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建立長(zhǎng)效機(jī)制 創(chuàng)新人大信訪工作

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-28 14:06:52 | 移動(dòng)端:建立長(zhǎng)效機(jī)制 創(chuàng)新人大信訪工作

建立長(zhǎng)效機(jī)制 創(chuàng)新人大信訪工作

建立長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新人大信訪工作

近年來,區(qū)人大常委會(huì)把信訪工作列入常委會(huì)重要工作日程,建立了人大信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制,使信訪工作步入了一個(gè)新的水平。

建立代表參與機(jī)制

充分發(fā)揮人大代表的作用,不斷拓寬信訪工作渠道。區(qū)人大進(jìn)一步搭建好人大代表參與信訪接待工作的平臺(tái),及時(shí)為代表提供信訪動(dòng)態(tài)和信息,通過代表參與信訪接待這種履職形式,努力解決群眾的急難愁等實(shí)際困難和問題。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表參與信訪接待,使人大代表直接了解社情民意,真正成為人民利益的代言人。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來,區(qū)人大組織102名代表參與信訪接待,共接待了212批338人次群眾。從代表參與信訪接待情況看有三個(gè)特點(diǎn):一是為代表履職提供平臺(tái)。人大代表既有基層的代表,也有領(lǐng)導(dǎo)干部,還有法律方面的專家學(xué)者,他們平時(shí)工作繁忙,通過參與信訪,在了解社情民意中,履行代表職務(wù),密切了與人民群眾的聯(lián)系。二是化解矛盾能力強(qiáng)。來自司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的代表運(yùn)用法律知識(shí)向信訪人疏導(dǎo),有效地化解了矛盾,提高了初訪辦結(jié)率;來自國(guó)家機(jī)關(guān)、基層單位的代表,實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富,信訪人對(duì)于他們的答復(fù)聽得清、理解明,息訪概率大。三是承辦單位落實(shí)快。對(duì)于代表參與信訪的交辦件,各承辦單位高度重視,均在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)和處理,較好地解決了信訪人的實(shí)際問題。

建立社會(huì)參與機(jī)制

社會(huì)參與是化解人民內(nèi)部矛盾的有效方式。區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn),探索化解社會(huì)矛盾的有效方式。比如,律師介入信訪工作,就國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)信訪人進(jìn)行指導(dǎo)和講解,并就信訪問題對(duì)信訪人予以明確的答復(fù)和指引。區(qū)人大每年聘請(qǐng)5名業(yè)務(wù)精通的資深律師,組成法律監(jiān)督咨詢小組。參與信訪工作,依法、及時(shí)、合理地處理信訪人的信訪訴求。如某打包站欠陳某七十余歲老人4萬余元,7年無法執(zhí)行。原因是打包站現(xiàn)在是個(gè)人承包了,欠款是轉(zhuǎn)制前的歷史遺留問題。法律監(jiān)督咨詢員參與理清思路,執(zhí)行同志費(fèi)盡周轉(zhuǎn),找出了轉(zhuǎn)制協(xié)議中關(guān)于“轉(zhuǎn)制前債務(wù)的處理方案”的條款,迅速找到應(yīng)附連帶責(zé)任的某單位并且立即執(zhí)行完畢。

建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)人大樹立大信訪理念,構(gòu)建和完善信訪網(wǎng)絡(luò)體系。建立人大與“一府兩院”之間的橫向網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮人大與“一府兩院”信訪聯(lián)席會(huì)作用,每年召開二次信訪工作聯(lián)席會(huì)議,互通信訪工作情況,共同研究重大信訪案件,及時(shí)解決信訪中反映的重大問題,提高信訪工作辦理質(zhì)量和效率;建立與人大各工委、辦公室之間互相聯(lián)系的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),對(duì)受理的信訪件,主動(dòng)征求人大相關(guān)工委、室的意見和建議,運(yùn)用人大內(nèi)部合力共同解決群眾的來信來訪問題;建立與上級(jí)人大信訪部門、與各街、鎮(zhèn)人大以及與政府各職能部門之間的縱向網(wǎng)絡(luò),對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)性集體上訪苗頭,及早發(fā)現(xiàn),及時(shí)處理,努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。

建立信息分析機(jī)制

信訪是人民內(nèi)部矛盾的“反應(yīng)堆”,信訪往往能反映一個(gè)區(qū)域工作的運(yùn)行狀況,也是檢驗(yàn)政府工作成效和政府決策正確與否的重要標(biāo)尺。但人民群眾反映的問題往往是表面的、零星的、分散的,區(qū)人大信訪部門通過單純的接待來訪,處理來信,向歸納、綜合、分析信訪信息轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行信訪信息定期分析通報(bào)制度,要求“一府兩院”每季度上報(bào)信訪情況分析報(bào)告,并及時(shí)將人大機(jī)關(guān)信訪和三級(jí)人大代表進(jìn)社區(qū)接訪情況進(jìn)行匯總,定期進(jìn)行綜合分析,找出帶有普遍性、傾向性的問題,提交領(lǐng)導(dǎo)研究,努力為常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)施監(jiān)督當(dāng)好參謀助手,切實(shí)從控制源頭做起,控制信訪量的上升。

建立有效督辦機(jī)制

信訪督辦權(quán)是人大常委會(huì)這個(gè)集體組織所具備的法定權(quán)力。區(qū)人大常委會(huì)有效地發(fā)揮好督辦作用,切實(shí)有效地提高人大信訪案件的解決率,一是建立督辦責(zé)任制。把信訪督辦作為常委會(huì)工作的重要組成部分來抓,從原來的以信訪部門轉(zhuǎn)交為主,改為信訪部門轉(zhuǎn)交常委會(huì)各工作委員會(huì)對(duì)口督辦,并由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé),雙管齊下,強(qiáng)勢(shì)督辦;二是建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦制度,即對(duì)一些久拖不決的疑難案件,由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦,并通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式,要求有關(guān)部門向信訪當(dāng)事人作出合理解釋,并共同探尋解決之道;三是建立督辦跟蹤回訪制度。即對(duì)一些重要人大信訪案件辦結(jié)后,區(qū)人大常委會(huì)信訪部門同辦理人大代表建議一樣,及時(shí)派人與信訪當(dāng)事人見面,詢問問題解決否,并將回訪情況反饋其責(zé)任單位。

擴(kuò)展閱讀:人大信訪工作的新探索

人大信訪工作的新探索

浙江省溫嶺市人大信訪工作紀(jì)實(shí)

人大信訪是人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的窗口和橋梁,也是人大作為民意機(jī)關(guān)通達(dá)民意、維護(hù)民利的重要渠道。近幾年來,隨著人民群眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和職能認(rèn)識(shí)的提高,人民群眾向人大的來信來訪逐年增多。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,浙江省溫嶺市人大常委會(huì)立足于人大信訪工作職能,積極健全網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新機(jī)制,暢通渠道,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作,逐步建立起了一套適合人大特點(diǎn)的信訪工作模式,在解決群眾信訪問題上發(fā)揮了積極作用。同時(shí),積極探索人大信訪工作與代表工作的有機(jī)結(jié)合,在箬橫鎮(zhèn)開展人大代表接待選民信訪試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步在廣度和深度上拓展延伸,取得了明顯成效,得到了上級(jí)人大的充分肯定。先后在全省人大信訪工作座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹、全國(guó)人大信訪刊物上作了專題報(bào)道,并多次被評(píng)為浙江省、臺(tái)州市人大信訪工作先進(jìn)集體。做法一:以強(qiáng)化合力為基礎(chǔ),創(chuàng)新工作機(jī)制,適應(yīng)人大信訪工作新要求

近年來,各級(jí)就信訪工作出臺(tái)了一系列文件,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作提出了新的更高的要求,并且隨著信訪量的不斷增加,特別是復(fù)雜疑難信訪增多,單靠信訪機(jī)構(gòu)力量已很難做好工作。為此,溫嶺市人大常委會(huì)堅(jiān)持把信訪工作作為人大監(jiān)督工

作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,積極構(gòu)建機(jī)關(guān)齊抓共管信訪工作的內(nèi)部工作格局,探索建立了“日常工作由常委會(huì)信訪辦公室負(fù)責(zé)、各工作委員會(huì)按照職責(zé)分工共同參與,重要日常工作由信訪辦公會(huì)議討論研究,重要事項(xiàng)由主任會(huì)議研究處理,重大事項(xiàng)提請(qǐng)常委會(huì)審議”的信訪工作機(jī)制。

民意直通為保證這一機(jī)制的有效運(yùn)作,他們同時(shí)落實(shí)了相關(guān)措施。一是明確信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由常委會(huì)主任負(fù)總責(zé),一名副主任具體分管信訪工作。二是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)上級(jí)人大信訪工作會(huì)議精神和臺(tái)州市委指示精神,201*年底將作為辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的信訪科升格為常委會(huì)信訪辦公室(副科級(jí)),配備了二名專職信訪干部,為信訪工作提供了組織保證。三是建立信訪辦公會(huì)議制度。除常委會(huì)主任為召集人外,分管信訪工作的主任、法制工委的主任為副召集人,各委辦的主任為成員,定期研究討論重要日常工作,如遇重要情況,隨時(shí)召開會(huì)議。四是主任會(huì)議定期聽取信訪工作情況匯報(bào)。五是常委會(huì)每年主持召開一次信訪工作會(huì)議。著重檢查通報(bào)人大轉(zhuǎn)交辦信訪案件的辦理情況,保證信訪辦理工作在常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注之下。機(jī)關(guān)齊抓共管信訪工作格局的形成,為解決信訪問題奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

人大信訪工作不直接解決信訪問題的特點(diǎn),必然要求構(gòu)建暢通有序的工作網(wǎng)絡(luò),包括橫向與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系,縱向與上級(jí)人大、基層人大、人大代表的溝通和聯(lián)系,這是促進(jìn)人

大信訪問題解決的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此,溫嶺市人大常委會(huì)突出加強(qiáng)與市委、市政府信訪部門的密切聯(lián)系,共同分析復(fù)雜疑難信訪案件,促進(jìn)信訪事項(xiàng)的落實(shí),著力形成大信訪格局;加強(qiáng)與承辦單位的溝通協(xié)調(diào),從建立健全制度入手,明確辦理要求,規(guī)定辦結(jié)時(shí)限,通報(bào)辦理情況,落實(shí)承辦責(zé)任,達(dá)到最終解決信訪問題的目的。幾年來,他們先后建立了人大信訪聯(lián)席會(huì)議制度、”公檢法司”四長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、重要信訪事項(xiàng)交辦制度、人代會(huì)信訪辦理制度、人大信訪辦理情況通報(bào)制度等一系列工作制度,并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,制定了《溫嶺市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作規(guī)定》,明確信訪受理、交辦、督辦、反饋等程序和要求,使與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系更加暢通、有序、規(guī)范,為促進(jìn)信訪問題的解決提供了制度保證。與此同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)縱向聯(lián)系,把信訪工作納入鎮(zhèn)(街道)人大的工作職責(zé)之中,并規(guī)定了具體的職責(zé)要求。

做法二:以維護(hù)民利為根本,創(chuàng)新督辦機(jī)制,提高人大信訪工作新成效

人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪問題,始終是人大信訪工作的重點(diǎn)。日常信訪中,溫嶺市人大常委會(huì)認(rèn)真受理人民群眾來信來訪,做到熱心接待,細(xì)心聽取,耐心疏導(dǎo),依法處理,始終樹立群眾利益無小事的觀念,堅(jiān)持以民為本,想群眾所想,解群眾所難。在堅(jiān)持依法接訪、做好說服解釋和耐心教育疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上,把人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)進(jìn)行督辦。同時(shí),

堅(jiān)持把人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題貫穿于人大的各項(xiàng)監(jiān)督工作之中,充分發(fā)揮人大信訪的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),在常委會(huì)開展調(diào)研、視察、審議和聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)時(shí),將群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)信訪問題融入其中,交職能部門辦理落實(shí)。這種方式,既豐富了常委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容、增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效,也使一些群眾反映的問題得到及時(shí)落實(shí)解決,推動(dòng)了信訪工作的深入開展。如,結(jié)合市人大常委會(huì)審議市政府關(guān)于基本達(dá)標(biāo)生態(tài)市建設(shè)情況的報(bào)告,將群眾反映強(qiáng)烈的前溪環(huán)境綜合整治信訪問題交市政府辦理。在市人大的多次督促下,市政府組織相關(guān)職能部門開展2次集中專項(xiàng)整治行動(dòng),前溪環(huán)境這個(gè)涉及民生的熱點(diǎn)問題得到了有效治理。同時(shí),他們還堅(jiān)持從大量信訪事項(xiàng)中篩選出重要信訪件,突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行交辦,并依法督促職能部門解決落實(shí),促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

監(jiān)督權(quán)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的法定職權(quán),人大信訪工作雖然沒有直接處理信訪問題的職權(quán),但可以充分發(fā)揮監(jiān)督職能,依法督促“一府兩院”解決落實(shí)問題。為了促進(jìn)轉(zhuǎn)交辦信訪事項(xiàng)的解決,提高信訪工作實(shí)效,溫嶺市人大強(qiáng)化了對(duì)轉(zhuǎn)交辦信訪事項(xiàng)的督辦力度。一是加強(qiáng)與承辦單位的溝通和協(xié)調(diào),及時(shí)了解辦理情況,對(duì)辦理不力的,積極協(xié)同相關(guān)委辦督促落實(shí);二是強(qiáng)化對(duì)各單位辦理人大轉(zhuǎn)交辦信訪情況的通報(bào);三是突出對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的調(diào)查,研究分析案件情況,使交辦信訪有的放矢,督辦時(shí)

更具針對(duì)性和實(shí)效性。如201*年8月,太平街道人民東路二期等購(gòu)房戶反映,向市城市建設(shè)綜合開發(fā)公司購(gòu)得的余房無法辦理土地使用證,要求人大督促市政府解決。為了摸清各期余房銷售情況,溫嶺市人大常委會(huì)對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行走訪調(diào)查,認(rèn)為反映情況基本屬實(shí),經(jīng)梳理后,將此信訪問題交市政府辦理。10月份,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì),對(duì)住戶購(gòu)置余房辦理土地使用證問題進(jìn)行專題研究,并形成了會(huì)議紀(jì)要,落實(shí)解決了信訪問《監(jiān)督法》明確規(guī)定,人民來信來訪集中反映的問題,可以作為常委會(huì)確定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查議題的途徑之一。為此,溫嶺市人大切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路,不簡(jiǎn)單地就信訪論信訪,把信訪工作與貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》有機(jī)結(jié)合起來。在做好日常工作的同時(shí),注重加強(qiáng)對(duì)來信來訪的綜合分析,充分發(fā)揮信訪反映社情民意的信息功能,切實(shí)為常委會(huì)監(jiān)督工作提供服務(wù)。在大量的信訪信息中,認(rèn)真篩選,深入分析,堅(jiān)持月信訪摘報(bào)和季匯總分析情況制度,對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題及苗頭性、突發(fā)性、群體性問題,以簡(jiǎn)報(bào)、摘報(bào)、送閱等形式送常委會(huì)和各工委參閱。通過對(duì)群眾來信來訪的分析和摘閱,使常委會(huì)更好地體察民情、反映民意,增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。做法三:以代表活動(dòng)為載體,創(chuàng)新接訪機(jī)制,開辟人大信訪工作新途201*年初,溫嶺市人大開始探索代表工作與信訪工作的結(jié)合,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,主任會(huì)議研究制定了《人大代表接待選民信訪試點(diǎn)方案》,確定在箬橫鎮(zhèn)開展人大代表接待選

民信訪試點(diǎn)工作。根據(jù)方案要求和市人大常委會(huì)的指導(dǎo)意見,箬橫鎮(zhèn)人大制訂了《人大代表接待選民信訪工作職責(zé)》、《人大代表接待選民信訪受理范圍》等制度,設(shè)立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)人大代表接待室,確定每月古歷十八為代表接待選民信訪日,將代表分成六個(gè)小組,輪組開展接訪活動(dòng)。同時(shí),按照“誰值日、誰接訪,誰接訪、誰督辦”和不直接處理問題的原則,建立起“綜合分析,實(shí)行初查,提出意見,轉(zhuǎn)交辦理,督促回復(fù)”的運(yùn)行模式,對(duì)接訪件依法有序進(jìn)行交辦和跟蹤落實(shí)。為確;顒(dòng)取得實(shí)效,箬橫鎮(zhèn)還在各個(gè)組推選了一名組長(zhǎng),實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;將接訪代表的姓名、聯(lián)系方式等向社會(huì)公布,群眾可以隨時(shí)向代表反映情況;制作醒目的代表接待選民信訪標(biāo)志牌,實(shí)行掛牌接訪。201*年,在溫嶺市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,箬橫鎮(zhèn)人大將代表接訪點(diǎn)延伸到村居,增設(shè)2個(gè)管理區(qū)、2個(gè)村和1個(gè)居的接訪點(diǎn),并開設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)“人大代表講壇”和代表工作室,接訪工作得到進(jìn)一步完善,接訪廣度、深度有了進(jìn)一步延伸。箬橫鎮(zhèn)的試點(diǎn)實(shí)踐證明,人大代表接待選民信訪工作,不僅拓寬了代表和選民的溝通渠道,提高了代表的履職意識(shí)和自身素質(zhì),也緩解了群眾的情緒,促進(jìn)了矛盾的化解。民意直通

人大代表接待選民信訪作為一項(xiàng)全新的探索性工作,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒和參考,只能邊探索、邊實(shí)踐、邊提高。為了抓實(shí)抓好工作,溫嶺市人大常委會(huì)將此項(xiàng)工作列入重要議事日程,常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行專題調(diào)研、指導(dǎo),幫助

解決接訪工作中碰到的困難和問題。同時(shí),逐步推廣箬橫鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大代表接待選民信訪工作的范圍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市各鎮(zhèn)(街道)多種形式地開展接訪工作。如,濱海鎮(zhèn)人大建立起《市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表參與黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度》,將每月農(nóng)歷初八確定為黨政領(lǐng)導(dǎo)與人大代表協(xié)同接待日,由人大代表參與政府接待選民來訪并對(duì)政府辦理答復(fù)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督。對(duì)群眾反映的信訪問題,由鎮(zhèn)人大督促鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行處理,并在五個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)上訪人。澤國(guó)鎮(zhèn)人大在人大代表參與政府接訪的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化,探索建立鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集體下訪制度,定期深入基層解決選民反映強(qiáng)烈的信訪問題,幫助政府做好息訪工作。同時(shí),有重點(diǎn)地根據(jù)人大代表和選民反映的問題,約同政府職能部門帶著問題下訪,面對(duì)面溝通解決問題。松門鎮(zhèn)人大注重探索代表接訪工作與民主懇談的有機(jī)結(jié)合,圍繞群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題,組織接訪代表、選民定期開展民主懇談活動(dòng),促進(jìn)信訪問題的解決。從實(shí)踐來看,這些不同特色、各有側(cè)重的代表接訪模式,不僅拓寬了代表和選民的溝通渠道,提高了代表的履職意識(shí)和自身素質(zhì),也緩解了群眾的情緒,促進(jìn)了矛盾的化解,受到了基層老百姓的熱烈歡迎和好評(píng)“暢開信訪門,搭建連心橋”。通過幾年來的探索和實(shí)踐,溫嶺市人大常委會(huì)基本形成了一套適合人大監(jiān)督職能、滿足人大工作需要、有效解決信訪問題的信訪工作機(jī)制,為保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極的努力,并贏得了人民群眾的認(rèn)可和上級(jí)

黨委、人大的肯定。他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐和探索中提煉出的“健全網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新機(jī)制、暢通渠道、維護(hù)民利”16字真言,為人大信訪工作打開了全新空間,激發(fā)并釋放出了人大信訪工作的活力和潛力,在人大保持同人民群眾密切聯(lián)系的土壤中孕育出了豐碩的果實(shí)!

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