公安機關(guān)反腐倡廉機制的制度建設(shè)研究

公安機關(guān)反腐倡廉機制的制度建設(shè)研究

公安機關(guān)反腐倡廉機制建設(shè)就是針對公安機關(guān)廉政建設(shè)實際，通過各種行之有效的工作方式、方法使包括制度在內(nèi)的各種反腐倡廉要素相互聯(lián)系、相互作用，形成有機整體，從而有效地抑制腐敗的滋生和懲治已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，實現(xiàn)預(yù)防腐敗和懲治腐敗的有機統(tǒng)一。機制是制度運轉(zhuǎn)的動態(tài)形式，是運轉(zhuǎn)著的制度體系，不依托相應(yīng)的制度，機制就是無水之源，故制度建設(shè)是公安機關(guān)反腐倡廉機制建設(shè)的基礎(chǔ)。一、建立和完善日常工作制度

一是要建立健全日常工作制度體系。要進一步完善執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督、公安行政審批制度，規(guī)范公安執(zhí)法行為，防止執(zhí)法腐�。贿M一步完善公安干部人事管理制度，規(guī)范人事管理工作，防止用人腐�。唤�立健全公安機關(guān)資金管理制度，規(guī)范財務(wù)管理和暫扣財物管理工作，防止經(jīng)濟上腐敗；建立健全廉潔從警和懲處違法違紀行為制度，規(guī)范懲治腐敗工作，防止失之于寬、失之于軟。

二是要與時俱進地完善工作制度。公安執(zhí)法和隊伍管理制度建設(shè)要在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。對過去制定的那些被實踐證明行之有效的制度，要予以堅持，并吸收到懲防體系中來。對現(xiàn)行的反腐倡廉規(guī)章制度，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修改完善，需要細化的要盡快制定實施細則，要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。三是要使工作制度具有較強的操作性。操作性不強，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的質(zhì)量和水平，使制定的規(guī)章制度科學(xué)合理，切實可行。一方面，制定的制度本身要明確具體、具有操作性，便于貫徹執(zhí)行；另一方面，要建立對制度落實情況進行督促檢查、考核評價和兌現(xiàn)獎懲的約束措施。同時要注意增強制度的剛性，像“五條禁令”那樣，既有禁止性規(guī)定，又有處罰辦法，既有實體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，努力使制度在工作實踐中能夠行得通、用得上、管得住。

二、建立和完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)工作制度

一是要明確領(lǐng)導(dǎo)責任。制度執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，關(guān)鍵是責任是否到人。所以，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中要根據(jù)《黨風廉政建設(shè)責任制》的要求，明確各級公安機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉工作中所承擔的責任。領(lǐng)導(dǎo)責任的范圍應(yīng)包括三個方面，即領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)責任、領(lǐng)導(dǎo)班子（集體）責任和領(lǐng)導(dǎo)個人責任。領(lǐng)導(dǎo)個人責任包括直接領(lǐng)導(dǎo)責任、分管領(lǐng)導(dǎo)責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任以及上級領(lǐng)導(dǎo)責任。在實際工作中應(yīng)將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責任劃分為四個層次，即各級公安機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責任；各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負主要責任（總責），并對本級領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作的分工，對分管單位及其正職的黨風廉政建設(shè)負分管直接領(lǐng)導(dǎo)責任；內(nèi)部各工作部門的正職對本部門及其民警的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。要通過法律法規(guī)和各項制度將這些責任具體到人，具體到每一項具體工作。二是要保障紀檢監(jiān)察部門的工作權(quán)威。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實質(zhì)就是權(quán)力對權(quán)力的制約和抗衡的過程。紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中承擔組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和懲處的任務(wù)，是反腐倡廉工作的中間環(huán)節(jié)，任務(wù)重、責任大。各級公安機關(guān)黨委要把紀檢監(jiān)察工作看成是黨委工作的延續(xù)和拓展，要在人員、經(jīng)費上給予保障，要根據(jù)工作需要大膽授權(quán)，要建立聽取紀檢監(jiān)察工作匯報制度，要逐步實行下管一級垂直管理和部門派駐的領(lǐng)導(dǎo)體制。

三是要堅持“一把手”工程。公安機關(guān)的“一把手”責重權(quán)大，在各項工作起核心作用。領(lǐng)導(dǎo)班子是否負起全面領(lǐng)導(dǎo)責任，其他班子成員是否負起分管領(lǐng)導(dǎo)責任，內(nèi)部各工作部門的領(lǐng)導(dǎo)是否負起直接領(lǐng)導(dǎo)責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)是否負起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查責任，各項規(guī)章制度是否落實，都取決于“一把手”的態(tài)度和行動。“一把手”負總責，是開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施。

三、建立和完善反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)制度一是要明確組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容。面對新形勢新任務(wù)，各級公安紀檢監(jiān)察部門要切實增強責任感和使命感，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，對本單位反腐敗工作做出整體規(guī)劃和決策，研究提出具體工作意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問題；針對敏感部位和敏感環(huán)節(jié)，強化各項監(jiān)督措施，抓好制度建設(shè)，以制度管人、管事；加強對公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制情況的檢查考核，對反腐敗工作進行全面監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴肅查處違法違紀案件；協(xié)調(diào)共同承擔某一項反腐敗工作的各部門之間的關(guān)系。

二是確定組織協(xié)調(diào)的形式。各級公安紀檢監(jiān)察部門要建立向黨委匯報工作的制度，要根據(jù)工作進展和各個時期的工作重點，制定反腐敗工作整體或?qū)ｍ椆ぷ鲗嵤┮庖�，將工作任�?wù)、工作目標細化分解，落實到具體單位和個人；要有計劃地進行經(jīng)常性、專項性的檢查指導(dǎo)，對部署的工作進行督促落實；要緊緊圍繞公安中心工作、圍繞反腐倡廉重點難點、圍繞黨風廉政制度建設(shè)中戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展理論研究，為黨委決策和指導(dǎo)工作服務(wù)。

三是規(guī)范組織協(xié)調(diào)的運作方式。目前，組織協(xié)調(diào)主要應(yīng)通過以下三種形式來進行：即通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作班子加強對辦案、糾風及專項清理等工作的組織協(xié)調(diào)，落實反腐敗的三項工作（組織形式）；通過召開會議進行組織協(xié)調(diào)（會議形式）；把組織協(xié)調(diào)寓于各種反腐敗活動中，通過活動將有關(guān)方面的力量動員、組織起來，增強齊抓共管的合力（活動形式）。同時要力求做到面上工作的組織協(xié)調(diào)和個別問題的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合；紀檢監(jiān)察直接的組織協(xié)調(diào)和由黨委或主管部門出面，紀檢監(jiān)察當好參謀助手的間接組織協(xié)調(diào)相結(jié)合；硬性任務(wù)的組織協(xié)調(diào)和軟性工作的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合。四是要及時處理好組織協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題。組織協(xié)調(diào)是紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗斗爭中的重要職能。只有在“一把手”高度重視、各部門齊抓共管和全體民警積極參與的氛圍中，紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用才能較好地發(fā)揮出來。在具體的組織協(xié)調(diào)過程中，“組織”是可預(yù)見、有計劃的行為，協(xié)調(diào)多數(shù)是突發(fā)性、隨機性行為，組織程度愈高，需要“協(xié)調(diào)”的事情就愈少，組織程度愈低，需要協(xié)調(diào)的事情就愈多。因此，加強“組織協(xié)調(diào)”應(yīng)著力提高組織程度，及時協(xié)調(diào)組織過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，從而保證“組織協(xié)調(diào)”的整體效能。五是要加強自身隊伍建設(shè)。各級公安紀檢監(jiān)察干部要不斷加強政治理論學(xué)習，用理論武裝頭腦、指導(dǎo)行動，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅定地站在黨的立場上，站在維護群眾利益的立場上，自覺地服從于公安工作大局，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。要努力學(xué)習業(yè)務(wù)知識、法規(guī)黨紀和相關(guān)的經(jīng)濟、科技、現(xiàn)代管理以及心理學(xué)等方面的知識，不斷提高發(fā)現(xiàn)和處理矛盾問題的能力、協(xié)調(diào)溝通能力、執(zhí)紀辦案能力以及宣傳教育能力，做到政治堅強、業(yè)務(wù)精通、秉公執(zhí)紀、清正廉潔，從而不斷提升組織協(xié)調(diào)能力和水平。四、建立和完善反腐倡廉的問責制度

一是問責的對象要明確。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。權(quán)力和責任密不可分，有權(quán)力就應(yīng)當負有相應(yīng)的責任。因此，問責對象應(yīng)該是一切公共權(quán)力的使用者。其范圍包括個人責任、集體責任和組織機構(gòu)責任。黨內(nèi)規(guī)章賦予了每個黨員民警特別是各級公安領(lǐng)導(dǎo)干部、各級公安領(lǐng)導(dǎo)班子集體和各級公安機關(guān)黨組織反腐倡廉、拒腐防變的權(quán)力和義務(wù)，同時公安機關(guān)的每一個民警行使的警察權(quán)都屬于公共權(quán)力范疇。因此，全體民警、各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體和各級公安機關(guān)黨組織都是反腐倡廉問責制的責任對象。二是問責之責要清晰。只有在明確、嚴格的職責體系內(nèi)，才有可能實施嚴格意義上的問責制。也就是說將個人、集體、組織的反腐倡廉職責通過法律和制度確定下來是建立和完善反腐倡廉問責制的充分條件。反腐倡廉問責責任應(yīng)當包括：決策責任、人事責任、公共管理責任、廉潔責任、效能責任和監(jiān)督責任等。各級公安機關(guān)要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責任體系、組織組織協(xié)調(diào)責任體系和齊抓共管責任體系。

三是問責的信息要公開。問責必須建立在信息充分的基礎(chǔ)上，需要公眾的普遍參與，需要公眾的積極回應(yīng)，需要公眾的徹底監(jiān)督。近年來，公安機關(guān)制訂執(zhí)法過錯責任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)責任追究制度等一些問責規(guī)定，但這些規(guī)定學(xué)習宣傳的面不廣，度不深，無法滿足問責主體多樣性的要求。公安機關(guān)要接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，公安機關(guān)的重大決策和重大工作部署都是由黨委決定的。所以，公安機關(guān)要以黨務(wù)公開帶動警務(wù)公開，以警務(wù)規(guī)范化建設(shè)促進問責信息的公開和透明。

四是問責的程序要規(guī)范。首先，啟動程序要渠道明確。一般來說，黨委和政府要以紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門為渠道；人民群眾要以人大、法院、檢察院和新聞媒體為渠道；民主黨派要以政協(xié)為渠道。其次，歸集程序要手段多樣。要以黨務(wù)公開、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)、民主集中、分工負責等內(nèi)容為依據(jù)，保證歸集責任的可操作性；要采取監(jiān)察、檢查、質(zhì)詢、審計、民主評議等多種形式，保證歸集責任的有效性。最后，追究程序要協(xié)調(diào)有力。問責方式包括追究刑事責任、政紀黨紀責任、組織處理和自我引咎。

五是追究責任的力度要適當。公安機關(guān)在問責的過程中，要堅持合理區(qū)分責任、合理配比責任、合理確定責任，做到既不讓個人責任成為集體責任的“替罪羊”，也不讓集體責任成為個人責任的“擋箭牌”，既不因為問責過輕而藐責，也不因問責過重而懼責。五、建立和完善反腐倡廉的激勵制度一是要樹立正確的政績觀。黨風廉政建設(shè)是公安機關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的思想、組織和紀律保證。黨風廉政建設(shè)工作成效是評價一個單位、一個部門、一名領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。各級公安機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立抓好業(yè)務(wù)工作是政績，抓好黨風廉政建設(shè)也是政績；懲治腐敗是政績，預(yù)防腐敗也是政績的觀念，堅持一手抓隊伍建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作，兩手都要抓，兩手都要硬。

二是要建立廉政績效的評判體系。要將廉政建設(shè)的工作責任、工作內(nèi)容、工作成效結(jié)合公安工作特點進行分解、制定標準，建立評判指標體系。在此基礎(chǔ)上，以專題報告的形式，對管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項任務(wù)的完成情況、執(zhí)行和落實黨風廉政建設(shè)責任制情況、本單位、本部門黨風警風狀況等進行自我評價；以上級公安機關(guān)派出考核小組通過聽取匯報、召開座談會、組織個別談話、查閱有關(guān)資料等形式進行上級評價；以將考評結(jié)果向群眾公開，廣泛征求意見的形式進行群眾評價，從而建立起一個客觀公正的廉政績效評判體系。三是要建立對廉政績效的獎懲制度。要像開展執(zhí)法質(zhì)量考核那樣抓好黨風廉政建設(shè)考評，要充分利用考評結(jié)果，使廉潔者在政治上得到褒獎、經(jīng)濟上得到實惠、社會上得到尊重。要定期開展廉政勤政先進典型評選活動，對在廉政勤政建設(shè)中做出突出成績的單位和個人，進行表彰宣傳。加大對先進典型的提拔使用力度，樹立良好的用人導(dǎo)向。要廣辟線索來源，嚴格辦案程序，嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀，進一步完善懲處機制，讓腐敗者政治上身敗名裂、思想上追悔莫及、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)。

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關(guān)于構(gòu)建中國特色反腐倡廉制度建設(shè)的研究

字體大小：小中大201*-02-23作者：中共淮南市委黨校課題組文章來源：《預(yù)防職務(wù)犯罪研究》點擊數(shù)：1228

摘要：構(gòu)建中國特色反腐倡廉制度建設(shè)，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著重突出合理、公平、公開和公平競爭的特點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個環(huán)節(jié)當中，注重加強保護群眾利益，提高干部隊伍廉潔自律意識，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，不斷提高新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的能力和水平。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉制度建設(shè)制度反腐

鄧小平曾指出：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了�！奔訌娭袊�特色反腐倡廉制度建設(shè)，是我黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。我黨歷來高度重視反腐倡廉工作，黨的十七大更是第一次鮮明地提出反腐倡廉建設(shè)這一重大命題，并把它同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。

一、弘揚廉政文化，筑牢拒腐防變的思想道德防線

社會主義廉政文化是一種新的文化現(xiàn)象，它充分吸收借鑒了古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，深刻總結(jié)了我們黨長期以來反腐倡廉經(jīng)驗，涵蓋各種廉政法律法規(guī)制度，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實踐的進步和提升，是建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容，其核心思想和價值是務(wù)實、為民、清廉。

人在思想上的蛻化變質(zhì)是腐敗的開始和心理動因，加強廉政文化建設(shè)和教育，其目的就在于強化思想反腐建設(shè)，引導(dǎo)全黨牢固樹立中國特色的社會主義理想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強執(zhí)政為民的自覺意識，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力。

（一）完善廉政文化體系建設(shè)。要堅持與時俱進的文化品格，系統(tǒng)總結(jié)概括以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央所創(chuàng)立和發(fā)展的一系列廉政建設(shè)理論，善于吸收人類文明的一切成果，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐富資源，實施廉政文化精品工程，推動廉政文化作品創(chuàng)作，不斷豐富社會主義廉政文化的內(nèi)容。要加強對廉政文化的理論研究和探索，不斷豐富、發(fā)展廉政文化思想和廉政理論，培養(yǎng)人們的廉政文化習慣和廉潔從政的自覺性、堅定性。

（二）加強廉政文化教育。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，把依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的社會主義法治理念教育和中國特色社會主義理論體系作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政文化教育的主線，加強理想信念教育、廉潔從政教育、黨風黨紀教育、加強黨紀國法教育和艱苦奮斗教育，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執(zhí)政影響廉政建設(shè)或者腐敗問題的產(chǎn)生。要圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴大覆蓋面、增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。要面向全黨全社會開展廉政文化教育，堅持廉政文化教育制度化，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。

二、健全法規(guī)制度，提高反腐倡廉法制化水平

從反腐倡廉的實踐看，以完備的反腐倡廉法規(guī)體系為基礎(chǔ)和保障的制度體系，是反腐倡廉建設(shè)取得成效的重要條件。加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須加快法規(guī)制度建設(shè)，真正將反腐敗斗爭納入法制化軌道。

（一）加強黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。要處理好黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律體系和法律規(guī)范的關(guān)系，在與國家法律基本精神一致的前提下，加強黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。要完善黨內(nèi)民主集中制的具體制度，健全黨委議事決策制度和程序，凡應(yīng)由常委會、全委會討論決策的事項，必須進入常委會和全委會討論決策程序。健全黨內(nèi)民主制度，推行黨代表大會代表任期制、試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間履行職責的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，增強黨組織工作的透明度。要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善，要細化《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的配套制度，保障黨員的各項權(quán)利，強化上下級之間、黨委班子成員之間的相互監(jiān)督，解決下級對上級、普通黨員對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難的問題；完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、收入申報和責任追究等制度，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部的各種違紀違法行為；認真落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，建立科學(xué)合理的干部考評機制和獎懲機制，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

（二）加強違紀行為懲處制度建設(shè)。要從基本制度與具體制度相統(tǒng)一出發(fā)，在制定完善全面性、概括性和規(guī)范性基本制度的同時，對基本制度細化，做到嚴密性、針對性和可操作性，避免制度的抽象化和模糊性。因此，要完善對違紀行為懲處的實體性規(guī)定，如規(guī)范黨政機關(guān)人員行為方面的法規(guī)，懲治腐敗方面的法規(guī)，規(guī)范反腐機構(gòu)職能和權(quán)限方面的法規(guī)等，制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定，解決處分的法律依據(jù)問題。

（三）加強反腐倡廉立法工作。要充分體現(xiàn)反腐倡廉的基本要求，在國家立法中適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。要有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例，如修訂中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》，完善懲治貪污賄賂等職務(wù)犯罪規(guī)定，研究論證建立國家公職人員財產(chǎn)申報方面的法律制度，制定規(guī)范國家公職人員從政行為方面的法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平，改變實踐中以黨紀政紀處分取代其它處分的不良現(xiàn)象。當然，反腐是一項長期、艱苦和復(fù)雜的系統(tǒng)工作，有些方面如果馬上進行全國性立法，條件可能還不完全具備，要從滿足反腐的實際需要出發(fā)，在不與憲法和其它法律法規(guī)相矛盾時，地方可以根據(jù)本地反腐的實際情況，針對一些突出的、亟需解決的問題，先進行地方立法。在全國立法條件成熟的時候，中央根據(jù)各地先行立法的原則，在各地立法的基礎(chǔ)上進行補充、修改和完善，制定出適合全國范圍內(nèi)反腐的法律法規(guī)。

三、強化監(jiān)督制約，確保權(quán)力科學(xué)合理有效運行

防止權(quán)力的異化和腐敗，最重要的是要強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)，這是反腐倡廉建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，也是中國特色反腐倡廉制度建設(shè)的核心和根本。

（一）健全權(quán)力制衡制度。權(quán)力制衡的本質(zhì)在于對權(quán)力進行科學(xué)的管理，以權(quán)力制約權(quán)力，達到權(quán)力的基本平衡，使權(quán)力真正做到依法、有序、規(guī)范運行。要不斷加大機構(gòu)改革的力度，以公正、廉潔、高效為目標，加強對權(quán)力的分解和重組，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)和崗位，明確其職權(quán)范圍、運作程序、權(quán)力使用標準，明確權(quán)力相對應(yīng)之職責，防止出現(xiàn)無責之權(quán)或無權(quán)之責，同時，加強相互間的監(jiān)督制約，嚴格控制越權(quán)行為，控制和減少自由裁量權(quán)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從而避免權(quán)力的重復(fù)行使或“權(quán)力真空”，減少以權(quán)謀私的機會和空間，使權(quán)力行使獲得預(yù)期效果。要處理好權(quán)力集中與分散的關(guān)系。對于防止和克服腐敗現(xiàn)象來說，權(quán)力集中不一定絕對壞，權(quán)力分散也不是絕對好。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。應(yīng)按照分工和效率原則，科學(xué)劃分和配置各項權(quán)力，使一把手與副職之間、上下級之間、各部門之間依法享有權(quán)力，防止權(quán)力過于集中。當前，重點是要強化集體領(lǐng)導(dǎo)制度，從法律法規(guī)的層面上規(guī)定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，否則追究個人獨斷的法律責任。

（二）建立健全權(quán)力運行公開制度。陽光是最好的防腐劑，公開透明本身就是一種監(jiān)督。要按照公共政策和權(quán)力運行公開透明的要求，在推進政務(wù)公開、財務(wù)公開、選人用人公開等的基礎(chǔ)上，進一步加強陽光政務(wù)建設(shè)，拓寬權(quán)力運行特別是行政審批事項、重大決策事項、干部人事任免等公開透明的深度，對公眾關(guān)注度較高、公益性強和公共權(quán)力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權(quán)；建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結(jié)果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，防止腐敗滋生蔓延。要按照公開、民主的原則，推進干部人事制度改革。借鑒縣、鄉(xiāng)人大代表直選的方式，探索并逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選制度，真正體現(xiàn)民情民意；完善黨內(nèi)選舉制度，普遍推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)人差額選舉制，逐步實行黨代表直選制，完善候選人提名制度，進一步健全黨內(nèi)罷免、彈劾制度等，真正樹立起黨代會在黨內(nèi)權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，確保選準黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部；進一步提高人大及其常委會在“一府兩院”組成人員任免上的權(quán)威性，擴大知情權(quán)，強化監(jiān)督、彈劾、罷免權(quán)，把好權(quán)力運行主體任免關(guān)；全面推行公開考試選拔制度，按照公平、公正和平等的原則，加大選拔標準和程序的透明度，確保權(quán)力主體具有較高的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織管理能力。要建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。

（三）加強市場化改革取向的制度建設(shè)。政府是眾多社會稀缺資源的實際掌控者，如果在稀缺資源的配置上只注重發(fā)揮政府的絕對主導(dǎo)作用，而忽視市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，這會使政府管了許多不該管也管不好的事，也會為權(quán)力“尋租”提供了條件。要從根本上遏制腐敗，就應(yīng)該把政府掌控的社會稀缺資源根據(jù)其性質(zhì)，盡可能地通過市場采取公開招標、拍賣、掛牌等方式來配置，打破政府壟斷、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。重點要不斷完善工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，把更多的資源納入到市場配置的軌道上來。要健全陽光工資制度，積極推進公車改革，探索職務(wù)消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費的腐敗黑洞。要培育和規(guī)范中介組織，運用市場手段優(yōu)化社會公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。

（四）建立健全監(jiān)管制度。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索推進對權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)管，完善權(quán)力運行的責任規(guī)范、責任制度和責任機制，培育充分體現(xiàn)責任性的現(xiàn)代權(quán)力運行意識，是防范權(quán)力濫用的重要保證。要加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督，健全對用人考察失察的責任追究制度，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對推薦提拔干部德才情況的審查把關(guān)責任，并抓好經(jīng)常性監(jiān)督，防范被推薦干部出問題；探索權(quán)力雙向交叉管理制度，對重點單位、重點崗位和重點部位，推行同一職能由兩人或兩個部門以上雙向（必要時多向）制約行使，并針對條塊之間可能出現(xiàn)的職能缺位等，加強條塊交叉管理，強化相互監(jiān)督制約作用；全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流、輪崗等制度，完善公務(wù)員管理制度。加強關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域的反腐制度創(chuàng)新，建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強和改進對政府投資等活動的監(jiān)督管理；把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。

（五）加強對權(quán)力的監(jiān)督。要整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，在完善黨內(nèi)、人大、政協(xié)、政府、審計、司法、輿論、群眾等原有監(jiān)督資源的基礎(chǔ)上，進一步拓展權(quán)力監(jiān)督主體，使民間機構(gòu)、媒體等更多、更好地參與進來，形成人人參與、人人監(jiān)督的氛圍；利用信息化和高科技載體，擴大群眾參與監(jiān)督的范圍，改進群眾參與監(jiān)督的方法，使干部始終處于多層次、多角度的監(jiān)督中，消除干部特別是主要負責人的監(jiān)督“真空地帶”。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。要加強對立法權(quán)的監(jiān)督，構(gòu)筑違憲審查制度，擴大司法審查范圍�，F(xiàn)行的“抽象行政行為不可訴”的規(guī)定可能會成為權(quán)力部門立法腐敗的一種保護傘，只有讓法規(guī)規(guī)章接受司法審查，才能有效防止權(quán)力部門通過立法爭奪利益的活動。

（六）重構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督體制和司法體制。一是改革現(xiàn)行的紀委對同級黨委和上級紀委負責的體制，確認紀委是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，向代表大會負責并報告工作的黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)，它受代表大會的委托，實施對黨的執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機關(guān)具有平等的地位。中央紀委應(yīng)直接歸黨的全國代表大會領(lǐng)導(dǎo)，地方各級紀委應(yīng)歸同級黨的代表大會和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)。同級黨委應(yīng)協(xié)助、配合同級紀委開展工作，與同級紀委不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在紀委內(nèi)部實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，其經(jīng)費來源、干部使用等由紀委系統(tǒng)統(tǒng)一安排，以保持其相對獨立性，并適當擴大紀委的實際權(quán)力，從而更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督職能。二是以立法的形式，將腐敗案件的公訴權(quán)保留在檢察機關(guān)的同時，將檢察機關(guān)的反貪部門與行政監(jiān)察機關(guān)合并，將反腐職權(quán)賦予某一部門，擴大其對腐敗案件的偵查權(quán)，授予其特殊偵查手段權(quán)力，從而建立一個權(quán)力高度集中的獨立專職的反貪執(zhí)法機構(gòu)，把法律變?yōu)楝F(xiàn)實的力量。三是按照黨的十七大關(guān)于“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的要求，改變司法機關(guān)人財物等資源的供給和管理體制，在體制上實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，上下自成體系，人、財、物由上級機關(guān)管理，切斷資源供給部門對司法的控制和影響力，只向上級機關(guān)負責和報告工作，并同時賦予其足夠的有別于其他黨政機關(guān)的自主權(quán)甚至特殊權(quán)力來查處腐敗和倡導(dǎo)廉政，使反腐倡廉工作取得實際成效。

作者簡介：課題組組長：任建華，現(xiàn)為中共淮南市委黨校常務(wù)副校長；課題組成員：胡影，現(xiàn)為中共淮南市委黨校副校長、副教授；高燕，現(xiàn)為中共淮南市委黨校理論研究室副主任、副教授；陳慶福，現(xiàn)為中共淮南市委黨校馬克思主義基本理論教研室副教授；吳海苗，現(xiàn)為中共淮南市委黨校馬克思主義基本理論教研室講師。

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