201*年文物處工作總結(jié)

201*年文物處工作總結(jié)

按照市委、市政府提出的文化工作任務(wù)和201*年貴陽(yáng)市文化工作要點(diǎn)，文物處圍繞局制定的文化工作目標(biāo)，認(rèn)真研究、精心組織、合理安排、狠抓落實(shí)，經(jīng)過(guò)近一年的工作，取得了一定的成績(jī)�，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

1、共性目標(biāo)本處室均能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，在工作中堅(jiān)決執(zhí)行黨和國(guó)家的文物工作方針、政策，執(zhí)行上級(jí)的決定和指令；對(duì)基層問(wèn)題及時(shí)解決；對(duì)目標(biāo)完成情況隨時(shí)督檢、按時(shí)匯報(bào)。

2、認(rèn)真貫徹全國(guó)文物工會(huì)議和省文物工作會(huì)議精神，4月3日組織召開(kāi)了全市文物工作會(huì)，會(huì)上傳達(dá)了全國(guó)和省文物工作會(huì)議精神，簽訂了201*年文物安全責(zé)任書(shū)；11月4日又舉辦了全市文物系統(tǒng)文物法規(guī)培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部40余人，通過(guò)授課、討論、考試，進(jìn)一步加強(qiáng)了文物系統(tǒng)干部對(duì)文物法規(guī)的理解和學(xué)習(xí)。

3、落實(shí)各級(jí)文物工作“五納入”督促指導(dǎo)各區(qū)縣加強(qiáng)文物的管理、保護(hù)、利用。今年以來(lái)，在與區(qū)縣文物工作聯(lián)系中加強(qiáng)文物工作“五納入”的宣傳，使各區(qū)縣文物工作已普遍納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并逐步納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算；在指導(dǎo)管理、保護(hù)、利用工作中加強(qiáng)與各區(qū)縣文管所的聯(lián)絡(luò)，對(duì)他們?cè)诠ぷ髦杏龅降睦щy、問(wèn)題及時(shí)處理、解決，幫助協(xié)調(diào)部門(mén)與上級(jí)對(duì)文物工作的支持。特別是對(duì)花溪區(qū)青巖文物管理上做了大量工作。

4、“四有”基礎(chǔ)工作。指導(dǎo)市文管所繼續(xù)充實(shí)了部分記錄檔案歸

檔，安排對(duì)市內(nèi)17處不規(guī)范保護(hù)標(biāo)志重新制作安裝，繼續(xù)由市文管所與文物使用單位簽訂了文物使用責(zé)任書(shū)。

5、根據(jù)各區(qū)縣申報(bào)的材料，組織專(zhuān)家對(duì)各申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真踏勘后，形成了踏勘意見(jiàn)。經(jīng)組織專(zhuān)家反復(fù)討論后，確定25處申報(bào)市級(jí)文物保護(hù)單位，向市政府報(bào)告后經(jīng)政府辦公會(huì)討論通過(guò)，于10月11日正式公布列保。

6、維修工作。大覺(jué)精舍一期工程，達(dá)德忠烈宮改造工程已全面完工，忠烈宮小舞臺(tái)投入使用后創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益；拱南閣維修已開(kāi)始動(dòng)工；明文閣維修方案正在制訂中，擬定于11月下旬動(dòng)工；同時(shí)還將安排達(dá)德學(xué)校舊址外墻粉飾、油漆。

7、文物景區(qū)今年調(diào)整了文昌閣，展出了“中國(guó)名樓閣展”；扶風(fēng)山景區(qū)進(jìn)行了庭院綠化，舉辦了“貴陽(yáng)首屆牡丹花展”；甲秀景區(qū)改造了假山疊水，舉辦了“金秋十月菊花展”；達(dá)德景區(qū)規(guī)整了后園綠化；修文陽(yáng)明園展覽調(diào)整后經(jīng)省文物局推薦參加國(guó)家文物局精品展覽評(píng)選。這些措施擴(kuò)大了文物宣傳、美化了文物環(huán)境、吸引了游客，創(chuàng)造了效益。

8、《貴陽(yáng)文物》叢書(shū)已出甲秀景區(qū)和扶風(fēng)山景區(qū)兩個(gè)初稿，現(xiàn)正在對(duì)兩個(gè)書(shū)稿進(jìn)行修改。

二、其它工作

1、根據(jù)國(guó)家文物局“關(guān)于請(qǐng)立即糾正擅自改變文物保護(hù)單位管理體制問(wèn)題的通知”要求，組織了對(duì)文物保護(hù)單位管理體制的檢查，通過(guò)檢查，對(duì)花溪青巖的文物管理體制提出糾正意見(jiàn)報(bào)市政府，并根據(jù)政府專(zhuān)題會(huì)議要求督促，幫助花溪理順管理體制。同時(shí)組專(zhuān)家對(duì)青巖文物保護(hù)單位修復(fù)陳列進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查，形成書(shū)面整改建議交花溪區(qū)

政府。

2、組織全市“518國(guó)際博物館活動(dòng)日”宣傳活動(dòng)，全市7個(gè)區(qū)市縣文管所以開(kāi)展街頭宣傳、圖片宣傳、散發(fā)宣傳資料、免費(fèi)開(kāi)放等方式進(jìn)行了主題為“博物館與朋友”的宣傳活動(dòng)，取得良好的社會(huì)反響。

3、組織修文陽(yáng)明園、中共貴州省工委活動(dòng)舊址參加“第五屆全國(guó)博物館十大陳列展覽精品評(píng)選活動(dòng)”獲提名。

4、組織推薦全國(guó)文物先進(jìn)縣評(píng)選，經(jīng)省文物局對(duì)全省推薦的縣評(píng)選后向國(guó)家文物局推薦報(bào)送了修文為我省全國(guó)文物先進(jìn)縣參評(píng)。

5、根據(jù)國(guó)家文物局“關(guān)于做好文物保護(hù)工程單位及個(gè)人資質(zhì)申請(qǐng)工作的通知”精神，組織審核了我市文物保護(hù)設(shè)計(jì)單位1家，施工單位4家，個(gè)人資質(zhì)市文物系統(tǒng)25人，設(shè)計(jì)和施工單位50余人的資料報(bào)省文物局。

6、根據(jù)《中國(guó)文物地圖集貴州分冊(cè)》編委會(huì)要求，對(duì)我市條目組織各區(qū)縣文管所再核實(shí)，增補(bǔ)條目39條。

7、組織專(zhuān)家對(duì)《中華人民共和國(guó)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法》（草案）、《貴州省歷史文化名城（鎮(zhèn)）、歷史文化街區(qū)管理辦法》、《貴州省歷史文化名城（鎮(zhèn)）、歷史文化街區(qū)申報(bào)評(píng)選辦法》、《貴州省歷史文化名村、鎮(zhèn)管理辦法》等四個(gè)辦法進(jìn)行論證，并形成了書(shū)面意見(jiàn)上報(bào)。

8、制定了“貴陽(yáng)博物館建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)”，申報(bào)在金陽(yáng)新區(qū)新建貴陽(yáng)市博物館，擬草了“關(guān)于將大覺(jué)精舍辟為貴陽(yáng)市歷史文化陳列館的請(qǐng)示”并做了前期調(diào)查研究；就市委民主生活會(huì)“八辦”修復(fù)的意見(jiàn)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)后形成了書(shū)面報(bào)告，并已制定修復(fù)設(shè)計(jì)方案

9、配合中央電視臺(tái)《走遍中國(guó)》欄目拍攝“歷史貴陽(yáng)”部分組織文物景區(qū)資料、聯(lián)系專(zhuān)家接受采訪(fǎng)、安排景區(qū)接待等；配合“中國(guó)城市指標(biāo)研討會(huì)”組織景區(qū)接待，文藝演出；配合市文聯(lián)就增補(bǔ)文物景區(qū)楹聯(lián)牌匾做了調(diào)查研究，并組織專(zhuān)家論證形成意見(jiàn)。

10、對(duì)涉及文物保護(hù)單位周邊建設(shè)土地問(wèn)題的“王伯群故居”、“陽(yáng)明祠”、“達(dá)德學(xué)校舊址”、“水口寺”、“劉統(tǒng)之先生祠”等各級(jí)文物保護(hù)單位根據(jù)《文物保護(hù)法》與建設(shè)單位妥善處理了建設(shè)與保護(hù)的矛盾。組織市文管所收回了使用單位無(wú)力保護(hù)的市級(jí)文物保護(hù)單位“劉氏支祠”。

11、對(duì)人大、政協(xié)提案、群眾來(lái)信及基層請(qǐng)示認(rèn)真辦理，回復(fù)人大、政協(xié)提案7件，群眾來(lái)信3件、基層請(qǐng)示若干。對(duì)人大、政協(xié)組織的文物考察認(rèn)真準(zhǔn)備材料，匯報(bào)情況全面、準(zhǔn)確。

配合市國(guó)土局編制貴陽(yáng)市砂石資源規(guī)劃整理統(tǒng)計(jì)了文物保護(hù)數(shù)據(jù)上報(bào)，對(duì)市規(guī)劃局近期建設(shè)規(guī)劃提供了文物保護(hù)規(guī)劃資料、對(duì)貴陽(yáng)市綠化規(guī)劃方案提供了文物保護(hù)數(shù)據(jù)資料。

12、組織接待了文化部長(zhǎng)孫家正、國(guó)家文物局長(zhǎng)單霽翔以及市政府接待的中山大學(xué)校長(zhǎng)一行和北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院黨委書(shū)記一行，市委組織部接待的全國(guó)人事信息員培訓(xùn)班，重慶市文化局一行參觀(guān)我市文物景區(qū)。

三、存在的問(wèn)題和困難

1、由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)下?lián)芡恚�維修啟動(dòng)工作往往在下半年，對(duì)維修安排就顯得倉(cāng)促和準(zhǔn)備不充分，至使工作中出現(xiàn)不細(xì)致和計(jì)劃不周密的情況。

2、由于處室主要工作是行政事務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)工作中的一些技術(shù)性

工作不熟悉，以至一些工作要依靠專(zhuān)家解決，拖延了工作時(shí)間，同時(shí)由于近年來(lái)文物工作的內(nèi)容日益豐富，需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題多樣化，也感到人手不足。

對(duì)于上述問(wèn)題我們想：一是努力查找主客觀(guān)原因，如維修工作可在上半年做好維修工作方案，組織選定施工單位，籌措墊資啟動(dòng)維修工作；處室工作中加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取參加一些專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，盡快提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)工作需要。二是請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)考慮增加文物處業(yè)務(wù)干部。

文物處201*年11月10日

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201*年南京市文物行政執(zhí)法工作總結(jié)

南京市文化局（市文物局）（201*年10月30日）

根據(jù)江蘇省文物局的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將南京市文物行政執(zhí)法工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下。

201*年，南京市以大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)文物行政執(zhí)法，重點(diǎn)做好了以下四項(xiàng)工作。

一、建立和完善各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制

從201*年11月中旬起，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)全市文化行政機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)，開(kāi)始了重大決策程序規(guī)定、行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定、行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定，行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度等制度的研究制定工作。

經(jīng)過(guò)了兩次廣泛征求意見(jiàn)、數(shù)易其稿，在全面完成梳理南京市市級(jí)文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，今年5月，先后陸續(xù)正式出臺(tái)，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。

這一制度保障體系主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容第一，行政決策。它包括了重大決策程序規(guī)定、行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定和行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定，其核心是推進(jìn)決策民主，控制行政權(quán)力。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，確保重大決策的科學(xué)性和正確性。

第二，行政執(zhí)法。它包括了市級(jí)文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定和市級(jí)文化（文物）行政許可事項(xiàng)和行政執(zhí)法程序流程。其核心是：（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任，向公民、法人和其他組織公布全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”，便于他們監(jiān)督。（2）設(shè)定科學(xué)、民主、公正的行政執(zhí)法程序，即：行政執(zhí)法程序流程，其目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)公民的行政參與權(quán)，確保文化（文物）行政執(zhí)法的公正和透明，保護(hù)公民權(quán)利。（3）建立全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)條塊結(jié)合的評(píng)議考核機(jī)制，包括綜合評(píng)議考核制度和日常行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度。（4）落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是對(duì)不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門(mén)的法律和行政責(zé)任。

第三，政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)信息公開(kāi)是構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定的核心是“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，充分保障公開(kāi)權(quán)利人依法享有獲取本機(jī)關(guān)政務(wù)信息的權(quán)利。圍繞這個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，我們對(duì)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任制、公開(kāi)內(nèi)容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開(kāi)、監(jiān)督與救濟(jì)等進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，凡是公開(kāi)義務(wù)人違反本規(guī)定，不履行公開(kāi)義務(wù)的都將受到行政處分。

第四，學(xué)法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度是作為南京市文化（文物）系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃的附件，一并印發(fā)的。這項(xiàng)制度除了對(duì)本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)容、時(shí)間和考查方法進(jìn)行了規(guī)定外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，（1）堅(jiān)持三項(xiàng)制度，即：理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、法制培訓(xùn)制度和舉辦法制講座制度；（2）局長(zhǎng)辦公會(huì)，不定期專(zhuān)題研究解決全市文化（文物）系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的新情況、新問(wèn)題；（3）從今年起，每年度組織一次本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試工作。

上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網(wǎng)和中國(guó)南京網(wǎng)發(fā)布后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全檢索，先后被中國(guó)法律資源網(wǎng)、文化政策圖書(shū)館、法意網(wǎng)等60多家法制、律師或招商投資咨詢(xún)網(wǎng)站錄入，并把它作為南京市文化行政機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、改善南京文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制的熱點(diǎn)文章向網(wǎng)民推薦。國(guó)務(wù)院法制辦公室兩次介紹了我市文化（文物）行政機(jī)關(guān)從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的咨訊。

二、明確執(zhí)法主體依據(jù)，建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍

經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，市文化（文物）行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項(xiàng)、行政執(zhí)法依據(jù)25項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)（文化53項(xiàng)、文物35項(xiàng)）、行政征收2項(xiàng)、其他行政行為21項(xiàng)。各區(qū)縣文化行政機(jī)關(guān)（注：以六城區(qū)為例）行政執(zhí)法主體依據(jù)41項(xiàng)，行政執(zhí)法依據(jù)75項(xiàng)（其中文化文物25項(xiàng)、新聞出版19項(xiàng)、廣播電視31項(xiàng)），行政許可14項(xiàng)，行政處罰245項(xiàng)（其中文化80項(xiàng)、文物26項(xiàng)、新聞出版74項(xiàng)、廣播電視65項(xiàng)），其他行政行為22項(xiàng)。

在此基礎(chǔ)上，針對(duì)全市文化遺產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)文物安全形勢(shì)的需要，為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物行政執(zhí)法工作，我們決定利用現(xiàn)有編制，在原文物行政執(zhí)法小組的基礎(chǔ)上，組建了南京市文物行政執(zhí)法隊(duì)，由市文化局黨委書(shū)記、市文物局局長(zhǎng)張年安直接分管，總?cè)藬?shù)35人，其中市文化局（文物局）16人，各區(qū)縣文化局19人，全體隊(duì)員都具有行政執(zhí)法資質(zhì)。其目的是：整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量，大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力，積極開(kāi)展文物行政執(zhí)法工作，建立市和區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機(jī)制，更有力地依法保護(hù)文物。其性質(zhì)是：不屬于行政處罰法第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；而是在全市文物保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對(duì)薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急性臨時(shí)性的行政執(zhí)法組織。其主要職責(zé)是：宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和政策；依法制止和查處文物違法行為；受理對(duì)全市文物違法行為的舉報(bào)和投訴；組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)同市和區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。

三、文物、公安實(shí)現(xiàn)報(bào)警、處置、保護(hù)“三聯(lián)動(dòng)”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機(jī)制

針對(duì)今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢(shì)，我們會(huì)同市公安局聯(lián)合開(kāi)展了以嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)地下文物為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)做好了以下四項(xiàng)工作。

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。根據(jù)南京市文物局關(guān)于貫徹落實(shí)201*201*年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)（寧文物字201*32號(hào)）的規(guī)定，今年4月18日，我們會(huì)同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部，市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊(duì)、治安支隊(duì)、法制辦、勞教委、14個(gè)分（縣）公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)，各分（縣）公安局經(jīng)文保、刑警、治安、派出所領(lǐng)導(dǎo)等110多人參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，南大歷史系賀云翱教授、南京博物院院長(zhǎng)龔良研究員、市博物館華國(guó)榮副館長(zhǎng)，分別就南京地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、南京文物保護(hù)區(qū)域和全市文化（文物）與公安機(jī)關(guān)協(xié)同處置文物現(xiàn)場(chǎng)等內(nèi)容，結(jié)合嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的實(shí)際，進(jìn)行了生動(dòng)的講授。參訓(xùn)人員一致反映，通過(guò)這次培訓(xùn)，在文物法制教育和文化藝術(shù)方面受益匪淺，對(duì)加強(qiáng)文物、公安兩個(gè)系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作，共同保護(hù)文化遺產(chǎn)、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動(dòng)起到了積極的作用。

第二，調(diào)查摸底，明確重點(diǎn)。在張年安書(shū)記和市公安局黃新國(guó)副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，文物、公安聯(lián)合對(duì)南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)調(diào)查：南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個(gè)：（1）玄武區(qū)明代功臣墓葬區(qū)；（2）下關(guān)區(qū)幕府山古墓葬群區(qū)；（3）棲霞區(qū)六朝陵墓區(qū)；（4）雨花臺(tái)區(qū)鐵心橋古墓葬區(qū)；（5）雨花臺(tái)區(qū)雨花臺(tái)古墓葬群區(qū)；（6）雨花臺(tái)區(qū)西善橋古墓葬區(qū)；（7）江寧區(qū)湯山史前遺址區(qū)；（8）高淳縣薛城史前遺址區(qū)；（9）鼓樓區(qū)石頭城遺址區(qū)；（10）六朝宮城及御道遺址區(qū)；（11）南唐宮城及御道遺址區(qū)；（12）明代宮城及御道遺址區(qū)；（13）內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；（14）經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。根據(jù)上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況，市公安局確定玄武、下關(guān)、雨花臺(tái)、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個(gè)區(qū)縣為重點(diǎn)地區(qū)，要求各分（縣）公安局會(huì)同當(dāng)?shù)匚幕�（文物）主管部門(mén)，按照“市公安局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案”進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊(cè)，根據(jù)實(shí)際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，制定古墓葬及重點(diǎn)文物的保護(hù)措施。全市文化（文物）部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護(hù)單位納入視線(xiàn)，形成工作機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)期重點(diǎn)防控。

同時(shí)，我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點(diǎn)文物保護(hù)地區(qū)，就如何發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行文物防護(hù)工作、文物主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)建立舉報(bào)、破案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等課題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

第三，發(fā)布通告，廣泛動(dòng)員。我們和市公安局通過(guò)對(duì)近年來(lái)盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)案件線(xiàn)索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域，城區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點(diǎn)。為發(fā)動(dòng)群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢(shì)，4月6日，我們和市公安局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)地下文物的通告。通告申明：為了貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知精神，加強(qiáng)南京地區(qū)地下文物的保護(hù)和管理，遏制盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)文物的違法犯罪行為，根據(jù)文物保護(hù)法、刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)精神發(fā)布通告。申明地下文物屬于國(guó)家所有，單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為，對(duì)保護(hù)文物有功的單位和個(gè)人，將依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)公布了舉報(bào)電話(huà)。通過(guò)各區(qū)縣文化局、全市42個(gè)派出所散發(fā)和張貼了該通告，號(hào)召全市人民群眾積極舉報(bào)有關(guān)線(xiàn)索，積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

第四，密切協(xié)同，行政處罰與刑事打擊并重。全市文化（文物）部門(mén)在公安機(jī)關(guān)的有力支援下，完成了“中港第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級(jí)文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作，其中直接違法行為人中港第三航務(wù)工程局被行政處罰20萬(wàn)元。目前，六合、江寧兩區(qū)文化局正在對(duì)六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠(chǎng)房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案進(jìn)行行政調(diào)查。同時(shí)，我們積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)地下文物的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。例如：高淳縣文化局配合縣公安局破案3起，刑事拘留4人，抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等，追回各類(lèi)文物90多件，在已鑒定30多件文物中國(guó)家三級(jí)文物4件。又如：江寧區(qū)文化局配合區(qū)公安局，當(dāng)場(chǎng)抓獲了祁長(zhǎng)征、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣(mài)文物嫌疑人，追回文物140多件，其中國(guó)家三級(jí)文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評(píng)選中，我市報(bào)送了6份卷宗參評(píng)，其中“中港第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級(jí)文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎(jiǎng)，鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎(jiǎng)，我局獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。

四、加強(qiáng)法制理論研究，努力解決推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問(wèn)題

今年以來(lái)，我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，加強(qiáng)了法制理論的研究和探索，先后形成和公開(kāi)發(fā)表了五篇法制理論文章，主要有南京市文化法制建設(shè)與依法行政研究報(bào)告、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制需要解決的幾個(gè)突出問(wèn)題和由南京一起文物違法案件引發(fā)的思考等。我們認(rèn)為，行政執(zhí)法責(zé)任制既是一項(xiàng)法律制度，也是一項(xiàng)政府行政機(jī)關(guān)自身的強(qiáng)制性綜合制度。但是，在具體的推進(jìn)過(guò)程中，我們面臨著四大難題。

難題一：職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜。在現(xiàn)行的法律中，部門(mén)職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級(jí)的法律規(guī)定對(duì)部門(mén)職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜，這為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。

難題二：法律依據(jù)的缺位。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。但是，市文物局在處理的幾起文物違法案件時(shí)，都因法律依據(jù)缺位而無(wú)法對(duì)直接違法行為人實(shí)施行政處罰。這一問(wèn)題的直接后果是，既對(duì)我市名城保護(hù)和文物安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。

難題三：法律規(guī)定的錯(cuò)位。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯(cuò)位，這給我們明確職責(zé)、科學(xué)確定考核目標(biāo)、層層分解責(zé)任、加強(qiáng)檢查監(jiān)督、實(shí)施獎(jiǎng)懲等工作帶來(lái)了尷尬。

難題四：行政執(zhí)法力量薄弱。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對(duì)如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù)，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對(duì)薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴(yán)重。

針對(duì)上述難題，我們的解決路徑主要是：

第一，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。解決這個(gè)問(wèn)題，要從制度建設(shè)上入手。今年以來(lái)，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系，下一步我們要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。

第三，完善地方性法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項(xiàng)目。加快地方性文化法規(guī)建設(shè)，保證文化、文物發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序，逐步完善規(guī)范配套的文化、文物法律規(guī)范體系。

第四，完善培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)南京市文化（文物）系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃的規(guī)定，“五五”普法期間，我們將繼續(xù)以文化（文物）行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)，抓好法制培訓(xùn)。通過(guò)深入扎實(shí)的法制培訓(xùn)和法制實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)全市文化（文物）行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。同時(shí)，積極推進(jìn)文化（文物）行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，從根本上解決行政執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題。

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