縣工商局執(zhí)法辦案工作情況分析

工商局執(zhí)法辦案工作情況分析當(dāng)前執(zhí)法辦案工作的狀態(tài)和問題：

近年來，為適應(yīng)新環(huán)境新形勢，寧陽縣工商局從專業(yè)化隊伍建設(shè)入手，不斷探索新的執(zhí)法辦案模式。

（一）調(diào)整機(jī)構(gòu)，明晰事權(quán)，推行了專業(yè)化執(zhí)法運(yùn)行模式。按照縣局年初制定完善的《關(guān)于推進(jìn)專業(yè)化執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》，大力推行“一支隊伍執(zhí)法辦案”模式。成立了縣局經(jīng)濟(jì)檢查大隊，公平交易局與經(jīng)檢大隊一個機(jī)構(gòu)兩個牌子，下設(shè)了5個中隊，中隊同工商所及其他科室，開展聯(lián)合辦案。科學(xué)配置執(zhí)法資源，合理劃分科、所事權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行案件統(tǒng)一掌控，按照“監(jiān)管與執(zhí)法相對分離，執(zhí)法權(quán)限相對集中”原則，將基層工商所、其他科室適合一般程序案件的行政處罰權(quán)集中到經(jīng)檢中隊，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。一頭執(zhí)法、一個口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。工商所主要負(fù)責(zé)對無照和簡易案件的查處，1000元以上處罰數(shù)額度的案件以及“三虛一逃”、商業(yè)賄賂案件由經(jīng)檢大隊統(tǒng)一掌控，指導(dǎo)查處。經(jīng)檢中隊與工商所按照“任務(wù)共擔(dān)、績效共創(chuàng)、榮譽(yù)共享”原則，密切配合，不計得失，不講價錢，不講條件，共同推進(jìn)專業(yè)化執(zhí)法辦案工作。從目前運(yùn)作情況看效果明顯，職能科室有時間鉆研業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)開展的質(zhì)量和層次；工商所有時間有人手有精力強(qiáng)化網(wǎng)格化等日常監(jiān)管，監(jiān)管效率、效能明顯提升。執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)了“零投訴”，總體上收到了較好的社會效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果�！耙恢ш犖閳�(zhí)法辦案”有效解決了基層所監(jiān)管力量不足問題，使基層所有更多時間和精力投入食品四制、自律“三條線”等日常網(wǎng)格化監(jiān)管中；基層辦案人員加強(qiáng)了與大隊人員的溝通交流和相互學(xué)習(xí)，彼此拉近了距離，增進(jìn)了理解，有了更多的交流，交流指導(dǎo)更加到位。

為確保“一支隊伍執(zhí)法辦案”模式的有效運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)檢查大隊實(shí)行了“五項(xiàng)”制度。一是周例會制度。各中隊匯報上周工作和本周打算，對重大疑難案件，集中探討解決。二是車輛燃油和維修制度。燃油專人管理，中隊車輛燃油實(shí)行每月公示。執(zhí)法目的地與行駛里程數(shù)的明示既確保了執(zhí)法效果，又降低了工作成本。三是案件限時辦結(jié)制度。原則上規(guī)定普通案件7天、特別案件30天，完成案件主體部分調(diào)查，取得主要違法事實(shí)及證據(jù)，然后再確定1名案件主辦人，負(fù)責(zé)具體案件的辦理。大隊人員人人都是主辦人，人人又都是協(xié)辦人，促進(jìn)協(xié)作配合，確保了案件件件有回音，件件有落實(shí)。四是罰沒款結(jié)報和劃撥制度。每月25日前，各中隊將所辦案件及時劃轉(zhuǎn)相關(guān)工商所和科室。五是費(fèi)用一月一結(jié)制。各中隊執(zhí)法費(fèi)用按時結(jié)算，一月一結(jié)，一月一兌現(xiàn)。實(shí)行五項(xiàng)制度，解決了人心和后勤保障問題，保證了中隊有時間、有精力沉到工商所，開展辦案指導(dǎo)，實(shí)行聯(lián)合辦案，中隊與工商所形成了一個互相借勢、優(yōu)勢互補(bǔ)、感情相依、緊密配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的共同體。(二)通過上述探索，取得了一些成果。但仍存在以下為問題。一是運(yùn)行機(jī)制不健全。各單位出于利益，對集中辦案思想不統(tǒng)一。二是約束機(jī)制不健全。在行政執(zhí)法中，仍然存在有案不立，大案化小，小案簡辦，查而不辦等現(xiàn)象，對案件的監(jiān)督機(jī)制不健全。三是激勵機(jī)制不健全。存在辦不辦案一個樣，辦多辦少一個樣等現(xiàn)象，做事與不做事一個樣。四是保障機(jī)制不健全。在辦案中對執(zhí)法辦案人員的保障手段較少，使辦案人員在辦案有后顧之憂。有的案件因?yàn)闆]有差旅費(fèi)、鑒定費(fèi)、檢測費(fèi)等辦案費(fèi)用，而不了了之。當(dāng)前影響工商系統(tǒng)整體執(zhí)法工作的一些因素：

1.人員素質(zhì)仍然是制約工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案水平的瓶頸。雖然我們有經(jīng)驗(yàn)豐富的老執(zhí)法人員和干勁十足的新錄入公務(wù)員。但執(zhí)法辦案工作需求的是法律素養(yǎng)較高、財會知識扎實(shí)、溝通能力較強(qiáng)、思想境界較高的綜合性人才。由于我們培訓(xùn)的系統(tǒng)性不夠，針對性不強(qiáng)，靈活性不高，不能滿足當(dāng)前執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)水平的需求。造成了老執(zhí)法人員開拓進(jìn)取信心底氣不足，年輕人員成長較慢的現(xiàn)狀。

2.缺乏調(diào)動人員積極性的有效手段。目前工商系統(tǒng)上升空間相對狹窄，再加上落后縣區(qū)（如寧陽縣）工資收入水平低，同兄弟縣區(qū)待遇落差大，干部職工生活壓力大心理失衡，嚴(yán)重影響了工作積極性。

3.地方行政干預(yù)依然存在。由于工商部門與地方仍然存在千絲萬縷的關(guān)系，行政執(zhí)法與地方政府出臺的相關(guān)政策措施密切相關(guān)，往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。加之一些市場經(jīng)營主體與地方政府及其部門關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對立起來，要求工商部門對個別特殊企業(yè)或者招商項(xiàng)目不能查，形成行政壁壘。

4.法律體系不完善。立法上，法律賦予的職能交錯，職責(zé)劃分不明。突出表現(xiàn)在工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶。

5.干部思想指導(dǎo)工作開展少。目前工商系統(tǒng)執(zhí)法風(fēng)險高，執(zhí)法人員任務(wù)中、壓力大，心態(tài)不平穩(wěn)。有的畏難情緒嚴(yán)重裹足不前；有的又過于冒進(jìn)違規(guī)操作。6.重處罰、輕糾正

實(shí)踐中一些辦案機(jī)構(gòu)在辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有：一是只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款和沒收銷售的商品，對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；二是罰款放行。對查獲的不合格產(chǎn)品或國家規(guī)定的違禁物品，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取罰款放行的錯誤做法。三是只打不追。只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查；這種問題表現(xiàn)最為突出；四是手段單一。部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，運(yùn)用警告、通報批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰種類的很少，致使行政相對人誤認(rèn)為工商機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。

7.執(zhí)法手段單一，行政強(qiáng)制措施實(shí)施不得力

過去一些工商法規(guī)中規(guī)定的“強(qiáng)行劃撥權(quán)”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序，這就使工商執(zhí)法的權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。綜觀這些執(zhí)法誤區(qū)，究其原由，可歸納為以下幾點(diǎn)：一是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究；二是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果；三是部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理存在偏差，從而導(dǎo)致辦案人員忽視了行政強(qiáng)制措施的必要性。該封存的不封存，該扣押的不扣押，或者采取了扣押措施，不及時補(bǔ)辦手續(xù)等；四是工商各級機(jī)關(guān)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)不夠。本機(jī)關(guān)查處的違法行為涉及到其他有管轄權(quán)的工商機(jī)關(guān)不相互通報，只是在本機(jī)關(guān)作出處理。本機(jī)關(guān)在對本管轄區(qū)發(fā)生的帶有共性和普遍性的違法行為，不及時向上級機(jī)關(guān)匯報的情況時有發(fā)生。對工商系統(tǒng)整體工作的一些建議

一、通過地方立法破解工商權(quán)力被肢解的現(xiàn)狀。明確工商部門在地方上的職責(zé)權(quán)限。

二、強(qiáng)化工商系統(tǒng)垂直體系，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保工商監(jiān)管執(zhí)法的獨(dú)立性。

三、加大人員培訓(xùn)支出，有針對性的培養(yǎng)一批法律素養(yǎng)、財會知識、溝通能力全面執(zhí)法骨干。通過骨干帶動全局。四、逐步實(shí)現(xiàn)登記、監(jiān)管、執(zhí)法三大工商職能的相對分離甚至絕對分離，形成。便于突出登記的服務(wù)性，監(jiān)管的指導(dǎo)性，執(zhí)法的權(quán)威性。

擴(kuò)展閱讀：工商局行政執(zhí)法工作情況匯報

提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為-----縣工商局行政執(zhí)法工作情況匯報隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，工商行政管理部門越來越顯示其重要的歷史作用。依法行政，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為已經(jīng)成為各級工商管理部門深入落實(shí)并不斷追求的目標(biāo)。近幾年來，我們××縣工商局深刻牢記所肩負(fù)的重要責(zé)任，按照“執(zhí)政為民、執(zhí)法護(hù)民”的要求，積極履行職能，結(jié)合整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，大力強(qiáng)化以推進(jìn)執(zhí)法辦案、嚴(yán)格登記程序、服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局為重點(diǎn)的行政執(zhí)法工作，并取得豐碩成果，行政執(zhí)法整體工作得到全面推進(jìn)，在市局年年組織的崗位目標(biāo)考評中，我縣始終處于領(lǐng)先水平。自200*年以來，查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件逐年遞增，200*年全系統(tǒng)達(dá)到700余件，罰沒款近200萬元，比200*年增長了10倍多；“四五”普法教育得到普遍認(rèn)可，××工商所被推薦為全省工商系統(tǒng)先進(jìn)集體；有效地規(guī)范各類市場主體行為，各項(xiàng)行政許可有效地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到社會各界的充分肯定。不僅如此，我們積極強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，促進(jìn)了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高，規(guī)范了執(zhí)法行為。多年來未發(fā)生一起行政敗訴案件，也從未發(fā)生過一次重大的有礙工商形象的事件，各項(xiàng)工作得到協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣工商在全縣的位次有了明顯提高，去年在全縣行風(fēng)評議中，我局位列前三名，得到縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評價�；仡檸啄陙淼男姓�執(zhí)法工作，我們主要做到“三個強(qiáng)化”，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)目標(biāo)”。一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的能動性。行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜而難度系數(shù)較大的工作，要做好它需要依靠全體工商干部的共同努力，需要發(fā)揮他們的主觀能動性和聰明才智。為真正調(diào)動大家的積極性，發(fā)揮能動性，我們從201*年開始先后抓了四項(xiàng)工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門成立執(zhí)法辦案工作小組，由局長親自掛帥，分管副局長主抓，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)行政執(zhí)法教育指導(dǎo)管理工作；二是充實(shí)法規(guī)股，在當(dāng)時編制數(shù)不足的情況下給法規(guī)股多配了一名工作人員，在全市率先消除一人股，在基層工商所實(shí)行了法制員制度；三是抓思想教育，提高對執(zhí)法辦案工作的認(rèn)識。過去，工商行政管理部門普遍存在著只重視收費(fèi)而輕視管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著監(jiān)管職能的發(fā)揮，與我們自身所肩負(fù)的職責(zé)極不相稱，與時代的要求和人民的重托格格不入，對此我們高度重視，把提高對執(zhí)法工作的認(rèn)識，增強(qiáng)執(zhí)法意識作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。通過以會代訓(xùn)、舉辦專題培訓(xùn)班、出簡報等多種形式教育職工要從政治的高度、從工商事業(yè)發(fā)展的全局以及從對于市場經(jīng)濟(jì)建立的利弊等多方面來認(rèn)識職能轉(zhuǎn)變的重要意義和必要性。在抓認(rèn)識的提高上做到“三個必講”即小組成員逢會必講、局領(lǐng)導(dǎo)下基層必講、執(zhí)法培訓(xùn)必講，這一好的做法一直堅持下來，從不間斷；還通過選配基層法制員、評選辦案能手、實(shí)行獎勵等手段促認(rèn)識地提高，調(diào)動執(zhí)法積極性。目前，全員執(zhí)法的能動性大為增強(qiáng)，人人想辦案、學(xué)辦案的氛圍初步形成，原來的要我辦案也已變成現(xiàn)在的我要辦案。四是抓好法制教育和“四五”普法宣傳。我們充分認(rèn)識到拓寬監(jiān)管領(lǐng)域、強(qiáng)化行政執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為，提高工商執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是前提。為此，從201*年起就實(shí)行了“每月一法”學(xué)習(xí)制度，到現(xiàn)在仍然堅持不懈。今年我們又創(chuàng)新方法，改變以往縣局機(jī)關(guān)和基層下屬機(jī)構(gòu)按計劃自行組織集中學(xué)習(xí)的方法，把機(jī)關(guān)和下屬機(jī)構(gòu)交叉進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，由機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人到基層、各基層工商所長、分局局長到縣局機(jī)關(guān)講課輔導(dǎo)，以期把“每月一法”的學(xué)習(xí)引向深入。在堅持“每月一法”學(xué)習(xí)常抓不懈的同時，還不定期的舉辦各種法制培訓(xùn)班（會），進(jìn)行專門的法律法規(guī)學(xué)習(xí)討論；針對實(shí)際工作中的問題，舉辦案件評審會，以法評案，以案學(xué)法。如《行政許可法》頒布后，我們在二00四年七月底以前，舉辦了三期法制培訓(xùn)班，將全系統(tǒng)工商人員先后分三批集中到縣局進(jìn)行《行政許可法》的學(xué)習(xí)，由法制部門進(jìn)行講解輔導(dǎo)，學(xué)后進(jìn)行了閉卷考試。在省局組織開展的“五項(xiàng)清理”活動期間，將各辦案機(jī)構(gòu)分管執(zhí)法辦案的副所長（副局長）、辦案骨干集中到縣局舉辦案件評審會，對各辦案機(jī)構(gòu)查辦的案件案卷，進(jìn)行交叉檢查評審，相互交流討論，對照標(biāo)準(zhǔn)確進(jìn)行評判打分，法制部門針對檢查出的問題進(jìn)行法理分析講解。今年省局制訂的《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》下發(fā)后，我局也迅即組織各辦案機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行了學(xué)習(xí)，規(guī)范行政處罰自由裁量行為。此外，我局還通過開辟、印發(fā)《行政執(zhí)法�？�》，登載法律法規(guī)條文、法理性文章，提示辦案難點(diǎn)、指明案件查辦中存在的主要問題，幫助執(zhí)法人員正確理解法律條文，準(zhǔn)確把握法律精神，提高行政執(zhí)法的水平，通過提高執(zhí)法能力增強(qiáng)執(zhí)法能動性。二、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的有效性。依法行政，提高執(zhí)法效能，把工商行政管理的各項(xiàng)具體工作納入制度化是基礎(chǔ)。我們本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合法有效”的原則，健全和完善了執(zhí)法責(zé)任制度體系，以保證權(quán)責(zé)分明，各項(xiàng)執(zhí)法工作的公平、公正、公開，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第一，健全領(lǐng)導(dǎo)三級責(zé)任制。實(shí)行主管局長、執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員三級責(zé)任制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對本機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)。第二，健全了行政執(zhí)法評議考核制度。在每年的縣局機(jī)關(guān)和工商所的崗位目標(biāo)責(zé)任制里，明確執(zhí)法目標(biāo)和責(zé)任。我們將執(zhí)法責(zé)任分解為三個層次，第一層是局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任分解，局長是全局實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人；第二層次是各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任分解，對機(jī)關(guān)執(zhí)法股室、直屬機(jī)構(gòu)和工商所進(jìn)行了執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責(zé)任分解，我們按照執(zhí)法工作的性質(zhì)，按類設(shè)崗，以崗定責(zé)，確定了具體執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法目標(biāo)。這樣，嚴(yán)格界定了各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限，做到定位準(zhǔn)確，職責(zé)明確，目標(biāo)清晰，避免出現(xiàn)執(zhí)法“真空”或相互交叉扯皮的現(xiàn)象。還規(guī)定了內(nèi)部評議考核時間和方法，在季度考核中如果發(fā)現(xiàn)不能完成執(zhí)法任務(wù)或違反操作程序的規(guī)定，都要按一定的標(biāo)準(zhǔn)扣分，并實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，提高了全局干部依法行政的自覺性和責(zé)任心，有利于保證執(zhí)法行為的及時有效，合法規(guī)范。第三，健全了違法責(zé)任追究制度。我們根據(jù)省市局的要求，制定了《望江縣工商局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，對被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷或變更的具體行政行為，對被黨委人大、政府、政協(xié)等上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交查辦的違法具體行政行為，以及對在實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制中被查出的違法具體行政行為，均按照《過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定給予有過錯的執(zhí)法人以行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。第四，健全了辦案辦事期限規(guī)定。無論是執(zhí)法辦案、實(shí)施各項(xiàng)市場專項(xiàng)整治還是注冊登記，都必須在法定的時間內(nèi)完成。近年來我們依照縣委縣政府的要求，先后創(chuàng)新一系列有關(guān)行政許可方面的制度和規(guī)范，對基本符合登記條件的企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)預(yù)備期制度”、“注冊資本分期到位制度”，并簡化登記手續(xù)，縮短辦事時限，實(shí)行“并聯(lián)審批”“審批項(xiàng)目公示制”“服務(wù)承諾制”、“超時默認(rèn)制”等制度，做到“一窗受理、首問負(fù)責(zé)、時效控制、急事急辦、責(zé)任追究”、提高了工商服務(wù)效能、行政效率，優(yōu)化了投資環(huán)境，充分給予投資者自由進(jìn)出的空間，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。三、強(qiáng)化監(jiān)督，完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范性。為防止有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象發(fā)生，近年來，我們逐步探索有力的監(jiān)督制約機(jī)制，從多方面入手，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（一）、規(guī)范了行政處罰程序。我們依據(jù)《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，制定了更加具體、明確、操作性強(qiáng)的《××縣工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《××縣工商行政管理局辦案規(guī)則》、《××縣工商局基層工商所市場巡查暫行規(guī)定》以及配套的《12315受理投訴舉報制度》、《違法違章案件發(fā)案立案登記制度》《扣留、沒收物品入庫管理制度》等制度，明確了縣局和各下屬辦案機(jī)構(gòu)的執(zhí)法辦案權(quán)限、辦案程序、辦案期限、行為準(zhǔn)則等，切實(shí)糾正了我局過去執(zhí)法辦案中一度存在的亂扣亂罰、執(zhí)法隨意等違法、不良行為，規(guī)范了執(zhí)法辦案行為。（二）、規(guī)范了行政許可和行政收費(fèi)程序。我們根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，針對過去工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我局在前幾年就制訂了《首問負(fù)責(zé)制》、《辦理各類許可申請工作制度》、《企業(yè)年檢工作規(guī)范》，明確了實(shí)際操作中具體的標(biāo)準(zhǔn)、要求。《行政許可法》頒布實(shí)施后，我局積極參與縣行政服務(wù)中心組織的并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、集中辦理的“一站式”窗口服務(wù)，并制訂了《當(dāng)場受理及時辦結(jié)制度》、《一審一核》等制度，增加了工作透明度，提高了工作效率。同時簡化和完善了企業(yè)登記、公司登記、市場登記、文化經(jīng)營許可、動產(chǎn)抵押物登記等一系列行政許可和確認(rèn)的程序，健全和完善有關(guān)證照的申請、審查、批準(zhǔn)，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序。同時根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全和完善行政收費(fèi)程序，公布收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對收費(fèi)票證的使用、接受檢查和社會監(jiān)督等程序也作了明確規(guī)定。（三）規(guī)范了行政復(fù)議和應(yīng)訴程序。在行政許可登記發(fā)照方面，我們將嚴(yán)格行政處罰程序作為規(guī)范執(zhí)法程序的重要工作，切實(shí)抓緊抓好。我們根據(jù)《行政復(fù)議法》及有關(guān)行政應(yīng)訴的制，針對我局的實(shí)際情況對行政復(fù)議案件的受理、審查與決定作了具體規(guī)定，解決了復(fù)議工作中復(fù)議管轄不清、復(fù)議程序不明等問題；我們還對行政應(yīng)訴程序的組織、協(xié)調(diào)、訴訟代理人等事項(xiàng)作了規(guī)定，規(guī)范了行政應(yīng)訴程序。（四）、加強(qiáng)了行政處罰案件核審備案。對以縣局名義作出的行政處罰，適用一般程序的，一律由縣局法制部門進(jìn)行核審，工商所辦理的當(dāng)場處罰案件必須在縣局法制部門備案，由法制部門從執(zhí)法辦案的各個方面、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審查把關(guān)重大案件由局長辦公會、案件評審委員會進(jìn)行審查把關(guān)，以確保行政處罰行為依法行使、合法有效。如我局201*年查辦某公司銷售不合格摩托車案，在辦案機(jī)構(gòu)與法制機(jī)構(gòu)意見不一致的情況下，幾經(jīng)局長辦公會研究，聽取省市局法制部門和法院方面的意見后才作出的。當(dāng)事人對此案的處罰決定不服，先向望江縣人民政府申請復(fù)議并由其轉(zhuǎn)交至市局進(jìn)行復(fù)議，市局維持了我局的處罰決定，當(dāng)事人不服又向縣人民法院起訴，以我局勝訴而結(jié)束。（五）、完善了文件審查制度。凡我局下發(fā)的涉及到管理相對人權(quán)益的文件，都要結(jié)縣局法制部門審查后由局長簽發(fā)，并報縣政府法制辦備案。（六）、規(guī)范了監(jiān)督檢查和案卷評查制度。縣局法制部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，根據(jù)不同時期的中心工作、工作特點(diǎn)，到基層開展不定期的執(zhí)法檢查。通過查看工商所文書材料、走訪當(dāng)事人等形式，對工商所的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查調(diào)查了解，當(dāng)場指出、糾正或限期整改。在“五項(xiàng)清理”期間，我局對201*年到201*年6月31日期間辦理的969起案件全部進(jìn)行清理評查，對查出的問題能糾正的都全部予以糾正。今年初我局在市局去年底案卷評查的基礎(chǔ)上，又組織各辦案機(jī)構(gòu)集中到縣局進(jìn)行自查、交叉評查，通報指出并分析了存在的問題及其原因，明確了要求。今年6月份我局又將縣政府法制辦印發(fā)的〈安徽省行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉轉(zhuǎn)印下發(fā)到各辦案機(jī)構(gòu)，要求對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查。對行政許可登記注冊卷宗，我縣也將按照省市局的要求，在所有卷宗中按一定的比例隨機(jī)抽查，通過檢查以期找出存在的問題，加以改正，并建立健全相關(guān)的制度，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。（七）、強(qiáng)化了社會監(jiān)督。一是在公開場合公開執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序、條件、期限等內(nèi)容，增加工作透明度，陽光作業(yè)，便于各類市場主體和社會各界進(jìn)行監(jiān)督。二是聘請社會監(jiān)督員對執(zhí)法人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。聘請名人大代表、政協(xié)委為我局長期執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督員，每年定期召開一次工商企業(yè)代表座談會和非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會，開設(shè)12個舉報投訴箱，開通15部舉報投訴電話，廣泛征求、聽取社會各界人士及群眾對我們行政執(zhí)法的意見和建議，及時掌握工作中存在的問題，采取有效措施，及時整改，并反饋給意見人。（八）、加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市局有關(guān)懲防體系《綱要》，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定制訂了《望江縣工商廉政建設(shè)若干規(guī)定》，要求每一個執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”，依法行政，文明執(zhí)法，公平公正辦案，決不能以權(quán)謀私，吃拿卡要，時時處處規(guī)范自己的行為。幾年來，我局行政執(zhí)法工作雖然采取了一些，取得了一定成績，但與上級的要求還有一定的差距，我們還有許多薄弱環(huán)節(jié)。今后，我們將繼續(xù)圍繞依法行政、規(guī)范執(zhí)法要求，開拓進(jìn)取，揚(yáng)長避短，注意觸及和解決工作中存在的疑難問題，積極發(fā)揮職能作用，以“求實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)”的工作態(tài)度，真抓實(shí)干，推進(jìn)依法行政，開創(chuàng)我局行政執(zhí)法工作新局面。

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