太原市規(guī)劃綱要督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告

太原市實(shí)施《全國健康教育與

健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要（201*-201*）》情況

自評(píng)督導(dǎo)報(bào)告

為了解《全國健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要（201*-201*年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）在我市的實(shí)施情況，進(jìn)一步推動(dòng)健康教育與健康促進(jìn)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)衛(wèi)生部和省健康教育所有關(guān)通知精神，市衛(wèi)生局下發(fā)了《關(guān)于開展〈全國健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)范綱要（201*-201*）〉督導(dǎo)評(píng)估工作的通知》（并衛(wèi)辦發(fā)【201*】34號(hào)），就開展貫徹落實(shí)《全國健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要（201*-201*年）》終期評(píng)估督導(dǎo)進(jìn)行了安排部署，并于201*年5月5日-12日組織有關(guān)專家和成員對(duì)全市貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》情況進(jìn)行了自評(píng)督導(dǎo)，現(xiàn)將自評(píng)督導(dǎo)情況報(bào)告如下：

一、督導(dǎo)評(píng)估時(shí)間201*年5月5日-5月12日二、督導(dǎo)評(píng)估地點(diǎn)

10縣（市、區(qū)）相關(guān)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、公共場(chǎng)所等單位。

三、督導(dǎo)組成員

組長：袁琳（市衛(wèi)生局副調(diào)研員）副組長：周麗軍（市衛(wèi)生局疾控處處長）

趙承煥（市健康教育所所長）

成員：馮玉林（市健康教育所）

趙音杰（市健康教育所）許潔茹（市健康教育所）劉剛（市健康教育所）梁君忠（市健康教育所）蘇春艷（市健康教育所）任吉萍（市健康教育所）

四、總體實(shí)施情況

“十一五”以來，為全面貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》，推動(dòng)健康教育與健康促進(jìn)工作，我市按照《規(guī)劃綱要》要求，制定了《太原市健康教育與健康促進(jìn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《太原市健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)范》、《太原市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市健康教育與健康促進(jìn)實(shí)施方案》和《太原市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市健康教育工作檔案目錄》等規(guī)范性文件，緊緊圍繞衛(wèi)生工作中心任務(wù)和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、初級(jí)衛(wèi)生保健、重大疾病預(yù)防控制及重點(diǎn)人群健康教育等開展了全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)、相約健康社區(qū)行和控?zé)熁顒?dòng)等多種形式的健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，取得了明顯成效。積極探索推動(dòng)健康教育與健康促進(jìn)工作科學(xué)化、規(guī)范化和社會(huì)化的有效途徑,全市健康教育與健康促進(jìn)工作初步形成了政府重視、部門配合、社會(huì)參與的良好局面。

（一）全市健康教育與健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善

一是在市政府和衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了以政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)動(dòng)員、群眾參與為特點(diǎn)的市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)健康促進(jìn)組織網(wǎng)絡(luò)、工作體系和協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)行機(jī)制。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門將健康教育與健康促進(jìn)納入目標(biāo)管理和工作計(jì)劃，制定了實(shí)施考核細(xì)則，10縣（市、區(qū)）健康教育機(jī)構(gòu)基本健全，人員基本落實(shí)，基本能夠承擔(dān)起業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心的職責(zé)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)了健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)。市健康教育所現(xiàn)有高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員4名、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員9名，其中本科學(xué)歷4名，健康教育專業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高為健康教育工作的扎實(shí)開展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持每年舉辦2期市、縣、鄉(xiāng)及基層醫(yī)療衛(wèi)生單位健康教育專業(yè)人員能力建設(shè)培訓(xùn)，提高了專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

三是健康教育經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)。按照《規(guī)劃綱要》要求，市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際情況，積極優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，不斷調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，市、縣兩級(jí)基本健康教育經(jīng)費(fèi)得到了保證。

（二）積極做好重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育與健康促進(jìn)

近年來，我市在抓好常規(guī)健康教育與健康促進(jìn)工作的同時(shí)，按照《規(guī)劃綱要》要求，將做好重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育與健康促進(jìn)作為健康教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極開展了乙肝、結(jié)核、甲型H1N1流感、手足口病等傳染病和地方病預(yù)防控制健康教育活動(dòng)，重點(diǎn)進(jìn)行了性

病、艾滋病、吸毒等重大疾病的健康教育干預(yù)活動(dòng)；在全市開展了普及慢病非傳染性疾病防治知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

（三）科學(xué)發(fā)展，突出重點(diǎn)，健康教育與健康促進(jìn)工作整體推進(jìn)

健康教育與健康促進(jìn)是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。抓好健康教育業(yè)務(wù)建設(shè)，是提高健康教育與健康促進(jìn)工作為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)水平的前提。近年來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加大宏觀指導(dǎo)力度，不斷優(yōu)化健康教育資源，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，全市健康教育與健康促進(jìn)工作步入了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的快車道。

一是圍繞中心，動(dòng)員社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)全市健康教育與健康促進(jìn)各項(xiàng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國健康教育與健康促進(jìn)規(guī)劃綱要（201*-201*）》和《全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)201*年201*年行動(dòng)規(guī)劃》，開展了健康教育專業(yè)人員培訓(xùn)；制定了預(yù)防重大疾病健康教育應(yīng)急方案，開展了預(yù)防禽流感和手足口病等健康教育宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)了農(nóng)村健康教育指導(dǎo)，每年深入縣（市、區(qū)）4次督導(dǎo)農(nóng)民健康教育，積極推進(jìn)農(nóng)民健康教育與健康促進(jìn)。

二是積極推進(jìn)全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)。為貫徹落實(shí)《全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）》，針對(duì)農(nóng)村中老年人群慢性病的發(fā)病趨勢(shì)，根據(jù)國家和省行動(dòng)辦要求，在清徐縣、古交市等縣（區(qū)）開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全市組織開展全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)《健康面對(duì)面鄉(xiāng)

村行》系列科普活動(dòng)，取得了良好效果。通過開展“健康面對(duì)面鄉(xiāng)村行”系列科普宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了我市億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)的深入開展。

三是開展了健康教育支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，普及衛(wèi)生保健知識(shí)活動(dòng)。加強(qiáng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康教育工作指導(dǎo)，制定了健康教育支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任，劃區(qū)包片、分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。開展了社區(qū)居民健康知識(shí)需求調(diào)查，了解各城區(qū)所轄社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)狀況，結(jié)合社區(qū)居民特點(diǎn)和情況，制定了指導(dǎo)活動(dòng)實(shí)施方案、實(shí)施計(jì)劃。近年來，共開展慢性病防治、艾滋病防治、飲食與健康、運(yùn)動(dòng)與健康等健康知識(shí)講座50場(chǎng)（次），累計(jì)聽講人數(shù)達(dá)150000余人（次），接受咨詢?nèi)藬?shù)約5000余人次，發(fā)放健康教育宣傳資料100000余份。

四是貫徹落實(shí)《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校健康教育與健康促進(jìn)。各級(jí)健康教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校健康教育指導(dǎo)，開展學(xué)校健康教育專業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)校健康教育能力建設(shè)，中小學(xué)校健康教育教師和校醫(yī)培訓(xùn)率達(dá)到了80%以上。各學(xué)校依據(jù)《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》和《學(xué)校健康教育評(píng)價(jià)方案》的相關(guān)規(guī)定開設(shè)健康教育課，中等職業(yè)學(xué)校、大中專院校開展青春期、心理健康、控制吸煙、環(huán)境保護(hù)、遠(yuǎn)離毒品、預(yù)防艾滋等多種形式的健康教育活動(dòng)。各級(jí)中小學(xué)校均有專兼職健康教育教師，設(shè)置校醫(yī)保健室，有健康教育工作記錄、

檔案資料齊全、規(guī)范化管理。中小學(xué)生健康知識(shí)知曉率達(dá)到85%，健康行為形成率達(dá)到75%。學(xué)校健康教育與健康促進(jìn)收到了良好的效果。

五是醫(yī)院健康教育與健康促進(jìn)全面推進(jìn)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)十分重視醫(yī)院健康教育工作，加強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員健康教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展院前、院中、院后健康教育，在門診、病房、院內(nèi)、大廳等處設(shè)置健康教育專欄，做到了每季度更換一次。醫(yī)務(wù)人員在開展診療過程中，積極向患者及家屬提供面對(duì)面的健康咨詢、健康教育處方等多種形式的健康教育服務(wù)。各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)積極開展健康促進(jìn)醫(yī)院、無煙醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)。病人及其家屬相關(guān)疾病知識(shí)知曉率達(dá)到70%以上，醫(yī)務(wù)人員健康教育培訓(xùn)覆蓋率達(dá)90%以上。

六是工礦企業(yè)健康教育與健康促進(jìn)進(jìn)一步加強(qiáng)。各工礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了企業(yè)管理者和各種作業(yè)人群職業(yè)病防治健康教育，開展有針對(duì)性的安全與健康、職業(yè)衛(wèi)生與婦女保健培訓(xùn)，做到了新職工、女工、接毒接塵工人的崗前、崗中、崗后安全與健康培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)100%；職業(yè)人群相關(guān)知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上，相關(guān)健康行為形成率達(dá)到70%以上。

七是公共場(chǎng)所健康教育與健康促進(jìn)不斷推進(jìn)。全市各公共場(chǎng)所認(rèn)真貫徹《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《全國城市衛(wèi)生檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)定，積極開展公共場(chǎng)所健康教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)公共場(chǎng)所經(jīng)營單位從業(yè)人員健康知識(shí)培訓(xùn)，開展公共場(chǎng)所禁止吸煙宣傳教育和創(chuàng)建無煙公共場(chǎng)所活動(dòng)，

積極營造無煙健康環(huán)境。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員健康教育。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，將健康教育與健康促進(jìn)納入年度計(jì)劃，建立健全了健康教育組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體單位結(jié)合實(shí)際設(shè)置有固定的健康教育專欄，定期更換內(nèi)容。開展了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)人員健康素養(yǎng)66條普及教育活動(dòng)，積極開展創(chuàng)建無煙單位、無煙科室活動(dòng)。機(jī)關(guān)公務(wù)員和單位工作人員健康知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上，健康行為形成率達(dá)到70%以上。

九是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康教育與健康促進(jìn)。各縣（市、區(qū)）健康教育機(jī)構(gòu)積極開展多種形式的老年健身、老年保健、老年病防治與康復(fù)和婦女、兒童和老年人健康教育與健康促進(jìn)和生殖健康教育，提高老年人群和婦女、兒童的健康水平和生活質(zhì)量。

十是開展控?zé)熉募s健康教育，消除煙草危害，創(chuàng)建無煙環(huán)境。近年來，我市積極開展控?zé)熉募s工作，按照世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求，加強(qiáng)控?zé)熌芰�建設(shè)。不斷加強(qiáng)控?zé)熈⒎üぷ�，先后制定頒布了《太原市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》、《太原市城市煙草廣告整頓工作實(shí)施方案》，在開展全民控制吸煙宣傳教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)衛(wèi)生部七部委《關(guān)于開展無煙單位（無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校、無煙機(jī)關(guān)）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》和衛(wèi)生部等四部門《關(guān)于201*年全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》精神，市衛(wèi)生局等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建無煙單位活動(dòng)的通知》及實(shí)施方案，在

全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和市級(jí)機(jī)關(guān)單位開展了創(chuàng)建無煙單位、無煙學(xué)校、無煙醫(yī)院活動(dòng)和煙草廣告整頓。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》，積極與公交、客運(yùn)部門聯(lián)合開展公共交通工具禁煙工作。目前已創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)14個(gè)、無煙學(xué)校25個(gè)、無煙機(jī)關(guān)10個(gè)，創(chuàng)建無煙草廣告城市活動(dòng)取得了明顯成效。

（四）貫徹衛(wèi)生部公告，開展了公民健康素養(yǎng)和健康生活方式促進(jìn)行動(dòng)。

根據(jù)衛(wèi)生部公告和《中國公民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)工作方案》要求，制定了《太原市公民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞“全民健康生活方式行動(dòng)”和“全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)”的總目標(biāo)，以相約健康社區(qū)行為形式，組建了80余名省城二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生專家組成公民健康素養(yǎng)宣講團(tuán)，深入扎實(shí)開展了以普及《健康素養(yǎng)66條》和“每日一萬步、吃動(dòng)兩平衡、健康一輩子的”為主要內(nèi)容的全市公民健康素養(yǎng)基本知識(shí)與技能及健康生活方式宣傳普及教育工作，大力推行“每日一萬步、吃動(dòng)兩平衡、健康一輩子的”的生活理念，努力提高全體市民的健康素養(yǎng)水平，健康素養(yǎng)和健康生活方式促進(jìn)行動(dòng)取得了良好效果。截至201*年我市居民健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率分別達(dá)到80%和70%以上。

五、督導(dǎo)評(píng)估過程

為認(rèn)真做好《規(guī)劃綱要》終期評(píng)估督導(dǎo)工作，根據(jù)省所通知要求，我市及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開展全國健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)范綱要（201*-201*）終期督導(dǎo)評(píng)估工作的通知》

（并衛(wèi)辦發(fā)【201*】34號(hào)），要求各縣（市、區(qū)）認(rèn)真開展《規(guī)劃綱要》實(shí)施自評(píng)督導(dǎo)工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市健康教所上報(bào)《自評(píng)督導(dǎo)報(bào)告》和《評(píng)分表》。在此基礎(chǔ)上，市衛(wèi)生局組織市健康教育所有關(guān)人員按照督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)和評(píng)分表內(nèi)的內(nèi)容，對(duì)10縣（市、區(qū)）實(shí)施《規(guī)劃綱要》情況進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估。市督導(dǎo)評(píng)估組在聽取各縣（市、區(qū)）和相關(guān)單位執(zhí)行《規(guī)劃綱要》的情況匯報(bào)基礎(chǔ)上，采取查閱有關(guān)文件和資料、現(xiàn)場(chǎng)考察、考核和隨機(jī)抽查部分居民、老師、學(xué)生、工人等形式，從健康教育組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)、工作經(jīng)費(fèi)、重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件、農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、公共場(chǎng)所、控制煙草等方面進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估。從督評(píng)估情況看，各縣（市、區(qū)）執(zhí)行〈規(guī)劃綱要〉總體情況比較不錯(cuò)，有的縣、區(qū)實(shí)施健康教育與健康促進(jìn)工程中做出了明顯成效，對(duì)此督評(píng)估組給予了充分的肯定，對(duì)工作相對(duì)比較差的縣、區(qū)及時(shí)進(jìn)行了指導(dǎo)，為下一步更好的組織實(shí)施健康教育與健康促進(jìn)工程提出了指導(dǎo)性意見。

六、評(píng)估結(jié)果

按照〈規(guī)劃綱要〉督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市各縣（市、區(qū)）實(shí)施〈規(guī)劃綱要〉情況進(jìn)行了嚴(yán)格的督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果如下：

（一）組織管理指標(biāo)：組織領(lǐng)導(dǎo)方面：近年來，市委市政府及相關(guān)部門對(duì)健康教育工作十分重視，特別是非典以來，在公共衛(wèi)生體系建設(shè)中切實(shí)加強(qiáng)了健康教育與健康促進(jìn)

工作，市衛(wèi)生行政部門和市健康教育所根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求，及時(shí)制定了《太原市健康教育與健康促進(jìn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《太原市健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)范》及實(shí)施和評(píng)價(jià)方案等規(guī)范性文件，各縣（市、區(qū)）有健康教育年度計(jì)劃和《規(guī)劃綱要》實(shí)施方案，建立了多部門參與的健康教育與健康促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面：市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)都設(shè)有專門健康教育機(jī)構(gòu)，基層各級(jí)都有專（兼）職健康教育人員且每年接受2次以上的專業(yè)培訓(xùn)，基本配備有電腦、打印機(jī)、復(fù)印件、攝像機(jī)、照相機(jī)、多媒體等開展健康教育工作的必要設(shè)備；工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)方面：市衛(wèi)生局網(wǎng)設(shè)有健康教育專欄（網(wǎng)頁），市健康教育所承擔(dān)了全市健康教育與健康促進(jìn)指導(dǎo)和健康教育人員培訓(xùn)工作，發(fā)揮了指導(dǎo)中心的作用。各縣（市、區(qū)）都認(rèn)真執(zhí)行健康教育信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，報(bào)表及時(shí)、準(zhǔn)確。市健康教育所建立和完善了市級(jí)健康教育傳播材料庫和健康教育信息網(wǎng)絡(luò)，并有開展健康教育與健康促進(jìn)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（二）工作和效果指標(biāo)：為全面推進(jìn)健康教育與健康促進(jìn)工作，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《太原市健康教育與健康促進(jìn)工程實(shí)施方案》，市衛(wèi)生局制定下發(fā)了健康生活方式行動(dòng)方案、健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)方案和創(chuàng)建無煙單位活動(dòng)方案等一系列健康促進(jìn)文件，市健康教育所制定了《應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育預(yù)案》和《太原市億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)“健康面對(duì)面〃鄉(xiāng)村行”系列科普活動(dòng)方案》等工作方案，并組織實(shí)施。同時(shí)針對(duì)艾滋病、性病、甲型流感等傳染病和地方

病、慢性非傳染性疾病防治組織開展了多種形式開展健康教育和干預(yù)活動(dòng)，深入各級(jí)各類場(chǎng)所以講座、發(fā)放宣傳資料等形式開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育活動(dòng)；每年召開“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組和行動(dòng)辦例會(huì)，有行動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。在四縣（市）開展了億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)“健康面對(duì)面〃鄉(xiāng)村行”系列科普活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村居民通過調(diào)查問卷、講座等形式實(shí)施了基本衛(wèi)生知識(shí)和行為的監(jiān)測(cè)；成立了健康教育社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心，制定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康教育指導(dǎo)方案，開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康教育指導(dǎo)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康教育人員健康教育理論與技能培訓(xùn)不少于1次，將健康教育與健康促進(jìn)納入了社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“相約健康社區(qū)行”活動(dòng)和社區(qū)居民基本衛(wèi)生知識(shí)和行為的監(jiān)測(cè)、評(píng)估；與教育部門聯(lián)合每年舉辦1至2次教育部門、學(xué)校相關(guān)人員的健康教育專業(yè)技能培訓(xùn)，開展了預(yù)防手足口病、甲流等健康教育活動(dòng)，全市中小學(xué)校積極開展了控?zé)熉募s和無煙學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)；全市各級(jí)醫(yī)院都建立健全了健康教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，有專職健康教育人員，有健教宣傳欄、通過講座、健康教育處方等形式開展健康教育活動(dòng)，積極開展各種衛(wèi)生宣傳日活動(dòng)；工礦企業(yè)重視健康教育工作，設(shè)置有健康教育宣傳欄，對(duì)管理者和各種作業(yè)人群開展有針對(duì)性的健康教育培訓(xùn)、指導(dǎo)和職業(yè)健康教育講座；各公共場(chǎng)所深入開展預(yù)防艾滋病健康教育活動(dòng)和控?zé)熃】到逃�活�?dòng)；市級(jí)機(jī)關(guān)、單位有控?zé)煿ぷ髂甓扔?jì)劃，組織實(shí)施方案和控?zé)煿ぷ骺偨Y(jié)，依據(jù)不同的主題，組織開展了世界無煙

日活動(dòng)。

七、取得成效

（一）全市健康教育工作領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織網(wǎng)絡(luò)健全，社會(huì)部門積極參與，健康教育各項(xiàng)工作得到有效實(shí)施，各級(jí)各類人群的健康知識(shí)知曉率和行為形成率有明顯提高，市民的健康素質(zhì)和健康素養(yǎng)得到了進(jìn)一步提高。

（二）以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)了全市健康教育與健康促進(jìn)工作。太原市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得了明顯進(jìn)步，杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)、古交、清徐等縣、區(qū)通過了國家衛(wèi)生縣城的驗(yàn)收工作，創(chuàng)建工作得到了省、市的表彰。

（三）控?zé)熉募s工作開展取得明顯成效。連續(xù)三年開展了中央補(bǔ)助地方煙草控制監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。煙草控制監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的開展，有效地推動(dòng)了無煙單位和無煙草廣告城市創(chuàng)建。

（四）積極開發(fā)媒體。通過多種方式，與市內(nèi)各大主流媒體主要領(lǐng)導(dǎo)深入交流，開辟了健康教育的固定宣傳陣地，就群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)健康問題，邀請(qǐng)專家進(jìn)行深入講解，及時(shí)報(bào)告疫病的最新動(dòng)態(tài)和防疫知識(shí)，提供科學(xué)、文明的健康理念，受到了我市市民的熱烈歡迎。

八、存在的主要問題和困難

健康教育與健康促進(jìn)不同于一般的衛(wèi)生宣傳，是一項(xiàng)全球性的公共衛(wèi)生策略和預(yù)防保健措施，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是政府行為。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)健康教育與健康促進(jìn)越來越予以重視和關(guān)注。但健康教育工作長期以來存在的困難和問題仍未得

到解決

（一）健康教育經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響到健康教育工作的正常開展

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，健康教育越來越顯得重要，特別是每年創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)中，健康教育所承擔(dān)著健康教育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)健康教育、學(xué)校健康教育、行業(yè)健康教育、醫(yī)院健康教育、控?zé)熃】到逃�等七大任�?wù)，需要有一定的健康教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入才能完成。按照《全國健康教育與健康促進(jìn)規(guī)劃綱要》規(guī)定，健康教育專項(xiàng)費(fèi)用，各級(jí)政府應(yīng)按當(dāng)年衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的5%投入要求，與其他省會(huì)城市相比我市財(cái)政對(duì)健康教育的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，每年財(cái)政核定健康教育所正常的人員工資和辦公費(fèi)外，基本沒有專項(xiàng)健康教育經(jīng)費(fèi)，造成目前健康教育設(shè)備落后、手段落后、技術(shù)落后，給健康教育工作的開展帶來一定困難。

（二）健教育專業(yè)人員素質(zhì)比較低，不適應(yīng)新時(shí)期健康教育工作需要

健康教育與健康促進(jìn)是一門邊緣學(xué)科，涉及學(xué)科比較廣泛。所以新時(shí)期健康教育與健康促進(jìn)工作對(duì)健康教育專業(yè)人員素質(zhì)要求越來越高。但目前我市健康教育現(xiàn)有專業(yè)人員中，正規(guī)醫(yī)藥院校畢業(yè)的廖廖無幾�；�本不懂健康教育學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)，雖然經(jīng)過多年健康教育工作實(shí)踐有所提高，但仍不能適

應(yīng)當(dāng)今日益發(fā)展的健康教育與健康促進(jìn)工作需要。

（三）基層領(lǐng)導(dǎo)不重視健康教育，機(jī)構(gòu)不健全，健康教育專業(yè)人員不足素質(zhì)低

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，各縣（市、區(qū)）對(duì)健康教育與健康促進(jìn)工作普遍重視不夠，造成機(jī)構(gòu)不健全、人員不足、素質(zhì)低。按照《全國健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要》和《201*201*年山西省衛(wèi)生資源配置規(guī)劃》要求，縣（市、區(qū)）均應(yīng)建立比較獨(dú)立的健康教育機(jī)構(gòu)，人員編制應(yīng)為5-10人。但目前我市10縣（市、區(qū)）基本沒有獨(dú)立的健康教育機(jī)構(gòu)，大多設(shè)在疾控中心，人員配置除部分縣、區(qū)有專職人員外，多數(shù)為兼職。目前全市10個(gè)縣（市、區(qū)）疾控中心健康教育專兼職人員僅為10人，均未按《全國城市衛(wèi)生檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的“疾控中心人員總數(shù)的7%”要求合理配備。健康教育所必需的照像機(jī)、攝像機(jī)、多媒體投影儀等專用設(shè)備尚未配齊，很難適應(yīng)健康教育與健康促進(jìn)和創(chuàng)建工作需要。

（四）街道辦事處及社區(qū)（居委會(huì)）普遍不重視健康教育，

沒有健康教育專職人員，沒有健康教育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展健康教育工作難度大。

九、對(duì)今后工作的建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化健康教育政府行為，從中央、省級(jí)應(yīng)以政府行為安排部署和下發(fā)工作文件的不以衛(wèi)生行政部門

文件下發(fā)，逐步強(qiáng)化政府主導(dǎo)健康促進(jìn)與教育行為，真正形成政府重視、部門配合、社會(huì)參與的健康促進(jìn)大聯(lián)盟。

（二）中央及省級(jí)應(yīng)進(jìn)一步加大基層健康教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，力爭(zhēng)達(dá)到〈規(guī)劃綱要〉規(guī)定的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的5%的健康教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)應(yīng)配備必要的設(shè)備，促進(jìn)健康促進(jìn)與教育工作的有效開展。

（三）加強(qiáng)省級(jí)健康教育指導(dǎo)和骨干培訓(xùn)工作，提高全省健康教育專兼職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）規(guī)范全國省、市健康教育與健康促進(jìn)工作，建立健全國家健康教育信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息發(fā)布制度，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)手段收集、交流國內(nèi)外健康促進(jìn)與健康信息，以促進(jìn)全國省市、區(qū)域間的交流，提升全國健康促進(jìn)與教育工作水平。

二O一O年五月十三日

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