關于規(guī)費征管工作的調(diào)查與思考

關于規(guī)費征管工作的調(diào)查與思考

地稅部門在堅持依法治稅、充分發(fā)揮稅收職能作用的同時，擔負著價格調(diào)控基金、工會經(jīng)費、水資源補償費、民兵預備役訓練統(tǒng)籌費、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等各項規(guī)費的征收任務，經(jīng)過全系統(tǒng)地稅干部多年共同的努力，各項規(guī)費收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為保民生促發(fā)展做出了積極貢獻。從201*年起全市地稅部門代征的規(guī)費從過去分散管理改為集中歸口管理，統(tǒng)一由規(guī)費科負責指導、檢查、監(jiān)督。這就給規(guī)費管理提出了新課題、新要求，把規(guī)費征收溶于整個稅收工作中，使收稅與收費并軌，成為當前地稅部門的緊要任務。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計，201*年至201*年，全市各級地稅部門累計組織規(guī)費收入18.3億元，年均增長20%。201*年，全市規(guī)費收入達到了5.1億元，占地稅總收入比重的17%。今年1-7月，全市地稅系統(tǒng)共征收各項規(guī)費1.8億元。規(guī)費收入的連年增長，不僅大大減輕了財政的收支壓力，保障了民生事業(yè)的發(fā)展，也促進了我市財力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

201*年201*年各項規(guī)費收入情況

單位：萬元

201*年規(guī)費項目201*年201*年201*年完成數(shù)占計劃完成數(shù)占計劃完成數(shù)占計劃完成數(shù)占計劃水資源補償費文化事業(yè)建設費價格調(diào)控基金河道工程維護管理費工會經(jīng)費殘疾人就業(yè)保障費民兵統(tǒng)籌費8099196%16930100%19201*03%19000103%36103%46100%371%104%100%200%625%100%5187826519739254925293201*100%461%100%100%231%100%123%588613861985120373530331983114%452%132%101%335%149%71%2483297%560349109%561239125%1796629175%427210%74059437326136林業(yè)建設基金347106%合計13309（其中：林業(yè)建設基金于201*年5月停征）

201*年201*年規(guī)費收入情況表

各項規(guī)費收入60000500004000030000201*0100000各項規(guī)費收入201*年201*年201*年201*年201*年201*年201*年201*年

二、規(guī)費征管中存在的問題

（一）思想認識上有偏差。地稅部門設置規(guī)費機構(gòu)已經(jīng)多年，規(guī)費征管工作已經(jīng)成為地稅部門的重要日常工作，但是仍有少部分同志對規(guī)費征管工作的重要性認識不足，有的把規(guī)費置于從屬次要位置，認為地稅部門的主要職責是收稅，規(guī)費管理的好壞無關大局；有的認為規(guī)費征管是地稅部門的份外之職，我們只要盡好代征義務就可以了。尤其是在基層稅務機關，規(guī)費的征管建設投入較小，相對重視力度較低，同時缺乏相關的征管機構(gòu)，規(guī)費的組織工作比較零亂，規(guī)費征管工作僅以完成任務情況作為唯一評價指標，缺乏制約性和推動效力。

（二）支持體系不完善。一是社會支持力度不夠。對外宣傳的力度和廣度較小，難以形成社會效用，仍有不少人將規(guī)費與“亂收費”混為一談，存在消極抵觸和怠慢情緒。二是部門配合不暢。與工會、殘聯(lián)等單位溝通不好，信息沒有共享，傳遞不快，工作難以及時到位。三是政策支持體系不足。法規(guī)剛性不夠，有些法規(guī)內(nèi)容規(guī)定不明確，在現(xiàn)實工作中操作性不強，對欠費企業(yè)實行保全、強制執(zhí)行難度大。

(三)規(guī)費立法層次低。迄今為止，我們征收的各項規(guī)費都還沒有專門的立法，目前規(guī)費征管的依據(jù)主要是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，立法層次較低，導致我們在具體征管過程中依法征收的依據(jù)和手段剛性不足，拒繳、少繳或故意拖欠規(guī)費現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏明確有力的法律依據(jù)和處罰手段，有的

征收主體與處罰主體嚴重脫節(jié)，難以執(zhí)行到位，從而影響規(guī)費征管工作的正常開展。比如目前按照《工會經(jīng)費代征代繳管理辦法》的有關規(guī)定，對未按照規(guī)定繳納工會經(jīng)費的單位和個人的處罰權(quán)限設定在各級工會組織，而稅務機關只有建議處罰權(quán)，導致違反規(guī)定拒繳或少繳工會經(jīng)費的單位和企業(yè)不能得到應有處罰。有的規(guī)費法規(guī)性文件規(guī)定不詳細不明確，操作起來存在很多疑慮。如：《山西省河道工程維護管理費征收使用辦法》中涉及的征收標準問題，《辦法》規(guī)定“工商企業(yè)和個體戶按當年的流轉(zhuǎn)稅總額的1％繳納”，“流轉(zhuǎn)稅總額”是指當年實際“應交”，還是當年“已交”的流轉(zhuǎn)稅總額等等這些規(guī)定模糊、不明確。

（四）規(guī)費征管軟件滯后。目前，日趨完善的征管軟件促進了稅收征管工作穩(wěn)步推進，而規(guī)費的征管工作仍處于傳統(tǒng)征管模式，沒有統(tǒng)一的規(guī)費征管軟件，稅務機關工作主動性和能動性受到限制，規(guī)費征管質(zhì)量受到嚴重影響。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)費征管軟件，票證種類多，包括手工票及電腦票，存在先開票后征費，導致漏征、少征、延期入庫費款的現(xiàn)象�？己嗽u價更是無從談起，規(guī)費的征管工作比較被動。

（五）規(guī)費征管難度大。規(guī)費是直接為地方有關部門組織的收入，其《條例》和征管辦法的出臺，往往由政府制定，多數(shù)企業(yè)認為是為工會、殘聯(lián)等部門籌集資金，不情愿為其繳納，征管難度很大。同時，規(guī)費計費依據(jù)、應納費額計算、票據(jù)使用等工作比較復雜。比如:工會經(jīng)費的計算、規(guī)定很多，有的上繳一半，

有的全部上繳，不同企業(yè)類別不同，有的上繳中央，有的上繳地方；殘疾人就業(yè)保障金，計費依據(jù)的計算既復雜又不嚴密，又有扣除項目，也有工資總額的對比和平均工資總額的計算，還有應安置殘疾人數(shù)和實際安置殘疾人數(shù)的計算核實工作。在實際操作中更復雜，如：向個體戶征收工會經(jīng)費，計算瑣碎、額度也小，導致工作量增大。

三、對策思考

客觀分析存在的問題，既有規(guī)費法律、法規(guī)的制定不到位、不配套的原因，也有執(zhí)行不到位的原因，也不否認人為隨意性因素的影響；既有長期以來規(guī)費管理上遺留下的問題，也有對規(guī)費管理規(guī)律研究不夠、管理不到位的問題。針對以上問題，應采取以下對策：

（一）加緊轉(zhuǎn)變觀念，重新定位。目前，規(guī)費收入在地稅部門總收入中比重很大，地稅干部要充分認識到規(guī)費征收管理工作做得好壞，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到深化改革、發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定社會的大局。因而必須轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立征繳理念，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的大局著眼，從改革發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，為扎扎實實地做好各項規(guī)費的征收工作奠定思想基礎。

（二）加快稅費同征同管步伐。要充分利用稅收征管軟件，把所有規(guī)費納入稅收征管系統(tǒng)，要求統(tǒng)一和規(guī)范各項規(guī)費征繳業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)費征收使用統(tǒng)一的軟件、統(tǒng)一的網(wǎng)絡、統(tǒng)一的平

臺進行操作，在征收大廳設立繳費服務窗口，實行登記審核、申報開票、征收劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)計對賬、數(shù)據(jù)傳遞等“一條龍”服務，為繳費人提供更加便捷高效的繳費服務。做好繳費登記信息、費款入庫情況與相關部門實施聯(lián)網(wǎng)，保障征管信息同步共享和整合利用，實現(xiàn)規(guī)費與稅收同征、同管、同查。

（三）加強規(guī)費干部隊伍的征管能力。規(guī)費征管工作政策性強，協(xié)調(diào)面廣，工作難度大，因此，必須重視加強隊伍建設，建立一支業(yè)務精熟、廉潔自律的規(guī)費征管干部隊伍。首先要端正學習態(tài)度。學習是一種修養(yǎng)，一種境界，一種追求。要做好規(guī)費工作，掌握新的知識、新的理論，就必須加強學習。其次是加大規(guī)費征管力度。通過摸清費源底數(shù)，加強重點費源的跟蹤監(jiān)管，嚴格申報制度和依法收費，依法處罰，嚴格征管程序，加大催報催繳力度，采取有效措施開展擴面清查，做到應收盡收。三是加大規(guī)費稽查力度。完善舉報受理制度，對外公開舉報電話，對舉報案件及時查處，取信于民；規(guī)范選案、稽查、受理、執(zhí)行程序，嚴格執(zhí)法，該收的收，該罰的罰。

（四）加大立法進程。國家應加快規(guī)費的法律法規(guī)的制定，以系統(tǒng)的法律規(guī)定來保障規(guī)費各項工作的順利進行。

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鄭州市人民政府關于交通規(guī)費征收管理改革的實施意見

(鄭政文[201*]142號)

各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

為進一步加強交通規(guī)費征收管理工作，促進交通事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關于交通規(guī)費征收管理改革的意見》(豫政〔201*〕69號)、河南省機構(gòu)編制委員會《關于全省交通規(guī)費征稽機構(gòu)設置和.人員編制的通知》(豫編〔201*〕7號)和《河南省機構(gòu)編制委員會辦公室河南省交通廳關于加快推進全省交通規(guī)費征收管理體制改革的通知》(豫編辦〔201*〕62號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市交通規(guī)費征收管理改革提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。一、改革的指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“精簡、規(guī)范、高效、便民”的原則，理順交通規(guī)費征收管理體制，改革管理方式，加強征收監(jiān)督和稽查，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的交通規(guī)費征收管理體制，提高我市交通規(guī)費征收管理水平。二、改革的范圍和內(nèi)容(一)征收管理體制改革

市和縣(市)、上街區(qū)交通部門設立交通規(guī)費征稽機構(gòu)。

市交通部門設立交通規(guī)費征稽處，負責轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)路費(含汽車、拖拉機、摩托車養(yǎng)路費)、客(貨)運附加費、運輸管理費的征收、上繳、稽查工作，并負責轄區(qū)內(nèi)車輛通行費征收稽查工作的行業(yè)管理等。

縣(市)、上街區(qū)交通部門設立交通規(guī)費征稽所，負責轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)路費(含汽車、拖拉機、摩托車養(yǎng)路費)、客(貨)運附加費、運輸管理費的征收、上繳、稽查工作等。

市和縣(市)、上街區(qū)征稽機構(gòu)設置和人員編制，由市機構(gòu)編制部門會同市交通部門，按照精簡、高效和務實的原則確定。經(jīng)費納入財政預算管理，實行收支兩條線。辦公經(jīng)費和人員工資等按照當?shù)赝�類機構(gòu)標準確定，由財政部門逐級撥付。

撤銷各級交通部門、公路部門原設立的交通規(guī)費征稽機構(gòu)。原各級交通規(guī)費征稽機構(gòu)使用的房產(chǎn)及設施一并移交給調(diào)整后的交通規(guī)費征稽機構(gòu)管理使用，嚴防國有資產(chǎn)流失。

(二)費率征收方式和減(免)征范圍改革取消專業(yè)運輸企業(yè)按費率計征公路養(yǎng)路費和公路客(貨)運附加費的方式，公路專業(yè)運輸企業(yè)車輛均按規(guī)定的費額標準征收公路養(yǎng)路費和公路客(貨)運附加費。

嚴格限制公路養(yǎng)路費征收減(免)征范圍，凡領有牌證(含臨時、試車、專用牌證)或投入使用的各種機動車輛必須按照規(guī)定的費額標準繳納公路養(yǎng)路費。從事營業(yè)性運輸?shù)能囕v應按規(guī)定同時繳納客(貨)運附加費、運輸管理費。市和縣(市)、上街區(qū)人民政府及其職能部門不得減免交通規(guī)費，不得混淆交通規(guī)費各費種之間的征收界限。

軍隊、武警部隊的車輛和只在市區(qū)固定線路上行駛的公共汽車、電車，公、檢、法、司、安全部門懸掛警用牌照的警車，公安部門的消防車等車輛仍按原政策規(guī)定免征。

除上述車輛外，其他車輛一律不再減征或免征養(yǎng)路費。(三)強化征收稽查管理

公安車管、農(nóng)機監(jiān)理、車購稅征收等機構(gòu)要積極配合交通規(guī)費征稽機構(gòu)的工作，及時提供車輛、車輛所有者和駕駛員、繳費(稅)的有關數(shù)據(jù)、檔案資料，實現(xiàn)信息共享。

交通、公安部門要和軍隊后勤、武警后勤等部門相互配合，建立協(xié)同追繳機制。公安車管部門在辦理車輛注冊、過戶、轉(zhuǎn)籍、報廢和年度審驗手續(xù)時，要配合和協(xié)助交通征稽機構(gòu)做好養(yǎng)路費征繳工作。在交通規(guī)費監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的無牌、無證、無交通規(guī)費車輛，交通部門按規(guī)定處理后，移交公安機關查處。公安機關在查處交通違章、治安、刑事案件中發(fā)現(xiàn)無牌、無證車輛無交通規(guī)費繳費憑證的，查處后移交交通部門依法處理。對查實使用偽造、變造和盜用軍隊、武警部隊車輛號牌的車輛，由交通部門追繳交通規(guī)費和滯納金并進行處罰后，移交公安機關依法處理。對有償使用軍隊、武警部隊牌照的地方車輛由交通、公安部門處理后，將軍、警牌照和手續(xù)移交軍隊、武警部隊牌證發(fā)放機關處理。對軍、警車輛違規(guī)從事營業(yè)性運輸?shù)�，由軍隊、武警部隊依照軍紀、警紀處理。各部門之間應定期通報情況，加強協(xié)作。

建立科學、規(guī)范、嚴密的稽查制度。各級交通部門應本著“科學安排、規(guī)范執(zhí)崗、文明執(zhí)法”的原則進行稽查，稽查工作按照省交通部門下達的計劃執(zhí)行，嚴禁公路“三亂”行為。交通規(guī)費稽查人員執(zhí)行公務時應統(tǒng)一佩戴標志，同時持《河南省行政執(zhí)法證》，使用交通稽查專用車和警示牌。各級交通部門要加大科技投入，實行交通規(guī)費聯(lián)網(wǎng)收費，推廣應用電子稽查識別系統(tǒng)，提高實征率。對經(jīng)查實的偷、漏、欠、逃交通規(guī)費車輛，在確保公路暢通和行車安全的前提下，采取稽查的方式進行追繳和處罰。建立繳費信譽檔案制度，實行綜合治理。各級交通規(guī)費征稽機構(gòu)對車輛所屬單位和個人建立繳費信譽檔案。對故意逃、漏費的單位和個人，有關部門在車輛年審、企業(yè)資質(zhì)認定和審批營運線路時給予必要的制裁。

強化內(nèi)部管理，加強征稽隊伍建設。各級交通規(guī)費征稽機構(gòu)及其人員必須帶頭嚴格遵守各項交通規(guī)費征收規(guī)定，不徇私情，按章征費，嚴禁擅自減征、免征、緩征、截流、挪用交通規(guī)費和亂收費、亂罰款以及以罰代征等行為。對違反規(guī)定者要給予嚴肅處理，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，在處理直接責任人的同時要追究單位領導的責任。對在交通規(guī)費征收管理工作中做出顯著成績或積極協(xié)助做好交通規(guī)費征收管理工作的單位和個人，各級交通部門應當予以表彰和獎勵。三、選調(diào)考錄工作

各級新設立的交通規(guī)費征稽機構(gòu)編制所需人員原則上從現(xiàn)有在編、在崗交通規(guī)費征稽人員中擇優(yōu)錄用。未錄用人員，由當?shù)乜h(市)、區(qū)人民政府妥善做好安置工作。

市交通規(guī)費征稽處領導班子成員、中層干部的選調(diào)工作，按照干部管理權(quán)限選調(diào)任用;各縣(市)、上街區(qū)交通規(guī)費征稽所領導班子成員的選調(diào)工作，由當?shù)匕凑崭刹抗芾頇?quán)限選調(diào)任用。

全市征稽機構(gòu)人員考錄工作方案由市人事部門和市交通部門負責制定，并共同組織實施。各級交通規(guī)費征稽機構(gòu)人員的考錄工作要堅持“公開、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取自愿報名、單位審核、全市統(tǒng)一考試、分級考核、分級分類擇優(yōu)錄用。各縣(市)、上街區(qū)人事部門和交通部門要密切合作，在市人事部門和交通部門的指導監(jiān)督下，共同負責做好本級交通規(guī)費征稽人員考核錄用的相關工作。

四、加強改革的組織領導

(一)全市交通規(guī)費征收管理改革在市人民政府統(tǒng)一領導下進行。市人民政府成立由主管副市長任組長、有關部門負責同志參加的市交通規(guī)費征收管理改革工作領導小組，負責全市交通規(guī)費征收管理改革工作。各縣(市)、區(qū)人民政府要加強領導，成立相應機構(gòu)，負責本轄區(qū)的交通規(guī)費征收管理改革工作，周密部署，維護大局穩(wěn)定，保證改革工作的順利實施。

(二)各級交通部門要在當?shù)卣�府領導下，抓緊制定改革實施方案，精心組織，積極推進改革。發(fā)展改革、財政、公安、人事、編制、監(jiān)察等有關部門要密切配合、積極支持交通規(guī)費征收管理改革工作，認真落實有關改革意見。二00五年八月十二日

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