糧食行政執(zhí)法學(xué)習心得

我是糧食戰(zhàn)線上的一名新兵，201*年調(diào)入新單位。在領(lǐng)導(dǎo)的重視和親自安排下，我和同志們一起進行了為期一個多月的業(yè)務(wù)技能學(xué)習。重點學(xué)習了《糧食行政執(zhí)法實用手冊》上下冊《糧食流通管理條例》三本書，在學(xué)習中，我作了讀書筆記，并就一些疑難問題請教了單位的老同志，然后進行了認真的思考和總結(jié)。

通過學(xué)習，我初步了解和掌握了一些糧食行業(yè)的基本知識和我國目前的糧食政策、法律、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)定。逐步理解和認識到全面推進依法行政是糧食流通市場化改革的必然要求，也是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵�！都Z食流通管理條例》賦予了糧食行政管理部門明確的行政執(zhí)法職能。在糧食購銷市場化改革不斷深入的新形勢下，認真落實好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，是糧食行政管理部門實現(xiàn)國家糧食調(diào)控目標、確保國家糧食安全的重要保證。在《糧食行政執(zhí)法實用手冊》一書中，我主要學(xué)習行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)理論及糧食流通監(jiān)督檢查

行政執(zhí)法實務(wù)兩大塊內(nèi)容以及糧食行政管理部門行政執(zhí)法依據(jù)。通過第一篇的學(xué)習，我初步了解了什么叫行政執(zhí)法（包括行政執(zhí)法的特征及種類以及行政執(zhí)法的基本原則），行政執(zhí)法的依據(jù)（憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等）；什么是行政執(zhí)法的主體以及行政執(zhí)法的特征和種類。接著我們又學(xué)習了行政執(zhí)法的行為（行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制）及行政執(zhí)法監(jiān)督（層級監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償）。通過第二篇的學(xué)習，我基本掌握了糧食流通監(jiān)督檢查工作程序，明確了我們糧食行政職能部門最終目標只有一個，就是確保國家糧食安全。為了實現(xiàn)這一總目標，糧食行政管理部門需要兩個抓手，一是執(zhí)行宏觀調(diào)控的載體，包括企業(yè)和市場。二是實現(xiàn)政策目標的機制，包括發(fā)揮載體調(diào)控作用的機制和市場監(jiān)管的機制。認識到新時期做好糧食流通監(jiān)督檢查的意義有以下五點：一、維護糧食市場流通秩序，保護種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。二、打擊不法經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，維護國家糧食法律法規(guī)的嚴肅性。

三、保障國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，為確保國家糧食安全服務(wù)。四、保證糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實，為國家宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。五、檢驗糧食流通法律、法規(guī)、政策效果和反饋完善政策的建議。

以上是我學(xué)習的一點粗淺的體會。

我愿和同事們一道繼續(xù)努力學(xué)習，掌握過硬的行政執(zhí)法技能，切實做到依法行政,文明執(zhí)法。為下一步盡快的開展工作奠定良好的基礎(chǔ)。

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糧食行政執(zhí)法之我見

[內(nèi)容摘要]

《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》是當前糧食流通管理工作的指導(dǎo)思想，本文從《條例》所規(guī)定的制度和行政執(zhí)法行為的關(guān)系上分析了糧食行政執(zhí)法工作中制度建設(shè)的重要性，點明了監(jiān)督檢查和行政處罰的作用。

201*年5月26日中華人民共和國國務(wù)院第407號令公布了《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）并于201*年5月31日正式施行。這是我國糧食行業(yè)繼201*年8月15日國務(wù)院頒布實施《中央儲備糧管理條例》后的又一件大事，標志著我國糧食流通管理工作進入了依法行政的新階段。

回顧我國糧食流通體制的歷史沿革，在黨的十一屆三中全會前，我國糧食流通在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，實行嚴格的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。十一屆三中全會后，尤其是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標后，我國的糧食流通體制也開始朝著逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我國國情的目標轉(zhuǎn)變。隨著糧食市場化程度的提高，國務(wù)院及時出臺了《條例》，這對糧食行政部門無疑是個觀念轉(zhuǎn)變和角色轉(zhuǎn)變的一個重大考驗。

一、《條例》頒布實施的重大意義

《條例》幾乎涵蓋了糧食流通領(lǐng)域的所有環(huán)節(jié)�！稐l例》

的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。所以，依法行政的核心，是依法行政執(zhí)法。

立法是執(zhí)法的前提，是執(zhí)法的基礎(chǔ)，沒有立法，無法可執(zhí)，無從談執(zhí)法�！稐l例》是頒布實施，將糧食收購、銷售、運輸、加工等流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動，通過立法對糧食經(jīng)營進行行為規(guī)范，加強市場監(jiān)管，維護正常的流通秩序，穩(wěn)定糧食市場和價格，保證國家糧食安全。《條例》的頒布實施，使糧食行政執(zhí)法有了明確的執(zhí)法依據(jù)，同時還明確了糧食行政主管部門在糧食流通管理中的行政執(zhí)法地位，在糧食流通管理工作的開展中做到有法可依。

執(zhí)法規(guī)則是立法實現(xiàn)的途徑和保障，沒有執(zhí)法，立法調(diào)控社會關(guān)系的目的很難達到。實現(xiàn)、保障和維護糧食經(jīng)營者、消費者的權(quán)利、保證國家糧食安全是糧食行政的核心，而執(zhí)法是達到立法目的的很重要的手段和措施，沒有執(zhí)法，公民權(quán)利隨時可能被侵犯，被蠶食，被踐踏。為了保證《條例》的正確實施，國家糧食局先后聯(lián)合有關(guān)部、委制定了《糧食流通監(jiān)督暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》、《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序》、《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》、《糧食行政復(fù)議辦法》等一系列規(guī)章制度，從理論上、操作規(guī)程上指導(dǎo)糧食行政管理，也為管理相對人提供了明確的救濟途徑�！稐l例》和相關(guān)配套法規(guī)的施行，從立法到法律、法規(guī)的執(zhí)行都有了比較明確的規(guī)定，為糧食行政執(zhí)法規(guī)定了執(zhí)法范圍、執(zhí)法內(nèi)容，制定了較詳細的行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)則和制度。國家糧食局多次強調(diào)按照國務(wù)

院的要求和《糧食流通管理條例》的規(guī)定，糧食行政管理部門依法履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職能。寧夏糧食局在全國率先實現(xiàn)了糧食行政垂直管理體系，糧食流通監(jiān)督檢查工作也取得了一定進展。

201*年，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)的通知，《綱要》提出了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的基本要求。因此對糧食行政管理工作既是挑戰(zhàn)也是機會，一方面，由于在《條例》頒布實施之前糧食部門涉及行政執(zhí)法方面的工作不多，對具體依法行政的操作步驟、程序了解的不深、不透，在行政執(zhí)法方面需要花一定時間和精力去學(xué)習和實踐，在制度建設(shè)方面還需要進一步完善和充實；另一方面，由于《條例》頒布實施之前，糧食行政執(zhí)法幾乎很少涉及，因此，在《條例》及相關(guān)配套法規(guī)的實施過程中，對法律、法規(guī)的認識和理解上更容易做到思想統(tǒng)一，在具體行政執(zhí)法的法律解釋、執(zhí)法程序、等方面更容易做到規(guī)范。

三、《條例》規(guī)定的各項制度是依法行政的抓手糧食行政執(zhí)法同樣也遵循行政管理的一般規(guī)律：一是制定行政規(guī)范性文件，將文本規(guī)定的原則性條款具體化，然后通過直接實施行政規(guī)范性文件而使法律文本的規(guī)定得到實際貫徹、執(zhí)行。二是通過執(zhí)法落實法律、法規(guī)的實施，即將立法確立的準則、規(guī)范、基準、規(guī)則適用于人們的實際社會生活，適用于實際的社會關(guān)系調(diào)整，使法律文本的規(guī)定在人們的實際行為中得到遵守、執(zhí)行，在各種相應(yīng)社會關(guān)系的發(fā)生、進行、變更和消滅的過程中得到貫徹、實現(xiàn)。執(zhí)法將法

律文本規(guī)定轉(zhuǎn)化為人們的實際行為規(guī)范是通過制定行政規(guī)范性文件、進行法律解釋、實施行政處理(處理形式主要有行政許可、行政征收、行政給付、行政確認和裁決)、進行行政監(jiān)督檢查、實施行政強制和行政處罰等途徑實現(xiàn)。

行政監(jiān)督檢查是行政主體對行政相對人履行法律規(guī)定的義務(wù)和遵守行政行為確定的要求情況的了解、掌握；行政處罰則是行政主體對違反法律規(guī)定的義務(wù)和行政行為確定的要求的行政相對人予以法律制裁，使之今后不再違反，也使其他有相應(yīng)違法意向的相對人以此為誡，不致再實施相應(yīng)違法行為。

糧食行政執(zhí)法同樣也遵循行政管理的一般規(guī)律，我國商品流通管理實行分段管理、分級負責的方式，《條例》總共分為總則、糧食經(jīng)營、宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、法律責任、附則等六章，對在糧食流通管理過程中糧食、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、價格等有關(guān)部門的職責進行了明確分工；從消費者、生產(chǎn)者的利益和國家安全的角度出發(fā)，對糧食行政管理部門的權(quán)利、義務(wù)、責任進行了明確的規(guī)定，對經(jīng)營者的經(jīng)營品種、經(jīng)營行為規(guī)范以及糧食經(jīng)營者的義務(wù)做了詳細的闡述。為了正確指導(dǎo)糧食行政主管部門依法行政，確立了對糧食經(jīng)營者和管理者兩個方面的重要制度。一是糧食經(jīng)營者應(yīng)遵守的制度，包括：依法申請制度、糧食收購公示制度、糧食數(shù)量報告制度、建立糧食經(jīng)營臺帳制度、保持必要糧食庫存量制度、糧食出庫檢驗制度。二是糧食行政管理部門建立健全的制度包括：糧食收購許可制度、糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度、糧食最低庫存量和最高庫存量義務(wù)規(guī)定、糧食流通統(tǒng)計制度、

糧食供需抽查制度、中央和地方分級糧食儲備制度、糧食風險基金制度、糧食應(yīng)急體系和機制、糧食流通監(jiān)督檢查制度、糧食流通行政處罰制度等。

這些制度能否順利執(zhí)行直接關(guān)系到糧食流通秩序的規(guī)范與否。例如：在行政許可制度中，行政相對人為了暫時的經(jīng)濟利益，不能保證糧食檢、化驗設(shè)備的配備和良好的倉儲條件，在具體經(jīng)營過程中會出現(xiàn)糧食質(zhì)量不合格的問題，同時糧食出庫檢驗制度也不能順利執(zhí)行，最終將影響成品糧的質(zhì)量問題，導(dǎo)致消費者的利益受到損害；在糧食統(tǒng)計制度的執(zhí)行中如果不能保證數(shù)據(jù)的真實、準確，國家糧食宏觀調(diào)控就沒有準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，一旦發(fā)生緊急情況將難以應(yīng)付。當前行政執(zhí)法人員正確掌握和運用這些制度來規(guī)范糧食經(jīng)營者的經(jīng)營行為是行政執(zhí)法的重點任務(wù)，同時依法行政的關(guān)鍵也是落實《條例》規(guī)定的兩個方面的16項制度。通過落實現(xiàn)有制度，逐漸完善和細化適合糧食流通秩序規(guī)范發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，輔以適當?shù)男姓��?zhí)法手段做好糧食流通管理，是糧食依法行政的突破口，也是最終實現(xiàn)依法管糧的抓手。

四、銀川市糧食局行政執(zhí)法工作進展情況

一是進一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，充分認識糧食行政管理部門的職能范圍要由過去管理國有糧食企業(yè)的經(jīng)營活動轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌鲋黧w的準入和企業(yè)的行為規(guī)范，在法律和政策賦予的權(quán)限內(nèi)，認真履行入市資格審核的職責；要由過去管理具體事務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎�策引�?dǎo)和監(jiān)督服務(wù)為主，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是積極做好法制培訓(xùn)，目前已參加一期培訓(xùn)的5名執(zhí)法人員取得了銀川市糧食管理

監(jiān)督檢查的法律文書，但到目前為止，全區(qū)乃至全國很多省、市都沒有完善一整套包括立案、調(diào)查、送達、告知、聽證、處罰決定、等內(nèi)容的法律文書，立案程序、實施處罰的措施也不完善，因此影響了對違法經(jīng)營者在經(jīng)營過程中違法行為的行政處罰，減緩了糧食流通法制管理的步伐。

六、關(guān)于糧食行政執(zhí)法的建議1、突出兩個《條例》，堅持依法管糧

國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》提出了用十年時間實現(xiàn)政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強。行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾的具體要求。

目前糧食行政管理工作中已經(jīng)頒布實施的法規(guī)有《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》，從是兩個位級最高的糧食法規(guī)，兩個《條例》充分體現(xiàn)了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，

忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，全面推進依法行政的指導(dǎo)思想。從保證國家糧食安全、保護人民利益的高度對糧食收購、儲存、運輸、加工、銷售等各環(huán)節(jié)進行了具體規(guī)范，為糧食行政執(zhí)法提供了執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提，也提出了具體的規(guī)范和要求。

《條例》頒布實施的兩年來，全區(qū)各級糧食行政主管部門通過對《條例》的學(xué)習和本地糧食行政工作的實踐，根據(jù)《條例》賦予職責，摸索總結(jié)了適合本地區(qū)的很多行之有效的管理辦法實行了糧食收購資格審核制度，對社會糧食經(jīng)營者進行了監(jiān)督檢查，對規(guī)范糧食流通秩序起到了積極的促進作用，事實證明了兩個《條例》是依法管糧的基礎(chǔ)和保證。

因此糧食流通管理工作應(yīng)該以兩個《條例》統(tǒng)領(lǐng)全局工作。

2、找準抓手，加強制度建設(shè)

糧食流通管理工作的關(guān)鍵是《條例》中規(guī)定的各項制度的順利實行，因此完善市場監(jiān)督檢查制度各種辦法、細則、法律文書是當前我區(qū)糧食行政執(zhí)法工作的當務(wù)之急，有了規(guī)范的制度、法定的程序、可操作性強的管理細則，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法就會更加有理論依據(jù)，行政執(zhí)法工作也會更加程序化、規(guī)范化，從而提高執(zhí)法效率，進而建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在制度的執(zhí)行上應(yīng)采取“先易后難、逐個施行”的辦法，利用3年時間，將《條例》的16項制度逐步細化，在糧食流通領(lǐng)域廣泛實

施。例如：首先實行全區(qū)統(tǒng)一的公示制度、在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一時限進行糧食資格審核、復(fù)檢等制度。

3、注重人員隊伍建設(shè)，加大監(jiān)督檢查和行政處罰力度行政檢查和行政處罰是制度執(zhí)行的有力措施監(jiān)督檢查對秩序的維護作用體現(xiàn)在督促和鞭策；發(fā)現(xiàn)違反秩序的行為，及時加以糾正和處理，防止其惡化和漫延，發(fā)現(xiàn)秩序本身的缺陷和漏洞，及時加以完善、修補或?qū)δ撤N秩序加以重構(gòu)，防止形成侵害人民利益和不利于社會經(jīng)濟發(fā)展的秩序。

行政處罰對秩序的維護作用則主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對特定相對人特定違反秩序行為予以制裁、處理，使被損害的特定秩序得到恢復(fù)，并使被處罰人獲得教訓(xùn)，不致重犯；二是對一般相對人的警示、教育作用，特別是對有同樣或類似違反秩序行為傾向的相對人，行政處罰能對之產(chǎn)生一定的震懾作用，使之抑制自己的行為，避免重蹈他人被處罰的覆轍，從而實現(xiàn)維護和保障秩序的目的。

監(jiān)督檢查和行政處罰除了有規(guī)范的操作制度以外還需要有一支政治思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力高、法律意識和法治觀念強的行政執(zhí)法隊伍。

4、目前縣級糧食行政部門難以承擔執(zhí)法工作

寧夏糧食流通管理工作實行垂直管理后，由5個地級市糧食局負責轄區(qū)內(nèi)各市縣糧食行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由于縣級糧食行政編制的限制，銀川市的情況如下：縣糧食局幾乎沒有編制，部分糧食局在行政執(zhí)法中要依靠國有糧食企業(yè)的補貼才能完成必需的行政管理工作，實現(xiàn)重心下移難度很大。相反，一些容易違反規(guī)定的規(guī)模較小的糧食經(jīng)營者一

般都集中在縣域內(nèi)，更加大了執(zhí)法難度。解決方法一是盡快明確縣級糧食部門的職責并配一定數(shù)量的行政編制，而是選擇原糧食部門素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的人員成立縣級糧食執(zhí)法隊，專門負責本地區(qū)的糧食行政管理工作。

[參考文獻]

1、《糧食流通管理條例》

2、《全面推進依法行政實施綱要》3、《糧食流通管理條例培訓(xùn)教程》4、《干部法律讀本》

友情提示：本文中關(guān)于《糧食行政執(zhí)法學(xué)習心得》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，糧食行政執(zhí)法學(xué)習心得：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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