信訪工作調(diào)研報告

信訪工作調(diào)研報告

隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型和社會利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實問題引發(fā)的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現(xiàn)出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢明顯。一段時期以來，群眾到市上邕進京訪、集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢明顯。據(jù)調(diào)查，20**年1至7月，全市信訪總量為4568件人次，與20**年同期的3411件人次上升33.9%；群眾越級到自治區(qū)上訪580人次，重復(fù)訪467人次，與20**年同期的439人次和382人次，分別上升32.1%和22.3%，群眾集體訪123批次1743人次，與20**年同期的96批次1527人次，分別上升28.1%和14.1%；上邕進京和異常訪也時有發(fā)生。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、軍隊退役人員和工商分流人員等方面。這些問題大多數(shù)與政策的制定和執(zhí)行相關(guān)，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當數(shù)量的重復(fù)訪。20**年1至7月，全市接待反映上述方面問題的上訪同比增加54%，其中，重復(fù)訪占46%。三是信訪訴求形式激烈。近年來，群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，走訪的增長要明顯大于信訪。集體訪尤其是大規(guī)模集體訪增多，越級集體訪增幅較大。20**年1至7月，市本級接待群眾集體訪批次和人次分別上升28%和14.1%，越級集體訪、重復(fù)訪分別上升32.1%和22.3%。選擇重大政治活動或節(jié)慶期間到市進邕上京上訪，到重要政治活動場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機關(guān)的過激行為時有發(fā)生，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪增多。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴重地影響了正常的信訪秩序。認真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護自己的合法權(quán)益缺乏正確的認識，在思想認識方面存在一些誤區(qū)。為此，引導信訪群眾走出認識誤區(qū)，是當前信訪工作應(yīng)該關(guān)注的一個重要課題。

一、信訪群眾信訪誤區(qū)綜述

誤區(qū)一，信訪群眾普遍認為以上壓下而進行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關(guān)級別越高，找的主要領(lǐng)導職務(wù)越高，由他們給下級責任部門或主管領(lǐng)導施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。市本級20**年1至7月共受理群眾來信924件，其中上級轉(zhuǎn)辦的來信就達867件，占信件總數(shù)93.8%，有寫給中央、自治區(qū)、各級行政機關(guān)的，也有直接寄送中央、自治區(qū)主要領(lǐng)導同志的；一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問題的本級行政機關(guān)反映問題的卻不多。群眾來訪也如此，信訪干部在接訪過程中，常常聽到有上訪群眾說，我不找信訪局的同志，我要找黨委、政府一把手。

誤區(qū)二，信訪群眾認為在國家重大活動和節(jié)日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。平時，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說，你說沒有政策，等我到重大活動和節(jié)日來上訪就有政策了。有些信訪群眾認為在國家重大活動和節(jié)日期間，是各級領(lǐng)導要求維護穩(wěn)定的重要時期，這時上訪會引起領(lǐng)導和責任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達不到預(yù)期目的，也多少會得到一些好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節(jié)日期間上訪。

誤區(qū)三，信訪群眾認為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責任機構(gòu)，不區(qū)分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應(yīng)該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復(fù)糾纏的方式來反映個人的訴求。

誤區(qū)四，不少信訪群眾認為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決。錯誤地認為這個領(lǐng)導或部門已回復(fù)按政策不能解決的問題，找到其他領(lǐng)導或部門就可能有希望得到解決；上一屆領(lǐng)導說不行不等于下一屆領(lǐng)導說不行。常常有信訪群眾存在有一種僥幸的心理，找了這個領(lǐng)導又找那個領(lǐng)導，找了個部門又找那個部門，甚至有的是上一屆領(lǐng)導已按政策處理了的，到換屆之后他又舊事重訪。

誤區(qū)五，信訪群眾認為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者有少數(shù)信訪人策劃、組織大規(guī)模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數(shù)次數(shù)越多，就會引起領(lǐng)導的重視，就會重新調(diào)整政策；少數(shù)信訪人甚至有時常伴有過激和違法行為。信訪干部在接訪中，常發(fā)現(xiàn)有些集體訪組織嚴密、準備工作充分、分工明確，更有甚者在信訪接待場所公開用手機組織群眾集體鬧訪、纏訪。

二、信訪群眾信訪誤區(qū)產(chǎn)生的根源

第一，信訪群眾的文化素質(zhì)、法制意識和依法維權(quán)的意識參差不齊，對信訪工作的理解存在

差異，少數(shù)信訪群眾以個人主觀感覺和習慣進行信訪活動，更有甚者是道聽途說或是受人唆使，缺乏主見，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法，但自己全然不知。第二，有的信訪群眾在利益驅(qū)動下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進行越級上訪，重復(fù)上訪或聚集群眾向政府施壓；還有一些信訪群眾存在法不責眾的心理，專打擦邊球，認為只要是上訪怎么干也不犯法，政府也不會把他們怎么樣。

第三，一些特殊群體認為其身份特殊，上訪也應(yīng)享受特權(quán)，認為自己反映的信訪問題應(yīng)與一般群眾的信訪問題區(qū)別對待，有關(guān)部門和領(lǐng)導應(yīng)特事特辦，甚至認為自己有過激的信訪行為也是情理之中的事。第四，少數(shù)職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，執(zhí)行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。三、破解信訪群眾信訪誤區(qū)的途徑如何引導信訪群眾消除對信訪的誤解，走出認識誤區(qū)，是信訪工作面臨要探索和研究的重要課題。據(jù)調(diào)查，目前大部分信訪群眾是相信黨委政府的，都能理性依法信訪，并不想越級信訪、集體訪、重復(fù)訪，更不想把問題復(fù)雜化。為此，只有掌握主動權(quán)，善于發(fā)揮主觀能動性，不斷總結(jié)經(jīng)驗，糾正認識偏差，帶著問題探索解決的辦法，才能引導群眾走出信訪的誤區(qū)。

第一，要講清楚一個道理，即依法信訪的硬道理。在實踐中，更加強對信訪群眾的民主法制教育，向他們講清楚依法信訪、依法維護自己的合法權(quán)益的重要意義。依據(jù)《信訪條例》告知信訪群眾有關(guān)信訪事項：①信訪是法律賦予每個公民的權(quán)利，暢通信訪渠道是加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系，及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施，每個公民都依法享有提出建議和申訴的權(quán)利。②信訪工作的受理、辦理和督辦的程序以及時限，告知其信訪應(yīng)通過何種途徑，如何提出，有關(guān)部門應(yīng)按何種程序，如何辦理，讓信訪群眾知曉重復(fù)訪或越級訪既花時間又費錢財，避免產(chǎn)生“有病亂投醫(yī)”的現(xiàn)象。③信訪訴求提出的范圍。即哪些屬信訪處理的問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的投訴、請求，哪些問題應(yīng)向人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出。信訪工作不是“萬金油”，不是什么事都可以受理。④信訪群眾應(yīng)依法維權(quán)，違反《信訪條例》規(guī)定，采取“六種禁止行為”（在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集、圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險物品、管制器具的；侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)�；擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為）信訪的，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。讓信訪群眾明白信訪是合法權(quán)利，但必須依法信訪。第二，要表明一個態(tài)度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題一定要依據(jù)《信訪條例》規(guī)定程序進行受理，按政策的規(guī)定進行調(diào)處。據(jù)調(diào)查，信訪對于大多數(shù)群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨委政府的信任，向黨委政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望信訪部門能給一個肯定而明確的答復(fù)。但在實際工作中有少數(shù)部門的領(lǐng)導或工作人員往往以“請示領(lǐng)導”或“調(diào)查研究”之類的話應(yīng)付，使信訪群眾誤認為這事可能比較復(fù)雜，在這里可能解決不了，只有找主要領(lǐng)導或找上級部門要求解決，無形中導致了越級訪或鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，信訪工作要本著“群眾利益無小事”的精神，除個別特殊情況外，對一般問題應(yīng)直截了當?shù)馗嬖V信訪群眾是否受理，何機關(guān)受理，誰負責調(diào)處，什么時間有結(jié)果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔心，做到心中有數(shù)。即使信訪群眾對答復(fù)不滿意，也應(yīng)明確告訴信訪群眾“你有權(quán)要求復(fù)查和復(fù)核”，讓信訪群眾吃個“定心丸”。

第三，要有一個調(diào)處法則，即堅持公開、公平、公正的原則處置信訪事項。在調(diào)處信訪事項時，執(zhí)行政策不公、處理事情欠妥，是導致越級訪、重復(fù)訪和鬧纏訪的重要原因。信訪群眾誤認為在你這里不能依法依政策辦事和處理問題，就會失去應(yīng)有的信任，另辟蹊徑。因此，信訪部門在處理信訪事項或信訪事件過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，認真對待群眾信訪反映的問題，從實際出發(fā)，認真分析信訪問題的成因，深入調(diào)查研究，嚴格依法依政策辦事。不能依靠想當然、更不能漠然置之。應(yīng)帶著深厚的感情依法公開、公平、公正地調(diào)處各類信訪問題（事件），解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題和生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難。這樣既可以把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，又可以在源頭上避免問題的升級或矛盾上交.

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右玉縣紀檢監(jiān)察信訪信息工作調(diào)研報告

右玉縣紀委信訪室負責人元枝

紀檢監(jiān)察信訪信息工作統(tǒng)指紀檢監(jiān)察信訪舉報部門對群眾來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)舉報等渠道反映的信息資料和在信訪舉報工作中獲得的信息進行篩選、加工、傳遞的工作，是紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的重要內(nèi)容之一。信訪信息工作作為縣紀委了解掌握基層信訪工作情況和社情民意的重要渠道，為領(lǐng)導科學決策發(fā)揮著積極作用。及時準確地收集、整理、綜合、傳遞信訪信息是一項極其重要的工作。做好這項工作，有利于領(lǐng)導及時了解有關(guān)情況，有針對性地安排和部署全縣各項工作。為了找出工作差距、明確努力方向，進一步做好我縣紀檢監(jiān)察信訪信息工作。201*年5月至6月，縣紀委信訪室就我縣紀檢監(jiān)察信訪信息工作情況進行了調(diào)研。

一、我縣紀檢監(jiān)察信訪信息工作基本情況

201*年以來縣紀委信訪室共接受群眾舉報41件，其中群眾來信10件，群眾來訪20件，群眾來電11件，網(wǎng)絡(luò)舉報0件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受信訪舉報5件，部門接受信訪舉報3件。立案21件，查處21件，責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實11件，立案率51%，落實率100%，全縣共有紀檢監(jiān)察信訪信息員11名，上報信訪信息72條，向市信訪室報送信訪信息108條，有效地掌握了苗頭性、傾向性上訪事件，

幾年來未發(fā)生赴京赴省上訪事件。落實上級轉(zhuǎn)發(fā)案件9起，制定等紀檢監(jiān)察信訪信息工作制度13條，我縣于今年建立了信訪接待大廳，方便了群眾反映問題，建設(shè)了紀檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)，信訪信息工作條理更清晰。我縣紀檢監(jiān)察信訪信息工作基本形成了反映有渠道、制度有保障、問題有調(diào)查、結(jié)果有反饋的工作格局。

二、我縣紀檢監(jiān)察信訪信息工作存在的問題

（一）信訪信息網(wǎng)絡(luò)不健全，信訪信息交流不及時。當前我縣信訪信息工作僅僅是縣紀委信訪室一枝獨秀，其它部門信訪信息工作仍然非常薄弱，未形成橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系。各部門之間聯(lián)系松散，甚至無聯(lián)系，鄉(xiāng)、村兩級信訪信息工作極其薄弱，導致部門信訪信息不能很好的互通、資源不能很好的共享、工作不能很好的互動。

信息網(wǎng)絡(luò)的不健全導致信訪信息交流不暢。信訪信息交流是整個信訪信息工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于地區(qū)、部門和單位之間信訪信息互通和借鑒，如果信訪信息不交流，那么信訪信息也就失去了應(yīng)有的價值。也就失去了信訪信息為領(lǐng)導決策提供參考的意義。

（二）信訪信息處理工作水平不夠高。準確及時處理信訪信息，對于維護社會穩(wěn)定和諧有極其重要的作用和意義，但是當前我縣信訪信息處理工作仍然存在著許多問題，主要表現(xiàn)為由于信訪信息工作人員頻繁更換導致業(yè)務(wù)熟練程度不高，對信訪信息中所包含的信息無法全部提取。由于職能部門協(xié)調(diào)配合力度不夠，

任務(wù)不明確、分工不具體，存在責任缺失的問題。

（三）信訪信息反饋機制不健全。當前我縣信訪信息反饋工作沒有相應(yīng)的制度保障，仍然存在著沒有明確反饋責任、反饋時機把握不準、反饋形式單一等問題。

（四）信訪信息制度不健全。當前我縣信訪信處工作僅建立了《信訪信息報告制度》、《信訪信息轉(zhuǎn)辦制度》、《信訪信息保密制度》、《信訪信息歸檔制度》、《信訪信息統(tǒng)計制度》等五項制度，無法保證信訪信息工作的正常運轉(zhuǎn)，仍未構(gòu)建信訪信息工作長效機制。

三、加強和改進信訪信息工作的思路對策

（一）完善信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息互通互動。以縣紀委信訪室為中軸，建立和完善縱向和橫向兩個信訪信息網(wǎng)絡(luò)體系�？v向體系是：縣、鄉(xiāng)、村三級信訪信息工作系統(tǒng)。橫向體系是：縣直各單位、各部門信訪信息工作系統(tǒng)。每一級信訪信息系統(tǒng)都要定人員、定目標、定職責，在全縣形成一級抓一級，層層有責任的信訪信息工作網(wǎng)絡(luò)。各個信訪信息責任單位要根據(jù)各自的實際，及時捕捉和上報有價值的信息，并對已掌握的信息進行疏理歸類，個性問題個別解決，共性問題及時與有關(guān)部門溝通，從而形成部門之間信訪信息互通、責任互補、資源互享、工作互動的良好局面。

（二）建立信訪信息直報點，保證信息直報直達。要大力推進信訪信息直報點工作，做到信息交流及時快捷。要依托現(xiàn)有的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，把直報點建在信息網(wǎng)上，以“網(wǎng)”建“點”，這樣

直報點建設(shè)工作就有了堅實的基礎(chǔ)。建立直報點要突出三個方面，一是突出關(guān)鍵部位。要把信息直報點建在黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵部位上，要在執(zhí)紀執(zhí)法部門建立直報點，要在與群眾生活密切相關(guān)的部門建立直報點，要在鄉(xiāng)村及社區(qū)建立直報點。二是突出重點內(nèi)容。各直報點要根據(jù)各自的實際，確定直報內(nèi)容。執(zhí)紀執(zhí)法部門要側(cè)重上報執(zhí)紀執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀違法問題；與群眾生活密切相關(guān)部門要側(cè)重上報工作中侵害群眾利益的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重上報黨員干部廉潔自律情況；村側(cè)重上報土地承包、資源發(fā)包、林木產(chǎn)權(quán)等方面的問題。三是突出信息時效。一般性的信訪信息要直報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，重要的信訪信息或容易出現(xiàn)越級上訪的問題，要在直報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的同時上報縣紀委。

（三）聘請信訪信息情報員，做到信息真實可查。要推行聘請信息情報員工作機制，保證重大問題及時發(fā)現(xiàn)、及時反映、及時預(yù)防。在這項工作上要突出抓好三個方面的工作。一是注重層面。在聘請信訪信息情報員上，要注意從不同行業(yè)、不同層面、不同職級上去聘請，使信息情報員具有廣泛性和代表性。二是加強管理�？h紀委要對情報員進行管理和培訓，明確情報員的權(quán)力和責任。要定期對情報員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進行培訓，提高情報員的政治覺悟和快速反應(yīng)能力，領(lǐng)導情報員積極有效的開展工作。要對情報員上報的信息進行整理分析、篩選和反饋。三是及時預(yù)警。信息情報員在準確捕捉信訪信息后，要給信訪信息確定預(yù)警等級，根據(jù)矛盾糾紛的程度和解決問題的難度可將信訪信息確定為村級、鄉(xiāng)級、縣和三個預(yù)警等級，村級、鄉(xiāng)級的預(yù)警信息

要報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信訪室，縣級預(yù)警信息要在上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信訪室的同時，上報縣紀委信訪室。

（四）準確處理信訪信息，切實維護社會穩(wěn)定。及時準確的處理信訪信息，是提高信訪舉報工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要在強化信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點在及時準確處理信訪信息上下功夫，求實效。一是要細排查，細化解。對通過信訪網(wǎng)絡(luò)、直報點、情報員搜索的信訪信息要認真篩選，做定量和定性分析，捕捉問題，細心排查。在排查中做到“四個不放過”，即：苗頭性隱患不放過、緊急事件不放過、熱點難點不放過、重大案件線索不放過。做到三查：一是定人主查。對問題重大，線索具體的信訪信息，要確定包案領(lǐng)導，包案領(lǐng)導要帶隊排查，并對案件全程負責。能化解則化解，能立案則立案。并要做到查準問題、找準原因、排除隱患、保證穩(wěn)定。二是定向聯(lián)查。對信訪信息量大、群眾反映強烈、問題嚴重的基層部門，要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門組成強有力的聯(lián)合調(diào)查組深入下去，做到任務(wù)明確、分工具體、責任到人。努力做到排查一起、化解一起。

（五）要構(gòu)建大信訪、大調(diào)解格局。有些信訪信息所反映的問題較為復(fù)雜，僅靠紀檢監(jiān)察機關(guān)是很難解決的，必須部門之間協(xié)調(diào)起來，大聯(lián)合、大動作、大調(diào)解，才能快速有效的解決問題。一是融入大信訪。要把解決疑難信訪問題納入到全縣信訪工作大格局之中，推行黨政齊抓共管，部門各負其責，縣紀委組織協(xié)調(diào)的全縣信訪工作大格局工作機制，形成主辦、轉(zhuǎn)辦、交辦、聯(lián)辦等上下左右相互銜接的工作運行態(tài)勢。二是進行大聯(lián)合。縣紀檢

監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮在紀檢監(jiān)察大信訪工作格局中的組織協(xié)調(diào)作用，對信訪信息所反映出來的熱點問題、疑難問題，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合處理。

（六）要加強對信訪信息處理和案件調(diào)查處理情況反饋機制建設(shè)。一是落實反饋責任。堅持“誰承辦、誰反饋”的原則，屬自辦的信訪件，由責任室負責反饋；轉(zhuǎn)基層紀委辦理的信訪件，由基層紀委負責反饋。同時，要將調(diào)查報告、反饋記錄反饋意見一同上報。二是把握反饋時機。在受理、辦理、辦結(jié)三個階段，每個時段至少反饋一次，讓信訪直報點和情報員隨時了解案件調(diào)查情況。三是拓展反饋形式。對反映的問題比較單一、線索清楚的信訪案件，采用面談、信函、電話等方式直接向直報點和情報員反饋；對直報點和情報員反響強烈、影響面較大的問題，召開相關(guān)人員參加的會議進行反饋；對涉及多個部門、當事人爭議較大的信訪案件，召開聽證會的形式進行反饋。

（七）要加強信訪信息工作機制。在現(xiàn)在工作制度的基礎(chǔ)上，建立更多、更完善的工作制度，以制度規(guī)范信訪信息工作，構(gòu)建信訪信息工作長效機制。

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