加大糧食行政執(zhí)法力度

加大糧食行政執(zhí)法力度確保糧食流通市場安全

平山縣糧食局副局長王輝

隨著改革的不斷深化，糧食市場放開后，政府對糧食流通管理的內容和方式發(fā)生了很大變化，糧食流通管理的對象也轉向全社會糧食經營者，糧食行政管理部門的職責也發(fā)生了重要變化。201*年5月，國務院頒布《糧食流通管理條例》，我縣糧食局依據《條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》賦予的行政執(zhí)法職能和省、市糧食局有關規(guī)定，按照建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總要求，開展了糧食行政執(zhí)法工作，取得了初步成效，近兩年來一直是全市先進單位。但是，在近幾年的執(zhí)法工作實踐中，遇到了一些工作難點，還存在許多問題。這些難點和問題嚴重阻礙著糧食執(zhí)法工作的正常開展，如不及時破解，勢必導致糧食執(zhí)法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途，影響糧食流通正常秩序。在市場化條件下管理全社會的糧食流通，是糧食行政管理部門面臨的全新課題，伴隨而來的新情況、新問題也很多，歸納起來主要有“三個不適”：

一是觀念不適。長期以來，糧食部門實行計劃經濟，凡事按政策，習慣于行業(yè)內部的管理。現(xiàn)在國家頒布了《糧食流通管理條例》，賦予了糧食行政管理部門行政執(zhí)法權，管理全社會的糧食流通，觀念上一下子難以從傳統(tǒng)的管理模式中轉變過來，執(zhí)法理念淡薄，甚至不會執(zhí)法；而糧食經營者本身，他們對頭戴“大蓋帽”、身穿制服的行政執(zhí)法人員已經普遍接受，而對糧食管理部門執(zhí)法卻不以為然。

二是人員不適。首先，人員明顯不足。糧食行政執(zhí)法大隊與監(jiān)督檢查科、業(yè)務科為一套人馬三塊牌子，工作人員只有3人，且身兼數職。在這種情況下，面對全縣的糧食流通管理執(zhí)法確有困難。其次，職工隊伍年齡結構偏大，都在45歲以上。再次，行政管理素質不高，執(zhí)法水平偏低，缺乏專業(yè)技能與知識。

三是政策不適。《糧食收購資格審核管理暫行辦法》(國糧政[201*]121號)第八條規(guī)定：“年收購量低于50噸的個體工商戶從事糧食收購活動，無須申請糧食資格”。很顯然，這一規(guī)定為遍布農村的個體糧販無證收購糧食開了“綠燈”，同時也給糧食收購市場監(jiān)管帶來負面影響。目前，我縣除國有糧食企業(yè)外，主動向糧食行政管理部門申請辦理糧食收購資格并獲通過的個體工商戶僅10家，多為無證收購。《糧食流通管理條例》還明確規(guī)定，糧食行政管理部門查出無收購資格者收購糧食的，須移交工商行政管理部門處罰。監(jiān)督與處罰的分離，無疑削弱了糧食行政管理部門的行政執(zhí)法地位。

如何做好新形勢下的糧食執(zhí)法工作，我認為要切實領會《條例》精神，轉變思想觀念，做好以下三點：第一，明確立法宗旨，確立依法管糧的思想。《糧食流通管理條例》是建國以來我國第一部面向全社會的糧食流通法規(guī)。它的頒布實施標志著糧食行政管理部門職能由過去內部管理向全社會的糧食流通領域轉變。《條例》的頒發(fā)順應了糧食購銷市場化的發(fā)展趨勢，是糧食流通體制改革的必然結果。頒布《條例》，就是為了使改革后的糧食市場放而有序、活而不亂；糧食流通秩序更為規(guī)范；切實維護好糧食生產者、消費者和經營者的根本利益；確保國家糧食安全�！稐l例》賦予糧食行政管理部門糧食流通領域行政執(zhí)法的主體資格，糧食行政管理部門要遵守立法宗旨，切實履行好自身職責，依法管糧。做到主體合法，程序合法，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，將糧食監(jiān)督檢查工作納入法治化的軌道。

第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想。正常的糧食流通秩序，符合所有糧食生產者、經營者和消費者的利益需要，而糧食生產者、消費者和經營者涵蓋所有社會人。因此，糧食安全，影響全社會。糧食行政管理部門要從全社會的角度看待糧食流通管理，樹立以人為本、為民管糧的理念，將自己工作上升到維護社會穩(wěn)定、維護百姓生活正常的高度，時刻想著人民，切實維護好流通秩序，維護好人民的根本利益。

第三，明確公正意識，確立公平管糧的思想。法律本身就要求公正公平。因此，糧食行政管理部門要樹立公正意識，公平管糧的理念，對國有糧食企業(yè)、非公有制糧食企業(yè)，個體經營者一視同仁，對糧食生產者、消費者、經營者同等考慮，在制定有關實施措施、履行市場監(jiān)管職能時掌握好尺度，確保執(zhí)法公平、公正。

作為糧食行政管理部門，要在解放思想、實事求是的基礎上采取務實的措施，加大執(zhí)法力度，確保糧食流通市場安全。

一、加強宣傳，提高認識。由行業(yè)內部管理轉為全社會糧食流通管理，是法律賦予糧食行政管理部門的神圣職責，成為糧食流通體制改革的一大突破。對于這項新生事物，當今社會卻鮮為人知，不甚了解，以致對糧食行政管理部門的行政執(zhí)法產生懷疑、誤解，甚至抵觸。究其原因，主要是我們的宣傳工作力度還不夠，國家法律政策未深入人心。為此，各級糧食部門要本著施教于先的原則，通過廣播電視、標語墻報、培訓辦班等多種形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作，使之家喻戶曉，路人皆知。以宣傳落實法規(guī)、政策，促進觀念轉變，提高思想認識。

二、完善政策，避虛就實。針對糧食行政執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，要在政策上進一步完善，不斷充實。年收購量50噸以下者無須辦理糧食收購資格許可證，在實踐中爭議較大。一是對象難以界定，即使超過50噸者也可化整為零。二是“雙重”管理標準，在法律適用上有失公平。三是主體龐大、人數眾多，容易擾亂糧食收購市場秩序，必須建立一套行之有效的約束機制，將其納入監(jiān)管范圍。否則，糧食行政執(zhí)法工作就難以到位。

三、健全機構，充實力量。糧食行政管理、執(zhí)法要名副其實。內設執(zhí)法機構要統(tǒng)一規(guī)范，重新調整，以示嚴肅。執(zhí)法隊伍建設亟待加強，挑選年紀較輕、素質較高、責任心較強、符合資格條件的公務員充實到執(zhí)法隊伍中來，人數在46人為宜。

四、理順體制，凈化環(huán)境。首先要明確糧食行政管理部門的執(zhí)法主體地位，使糧食局回歸政府序列。其次是針對當前部門職能交叉，社會職責不明的問題，企盼政府加快行政體制改革步伐，理順部門職能關系，明確社會職責。再次就是執(zhí)法經費要真正列入財政預算，滿足執(zhí)法需要。

二0一0年六月二十五日

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淺談如何加強基層糧食行政執(zhí)法

“民以食為天，食以糧為先�！奔Z食是民生的根本,糧食安全始終是重大的民生問題。黨的十七大立足于我國基本國情糧情提出了“確保國家糧食安全”的戰(zhàn)略決策，這就要求我們糧食工作部門在糧食安全問題上應始終保持清醒頭腦，切實增強大局意識和憂患意識，充分認識新時期加強糧食行政執(zhí)法的重要性。在糧食流通管理體系中，縣級糧食行政執(zhí)法是關鍵一環(huán)，工作量大、覆蓋面廣、基礎性強。糧食行政管理部門如何充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，加強糧食流通市場監(jiān)督管理，值得我們認真研究和探討。

一、瀘縣糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀瀘縣既是產糧大縣，又是糧食消費大縣，糧食總產量54萬噸，全縣擁有糧食經營企業(yè)137家，其中2家國企。自《糧食流通管理條例》頒布施行后，糧食行政管理部門的管理職能、管理手段發(fā)生了深刻的變化，我縣糧食行政管理部門為適應新形勢的客觀要求，成立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法大隊，全面貫徹實施糧食流通法津法規(guī)，加強糧食市場監(jiān)管，為維護縣域內糧食流通秩序，保障糧食安全，促進糧食生產起到了積極作用。目前，瀘縣糧食流通監(jiān)督檢查工作正在逐步邁入正軌，日趨規(guī)范，但在執(zhí)法實踐中顯現(xiàn)出的問題也不容忽視，需要采取務實的措施加以解決。

二、存在的問題

（一）糧食行政執(zhí)法工作機構不完善。

糧食行政執(zhí)法工作機構至少應包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質量監(jiān)督等方面的工作機構，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。雖然建立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法大隊，主要履行糧食流通監(jiān)督檢查職責，但是沒有設立政策法規(guī)和糧食監(jiān)督檢驗機構。

（二）糧食行政執(zhí)法人員素質亟待提高。

由于多數糧食行政管理部門現(xiàn)有的執(zhí)法專職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，基本上只經過短期培訓后就上崗，對糧食政策法規(guī)，了解不深，掌握不透，特別是對糧食法規(guī)中那些宏觀規(guī)定在實際工作中如何靈活運用吃不透、把不準，執(zhí)法能力與執(zhí)法工作要求不相適應。因此，這就很難做到嚴格依法行政，公正執(zhí)法。另一方面，人員配備少。一般縣級糧食執(zhí)法大隊只配有2-3人，與所擔負的執(zhí)法工作量極不相稱。

（三）管理職能分散執(zhí)法效果差。

由于缺乏獨立性、能動性，糧食行政執(zhí)法主體地位被弱化�！都Z食流通管理條例》確立了糧食行政管理部門執(zhí)法的主體地位。但在實際工作中，行政管理權又分設到工商、質監(jiān)、物價、衛(wèi)生等多個部門，致使糧食行政管理部門不具備獨立的行政執(zhí)法權，弱化了主體地位。由于各部門職能不同，

工作重點不同，難免在工作中為考慮本部門利益造成管理不協(xié)調無合力，而這又是糧食行政管理部門無力理順的，所以在糧食流通監(jiān)督檢查中管不住、管不好、不愿管的現(xiàn)象也就由然而生，其執(zhí)法效果也就相對弱化。目前糧食行政執(zhí)法事實上是，辦證工商帶路，執(zhí)法工商同行，處罰工商實施，在經營戶心目中缺乏執(zhí)法主體地位，喪失了執(zhí)法權威。

（四）糧食經營者思想認識不到位。糧食經營者對糧食經營必須履行的義務認識不足，沒有真正理解糧食質量安全的重要性認為只要依法登記、照章納稅就行，沒必要接受糧食行政管理部門的管理。況且受舊的體制影響，往往對糧食行政執(zhí)法不理解、不配合。建臺帳有思想顧慮，對經營情況不如實反映。有少數糧食經營者臺帳和原始憑證填寫不規(guī)范，原始憑證不全。

三、對策及建議

（一）完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎。目前，應爭取政府將事業(yè)性質的糧食行政機關調整為行政編制的糧食行政機關，使糧食行政執(zhí)法主體符合法定的原則；爭取人事部門批準在糧食行政機關增設政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的內設機構，明確各自的職能職責，適當增加機關工作人員編制，調整、充實行政執(zhí)法機構工作人員。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設，不斷提高行政執(zhí)法水平。

規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為，加強對行政執(zhí)法人員的管理，提高執(zhí)法人員依法行政水平。一是加強執(zhí)法人員的政策法規(guī)培訓，提高他們的業(yè)務素質和執(zhí)法能力，建立并嚴格實行持證上崗制度，嚴禁無證執(zhí)法行為。二是要把敢于堅持原則、文化層次高、法律基礎知識豐富、熟悉糧食工作的人員選調到糧食行政執(zhí)法隊伍中去，對在職執(zhí)法工作人員加強培訓，鼓勵、支持自學。三是要開展經常性經驗交流、觀摩學習，切實提高執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質。既要在糧食系統(tǒng)內部經常交流糧食行政執(zhí)法工作的經驗，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學習執(zhí)法技巧與方法。四是強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴格要求，嚴肅紀律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質和執(zhí)法水平。

（三）建立部門協(xié)作機制，加大執(zhí)法力度。

糧食監(jiān)督檢查工作涉及多部門，如果配合溝通不夠，錯位、越位、缺位現(xiàn)象將難以避免，就會出現(xiàn)誰都管，誰都不管的現(xiàn)象。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，相互配合固然重要，但不要過份依賴。因此糧食局作為糧食流通管理的主管部門，應當積極主動承擔起牽頭、溝通、協(xié)調的職責。要充分發(fā)揮糧食部門的主觀性、能動性，要獨立地、深入地開展執(zhí)法工作實踐，有為才有威，有威才有位。進一步加強各有關部門的溝通和協(xié)作，明確各自職責，制定更加有效的監(jiān)督檢查措施，有針對性開展聯(lián)合行動，齊抓共管，形成合力，是糧食行政

執(zhí)法覆蓋糧食流通的各個環(huán)節(jié)，避免某些環(huán)節(jié)執(zhí)法出現(xiàn)真空現(xiàn)象。徹底轉變職能，把糧食執(zhí)法工作作為主要工作職責，把糧食質量、價格、庫存和政策的落實作為執(zhí)法監(jiān)控重點，堅決取締無證經營，查處違紀違法行為，切實維護區(qū)域內糧食流通秩序，保障糧食安全。把糧食行政執(zhí)法工作作為糧食行政管理部門在糧食經營市場化條件下重塑社會形象的突破口。

（四）加強宣傳力度，營造依法經營環(huán)境。

一是要定期或不定期地組織糧食經營者開展糧食流通法規(guī)知識培訓、開展“放心糧油”、“放心店”、“放心糧油企業(yè)”評比活動，發(fā)揮先進的示范作用，帶動和提高整個行業(yè)守法經營的自覺性，提高糧食經營者對糧食監(jiān)督檢查工作的認識水平和業(yè)務水平，引導糧油經營者積極向上，自覺抵制不規(guī)范行為，營造文明經商，競爭有序的糧油市場氛圍；二是在辦證時加強對糧食經營者履行社會義務的告知，要求所有糧食經營者務必建立糧食經營臺帳，規(guī)范原始憑證，認真做好糧食出庫質量檢測登記，做好相關記錄，主動配合執(zhí)法人員的檢查，以保證糧食銷售品質，確保市場糧食消費安全；三是把糧食政策法規(guī)宣傳到糧食生產者、經營者、消費者及相關部門，使全社會知曉在糧食經營活動中應當履行的義務和違法經營承擔的法律責任，知法、懂法、守法成為經營者自覺行為。

在今后的工作中，我們將積極探索基層糧食市場監(jiān)管工作的新思路、新方法，進一步加強對市場供求、價格變化等情況的調查研究，做好預測、預警工作，加大對糧食流通市場的監(jiān)管力度，維護糧食流通秩序，穩(wěn)定糧食市場供應，保證糧食供應質量和廣大人民群眾的口糧安全，確保突發(fā)事件發(fā)生時城鄉(xiāng)居民的口糧供應，為構建我縣和諧、穩(wěn)定、安全的糧食流通市場做出應有的貢獻。

監(jiān)督檢查股

二O一一年十二月

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