副縣長在201*人口計生工作總結表彰會上講話

在201*年全縣人口計生系統(tǒng)總結表彰會上的

講話

縣委常委、縣政府副縣長XXX

（201*年1月26日）

同志們：

今天，我們在這里召開全縣201*年人口和計劃生育工作總結表彰大會，主要任務是總結201*年人口和計劃生育工作，表彰先進，分析當前人口計生形勢，安排部署201*年人口計育工作。在過去的一年，我縣人口計生工作成績顯著，全面超額完成了市委、市政府下達的各項目標任務，順利通過了省上組織的省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣檢查驗收。這些成績來之不易，是全縣各級各部門攻堅克難、共同拼搏的結果，是廣大人口計生工作者辛勤工作、無私奉獻的結果。在此，我代表縣委、縣政府向在座的各位人口計生工作者，并通過你們向全縣的人口計生工作者和關心、支持人口計生工作的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！對剛才受到表彰獎勵的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

剛才，XXX局長對全縣201*年人口計生工作進行了全面總結，對201*年的工作作了精心安排，我完全贊同。下面，我強調(diào)三點。

一、總結經(jīng)驗，乘勢而上，促進人口計生工作再上新臺階計劃生育是基本國策。胡錦濤總書記在十七大報告中特別強調(diào)人均GDP，把衡量經(jīng)濟發(fā)展的主要指標放在人均占有量上，強化人均意

識，突出了人口發(fā)展對全面建設小康社會的重要性。溫家寶總理的“人口乘除法”更是對人口與經(jīng)濟社會發(fā)展關系的最通俗解讀。黨的十七屆五中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對人口計生工作提出了新的更高要求。因此，我們要有清醒的認識，要充分認識到人口計生工作的重要性和長期性。

自201*年底開展生育秩序?qū)ｍ椫卫硪詠�，我縣人口計生工作年年有大的進步，計生優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)增效，基層基礎工作更加扎實，制定并落實獎扶政策扎實有力，符合政策生育率穩(wěn)步提升，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口性別比逐步下降到正常值以內(nèi)，新生人口素質(zhì)有新的提高。但我們也要清醒的看到，全縣人口計生工作仍存在一些不容忽視的問題，與其他兄弟縣（區(qū)）相比，我們?nèi)杂休^大差距。主要表現(xiàn)在：一是面對第四次人口生育高峰期，穩(wěn)定低生育水平仍然面臨較大的壓力；二是家底不夠清楚，出生漏統(tǒng)率較高，對流出的育齡婦女婚育情況掌握不夠，村級基礎工作仍然比較薄弱；三是少數(shù)責任單位計生工作停留在表面上，個別領導和基層干部對人口計生工作重視程度有所下降。因此，全縣各級人口計生干部要高度重視人口計生工作，認真總結經(jīng)驗，鞏固成果，乘勢而為，克服盲目樂觀和麻痹松勁思想，用創(chuàng)新思維謀劃工作，切實增強緊迫感和責任感，真正做到思想上不松懈，政策上不松動，工作上不松勁。

二、完善機制，優(yōu)化環(huán)境，推進人口計生隊伍建設健康發(fā)展做好人口計生工作，首要的因素就是人。各級各部門首先要全面加強人口計生干部隊伍建設，為他們創(chuàng)造安心工作、奮發(fā)拚搏的工作

環(huán)境。當前基層人口計生干部隊伍不夠穩(wěn)定的情況比較突出，各鎮(zhèn)務必引起重視。一要保證隊伍的數(shù)量。各鎮(zhèn)要按照相關要求配齊鎮(zhèn)計生干部、計生服務中心服務人員和村（社區(qū)）計生協(xié)作員，確保事有人做，責有人擔。要保持隊伍的相對穩(wěn)定，特別是鎮(zhèn)計生辦規(guī)統(tǒng)人員，原則上3年不變。二要保證隊伍的質(zhì)量。要加強計生干部的教育和培訓，特別是對新任計生干部，各鎮(zhèn)和縣人口計生局要組織專門的業(yè)務培訓。要積極開展黨員爭先創(chuàng)優(yōu)活動，加強黨風廉政建設和作風建設，增強計生干部的責任意識、廉潔意識和奉獻精神，努力造就一支高效廉潔、能打硬仗的隊伍。三要落實計生干部待遇。要關心基層計生干部的工作環(huán)境和經(jīng)濟待遇，切實為他們解決工作上的難題和生活上的困難。要關心計生干部的成長，把政治素質(zhì)好、工作能力強的干部予以提拔任用。我們很高興地看到，今年有2位計生辦主任即將走上領導崗位，為基層干部樹立了榜樣。

三、加強領導，明確責任，確保人口計生工作有序推進一要切實加強領導。要堅定不移地堅持人口計生工作黨政一把手“親自抓、負總責”，進一步強化領導責任，搞好部門協(xié)調(diào)。繼續(xù)堅持縣四套班子成員和縣人口計生領導組成員單位聯(lián)系鎮(zhèn)、村制度，加強指導和督查。各鎮(zhèn)各部門要把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題作為重要職責，納入重要議事日程，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，促進人口計生工作扎實有序推進。

二要改進工作作風。各級計生干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，真正撲下身子抓落實，深入基層搞調(diào)研，掌握人口計生工作的第一手資料和

信息；要善于發(fā)現(xiàn)和研究人口計生工作的新情況、新問題，深入分析問題的癥結所在，探索解決問題的措施辦法。要把人口計生工作擺到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中去考慮，正確處理好經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。

三要加強檢查考核。人口計生工作要繼續(xù)實行單項考核，重獎重懲�？h委目督辦、縣政府目督辦要對各鎮(zhèn)和縣級相關部門人口計生工作開展專項督查，縣人口計生部門要堅持每月調(diào)查解剖3-4個鎮(zhèn)的人口計生工作，檢查結果納入年終目標考核。要進一步嚴明考核紀律，實行過錯責任追究，堅決落實“一票否決”制定。要健全工作督查、評比、通報制度，對工作不力、進展緩慢的予以通報批評，以確保人口計生工作得以有效落實。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作事關全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，讓我們以更加飽滿的熱情、更加負責的態(tài)度、更加務實的作風，攻堅克難，扎實工作，努力開創(chuàng)人口計生工作新局面，為我縣“兩個加速”和“兩個積極推進”發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。在201*年春節(jié)來臨之際，我代表縣委、縣政府向奮戰(zhàn)在全縣人口和計劃生育工作戰(zhàn)線上的同志們致以節(jié)日的問候，祝大家新春愉快，工作順利，闔家幸福！

謝謝大家！

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在全縣201*年人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是市委、市政府研究確定召開的。會議的主要任務是，深入貫徹落實全市201*全面提升年總結表彰大會精神，總結201*年度人口和計劃生育工作，安排部署201*年的工作。剛才，徐會長傳達了市人口計生委、市計生協(xié)《關于命名表彰計劃生育基層群眾自治示范村（居）的決定》，東阿縣等5個單位從不同側面作了大會發(fā)言。下面，我講四點意見。

一、201*年全市人口和計劃生育工作情況

201*年，全市各級黨委、政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握穩(wěn)定低生育水平的首要任務，緊緊圍繞市委、市政府確定的“全面提升年”的總體部署，以全面提升人口和計劃生育工作水平為目標，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實，全市人口和計劃生育工作保持了良好發(fā)展態(tài)勢。201*年，全年共出生人口68854人，人口出生率11.59‰，人口自然增長率6.04‰，合法生育率95.8%，出生人口性別比111.2，全面完成了201*年省下達我市的各項任務目標和市委、市政府提出的提升目標。獲全省人口和計劃生育目標執(zhí)行情況考核一等獎，獎金10萬元，實現(xiàn)了考核成績提升，位次前移；在全省西部六市的人口和計劃生育工作中處于排頭兵的位置；東阿縣在獲得全國優(yōu)質(zhì)服務先進縣的基礎上，201*年又獲得“全國計生協(xié)會先進單位”。全市人口和計劃生育工作在為保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展方面做出了積極貢獻�；仡櫩偨Y201*年的工作，主要有以下幾個特點。

（一）抓獎懲兌現(xiàn)，強化領導責任。為加強對人口和計劃生育工作的領導，嚴格兌現(xiàn)獎懲，201*年春節(jié)過后，市委、市政府相繼召開了201*年度總結表彰大會和全市人口和計劃生育工作會議，對201*年度人口和計劃生育責任目標完成情況進行了獎懲兌現(xiàn)。兩個會議結束后，各級以貫徹落實會議精神為契機，普遍加大了獎懲兌現(xiàn)力度。在對一些先進單位給予獎勵的同時，都分別對一些后進單位進行了懲處，落實了對相關責任人的責任追究。有的縣對公職超生人員在大會上直接宣布開除公職的決定，有力地震懾了違法生育行為，在社會上產(chǎn)生了良好反響。市人大、市政協(xié)也高度關注人口和計劃生育工作，市人大常委會副主任郭秀華帶領市人大的領導同志對我市完善人口和計劃生育利益導向機制構建和諧計生的情況進行了視察，實地深入到陽谷、莘縣的部分鄉(xiāng)村了解計劃生育工作開展情況。市政協(xié)部分委員分別就我市基層計生隊伍依法行政以及農(nóng)村計劃生育工作中存在的問題及建議寫出了提案，對人口計生工作給予了極大關心和支持。

（二）抓計劃生育集中活動，確保全年人口控制目標的完成。201*年3月至6月份，全市上下集中時間，集中精力，開展了“以已婚育齡婦女查體為突破口，扎實落實長效節(jié)育措施，認真實施計劃外懷孕引流產(chǎn)，嚴格按標準征收社會撫養(yǎng)費”為主要內(nèi)容的計劃生育集中活動。各縣（市區(qū)）普遍制定了活動實施方案，定人員、定任務、定措施，保證此項活動順利推進。特別是在麥收期間，各級抓住流動人口返鄉(xiāng)的時機，實行層層督導，分級負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村，村干部包戶，有力地促進了流動人口管理服務工作的落實。在流動人口相對集中的地方，直接到流入地進行走訪。對各縣（市區(qū)）活動情況，市人口計生委定期進行調(diào)度，每周將活動情況直接郵寄給縣（市區(qū)）計劃生育五職責任人。市人口計生委組織人員對20年以來違法生育原因、社會撫養(yǎng)費征收和村規(guī)民約修訂情況開展了綜合調(diào)研，通過對違法生育相關因素的分析，找出了穩(wěn)定低生育水平工作中存在的不足和問題，為研究人口計生工作的新思路和新舉措提供了依據(jù)。

（三）抓宣傳教育，營造濃厚輿論氛圍。一是元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日期間，各級廣泛深入地組織開展了聲勢浩大、豐富多彩的計劃生育宣傳活動，進一步普及了人口計生政策及婚育常識。二是市13部門聯(lián)合下發(fā)了《關于部門聯(lián)合大力推進移風易俗加強新型婚育文化宣傳教育的實施方案》，結合村規(guī)民約的修訂，及時做好宣傳引導，使移風易俗活動及新型婚育文化的宣傳倡導力度有了很大提升。三是以紀念《公開信》發(fā)表30周年為契機，廣泛開展社會宣傳活動。開展了省人口計生委《公開信》發(fā)表30周年答記者問學習宣傳活動；“新農(nóng)村新家庭”典型事例征文活動；縣（市區(qū)）在電視臺開辟“領導干部談計生”專欄，部分黨政領導干部發(fā)表電視講話；市委、市政府適時召開紀念《公開信》發(fā)表30周年表彰大會暨人口和計劃生育文藝匯演，對在全市范圍內(nèi)評選出的十佳計劃生育模范村、十佳帶頭實行計劃生育的共產(chǎn)黨員、十佳人口計生工作先模人物、十佳計劃生育家庭成才青年進行表彰。表彰會議結束后，隨即進行全市人口和計劃生育文藝匯演，聊城電視總臺錄播，以群眾喜聞樂見的藝術表現(xiàn)形式紀念《公開信》發(fā)表30周年。四是狠抓了主流媒體宣傳工作，在全社會營造了抓緊抓好人口計生工作的良好環(huán)境。

（四）抓重點環(huán)節(jié)，進一步夯實基層基礎。一是配合第六次人口普查，繼續(xù)開展信息核查。對201*201*年的出生人口進行了清理補報，人口底數(shù)進一步澄清。二是落實綜合治理出生人口性別比偏高的各項措施。人口計生、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、公安、工商等部門聯(lián)合組織了對醫(yī)療市場的清理整頓和檢查考核。三是進一步規(guī)范了避孕節(jié)育措施的落實，專門召開了由省相關技術專家參加的全市避孕節(jié)育技術研討會，全面規(guī)范以放取宮內(nèi)節(jié)育器和結扎、引流產(chǎn)為主的技術服務工作。四是開展了對計劃生育薄弱村的幫促。對計劃生育村級服務陣地較差的，由41個市人口與計劃生育領導小組成員單位進行幫促，每個單位幫促一個薄弱村。對全市126個連續(xù)出現(xiàn)違法生育的村，由市、縣、鄉(xiāng)三級人口計生部門進行幫促，市人口計生委14個科室分別聯(lián)系一個薄弱村，限期扭轉(zhuǎn)被動局面。四是抓好城區(qū)提檔升級工作。在高唐縣召開了現(xiàn)場會，全面推廣高唐縣城區(qū)信息化管理服務的經(jīng)驗，加強城區(qū)信息化建設，提高城區(qū)計劃生育管理服務水平。五是加大人民來信來訪查處力度，完善信訪工作機制。在信訪查處方面，實行了“陽光”查處，每次查處時，將群眾反映的問題、信訪查處人員、查處結果現(xiàn)場進行張貼公布，接受群眾的再次舉報，有效避免了重訪和越級上訪。六是抓好督導檢查。為推動兩個座談會議精神在基層得到全面落實，組織市、縣兩級工作人員開展了綜合觀摩檢查活動，對推薦上報的27個亮點村和隨機抽取的54個自然村進行了實地觀摩檢查。檢查組從村級服務陣地建設與管理情況、人口學校服務室內(nèi)部情況、宣傳輿論環(huán)境建設情況、村規(guī)民約修訂完善情況、利益導向政策落實情況及村級管理服務情況等六個方面進行了詳細的檢查和評估。針對檢查中出現(xiàn)的亮點及發(fā)現(xiàn)的問題，及時召開會議，分析原因、制定措施，取得了良好的效果。

（五）抓業(yè)務培訓，提升干部隊伍素質(zhì)。201*年是市委、市政府提出的“全面提升年”，我市將3月份定為“人口和計劃生育干部培訓月”，層層培訓隊伍，全面提高素質(zhì)。201*年3月下旬至4月上旬，在市人口理論教育基地（市委黨校）連續(xù)舉辦了四期培訓班，邀請國家和省人口計生委的領導授課，重點培訓規(guī)劃統(tǒng)計、隊伍建設、依法行政、流動人口管理、計劃生育科技和藥具管理、信息化建設、計劃生育協(xié)會、通訊報道等內(nèi)容。市里的培訓結束后，各縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都層層開展了培訓活動，全面提升了我市人口計生系統(tǒng)干部隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)。

（六）抓利益導向，營造有利于人口計生的政策環(huán)境。一是開展了走訪慰問基層計劃生育工作者和計劃生育困難家庭活動。各有關部門在春節(jié)慰問活動中做到優(yōu)先考慮計生困難家庭。據(jù)統(tǒng)計，201*年共走訪慰問計生困難家庭5798戶，共發(fā)放救助金和慰問品共計238.45萬元。二是抓好了計劃生育公益金的籌集工作。各級認真落實市委、市政府《關于進一步完善人口和計劃生育利益導向機制構建和諧計生的補充意見》（聊發(fā)〔201*〕16號），201*年年底，全市公益金募集總額已達1143萬元。市人口計生委、市財政局聯(lián)合起草了《聊城市人口關愛救助基金管理使用暫行辦法》，生育關懷長效機制正在逐步形成。三是狠抓鄉(xiāng)、村兩級優(yōu)先優(yōu)惠政策的制定和落實，以修訂完善村民自治章程為契機，把對獨生子女、雙女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策寫入章程內(nèi)容，獨生子女、雙女家庭在農(nóng)村宅基地劃分、集體經(jīng)濟收益分配、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城中村改造等方面得到優(yōu)惠，真正實現(xiàn)了計劃生育家庭政治上光榮，經(jīng)濟上實惠。在廣泛部署、抓好試點的基礎上，在高唐縣召開了村規(guī)民約修訂完善現(xiàn)場會，參觀了高唐縣的現(xiàn)場，交流了工作經(jīng)驗，推動了人口和計劃生育工作的扎實開展。201*年，全市應享受獨生子女父母獎勵家庭39.5萬戶，全部落實了待遇，發(fā)放獨生子女父母獎勵費4740萬元；獎勵獎扶對象16278人，發(fā)放獎勵扶助金1172.02萬元；特別扶助對象449人，發(fā)放扶助金51.05萬元；享受絕育措施獎勵農(nóng)村雙女戶2370戶，發(fā)放絕育措施獎金263.8萬元；獎勵終生只要一女孩戶26.7萬元。全面實行了計劃生育基本技術服務項目免費制度，并給予了流動人口同樣待遇，落實免費技術服務經(jīng)費1081.45萬元。201*年落實獨生子女父母加發(fā)30%一次性養(yǎng)老補助628人，發(fā)放養(yǎng)老補助金985萬元。

這些成績的取得，是各級黨委、政府堅強領導的結果，是各有關部門、社會各界大力支持的結果，是全市各級人口計生系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、辛勤勞動的結果。在此，我代表市委、市政府向全市人口和計劃生育系統(tǒng)廣大干部職工，向關心支持人口計生事業(yè)的社會各界人士表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、當前我市人口和計劃生育工作面臨的形勢和問題

今年是“十二五”開局之年，是建黨90周年，我市的人口和計劃生育工作也正處在承上啟下新的起點上，能不能站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，十分重要的問題就是是否家底清，對成績和問題分析得是否準確，對今后人口計生工作的方向是否把握得正確。從當前面臨的形勢看，既有有利條件，又有不利因素。從有利方面看：一是從大的環(huán)境來看，在前不久召開的十七屆五中全會上，提出了“全面做好人口工作”的重要要求，這充分體現(xiàn)了黨中央從科學發(fā)展觀的高度和全面建設小康社會的大局出發(fā)，更加關注人口問題，更加重視人口計生工作，更要堅持計劃生育基本國策。各級深入貫徹落實中央的要求，對人口計生工作的認識程度和重視程度不斷提高，從人、財、物上大力支持，工作力度普遍加大，為做好人口計生工作提供了良好社會環(huán)境和強大的政治動力。二是人口計生工作的指導思想、工作思路更加清晰，工作方式方法更加明確，工作重點更加突出，思想高度統(tǒng)一。三是通過廣泛開展宣傳教育，大部分群眾對計生政策響應程度有了提高，有較好的群眾基礎，做好新形勢下人口計生工作的社會和輿論環(huán)境更加優(yōu)化。四是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的各項工作上了新的水平，為進一步做好工作奠定了基礎。但是隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，人口計生工作面臨的形勢依然嚴峻，任務更加繁重，遇到的矛盾更多，情況更加復雜，新舊問題矛盾交織并存。既面臨很多歷史遺留問題，又面臨著許多新情況新問題，工作難度加大。一是遏制違法生育反彈、穩(wěn)定低生育水平的壓力仍然很大。在新的形勢下，人口和計劃生育工作的管理難度明顯加大。社區(qū)人口計生管理問題凸顯，城區(qū)計生工作組織網(wǎng)絡尚未完全建立，面對大量復雜而艱巨的人口計生工作任務，靠現(xiàn)有人員很難完成。流入育齡婦女漏管有所反彈，屬地化管理落實不到位。企業(yè)人口和計劃生育管理工作有待提高，特別是企業(yè)改制和破產(chǎn)，大量國有和集體企業(yè)職工下崗，由于居所分散，加之企業(yè)破產(chǎn)時沒有及時辦理交接手續(xù)，給后續(xù)管理造成很大困難，已婚育齡婦女健康查體、落實避孕節(jié)育措施不到位，形成管理漏洞。

二是出生人口性別比治理任重道遠。出生人口性別比偏高的問題還沒有從根本上得到解決，雖然近幾年全市上下聯(lián)動，多方采取措施進行性別比綜合治理，但一些群眾仍然能夠利用B超進行性別鑒定，然后進行選擇性流引產(chǎn)。特別是一些個人或社會辦醫(yī)療機構，已經(jīng)成為性別比治理的難點和重點。

三是基層基礎工作水平仍很脆弱。部分村（居）班子軟弱、戰(zhàn)斗力不強，有的村（居）計生專職主任素質(zhì)偏低，不能負起應有的責任，甚至包庇、縱容親朋好友違法生育，個別村莊已經(jīng)引起連鎖反應�？h與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間工作發(fā)展不平衡，有的地方存在已婚育齡婦女管理、社會撫養(yǎng)費征收等經(jīng)常性工作不規(guī)范、不到位，村計生主任報酬偏低的問題。

四是當前社會輿論帶來一些負面影響，人口計生工作發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜。隨著《公開信》發(fā)表30周年，一些專家學者和新聞媒體對當前老齡化、性別比、勞動力、家庭結構等問題提出的一些片面觀點，雖然與事實相去甚遠，但對人口計生工作帶來的影響不可低估。從地理位置上看，我市有4個縣市同河北、河南接壤，由于省際之間的管理服務模式差異，對人口計生工作形成了一個不利的小環(huán)境、小氣候相互影響。隨著戶籍管理制度改革、企業(yè)產(chǎn)權制度改革的深入，以及經(jīng)濟社會組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多元化，傳統(tǒng)的計生管理模式已經(jīng)難以適應。各級在養(yǎng)老、醫(yī)療保險和新農(nóng)合、糧食直補、減免義務教育經(jīng)費等方面出臺的以人頭算帳為主的惠民政策，強烈沖擊著廣大群眾實行計劃生育的積極性。當前進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、城中村拆遷、城郊村改造、合村并居，對當前人口計生工作都將帶來一定沖擊，需要認真、及時應對。

五是部分領導的認識程度和抓人口計生工作的自覺性需要進一步提高。人口計生工作的性質(zhì)特點規(guī)律決定了，抓人口計生工作必須時時刻刻保持憂患意識，事事處處堅持實事求是。在當前部分地區(qū)違法生育出現(xiàn)反彈的情況下，個別地方的領導同志沒有樹立實事求是、求真務實的工作作風，有些地方領導抓人口計生工作的自覺性、主動性不強，求真務實的作風沒有真正確立。不是積極主動地抓，而是被動地抓；不是“我要抓”，而是“要我抓”；不是持之以恒地抓，而是時緊時松地抓；不是從落實科學發(fā)展觀的高度抓，而是為應對考核抓；不是在工作上水平方面下功夫，而是圍繞數(shù)據(jù)做文章；一旦出了問題，不是反躬自問，而是推卸責任。人口計生干部隊伍的整體素質(zhì)和管理服務能力還不能適應新形勢下人口和計劃生育工作的需要。通過“行風熱線”和平時接到的信訪，反映一些基層計生干部“應作為不作為”、“亂作為”的問題仍然存在，在一定程度上影響了人口計生工作深入健康發(fā)展。

這些問題必須引起我們的足夠重視。對于我市來講，由于受經(jīng)濟條件和社會風俗的影響，我們抓人口和計劃生育工作的難度更大，比我省東部地區(qū)付出的努力更多，稍有松懈和麻痹，就會造成工作的被動，我們多年的工作成果將會付之東流。各級一定要正確分析形勢，保持清醒頭腦，認真扎實地解決工作中存在的問題，確保人口和計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、201*年全市人口和計劃生育工作的目標任務

201*年是實施201*201*年《人口目標管理責任書》的關鍵年，做好今年的工作意義重大。201*年，全市人口和計劃生育工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，貫徹落實中央《決定》和省委、省政府關于加強人口和計劃生育工作的一系列指示精神，堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持穩(wěn)定低生育水平不動搖，深入搞好宣傳教育、利益導向、管理服務、技術服務等工作，在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，推進統(tǒng)籌解決人口問題上水平；堅持“兩條底線”、“兩個穩(wěn)定”的工作理念不動搖，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設生態(tài)文明聊城創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

201*年省下達我市的主要任務目標是：人口出生率控制在13.7‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.7‰以內(nèi)，合法生育率達到91%以上，出生人口性別比控制在116以內(nèi)，已婚育齡婦女應落實長效為主的避孕節(jié)育措施落實率達到95%以上,人口出生統(tǒng)計準確率達到95%以上。圍繞上述任務目標，要重點做好以下幾項工作：

（一）深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，統(tǒng)一各級的思想和行動。各級要把學習宣傳十七屆五中全會精神，作為一項重要政治任務，深刻認識十七屆五中全會的重要意義，全面認識“十一五”以來的成就和對國內(nèi)外形勢的判斷，準確把握“十二五”時期發(fā)展的指導思想、目標任務、重大舉措，引導各級牢固樹立抓人口就是抓發(fā)展，就是抓科學發(fā)展；抓人口就是抓民生，就是抓社會建設的觀念，努力做好人口計生工作。堅持學習十七屆五中全會與學習人口理論相結合，緊緊圍繞“兩個基本矛盾”，深入探討人口計生工作的性質(zhì)、特點、規(guī)律，理論聯(lián)系實際，研究新情況，解決新問題，確立正確的指導思想和工作思路。

（二）采取綜合措施穩(wěn)定低生育水平，促進人口問題統(tǒng)籌解決。要繼續(xù)堅持并嚴格落實在季查體、月訪視、政務公開等方面一些行之有效的工作制度，嚴格季查體工作規(guī)范，落實責任追究制度，嚴肅查處違法生育行為。雖然市里今年不再提集中活動，但各級仍要以已婚育齡婦女查體為突破口，及時落長效節(jié)育措施，對計劃外懷孕的采取補救措施，對違法生育的嚴格按標準征收社會撫養(yǎng)費。從近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，一些地方查體不到位、孕情跟蹤不落實的問題還比較突出，人口出生預計準確率、孕情上報及時率還比較低，嚴重影響了基層工作質(zhì)量。上半年，市里將在適當時機，對人口出生預計準確率、孕情上報及時率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點調(diào)查，查找問題癥結，制定整改措施。要加強人口計劃宏觀調(diào)控，堅持和完善有獎舉報、人口出生預警等制度，抓好年度人口控制計劃落實。認真組織開展觀摩調(diào)研活動，狠抓薄弱鄉(xiāng)村幫促。下半年適當時機，市里將對薄弱村幫促情況進行一次中期評估按驗收。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，在今后的黨委、人大、政府、政協(xié)換屆和干部調(diào)整中，要嚴格審查，凡是存在違法生育行為的，一律不準擔任人大代表、政協(xié)委員，不得提拔擔任新的領導職務。審查把關不嚴的，要嚴肅追究有關責任人的責任。抓好以長效為主的節(jié)育措施落實，鞏固成果，遏制反彈。要加大出生人口性別比綜合治理力度，出生性別比偏高與低生育水平反彈是一個問題的兩個方面，前不久，市計劃生育科研所專門下發(fā)文件，確定從201*年開始，全市計劃內(nèi)妊娠婦女，妊娠月份為16周以上，無任何原因出現(xiàn)死胎的孕婦，都要由縣（市區(qū)）計劃生育服務站抽取樣本，送市計劃生育科研所檢測，一律免收任何費用。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、計生部門合力，依法嚴厲打擊“兩非”行為，著力扭轉(zhuǎn)出生人口性別比攀升勢頭。在這方面，要下決心抓出幾個典型案例，做到處理一起、震懾一片。要進一步加強和改進人口責任目標考核，采取定期檢查、隨機抽查、及時通報、嚴格獎懲等措施，形成正確的工作導向和激勵評價機制。對全年的人口目標考核，要及早作出規(guī)劃，在認真借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，及早制定全市201*年的考核實施方案。要充分利用第六次人口普查的數(shù)據(jù)，規(guī)范信息分析對比制度，不斷完善新WIS系統(tǒng)信息庫建設，提高人口統(tǒng)計質(zhì)量和信息化水平。

（三）推進移風易俗，加快新型婚育文化建設步伐。要利用高層理論倡導、社會活動宣傳、媒體輿論引導等手段，建立健全全市人口計生宣傳教育理論體系和工作體系。在全社會構建部門聯(lián)動、人人參與的宣傳教育大格局，在系統(tǒng)內(nèi)形成上下聯(lián)通、齊抓共管的宣傳教育工作機制，在基層廣泛普及新型婚育文化。一是形成宣傳機制。部門間要實現(xiàn)良性互動，將人口計生宣傳納入社會宣傳內(nèi)容，并實行職責化管理；將人口計生宣傳工作制度化，完備宣傳檔案，強化目標考核，形成工作機制。二是加強教育培訓。增進與各級黨校的溝通與交流，組織更加深入的人口課題研究，改進教學模式，建立更加科學的人口計生培訓系統(tǒng)，切實提高各級黨政領導對人口計生工作的認識；加強對人口計生宣傳工作人員的培訓指導，3月份，與市委黨校聯(lián)合舉辦一次人口理論師資力量培訓班，建立全市黨校系統(tǒng)人口理論專（兼）職師資隊伍，打造一支能宣傳、會宣傳、能力強、素質(zhì)硬的人口計生宣傳隊伍；加強對育齡群眾的教育引導，應用說服力強、感染力強、親和力強、易于接受的宣傳手段，深入群眾生活，進行轉(zhuǎn)變婚育觀念的入腦入心教育。三是開展有效活動。5月份，組織召開一次新聞發(fā)布會，聯(lián)系報刊、電臺、電視臺等媒體新聞工作者，分析全市人口計生工作形勢，答復群眾關注的熱點焦點問題，并對全市人口計生工作亮點作重點報道。8月份，組織一場基層計生專職主任匯報演講，推廣其工作方法和經(jīng)驗。要以“婚育新風進萬家”活動為載體，走群眾路線，利用群眾，發(fā)動群眾，增強活動的針對性和實效性。將活動融入各項人口計生工作，把工作過程作為宣傳過程，改變傳統(tǒng)單一活動模式，拓寬宣傳途徑。要應用好報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等大眾傳媒的作用，端正文風，鞏固媒體宣傳陣地，加大正面輿論引導力度，營造利于人口計生工作開展的良好社會環(huán)境。

（四）加強服務體系的規(guī)范化建設，提升服務能力和水平。要繼續(xù)加強縣、鄉(xiāng)服務站的標準化、規(guī)范化建設，重點加強對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站的督導幫扶力度和示范典型的培養(yǎng)推廣力度。4月份，市里將組織人員對縣（市區(qū)）推薦上報的示范服務站進行觀摩檢查。優(yōu)化技術服務隊伍結構，加強對現(xiàn)有技術人員的培訓。上半年，舉辦一期宮內(nèi)節(jié)育器新技術培訓班；指導各縣級服務站選派專業(yè)技術骨干到省、市專業(yè)醫(yī)院進修學習。要廣泛開展科技練兵比武活動，定期舉辦不同內(nèi)容的科技競賽、技術比武、演講比賽活動。協(xié)調(diào)衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、工商等部門搞好對計劃生育技術服務市場的清理整頓，上半年召開一次有關部門座談會。要進一步加強病殘兒醫(yī)學鑒定管理工作，嚴格鑒定申報、審批程序，強化社會監(jiān)督，確保鑒定結論的客觀公正。要加強計劃生育藥具管理，暢通藥具發(fā)放渠道，提高藥具使用率和有效率。

（五）堅持依法行政，強化法制觀念。各級要繼續(xù)抓好人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法員的法制教育，規(guī)范行政行為，提高基層干部的行政執(zhí)法能力。積極做好對依法行政工作的督導，進一步強化行政執(zhí)法責任制。將依法行政工作納入年度人口計生工作目標管理責任考核。要搞好社會監(jiān)督，對群眾舉報、行風熱線等渠道發(fā)現(xiàn)的違法行政情況，實行限期整改制度，情節(jié)嚴重的，一律嚴格追究責任，對發(fā)生重大侵權案件，造成惡劣影響的實行“一票否決”。進一步做好信訪工作，完善上下聯(lián)動的信訪工作長效機制，堅持領導定期接訪和干部下基層制度。深入開展矛盾糾紛排查化解活動，建立完善信訪信息定期通報制度，進一步暢通信訪渠道。3月份，全國“兩會”將在北京召開，各級要高度重視“兩會”期間的信訪工作，壓實責任，落實措施，確保不發(fā)生計劃生育進京集體上訪和非正常上訪。加大信訪案件督查、督辦力度，著力提高信訪案件辦結率。繼續(xù)實行信訪“陽光”查處制度，接受群眾的再次舉報，避免重訪和越級上訪。

（六）以縣級人口信息共享平臺建設為突破口，進一步提高人口信息化水平。深入扎實貫徹落實全省人口基礎信息共享平臺建設現(xiàn)場會議精神，抓好具體環(huán)節(jié)的督導落實，確保這項工作取得突破性進展。要加強對這項工作的組織領導，市里將成立由劉加順書記任組長，我任副組長，市直相關部門主要負責人為成員的市人口基礎信息共享平臺建設工作領導小組，具體負責共享平臺建設的組織和協(xié)調(diào)工作。在適當時機，組織領導小組成員，到日照市參觀學習人口基礎信息共享平臺建設經(jīng)驗。要加大對信息平臺建設的投入力度，前不久，林市長在市人口計生委的報告上專門作出批示，要求市財政局將市級平臺建設的70萬元資金列入財政預算，責成縣（市區(qū)）財政局將縣級平臺建設所需資金列入同級財政預算，確保平臺建設的維護和正常工作運轉(zhuǎn)。充分利用第六次人口普查的數(shù)據(jù)，不斷完善新WIS系統(tǒng)信息庫建設，加強對新WIS系統(tǒng)信息的審核，做好數(shù)據(jù)及時比對、糾錯、補漏，堵塞在遷移變化過程中的漏洞，避免信息變化不及時、不完整的現(xiàn)象發(fā)生，提高人口統(tǒng)計質(zhì)量和信息化水平。

（七）加強流動人口管理服務，提高城市計劃生育管理水平。要進一步抓好全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的落實工作。在“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”五個方面要有新突破，解決流動育齡婦女服務管理脫節(jié)的問題。上半年召開一次相關部門座談會，推動相關職能部門服務管理職責的落實。要抓好節(jié)日期間流動人口計劃生育服務管理服務工作，集中力量開展對流動人口計生服務管理情況的全面清理清查，進一步托清流動人口底數(shù)。落實好流出人口“三人擔保制合同”。加強和完善流動人口信息平臺建設及時提交、反饋、核實、修改、補錄流動人口信息。6月份組織以城區(qū)網(wǎng)絡人員配備、制度建立的落實情況，以及已婚育齡婦女漏管問題的專項檢查。

（八）抓好計生協(xié)會工作，推動利益導向政策落實。要進一步加強以基層協(xié)會為重點的組織建設，重視發(fā)揮會員的骨干帶頭作用，圍繞移風易俗、利益導向和男女平等三個方面，進一步修訂完善村規(guī)民約，在科學規(guī)范、抓好落實、提高成效上下功夫。緊緊抓住“計劃生育基層群眾自治百村（居）示范活動”這個載體，推動計劃生育群眾自治不斷深入。繼續(xù)推進生育關懷行動，做大做強協(xié)會服務品牌。做好人口關愛基金募捐工作，整合社會資源，將計生困難家庭納入有關部門、組織的幫扶救助體系。認真抓好市委、市政府《關于進一步完善人口和計劃生育利益導向機制構建和諧計生的意見》及《補充意見》的落實,保證計生家庭社會上有地位，經(jīng)濟上得實惠。

四、切實加強對人口和計劃生育工作的領導

去年，在省人口和計劃生育領導小組會議上，省委副書記、省長姜大明就做好人口計生工作、為建設經(jīng)濟文化強省創(chuàng)造良好人口環(huán)境提出重要要求。各級黨委、政府要進一步加強對人口計生工作的領導，真正做到要事先議、要事常議，不斷強化工作措施，確保人口計生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）要進一步落實領導責任。各級黨委、政府要堅持把人口計生工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入全面建設小康社會、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的總體布局，納入重大事項督查范圍，始終堅持黨政一把手親自抓、負總責，集中力量解決影響和制約人口和計劃生育工作長期發(fā)展的突出矛盾和關鍵問題。要嚴格落實人口目標管理責任制，把人口計生工作成效作為考核各級各部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)，認真執(zhí)行重點管理、一票否決、離職審計和追蹤獎懲制度，形成有效的激勵約束機制。要落實好相關部門在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題上的職責及協(xié)調(diào)運作制度，做到信息互通、資源互用、管理互動、服務互補、綜合施治。今年，市委、市政府在落實領導責任上提一個明確要求，就是要建立社會撫養(yǎng)費使用的良性循環(huán)機制，各縣（市區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）返還社會撫養(yǎng)費的比例不能超過50%，其余資金本著取之于計劃生育，用之于計劃生育的原則，在本縣（市區(qū)）范圍內(nèi)合理進行調(diào)配，避免出現(xiàn)“多生多得，少生少得”的現(xiàn)象。

（二）要加大投入力度。各級黨委、政府要樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的觀念，把人口和計劃生育事業(yè)的投入納入公共財政投入保障范圍，確保逐年穩(wěn)定增長。要充分利用近幾年社會撫養(yǎng)費增加的有利條件，做到三個加大，一是加大計生經(jīng)費投入力度，保障事業(yè)發(fā)展需要。二是加大計劃生育利益導向政策體系有關政策落實的力度，引導鼓勵群眾少生優(yōu)生。三是加大計劃生育服務體系建設力度，抓好縣、鄉(xiāng)、村服務站室建設，以滿足不同層次群眾的實際需求。同時，還要加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮其應有的效益。

（三）要不斷加強隊伍建設。加強隊伍建設是做好人口計生工作的根本保證。加強教育培訓，開展多層次、多形式的崗位練兵比武活動，行業(yè)作風建設，增強計生隊伍的法制意識、服務意識。把作風硬、能力強、善于做群眾工作的干部充實到計生隊伍中，善于在計生隊伍中鍛煉干部、培養(yǎng)人才，對表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔重用。廣大人口計生干部要大力弘揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、善于做群眾工作”的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持原則，公平公正，依法辦事，真誠服務，清正廉潔，真正樹立起為民務實、可信可敬的良好形象。

同志們，切實抓好人口和計劃生育工作，是全面建設小康社會和堅持科學發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。各級各部門要緊扣目標，狠抓落實，以更加務實的作風，更加扎實的工作，確保今年目標任務的全面完成，努力開創(chuàng)全市人口計生工作新局面！

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