chǎng)已經(jīng)飽和，預(yù)計(jì)一兩年內(nèi)還有29個(gè)機(jī)場(chǎng)將達(dá)到飽和狀態(tài)。同時(shí)，絕大多數(shù)大中型機(jī)場(chǎng)綜合功能跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，一定程度上限制了民航和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了安全運(yùn)行和運(yùn)輸服務(wù)。今后幾年，我國(guó)將加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐。到2020
年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)布局基本完善，機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到240個(gè)以上。到2030年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量及布局將進(jìn)一步滿足如下需求：在100公里范圍內(nèi)，全國(guó)95%以上的縣級(jí)行政區(qū)、95%以上人口能得到航空運(yùn)輸服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)總量的98%以上。
要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空客貨樞紐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐步融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之中，確保人流和物流快速流動(dòng)，需要在我國(guó)重要政治經(jīng)濟(jì)中心城市，搭建能與世界主要經(jīng)濟(jì)體平等對(duì)話的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，必然要加快建設(shè)大型國(guó)際航空樞紐港。這對(duì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要，有利于形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化民用機(jī)場(chǎng)體系。目前，我國(guó)前30位機(jī)場(chǎng)的旅客運(yùn)輸量比例接近90%，中小機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量則相對(duì)不足，且客流量主要集中于東部，這與我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有著密切的關(guān)系。這幾年來(lái)，我們的政策重點(diǎn)向中西部和中小機(jī)場(chǎng)傾斜，結(jié)合應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，還出臺(tái)了中小機(jī)場(chǎng)、支線航空以及基建貸款利息補(bǔ)貼等辦法，各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。其中，從去年旅客運(yùn)輸增長(zhǎng)速度看，中西部快于東部，中小機(jī)場(chǎng)快于干線機(jī)場(chǎng)，干線機(jī)場(chǎng)快于大型樞紐機(jī)場(chǎng)。為進(jìn)一步促進(jìn)民航區(qū)域平衡發(fā)展，今年還將出臺(tái)促進(jìn)新疆、西藏民航發(fā)展意見(jiàn)，鼓勵(lì)、支持航空公司在新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、青海五省（區(qū)）增加運(yùn)力投入，設(shè)立航空公司（分公司），新增國(guó)內(nèi)國(guó)際航線航班。在加大政策支持力度的同時(shí)，我們還要高度重視航空樞紐建設(shè)對(duì)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的帶動(dòng)作用。我想，整個(gè)航空運(yùn)輸是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，大、中、小機(jī)場(chǎng)是相互依存的關(guān)系，只有小型機(jī)場(chǎng)發(fā)展起來(lái)了，我國(guó)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)才能真正實(shí)現(xiàn)四通八達(dá)。目前，我國(guó)主要是點(diǎn)到點(diǎn)航線結(jié)構(gòu)，中小機(jī)場(chǎng)有限的客貨流量資源，分散在不同的航線上，加上航班頻率過(guò)低，當(dāng)?shù)睾娇者\(yùn)輸市場(chǎng)很難培育。如果建立樞紐網(wǎng)絡(luò)型航線結(jié)構(gòu)，客貨通過(guò)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)，擴(kuò)大對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的航
線輻射范圍，等于增加了航線的數(shù)量。要從宏觀上統(tǒng)籌解決這些問(wèn)題，逐步形成功能完善的樞紐、干線、支線機(jī)場(chǎng)體系，大、中、小層次清晰的機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)。到2020年，將建成2個(gè)以上國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。到2030年，將建成3個(gè)以上國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，10個(gè)以上全國(guó)性和區(qū)域性航空樞紐機(jī)場(chǎng)。
要重視航空客貨樞紐與其他交通運(yùn)輸方式的相互銜接問(wèn)題。目前，就全國(guó)機(jī)場(chǎng)整體而言，旅客進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的地面交通方式還不太便捷，機(jī)場(chǎng)服務(wù)和輻射的區(qū)域范圍還不夠廣，一定程度上影響了機(jī)場(chǎng)整體功能的發(fā)揮。加強(qiáng)以大中型機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展具有重大意義，對(duì)民航自身發(fā)展也具有積極而深遠(yuǎn)的影響。按照現(xiàn)代綜合交通理念，要以機(jī)場(chǎng)為樞紐，把航空、鐵路、公路有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使機(jī)場(chǎng)與鐵路干線網(wǎng)絡(luò)、公路干線網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通和城際鐵路相連接，形成相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化綜合交通體系。
（三）著力構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系，推進(jìn)新一代空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)。
空管是民用航空運(yùn)行體系的中樞，在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)中擔(dān)當(dāng)著舉足輕重的角色。安全運(yùn)行好、空域容量大、服務(wù)效率高、保障能力強(qiáng)，是空管系統(tǒng)強(qiáng)的主要特征，要圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系。
要積極協(xié)調(diào)解決和有效開(kāi)發(fā)民航空域資源。從我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，空中交通流量將持續(xù)快速增長(zhǎng)，著力改變空域資源緊張狀況，全面提升空域使用效率，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要突破點(diǎn)。要適應(yīng)航空運(yùn)輸發(fā)展需求，促進(jìn)運(yùn)行效率提高，加強(qiáng)與軍方有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新空域管理和靈活使用的機(jī)制，逐步改變航路航線固定使用的管理辦法，推進(jìn)飛行路線的靈活選擇。要協(xié)調(diào)實(shí)施空域分類管理和使用，滿足航空運(yùn)輸、通用航空等用戶對(duì)空域的多樣
化需求。要積極優(yōu)化空域和航路結(jié)構(gòu)，完善全國(guó)航路航線網(wǎng)絡(luò)，增大航路航線運(yùn)行容量，實(shí)現(xiàn)空域的集約管理、高效使用。要全面提升導(dǎo)航、通信、監(jiān)視、氣象、情報(bào)的服務(wù)能力，推進(jìn)空中交通綜合服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。我們的目標(biāo)是，到2020年，空中交通的系統(tǒng)管理和服務(wù)能力得到全面提升；到2030年，建成管理先進(jìn)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的空中交通管理體系。
要加快新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高設(shè)施設(shè)備保障能力。要全面構(gòu)建功能完備、適應(yīng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)完善、布局合理，具有我國(guó)特色的民航空管技術(shù)和裝備體系，實(shí)現(xiàn)空管技術(shù)應(yīng)用和裝備水平的全面跨越式發(fā)展。特別是要廣泛應(yīng)用基于性能的導(dǎo)航技術(shù)（PBN）、廣播式自動(dòng)相關(guān)的監(jiān)視技術(shù)（ADS-B）、通信導(dǎo)航監(jiān)視的系統(tǒng)技術(shù)（CNS）及空管自動(dòng)化的處理技術(shù)（ATM）等新技術(shù)，提高我國(guó)空中航行的綜合技術(shù)保障能力，為不斷提升空域容量和民航運(yùn)行安全裕度提供技術(shù)保證。到2030年，要全面建成新一代空管系統(tǒng)，空管技術(shù)裝備、管理手段和保障能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。
（四）著力構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)服務(wù)保障體系，培育有力支撐民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系。
經(jīng)過(guò)幾十年的不斷發(fā)展，我國(guó)民航業(yè)規(guī)模日益龐大，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸變長(zhǎng)，開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邊界相對(duì)清晰、分工更為專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。這是民航業(yè)發(fā)展逐漸成熟的標(biāo)志。更重要的是，這種專業(yè)化的過(guò)程，是行業(yè)資源優(yōu)化整合、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加速產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，有利于民航業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)民航業(yè)技術(shù)服務(wù)保障體系中，適航與維修、航油供應(yīng)、信息服務(wù)和航材保障等系統(tǒng)的地位和作用十分重要，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的一支重要力量。要以適應(yīng)民航業(yè)可持續(xù)
發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要為出發(fā)點(diǎn)，到2030年，建成安全可靠、運(yùn)行高效、技術(shù)先進(jìn)、適應(yīng)發(fā)展、服務(wù)成本低和創(chuàng)新能力強(qiáng)的技術(shù)支撐保障體系。
要建立健全初始適航和持續(xù)適航審定系統(tǒng)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的飛機(jī)維修企業(yè)。以國(guó)家啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目為契機(jī)，要全面加強(qiáng)審定技術(shù)能力建設(shè)，建立適應(yīng)國(guó)際新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新程序的適航審定系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)適航審定中心、驗(yàn)證中心和技術(shù)研究與管理中心，以及部分�。▍^(qū)、市）監(jiān)管局適航審定機(jī)構(gòu)。航空維修系統(tǒng)是確保飛行安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要支持國(guó)內(nèi)維修企業(yè)采取各種合作方式，學(xué)習(xí)吸收國(guó)外核心工程技術(shù)，提高航空器深度維修能力的國(guó)產(chǎn)化。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外航空工業(yè)界的合作，集中國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)力量、進(jìn)一步加強(qiáng)自主研發(fā)工作，整體提高我國(guó)航空器維修核心工程技術(shù)能力。要通過(guò)提高民航主管部門(mén)的工程技術(shù)審定水平，完善工程技術(shù)審批體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)維修企業(yè)提升核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。要進(jìn)一步推進(jìn)維修法規(guī)建設(shè)，細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，完善法規(guī)體系。要合理布局和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，分別形成3個(gè)以上規(guī)模較大的維修產(chǎn)業(yè)集群、航空部（附）件維修集群及通用航空器維修集群，重點(diǎn)培育1至2家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的飛機(jī)維修企業(yè)。
要構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的航油供應(yīng)保障系統(tǒng)，培育能適應(yīng)民航業(yè)快速發(fā)展、符合航空用戶需求的航油供應(yīng)市場(chǎng)主體。“萬(wàn)里航程，從油開(kāi)始”，航油供應(yīng)保障系統(tǒng)是民航業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要建立健全航油安全管理體系，將安全管理范圍延伸到物流環(huán)節(jié)。降低航油成本、改善供油服務(wù)，要加快推進(jìn)航空煤油供應(yīng)體制改革，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)則的航油供應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，形成航油供應(yīng)和加注油市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)國(guó)內(nèi)航油資源不足、分布與消耗不平衡、運(yùn)輸存在瓶頸等問(wèn)題，要穩(wěn)定、優(yōu)化進(jìn)口航油資源供應(yīng)渠道，大力發(fā)展航油物流，建設(shè)環(huán)
渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大航油儲(chǔ)運(yùn)基地。要積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用低排放、可再生替代能源。
要全面提升我國(guó)民航業(yè)信息化水平，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信息技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商。當(dāng)今世界，信息化水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度、一個(gè)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。民航是一個(gè)高度依賴信息技術(shù)的行業(yè)，加快信息化建設(shè)是民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。要集中優(yōu)勢(shì)資源，全面提升生產(chǎn)信息系統(tǒng)、商務(wù)信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)水平，重點(diǎn)建設(shè)全球分銷系統(tǒng)和公共信息服務(wù)系統(tǒng)。要引導(dǎo)和支持民航企事業(yè)單位通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高信息化水平，重點(diǎn)提升航空運(yùn)輸企業(yè)信息支持系統(tǒng)。要建立民航網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)民航信息的持續(xù)安全。航空信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)要強(qiáng)化市場(chǎng)、服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，更加主動(dòng)地為民航業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支持。
要著力提升航材適航性和綜合保障能力，培育具有國(guó)際一流管理水平的航材供應(yīng)商。航材供應(yīng)對(duì)航空公司與維修單位保障航空安全、提高維修效率和降低維修成本，發(fā)揮著重要的作用。要著力系統(tǒng)提高航材保障的可靠性、敏捷性和經(jīng)濟(jì)性。要加強(qiáng)對(duì)航材供應(yīng)商的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)器材采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保航材的適航性。要鼓勵(lì)民航企業(yè)通過(guò)各種聯(lián)合和合作方式，打造航材信息共享平臺(tái)、規(guī)模采購(gòu)平臺(tái)和航材供應(yīng)共享平臺(tái)。要促進(jìn)航材供應(yīng)商提高供應(yīng)鏈管理水平，鼓勵(lì)其與用戶建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成為服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好、具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國(guó)際一流管理水平的航材供應(yīng)商。
（五）著力構(gòu)建功能完善的通用航空體系，拓寬通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。
通用航空是民航業(yè)兩翼之一，具有高效、便捷、適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高等特點(diǎn)。就整體而言，通用航空強(qiáng)的特征主要表現(xiàn)在具有一定的發(fā)展
規(guī)模、安全水平高、業(yè)務(wù)種類多、受益范圍廣、應(yīng)變能力強(qiáng)、服務(wù)成本低等方面。它對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈本身，而且是民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和航空運(yùn)輸體系的重要組成部分，更在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，通用航空發(fā)展?fàn)顩r是民航業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的重要標(biāo)志。目前，無(wú)論是與通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與我國(guó)日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，我國(guó)通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。加快通用航空發(fā)展是我國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容之一。
中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視加強(qiáng)通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，去年以來(lái)，多次對(duì)加快發(fā)展通用航空作出重要批示。去年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出的通用航空提案、建議達(dá)17件，發(fā)展通用航空已成為全社會(huì)的共識(shí)。目前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作，正在積極探索解決低空空域管理改革試點(diǎn)等政策環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)通用航空將面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。
近期，民航局印發(fā)了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》。圍繞構(gòu)建功能完善的通用航空體系，我們將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持有條件的社團(tuán)和企業(yè)興辦通用航空企業(yè)；擴(kuò)大通用航空服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營(yíng)性和社會(huì)公益性作業(yè)服務(wù)能力；依托航空制造企業(yè)，培育具有示范效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重點(diǎn)通用航空企業(yè)；制定通用航空發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行保障體系建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通用航空的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年初具規(guī)模；到2030年發(fā)展環(huán)境根本改變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，形成布局合理、規(guī)模適宜的通用機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立功能齊全、服務(wù)規(guī)范的通用航空服務(wù)體系，作業(yè)范圍基本覆蓋所有縣級(jí)行政單元。
四、為實(shí)施建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力保障，切實(shí)做好民航各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
中央領(lǐng)導(dǎo)同志始終高度重視民航工作，對(duì)民航總體工作作出了一系列重要指示。中央各部委以及各�。▍^(qū)、市）黨委、政府，為民航改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和幫助。推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面予以保障，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。
（一）努力提高建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略層級(jí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府、有關(guān)機(jī)構(gòu)加大對(duì)民航業(yè)發(fā)展的支持力度。
要積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)、中央政策研究機(jī)構(gòu)和重要科技咨詢機(jī)構(gòu)，共同研究制定建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力推進(jìn)將民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)上升為國(guó)家意志，進(jìn)而聚集國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源、形成發(fā)展合力，使我國(guó)民航業(yè)成為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的重要一極。
要積極推動(dòng)建立高層級(jí)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域。自201*年以來(lái)，民航管理體制總體上還處于磨合階段，一些關(guān)系尚未完全理順，決策和管理職能分散在諸多部門(mén)，許多深層次矛盾尚未完全解決。建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。我們將積極推動(dòng)建立國(guó)家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策機(jī)制，更好地加強(qiáng)對(duì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，確保建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
要積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門(mén)的支持。民航系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是機(jī)關(guān)職能部門(mén)同志，要積極開(kāi)展多層面的工作，主動(dòng)匯報(bào)民航情況，積極提出建議，爭(zhēng)取各方面的支持。長(zhǎng)期以來(lái)，部隊(duì)和國(guó)家空管委一直高度重視民航發(fā)展工作，軍民航密切合作，空域環(huán)境不斷得到優(yōu)化。要積極建議加快推進(jìn)國(guó)家空域管理體制改革，進(jìn)一步完善軍民航空管運(yùn)行的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)軍民航統(tǒng)一管
理。要配合做好加快開(kāi)放低空空域改革試點(diǎn)工作，建立科學(xué)高效的低空空域管理機(jī)制和運(yùn)行模式。要加強(qiáng)與聯(lián)檢部門(mén)合作。上個(gè)月的29日，民航局與國(guó)家質(zhì)檢總局正式簽訂了《合作備忘錄》。要進(jìn)一步主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各聯(lián)檢部門(mén)支持，完善落地簽證等相關(guān)政策，簡(jiǎn)化出入境聯(lián)檢手續(xù)，再造聯(lián)檢流程。要深化與航空工業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立民航業(yè)與航空工業(yè)協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，形成相互促進(jìn)、相互支持、共同發(fā)展的生動(dòng)局面。
要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的政策扶持。要爭(zhēng)取中央和地方各級(jí)政府加大對(duì)民航業(yè)的投入，提高民航企業(yè)尤其是大型國(guó)有航空運(yùn)輸企業(yè)的資本金比例；通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民航重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持民航領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備的研發(fā)。要研究探索通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，改變目前“一金一費(fèi)”等建設(shè)資金籌集辦法，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的民航公共資金收取和使用辦法。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委，綜合考慮民族航空工業(yè)與我國(guó)民航業(yè)的持續(xù)發(fā)展，出臺(tái)使用國(guó)產(chǎn)民機(jī)的優(yōu)惠政策。要著眼于民用航空器以及空管、機(jī)場(chǎng)保障設(shè)施設(shè)備的引進(jìn)、制造和維護(hù)，出臺(tái)促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，提高民用航空器及其附件尤其是空管、機(jī)場(chǎng)保障設(shè)施設(shè)備的自主創(chuàng)新能力。要積極爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)民航產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)國(guó)際航空、支線航空、通用航空、科技教育和節(jié)能減排的扶持力度，推進(jìn)建立基本航空服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制。
要全面加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。民航業(yè)是資金和技術(shù)密集性行業(yè)，解決民航建設(shè)發(fā)展的資金需求，除需要各級(jí)政府加大財(cái)政投入外，更需要強(qiáng)有力的金融保障。要改變民航業(yè)長(zhǎng)期主要依賴政府投資、銀行貸款等投融資模式，全面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外金融和投資機(jī)構(gòu)的合作，建立多元化的投融資渠道。要積極而慎重地進(jìn)行金融創(chuàng)新，發(fā)揮金融杠桿在民航建設(shè)發(fā)展中的作用。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)
制定、修改現(xiàn)行的租賃法律和稅務(wù)等政策，優(yōu)化國(guó)內(nèi)飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境，打破外資飛機(jī)租賃企業(yè)壟斷局面，推動(dòng)國(guó)內(nèi)飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家民航主管部門(mén)的職能作用，全面提高對(duì)行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和安全監(jiān)管能力。
去年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了民航局“三定”規(guī)定：“將原中國(guó)民用航空總局規(guī)范管理航空運(yùn)輸業(yè)、實(shí)施航空安全和空中交通管理、組織協(xié)調(diào)重大緊急航空運(yùn)輸任務(wù)等職責(zé)劃入中國(guó)民用航空局”，只是“取消已由國(guó)務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)”。同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)航空安全監(jiān)管、規(guī)范航空運(yùn)輸業(yè)、通用航空管理的職責(zé)，保障民航安全，促進(jìn)民航行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這明確規(guī)定了民航局各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的工作總責(zé)。
要充分發(fā)揮好戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用。民航各級(jí)行政機(jī)構(gòu)要全面加強(qiáng)行政管理能力建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好對(duì)全行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。其中，民航局機(jī)關(guān)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將一些具體的監(jiān)管和協(xié)調(diào)等工作職能，交由下級(jí)機(jī)關(guān)承擔(dān)。民航局機(jī)關(guān)要更多地研究和謀劃行業(yè)改革發(fā)展的全局性、政策性、前瞻性問(wèn)題。去年，民航局在“三定”工作中，已向地區(qū)管理局、監(jiān)管局下沉許多行業(yè)管理職責(zé)，今后還要下沉更多的職責(zé)。與此同時(shí)，要增強(qiáng)民航行政部門(mén)的行業(yè)管理決策支持能力，切實(shí)提高政府科學(xué)決策水平。要不斷完善行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)。要重點(diǎn)完善民航安全、對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際航空、支線航空、貨運(yùn)航空、通用航空和中西部地區(qū)民航發(fā)展等戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究實(shí)施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，促進(jìn)民航發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
要深化民航管理體制改革，不斷完善行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，關(guān)鍵要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面的作用。當(dāng)然，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)
與政府的關(guān)系，是理論和實(shí)踐中討論不休的永恒話題。但從總體上講，市場(chǎng)和政府都不是萬(wàn)能的，兩者各有各的功能，誰(shuí)也替代不了誰(shuí)。要發(fā)揮市場(chǎng)配資源的基礎(chǔ)性作用，不斷完善民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔、高效、權(quán)威的政府管理體系，加快國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。要進(jìn)一步理順航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、保障企業(yè)等運(yùn)行主體之間的關(guān)系，建立各系統(tǒng)協(xié)調(diào)順暢的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，要盡快理順公安管理體制。今后一個(gè)時(shí)期，要著力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理模式轉(zhuǎn)型改革，探索中小機(jī)場(chǎng)空管管理體制改革。
要全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，民航法制建設(shè)取得了很大成績(jī)，但離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民航深化改革和行業(yè)快速發(fā)展的客觀要求還有較大差距。應(yīng)該講，民航安全生產(chǎn)法規(guī)體系相對(duì)要好一些，但仍需要進(jìn)一步完善，而行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，尤其是空防安全管理和經(jīng)濟(jì)管理的立法工作滯后。與此同時(shí)，有些法規(guī)規(guī)章中的條款已不符合民航改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。有些法規(guī)規(guī)章過(guò)于原則，缺乏可操作性，削弱了法規(guī)規(guī)章的硬約束作用。全面推進(jìn)依法行政，要加強(qiáng)民航立法工作，完善民航立法程序，擴(kuò)大立法民主參與程度。要及時(shí)制定、修改有關(guān)民航法律規(guī)章，著力推動(dòng)《民用航空法》修訂工作，重點(diǎn)加強(qiáng)空中交通管理、適航審定、航空運(yùn)輸市場(chǎng)管理、通用航空管理等立法工作。要完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，要深入研究民航改革發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。目前，民航企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，一些企業(yè)的性質(zhì)、投資主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面各不相同。有的企業(yè)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并不屬于民航局的事權(quán)職責(zé)范圍，但問(wèn)題出現(xiàn)后，往往直接影響隊(duì)伍穩(wěn)定，危及安全生產(chǎn)運(yùn)行，影響社會(huì)公眾利益，甚至出現(xiàn)公共安全隱患
問(wèn)題，引起高層、社會(huì)公眾和媒體廣泛關(guān)注。近年來(lái)，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的幾起民航企業(yè)典型危機(jī)案例，就已給民航的法律法規(guī)建設(shè)提出了新的課題。要借鑒國(guó)內(nèi)外其他行業(yè)的做法，從確保航空安全、保護(hù)航空消費(fèi)者利益角度，深入研究探索，進(jìn)一步完善行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。
要突出行業(yè)安全監(jiān)管，提高安全監(jiān)管的能力。在民航各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管職能中，安全監(jiān)管職能是重中之重。要堅(jiān)持持續(xù)安全理念，圍繞落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，不斷完善安全監(jiān)管體制，推動(dòng)安全監(jiān)管機(jī)制、手段和文化創(chuàng)新，提高安全監(jiān)管能力和水平。要從安全政策與目標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證及安全促進(jìn)四個(gè)方面，建立我國(guó)民航安全管理體系，重點(diǎn)完善并實(shí)施民用航空安全綱要（SSP）和安全管理體系（SMS）。要大力實(shí)施運(yùn)行單位安全績(jī)效考核、安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)外航和通用航空的安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高航空器事故調(diào)查能力。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建包括飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）在內(nèi)的安全監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)管效能和行政透明度。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵人才隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)科教創(chuàng)新體系建設(shè)。當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，根本上是高技術(shù)、高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是科技和教育的競(jìng)爭(zhēng)。這些年來(lái)，在培養(yǎng)人才和科研方面，民航院校、科研機(jī)構(gòu)作出了積極努力；在員工培訓(xùn)方面，民航企事業(yè)單位也下了很多工夫，但總體還不能完全適應(yīng)民航快速發(fā)展的需要。全行業(yè)專業(yè)人才總量不足，高素質(zhì)復(fù)合型人才短缺，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技水平相對(duì)落后，已成為制約我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的根本因素。要從建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)出發(fā)，把人才、科教和創(chuàng)新體系建設(shè)，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作來(lái)抓。
要加強(qiáng)民航院校特色專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。特色和質(zhì)量是民航教育的核心。民航院校要牢固樹(shù)立為行業(yè)服務(wù)的辦學(xué)理念，以培育大學(xué)精神為核
心，以建設(shè)民航特有專業(yè)、夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要、自身辦學(xué)條件和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理確立本院校的發(fā)展定位、辦學(xué)思路和發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好規(guī)模與質(zhì)量、綜合發(fā)展與行業(yè)特色、教學(xué)與科研等關(guān)系。要圍繞建設(shè)飛行、機(jī)務(wù)、空管和機(jī)場(chǎng)管理等民航重點(diǎn)特有專業(yè)，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、課程與教材建設(shè)、特色師資隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)以及提高辦學(xué)綜合效益等方面取得突破，帶動(dòng)院校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，提升辦學(xué)層次，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
要加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵人才隊(duì)伍建設(shè)。全行業(yè)要建立完善多元化、開(kāi)放式的教育培訓(xùn)體系，支持民航企事業(yè)單位通過(guò)自辦或合作方式，興辦高層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要大力強(qiáng)化人人成才意識(shí)，創(chuàng)造尊重人才、人盡其才的機(jī)制環(huán)境，建立健全人才預(yù)測(cè)與儲(chǔ)備機(jī)制。要重點(diǎn)培養(yǎng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理四類專業(yè)技術(shù)人才和高層次復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要加大培養(yǎng)國(guó)際化人才力度，增強(qiáng)民航參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。要吸引和培養(yǎng)拔尖人才，建設(shè)行業(yè)高層次專家隊(duì)伍。
要推進(jìn)民航科技創(chuàng)新，為民航持續(xù)發(fā)展提供支持。要瞄準(zhǔn)世界最新科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，產(chǎn)用研相結(jié)合的開(kāi)放式科技創(chuàng)新體系，占領(lǐng)最新科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)。要完善民航基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究相協(xié)調(diào)的機(jī)制，著重應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。要著力建設(shè)若干民航重點(diǎn)科研基地，積極培育5個(gè)以上國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（或工程技術(shù)中心），構(gòu)建多層次、高起點(diǎn)、有特色的民航科技創(chuàng)新平臺(tái)。要充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外科技力量的積極性，以使用為導(dǎo)向，積極扶持行業(yè)內(nèi)外的民航科技創(chuàng)新。要建立一支能攻關(guān)的高水平科研隊(duì)伍，實(shí)施重大科技專項(xiàng)研發(fā)計(jì)劃。要重點(diǎn)圍繞建設(shè)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)，建立以衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)為基礎(chǔ)，高度信息化、智能化的新一
代空管系統(tǒng)；建立飛行、適航、維修和安全技術(shù)保障體系；建立高度自動(dòng)化的大型機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)支撐系統(tǒng)。要推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)綠色民航的發(fā)展。
同志們，剛才我從四個(gè)方面對(duì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的總體思路，做了一個(gè)粗略的介紹，希望大家都來(lái)共同思考這一重大戰(zhàn)略課題。請(qǐng)大家結(jié)合本單位的實(shí)際，圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，清晰戰(zhàn)略定位，謀劃發(fā)展思路。雖然實(shí)現(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，但我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有科學(xué)發(fā)展觀的正確指引，伴隨著中華民族的偉大復(fù)興，只要全行業(yè)堅(jiān)定信心，同心同德，砥礪斗志，開(kāi)拓創(chuàng)新，不懈奮斗，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)！
友情提示：本文中關(guān)于《作為機(jī)務(wù),為民航強(qiáng)國(guó)努力奮斗》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，作為機(jī)務(wù),為民航強(qiáng)國(guó)努力奮斗：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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