政府自身建設(shè)

同志們：

今天，召開這次政府務(wù)虛會，特別是各位副縣長以及政府辦公室主任、副主任的發(fā)言，有思考、有分析、有體會、更有啟發(fā)，言之有理、言之有物，對拉高標桿、追趕跨越、強化執(zhí)行、創(chuàng)先爭優(yōu)具有巨大的推動作用，很有必要、也富有成效。大家的發(fā)言，概括來說有三個特點：一是認識到位，對什么是執(zhí)行力、為什么要提升執(zhí)行力的認識更加統(tǒng)一、更加深刻；二是分析到位，找到了執(zhí)行不力的問題及原因；三是評價到位，從分管領(lǐng)域和本職出發(fā)，結(jié)合今年以來的工作開展情況，對執(zhí)行力進行了客觀評估。總體來說，通過今天的務(wù)虛會，對提升政府執(zhí)行力形成了共識，端正了態(tài)度，理清了思路，明確了方向。接下來，結(jié)合大家的發(fā)言，就提升政府執(zhí)行力問題，我講三點意見。

一、提升政府執(zhí)行力的重要意義（一）什么是政府執(zhí)行力

執(zhí)行力源于企業(yè)管理，近年來被逐步引入到政府管理中，并受到中央和各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。在201*年3月召開的十屆全國人大四次會議上，溫家寶總理首次在《政府工作報告》中提出了“提高政府執(zhí)行力”的要求。同年9月，溫家寶總理在政府創(chuàng)新會議上進一步指出“執(zhí)行力是政府的生命力”。對政府而言，執(zhí)行力就是貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策和上級決策部署，從而實現(xiàn)預(yù)定目標任務(wù)的力度和能力。具體來說，就是貫徹、執(zhí)行、落實、操作的能力，是把握規(guī)律、創(chuàng)造性開展工作的能力，是化解矛盾、破解難題的能力，是狠抓落實、確保任務(wù)完成的能力。其內(nèi)涵可以概括為：目標計劃是前提，責任分工是關(guān)鍵，溝通協(xié)調(diào)是手段，督查反饋是保障，獎懲考核是動力。執(zhí)行力在政府執(zhí)行活動前期主要表現(xiàn)為領(lǐng)會、預(yù)測、計劃、決策等；在執(zhí)行過程中，主要表現(xiàn)為組織、控制、決斷、應(yīng)變、指揮、協(xié)調(diào)等；在后期主要表現(xiàn)為評估、調(diào)整、問責等。

綜上所述，政府執(zhí)行力就是“執(zhí)行并抓落實”的能力，是各級政府工作人員執(zhí)行決策、落實工作、破解難題、推動發(fā)展的實踐能力，是對政府工作效率和績效的綜合評價，是衡量政府執(zhí)行能力的重要標準�？梢哉f，政府執(zhí)行力就是政府的生命力、競爭力、創(chuàng)新力、組織力、服務(wù)力。我們應(yīng)該在準確把握內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，切實增強提升政府執(zhí)行力的自覺性、主動性和實效性。

（二）為什么要提升政府執(zhí)行力

執(zhí)行力決定效率，更關(guān)系作風，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局和黨群政群關(guān)系的重大問題。當前我縣正面臨良好的發(fā)展機遇，提升各級政府執(zhí)行力對推動上級和縣委決策部署的落實，努力完成市委、市政府交給的發(fā)展任務(wù)和縣人代會提出的工作目標，對加快推進安陽縣跨越式科學發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

提升政府執(zhí)行力是政府職責之所系。一方面，我國政治體制運行的基本構(gòu)架是黨委決策、人大政協(xié)監(jiān)督、政府執(zhí)行，政府的主要職責就是把黨委的發(fā)展戰(zhàn)略、路線、方針、政策以及人大、政協(xié)意見建議貫徹好、落實好，切實轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘墓ぷ髋e措和工作實績。另一方面，縣四大班子之間又是相互聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)，形成一個有機整體，構(gòu)成一個“大政府”，因此，我的理解：提升執(zhí)行力就是提高執(zhí)政能力，提升政府執(zhí)行力是提升黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容、根本要求和具體體現(xiàn)。按照現(xiàn)代公共服務(wù)型政府“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能定位，縣政府在市場經(jīng)濟條件下的角色是經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控員、改革開放的推動員、有效制度的制定員、市場秩序的監(jiān)管員、公共產(chǎn)品的提供員、和諧社會的保障員，無論扮演好哪種角色，都離不開高效的執(zhí)行和有效的落實。

提升政府執(zhí)行力是形勢發(fā)展之所迫。提升政府執(zhí)行力是促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的推動力。當前，我縣正處在拉高標桿、追趕跨越的關(guān)鍵階段，既是一個發(fā)展的黃金期，又是一個矛盾的凸顯期，既面臨良好的發(fā)展機遇，又面臨各種挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增加，形勢復(fù)雜多變，新老問題交織，對政府執(zhí)行力提出了新的更高要求。特別是要實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展，必須要以良好的政務(wù)環(huán)境贏得發(fā)展機遇，而政府的執(zhí)行力直接關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，必需進一步加強機遇意識、發(fā)展意識、責任意識、效

率意識，不斷提高政府的工作效率、服務(wù)能力，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

提升政府執(zhí)行力是人民群眾之所盼。我縣在當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾加劇，空間要素瓶頸制約凸顯，項目投資后勁不足，農(nóng)民持續(xù)增收困難，社會和諧穩(wěn)定壓力加大等問題疊加，人民群眾期盼發(fā)展的強烈愿望對政府執(zhí)行力提出了更高要求，而政府自身建設(shè)方面仍不同程度存在執(zhí)行不力、效率不高、政令不暢等問題，不但降低了政府效能，也損害了政府的執(zhí)行力和公信力。為此，我們要把提高政府執(zhí)行力作為建設(shè)人民滿意政府和服務(wù)型政府的關(guān)鍵來抓，進一步轉(zhuǎn)變作風，強化執(zhí)行，提高行政效能，增強公信力，最大限度實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好、落實好廣大人民群眾的根本利益。

提升政府執(zhí)行力是創(chuàng)先爭優(yōu)之所需。今年中央統(tǒng)一部署開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，要求基層黨組織努力做到“五個好”，共產(chǎn)黨員努力做到“五個帶頭”。以充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，進一步提升推動科學發(fā)展的能力，進一步密切黨群干群關(guān)系，進一步鞏固和諧穩(wěn)定局面，進一步夯實基層基礎(chǔ)。作為縣政府系統(tǒng)來講，要率先垂范，帶頭“創(chuàng)先爭優(yōu)”，加快領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式轉(zhuǎn)變，加強作風建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，提升政府執(zhí)行力，努力建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型政府，打造務(wù)實高效、破解難題、團結(jié)協(xié)作、干凈干事的政府團隊，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。

二、政府執(zhí)行力的評價

（一）如何評價。我認為，可從三個方面來評價：一是執(zhí)行意識怎么樣。執(zhí)行決策、落實工作態(tài)度是否積極，主動性、創(chuàng)造性如何。二是執(zhí)行機制怎么樣。執(zhí)行機制是否完善，包括目標、責任、協(xié)調(diào)、督查、獎懲等機制。三是執(zhí)行結(jié)果怎么樣。執(zhí)行力高低集中體現(xiàn)在解決問題、突破難題、推動工作上，要在解決問題、落實工作中提高執(zhí)行力，把問題是否解決、工作是否推進作為重要評價標準。

（二）當前執(zhí)行不力的主要表現(xiàn)。近年來，我們圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加強自身建設(shè)，推進政府管理創(chuàng)新，提高行政效能，做了大量工作，也取得了積極成效。特別是通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，解放思想大討論活動，講正氣、樹新風學教活動，樹勤廉形象、創(chuàng)一流業(yè)績、促和諧發(fā)展、爭全省十強主題活動，新解放、新跨越、新崛起大討論活動等，以及前不久開展的“真反思、真排查、真整改、真有效查擺整改活動，政府執(zhí)行力有了很大提升。但我們也要清醒地看到，與上級黨委政府的要求相比，與我縣新的發(fā)展形勢相比，與人民群眾的期望相比，政府執(zhí)行力仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是當斷不斷，效能低下。吃不透上級精神，把握全局能力較弱，決策時優(yōu)柔寡斷，抓不住發(fā)展機遇錯失良機，影響工作效率。二是議而不決、決而不斷。對發(fā)展中的問題缺少全面深刻的分析，找不準解決問題的著力點和切入點，工作部署多，抓落實少。三是當抓不抓，推諉扯皮。有令不行、有禁不止，不認真履行職責，對應(yīng)由本部門、本單位抓落實的事項上推下卸，逃避責任。四是不推不動、推也不動。工作主動性差、積極性低，不推不動，甚至推也不動，問題久拖不決。五是怕?lián)�責任，怕冒風險。責任意識淡薄，執(zhí)行工作患得患失、怕這怕那，缺少敢闖、敢干的勇氣和冒險精神。六是當上不上，畏難不前。工作拈輕怕重，遇事“難”字當頭，遇難“退”字當先，更不敢啃“硬骨頭”。以上問題，無論是在縣政府層面、縣直單位層面還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，都不同程度的存在，嚴重降低了我們的工作效率，損壞了政府公信力。

（三）執(zhí)行不力的成因。從執(zhí)行不力的具體表現(xiàn)中，反思、剖析其深層次的原因，是提升政府執(zhí)行力的關(guān)鍵。從執(zhí)行主體來看，可從兩個方面查找：一是政府自身是否存在不善協(xié)調(diào)、不愿協(xié)調(diào)、不敢協(xié)調(diào)以及協(xié)調(diào)方法不多等問題。二是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識是否統(tǒng)一，是否存在協(xié)作意識意識不強，應(yīng)付、選擇、被動、消極執(zhí)行甚至不執(zhí)行的問題。從執(zhí)行過程來看，問題主要是前期領(lǐng)會不到位、計劃不周密、決策不科學或者中期組織不力、應(yīng)變不及時、協(xié)調(diào)不到位等。對此，我們要結(jié)合各自本職工作，自我反思，對癥下藥，切實提高執(zhí)行決策、推動工作的能力。

三、提升政府執(zhí)行力的措施和途徑

近年來，我們先后成立了行政效能監(jiān)察中心和督查局，通過不斷強化行政效能監(jiān)察措施，持續(xù)加大政府工作督查力度，來進一步提升端正工作態(tài)度、加快工作進度、加大工作力度、提升工作滿意度，取得了明顯成效。當前，我們要堅持以治庸治懶、提能增效、狠抓落實為重點，以勤政、廉政、善政為目標，進一步開展“作風建設(shè)年”活動，積極探索構(gòu)建作風建設(shè)長效機制，要以拉高標桿、追趕跨越、強化執(zhí)行、創(chuàng)先爭優(yōu)為重點，合力攻堅克難，狠抓工作落實，以提升政府執(zhí)行力來推動跨越式科學發(fā)展。

（一）要善學、善謀、善斷。思路決定出路，思想引領(lǐng)行動。清晰的思路、科學的決策是實現(xiàn)政府工作目標的首要前提，也是提升政府執(zhí)行力的基礎(chǔ)。正確的思路政策加上高效的執(zhí)行力產(chǎn)生發(fā)展的實績；錯誤的思路和決策，或者因為脫離實際而難以執(zhí)行，或者導(dǎo)致南轅北轍，執(zhí)行力越強效果越差。一要有清晰正確的工作思路。一方面，被實踐證明的正確思路應(yīng)當持續(xù)，一以貫之地加以堅持并深化推進，思路太多是不成熟的表現(xiàn)，思路多變是急功近利的表現(xiàn)，思路不持續(xù)會使基層無所適從，難以統(tǒng)一思想、形成合力。另一方面，要根據(jù)形勢變化不斷調(diào)整和修正一些不合時宜、不符合科學發(fā)展要求的理念和思路，使政策舉措更具時代性和針對性。目前，縣政府周一碰頭例會、工作推進臺賬、政府領(lǐng)導(dǎo)秘書跟班、每周預(yù)安排等制度，就是要求每位分管領(lǐng)導(dǎo)理清工作脈絡(luò)，明確工作重點、難點和特色，清楚地知道抓什么、怎么抓，然后逐件抓好落實，這樣抓工作才能有條不紊，把握主動權(quán)而不是被動應(yīng)付。二要有著眼全局的戰(zhàn)略眼光。我們抓工作就要從全縣大局和長遠發(fā)展出發(fā)，政府班子成員既分管一攤子，又代表政府履行職責，要求我們分管領(lǐng)導(dǎo)既要胸懷大局考慮問題，站在全局角度謀劃工作、科學決策；更要獨擋一面履行好本職，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作。這樣才能把個體和整體的作用有機統(tǒng)一。三要有追趕跨越的目標定位。要把學習先進縣區(qū)的成果轉(zhuǎn)化為拉高目標定位、謀求跨越突破上。要有“一切皆有可能”的堅定信念，勇于抬高目標、自我加壓，把干好、干優(yōu)作為不懈追求。要有“一切立足干成”的務(wù)實精神，圍繞高目標、高要求，以“不達目的不罷休”的精神，下苦功、硬功，全力推動目標任務(wù)的實現(xiàn)。四要有具體周密的決策部署。研究推動工作，要認真細致、責任到人，做到有思路、有對策、有部署、有落實。我們既要善思考、出主意，更要會決策、強落實。對需要提交縣長辦公會或常務(wù)會議研究決定的問題，要提前在一定范圍內(nèi)充分研究討論、廣泛征求意見，形成比較成熟的對策措施后再上會，不能只擺問題不講辦法，把矛盾和問題上交。

（二）要苦干、實干、巧干。好的工作方法，是解決問題、推動工作的“潤滑劑”和“催化劑”，能將復(fù)雜問題簡單化、繁瑣問題條理化，起到“四兩撥千斤”、事半功倍的功效。方法運用不當，則會事倍功半甚至事與愿違。要勇于創(chuàng)新、講究方法，對有現(xiàn)成經(jīng)驗的，要充分吸收借鑒，為我所用；對沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可學的，要深入調(diào)研、認真思考，在實踐摸索中把握規(guī)律、總結(jié)提煉、創(chuàng)出特色。一是突出重點、突破難點。工作中既要統(tǒng)籌兼顧、彈好鋼琴，按照輕重緩急，對一個時期內(nèi)的工作有總體的計劃和統(tǒng)籌的安排，更要重點突出、破解難題，把更多的精力放在重點工作、重點項目上，以重難點工作的突破推動面上工作落實。當前，要圍繞全年目標任務(wù)，排出一批重點項目和難點問題，逐個研究，掛圖作戰(zhàn)，破解難題。二是創(chuàng)新方法、一線推進。實行“一線工作法”，有利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力推進重難點工作，有力地提高了政府執(zhí)行力和工作效率，對促進政令暢通起了重要作用。要針對交辦單過多、交辦事項責任不明確、重交辦輕督查、部分基層單位把“一線工作法”當成可推卸責任的手段等問題，按照交辦工作重時效、會辦督辦重聯(lián)動、工作點評重落實、突破形式重結(jié)果的要求，進一步完善“一線工作法”，對需協(xié)調(diào)的及時會辦，對政策明確的迅速交辦，并及時跟蹤督辦和反饋，確保領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、情況在一線了解、矛盾在一線處理、問題在一線解決、工作在一線推進。三是抓點示范、以點帶面。要運用解剖麻雀的方法，積累經(jīng)驗，推動全面工作。選好“點”是基礎(chǔ)，要綜合考慮試點工作的要求和試點地的實際情況，既要便于問題的發(fā)現(xiàn)又要利于工作的推進，在全縣選出具有典型性和代表性的試點。全面總結(jié)是關(guān)鍵，要根據(jù)試點工作的推進情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將試點做法提煉升華為典型經(jīng)驗。面上推廣是目的，要通過召開觀摩會、現(xiàn)場會、總結(jié)交流會等形式，在全縣推廣經(jīng)驗，使探索性工作成為實踐性成果。

（三）要有干勁、闖勁、韌勁。轉(zhuǎn)變作風是提高效率的前提和基礎(chǔ)。要堅持盧書記提出的“三具兩基一抓手”，切實轉(zhuǎn)變作風，推進各項決策部署落到實處、見到實效，做到問題不解決不松手，任務(wù)不完成不

松勁，目標不達到不罷休。一是要求真務(wù)實，真抓實干。對待工作任務(wù)，少講條件和理由，多講奉獻和責任。有條件，抓住機遇大干快上；沒有條件，創(chuàng)造條件攻堅破難。在項目推進的過程中，立足自力更生、自身想辦法，高起點落實，大力度推進，真正把縣委、縣政府的決策部署轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的內(nèi)生動力。政府各條線上的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要大膽負責，通盤考慮，切實抓到位。各部門單位對縣委、縣政府既定的事項要集中力量一抓到底、不折不扣抓好落實。二是要只爭朝夕、立說立行。一流的計劃加二流的執(zhí)行，不如二流的計劃加一流的執(zhí)行。要雷厲風行抓好落實，看準的事情、議定的事項，要馬上就干、立即照辦，不折不扣、一絲不茍抓好落實，按時間抓進度，按進度講績效，按實績論英雄。重要工作以天來計，緊急工作以小時來計。對待工作、提供服務(wù)，能當時辦的就當時辦，能當天辦的就當天辦，能一次辦完的就一次辦完，做到立說立行、即知即辦，不斷加快工作節(jié)奏，提高工作效率。三是要樹立標桿、率先垂范。按照“創(chuàng)先爭優(yōu)”的要求，在講學習、謀發(fā)展、提效率、破難題、抓落實等五個方面帶好頭，做到率先垂范。要帶頭講學習，學政策、學經(jīng)驗、學教訓(xùn)，努力在學習中推動工作，推進學習型班子建設(shè)。要帶頭謀發(fā)展，要始終把發(fā)展作為第一位的任務(wù)，圍繞發(fā)展謀劃工作，作出決策部署，做到發(fā)展至上、發(fā)展為先。要帶頭提效率，及時批辦文件，改進會風文風，提高會議質(zhì)量，多開有具體措施、解決實際問題的協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會和會辦會。要帶頭破難題，親自到位干、親自干到位，帶頭推進重點項目、破解要素瓶頸、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護社會穩(wěn)定。要帶頭抓落實，深入一線，深入基層抓好各項工作的落實。四是要敢于負責、敢于碰硬。要勇于爭先進位，始終保持奮進的銳氣，掌握工作主動權(quán)，牢牢把握發(fā)展先機。要當好“工兵”善于排雷、當好“消防員”及時救火，克服等、靠、要等消極依賴思想，困難面前不畏縮、挑戰(zhàn)面前不逃避，不拈輕怕重，不推諉扯皮，敢于破難，能打硬仗。

（四）要有激情、熱情、深情。執(zhí)行力來源于凝聚力，提升執(zhí)行力就是提升服務(wù)力，而提升服務(wù)力是做好群眾工作贏得群眾支持的前提和基礎(chǔ)。要有干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情、追求事業(yè)理想的熱情、熱愛家鄉(xiāng)群眾的感情。一要注重協(xié)作、強化合力。團結(jié)出效率、出生產(chǎn)力，也出執(zhí)行力。政府是一個有機整體，政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門單位既有分工又有合作，要整合各方資源，調(diào)動一切積極因素，做到力往一處用、心往一處想、勁往一處使，相互理解、相互信任、相互支持、相互協(xié)作、和衷共濟，形成強大的凝聚力和工作合力。首先，要強聚內(nèi)力。政府領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，要堅持民主集中制和重大事項集體決策制度，加強團結(jié)協(xié)作，既要明確分工，又要充分發(fā)揮每個主體的主觀能動性，對一些重要工作和分管范圍內(nèi)的難點工作，班子成員之間多協(xié)商、多通氣，重大問題和重要事項集體研究、集體決策。政府領(lǐng)導(dǎo)班子與部門單位之間，要按照“誰主管、誰負責，誰牽頭、誰協(xié)調(diào)、誰落實”的原則，調(diào)動和發(fā)揮各部門單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對重難點工作，根據(jù)實際需要通過協(xié)調(diào)會、推進會等形式，查找問題和不足，加強部門單位間的溝通協(xié)調(diào)，明確各部門單位職責和任務(wù)，形成政府綜合協(xié)調(diào)、部門積極參與、基層抓好落實的良好工作格局。政府領(lǐng)導(dǎo)班子與其他領(lǐng)導(dǎo)班子之間，要堅決貫徹執(zhí)行縣委的決策部署并主動匯報工作，積極爭取縣人大、政協(xié)的支持，對人大審議的各項工作，要主動溝通、加強對接，共同探討研究推進工作的措施辦法，對政協(xié)所提的意見建議，要充分吸收采納并落實到具體工作中去。其次，要巧借外力。要借外地經(jīng)驗之力，善用他山之石，將外地經(jīng)驗本地化、特色化，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿幼陨戆l(fā)展的有效舉措。要借省市之力，主動向省市領(lǐng)導(dǎo)和省市部門匯報溝通工作，加強對接，以爭取在政策、資金等方面的支持。要借結(jié)對幫扶之力，加強產(chǎn)業(yè)、資源等領(lǐng)域的合作，最大限度爭取支持。二要健全機制、有效管理。機制是抓工作落實、提升執(zhí)行力的保障和途徑。要建立以目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實的機制，著力解決不落實、不認真落實和落實不到位問題，向機制要效率、要成果。要完善工作推進機制。圍繞“執(zhí)行到位”這個目標，建立健全崗位目標責任制、重點項目推進專責制、重要工作“限時辦結(jié)制”。尤其在推進重點項目時實行“進度倒推”和工作臺帳制度，繼續(xù)完善各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤重大項目工作制度，確保能夠如期完成甚至超前完成。要強化督查機制。切實加強對縣委、縣政府重大決策和重大項目以及各項經(jīng)濟指標落實情況的督促檢查。對縣委、縣政府會議決定事項、領(lǐng)導(dǎo)批示事項和上級轉(zhuǎn)辦事項，督促各部門各單位按要求期限落實，對辦理結(jié)果要及時通報。特別是要加強對重點工作、重大項目落實情況的督查。要健全問責機制。按照治庸治懶、提能增效、狠抓落實的要求，確立“能破解難題是本職、不善破解難題就是不稱職、不敢破解難題就是

失職”的理念，實施嚴厲的獎優(yōu)治庸罰劣措施。要強化責任追究，把履職和問責結(jié)合起來，把問責貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，確保令行禁止。

提高執(zhí)行力需要大家在實踐中不斷摸索總結(jié)、提煉升華。要通過這次務(wù)虛會將會議成果放大延伸，充分激發(fā)和調(diào)動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手、班子成員、中層干部及全體干部的能動性、主動性、積極性，形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，強執(zhí)行、抓落實的強大合力，以政府執(zhí)行力的提升進一步推進我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

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加強政府自身建設(shè)任重道遠信息類型:人事要聞(201*-03-18)兩會系列專題報道之四“今后五年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構(gòu)改革，加強依法行政和制度建設(shè)”3月，春風吹拂的北京，吹響了進一步深化行政管理體制改革的號角。由此，我國政府自身改革和建設(shè)將邁上新的臺階。“加快推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，是政府自身改革和建設(shè)的核心。”溫家寶總理強調(diào)�！巴ㄟ^改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府�！�2月27日，黨中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出。三個實現(xiàn)、三個根本轉(zhuǎn)變描畫出了人民心中期待的政府形象一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府。無庸置疑，一個這樣讓人民滿意的政府，才能推動科學發(fā)展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益，才能成為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的保障。而這也意味著，政府自身改革和建設(shè)任重道遠。“練內(nèi)功”是根本近日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案的出臺引來熱議。15個機構(gòu)涉及調(diào)整變動，減少了4個正部級機構(gòu)。

“從此次改革方案的特點與重心看，國務(wù)院組成部門的數(shù)量并沒有太大的變化�！�練內(nèi)功’的意味十分明顯�！庇写�表指出，“‘練內(nèi)功’主要就是轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責�！�

顯然，通過探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責，是為了變權(quán)力型政府為服務(wù)型政府，更好地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但這并不是政府自身建設(shè)的全部。

“無論是‘大部制’，還是強化服務(wù)職能，都只是政府自身改革和建設(shè)的內(nèi)容之一�！痹趦蓵�上，多位代表委員認為。

“按照建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障�！闭�如《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》所指，政府自身改革和建設(shè)涉及多方面。

“我們的政府應(yīng)是一個有限有為的法治政府，職權(quán)上有限，職責上有作為；是一個透明廉潔的政府，愿意接受監(jiān)督，做到財政公開、保障公民知情權(quán)；是一個誠信負責的政府，言行一致，一諾千金；是一個高效便民的政府，行政有效率，便民多渠道；是一個成本可控的政府，行政成本要低，支出要約束。”民盟中央常委、重慶市發(fā)展和改革委員會副主任吳剛說。

“決策程序不能是一個人說了算，要由下而上，由上而下，充分醞釀，聽取人大、政協(xié)、媒體、社會方方面面的意見�！比珖�政協(xié)委員、無錫市人大常委會副主任麻建國說。

“政府要提高效率，減少無用功，減少陪會，多深入實際，多調(diào)研�！比珖�政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)副區(qū)長孫寶啟說，“還要建立節(jié)約型政府，推行電子化辦公，不要文山會海，減少公務(wù)招待�！�

一位全國人大代表說：“政府能否有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，直接檢驗政府的行政能力和效率�！�

“無論是那些新組建的和調(diào)整較大的部門，還是機構(gòu)和職能未作調(diào)整的部門，我們期待他們都能夠認真整合本部門的權(quán)力與責任，加強權(quán)力監(jiān)督與制約�！庇性u論如此指出。

從決策的科學民主，到執(zhí)行效能的提高，再到監(jiān)督的得力，代表委員們對于政府的自身建設(shè)想說的太多太多。監(jiān)督與問責并舉方能高效廉潔

“無論是建設(shè)什么型的政府，更重要的是建立一個合理有效的監(jiān)督體系�！睂O豐月委員在小組討論中的此句發(fā)言引來一片共鳴。

“嚴格依法行政，健全監(jiān)督機制，強化責任追究。”2月27日通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對此筆墨濃重。意見強調(diào)，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。如何有效監(jiān)督與問責，促使政府高效廉潔成為政府自身建設(shè)的聚焦點。

“監(jiān)督的有效性根本在于政務(wù)公開，讓監(jiān)督者知情�！比珖�政協(xié)委員、吉林大學地球科學學院副院長孫豐月說�！叭绻�不公開，監(jiān)督就形同虛設(shè)，沒有透明度，監(jiān)督就無從談起。”全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學院中醫(yī)藥防治艾滋病研究中心常務(wù)副主任王健補充道。

對于政務(wù)如何公開才能有效，全國人大代表、安徽池州市市長方西屏說：“政務(wù)公開，不只是要把政府組成部門的職能公開，還要把政府的權(quán)力運行在人民群眾監(jiān)督的‘陽光’之下�！�

全國政協(xié)委員、鄭州市副市長龔立群認為，決策、執(zhí)行、監(jiān)督的過程通過信息化手段，做到公開透明，要及時反饋老百姓以及被執(zhí)行對象的意見，做到信息對稱。

對此，代表委員們還普遍認為，必須推進政務(wù)公開法制化進程，讓人民更有效地監(jiān)督。

對于如何有效監(jiān)督政府行為，麻建國委員認為，還應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)監(jiān)督部門作用，人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，政府內(nèi)部的監(jiān)察，社會、媒體的輿論監(jiān)督。全國政協(xié)委員、南開大學法學院副院長侯欣一則認為，還要更多依賴外部監(jiān)督，如財權(quán)交予人大，財政預(yù)算公開討論、聽證，以及審計部門的獨立監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督。全國人大代表、西南財經(jīng)大學教授易敏利呼吁，為輿論監(jiān)督提供法制保障，才能真正發(fā)揮監(jiān)督和制約作用。

“要監(jiān)督還要問責。要從制度上解決問題，建立政府問責制�！倍辔淮�表委員認為。

“對不依法行政、服務(wù)態(tài)度不好、辦事效率不高的公務(wù)員進行責任追究，提高政府公信力�！睘榇�，全國政協(xié)委員、江西省監(jiān)察廳副廳長、省政府行政投訴中心主任湯建人主張建立科學有效的政府績效評估制度。他介紹說，目前他們在江西開展試點，選擇一些企業(yè)作為監(jiān)察點，評估政府部門的行政作為情況。“我們不公開具體監(jiān)察點單位，無形的‘探頭’是有形‘探頭’的有效補充，有時甚至比安裝真‘探頭’更有用。”

全國人大代表錢念孫也指出，當前，對重大責任事故的問責制度已基本形成，而對形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等行政行為的問責，還因缺乏績效審計措施，而難以操作。

提高公務(wù)員素質(zhì)很關(guān)鍵

“建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、執(zhí)政為民的公務(wù)員隊伍直接關(guān)乎政府的施政效能和形象，是政府自身建設(shè)非常重要的部分。”多位代表委員強調(diào)。

“提高公務(wù)員素質(zhì)是最起碼的保證�！甭榻▏�委員說，“好的制度政策要靠好的人去實施�！�

公務(wù)員首先要樹立為民服務(wù)的觀念。“強化服務(wù)意識，不是今天才提，現(xiàn)在才考慮的問題。它是個老題目，也是永恒的題目。”全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君認為，一些公務(wù)員服務(wù)意識不強的現(xiàn)象仍然存在。

“由于尊重納稅人的意識還不是很到位，從而導(dǎo)致對決策失誤、機關(guān)浪費的問題不以為然�！本湃龑W社中央常委、吉林省主委、吉林省政協(xié)副主席支建華頗有同感，“公務(wù)員這個稱謂就帶有服務(wù)的意思。我們的公務(wù)員要隨之轉(zhuǎn)變，由所謂的父母官、當權(quán)者、主人翁轉(zhuǎn)變成公仆。”

此外，面對新形勢，公務(wù)員在素質(zhì)能力上還有什么新要求，代表委員們也是建議如云。

支建華委員認為：“對每一個公務(wù)員來說，無論機構(gòu)怎么調(diào)整，業(yè)務(wù)還是存在。在機構(gòu)變革的大背景下，放下自己包袱，把自己業(yè)務(wù)做好，有了看家的本領(lǐng)，無論崗位怎么合、怎么并，都有自己的位置�！�

“公務(wù)員還要理念創(chuàng)新，思考問題有創(chuàng)新，不拘泥于行政機關(guān)傳統(tǒng)思維模式和行為方式，適合時代進步步伐。做事不落后，不憑經(jīng)驗�！甭榻▏�委員說。

他還補充道：“要經(jīng)常去群眾中去，不要關(guān)在機關(guān)，不僅是工作，也是和群眾思想感情的一個交流。”

“現(xiàn)在還有縣級領(lǐng)導(dǎo)不會用電腦的。”龔立群委員對此很是著急，“隨著信息化改造政府流程的推進，公務(wù)員要學會熟練地應(yīng)用這些信息技術(shù)，使用先進的現(xiàn)代設(shè)備�！甭榻▏�委員特別對記者強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要上網(wǎng)聽網(wǎng)民的批評建議，這是現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢�！彼�認為，隨著溝通方式的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員要很熟練地去應(yīng)用這些方式。

為此，眾多代表委員強調(diào)加強公務(wù)員的培訓(xùn)：“不僅要崗前培訓(xùn)，還要經(jīng)常地輪訓(xùn)。不僅要政治理論培訓(xùn)，還要業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不僅要課堂培訓(xùn)，還要實踐鍛煉。”“公務(wù)員還要培訓(xùn)中華文化傳統(tǒng)美德�！贬槍Α凹賹W歷”、“包二奶”等不良風氣也延伸到行政官員群體中的現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長林嘉認為，要對公務(wù)員加強道德責任的培養(yǎng)。他認為，不但要依法治國，也要以德治國。不管是老題目，還是新要求，“信念如燈，這是根本”。全國政協(xié)委員、中國井岡山干部學院常務(wù)副院長李小三的話可謂高屋建瓴。他認為，歸結(jié)到底，培養(yǎng)為群眾謀利益、艱苦奮斗、堅持不懈的精神，強化公仆意識、憂患意識、人民政權(quán)意識，應(yīng)是最根本。（來源：中國人事報）

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