當(dāng)前供水稽查管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討01

當(dāng)前供水稽查管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

發(fā)布時(shí)間：201*-5-12

伴隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展和用水市場(chǎng)的不斷拓寬，社會(huì)上違法用水事件也隨之呈上升趨勢(shì)。違法用水行為的發(fā)生，嚴(yán)重侵害了供水企業(yè)利益，擾亂了城市用水市場(chǎng)，造成高層樓房供水不足，給城市安全供水帶來(lái)危害。筆者近四年來(lái)，曾先后到五省26個(gè)市自來(lái)水公司學(xué)習(xí)考察，多次與有關(guān)稽查人員座談，得知這些水司都相繼成立了供水稽查隊(duì)伍。同行人士大都認(rèn)為，這支隊(duì)伍在規(guī)范城市用水市場(chǎng)，有效地打擊偷盜水，保障市民正常生活用水，維護(hù)廣大用戶及供水企業(yè)切身利益等方面，所起的作用不可低估。

與此同時(shí)，筆者還了解到，由于違法用水戶不斷變換手法偷盜水以及一些供水企業(yè)對(duì)稽查管理工作的滯后，造成供水稽查管理以下問(wèn)題：其一，沒(méi)能建立或完善違法用水戶失信管理檔案。因一些水司供水稽查隊(duì)伍組建時(shí)間較短，稽查員工只知道忙忙碌碌工作，但忙碌之中他們卻忽略了最重要的一點(diǎn)，那就是對(duì)違法用水戶基礎(chǔ)工作的管理。對(duì)一些違法用水戶缺少失信記錄，缺乏行之有效的重點(diǎn)治理措施，這是當(dāng)前稽查管理工作最大的薄弱點(diǎn)。其二，稽查管理對(duì)營(yíng)銷(xiāo)工作缺乏有效的監(jiān)督與制約。當(dāng)前，大部分水司的供水稽查管理部門(mén)存在一個(gè)共同問(wèn)題，就是對(duì)營(yíng)銷(xiāo)管理工作監(jiān)督不到位。其原因是，營(yíng)銷(xiāo)管理部門(mén)掌握的用戶用水情況不能及時(shí)提供給稽查管理部門(mén)，有的營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)不僅不讓稽查部門(mén)查看用戶水表賬本甚至還對(duì)他們進(jìn)行保密“封鎖”。由于稽查工作對(duì)營(yíng)銷(xiāo)工作制約不力，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的查表收費(fèi)員工不負(fù)責(zé)任的漏收、少收、估收等行為也時(shí)有發(fā)生，這是營(yíng)銷(xiāo)工作滯后的主要問(wèn)題。其三，用戶信息反饋渠道不暢。據(jù)了解，一些水司的稽查部門(mén)的信息來(lái)源仍舊停留在“自我查找案源、自我建立信息”的階段。這種被動(dòng)局面的形成，是營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)用戶的信息與有關(guān)管理部門(mén)掌握的信息和稽查部門(mén)稽查的信息不能及時(shí)溝通傳遞，甚至在信息網(wǎng)絡(luò)也不能共享造成的。由于稽查部門(mén)對(duì)一些用水戶變更、搬遷、改變用水性質(zhì)的信息了解甚少，或者根本不能及時(shí)掌握，因此經(jīng)常造成稽查員工費(fèi)工費(fèi)力不見(jiàn)成效，甚至下了追繳水費(fèi)通知單而違法用水戶早已“溜之大吉”的尷尬局面。其四，治標(biāo)不治本，“人情水”干擾太大。目前，供水稽查主要是對(duì)一些沒(méi)有靠山的以及小門(mén)臉違法用水戶實(shí)施查處，一些有靠山的用戶即使偷盜水也很難解決。尤其是在“人情水”掩蓋下的違法用水行為，往往因?yàn)樯鐣?huì)上有關(guān)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)內(nèi)部管理員工說(shuō)情的干擾，讓稽查員工在處理上不得不做出讓步；有的稽查員工還怕被說(shuō)情領(lǐng)導(dǎo)“穿小鞋”，極不情愿地扮演著為違法用水戶說(shuō)謊的角色。事實(shí)一再印證，“人情水”是造成社會(huì)上違法用水查而不盡，打而不絕的主要原因。其五，稽查員工經(jīng)常遭受違法用水戶的侮辱、圍攻。在稽查違法用水過(guò)程中，個(gè)別違法用水戶為一己私利故意刁難稽查員工，有的稽查員工無(wú)故被譏諷侮辱，還有的無(wú)端被謾罵、甚至遭到推搡毆打。這種行為的發(fā)生，給稽查工作帶來(lái)重重阻力，讓許多稽查員工產(chǎn)生為難情緒。其六，不具備行政執(zhí)法權(quán)。一些供水稽查部門(mén)在沒(méi)有取得當(dāng)?shù)卣�府頒發(fā)的行政執(zhí)法證以及在沒(méi)統(tǒng)一著裝的情況下執(zhí)行任務(wù)，造成稽查工作極難開(kāi)展。有些違法用水戶抓住供水稽查部門(mén)這個(gè)“弱點(diǎn)”，三番五次偷盜水，供水稽查部門(mén)只能以追繳水費(fèi)的方式進(jìn)行所謂的“處罰”。而這種不痛不癢、毫無(wú)威攝力的“處罰”，從根本上解決不了多大問(wèn)題。其七、個(gè)別稽查員工吃拿卡要違法用水戶。這種行為雖然是極個(gè)別現(xiàn)象，但影響極壞，它不但給企業(yè)的形象抹灰，重要的是給稽查工作增加了難度。

以上七個(gè)問(wèn)題，嚴(yán)重制約著供水稽查工作的正常開(kāi)展。解決這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從七個(gè)方面采取對(duì)策：其一、采用“三結(jié)合”的方法，加大稽查工作力度。社會(huì)上的違法用水戶，為躲避供水稽查，偷盜水手法越來(lái)越隱蔽。為不留死角，不留盲區(qū)，供水稽查員工應(yīng)不辭辛苦，采用“白天查與夜間查，拉網(wǎng)普查與重點(diǎn)查，查水費(fèi)單據(jù)與查水表用量”的“三結(jié)合”工作法，對(duì)用水戶尤其是工商業(yè)用戶進(jìn)行稽查監(jiān)督。其二、建立完善失信檔案，加強(qiáng)違法用水戶管理。對(duì)違法用水戶建檔立卡，是稽查管理的基礎(chǔ)工作。針對(duì)違法用水戶的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)以及其它情況，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行管理。與此同時(shí)，稽查部門(mén)還要定期召開(kāi)用戶分析會(huì)，分析用戶失信情況，研究用戶偷盜水手段，仔細(xì)查找管理中的問(wèn)題，不斷修正稽查措施，及時(shí)打擊偷盜水行為，彌補(bǔ)管理上的漏洞。其三、建立責(zé)任追究制度，狠剎不正之風(fēng)�；�查員工辛辛苦苦查到的違法用水戶，企業(yè)內(nèi)部個(gè)別員工來(lái)講情，稽查員工遇此煩心事，處理起來(lái)非常棘手。為維護(hù)企業(yè)切身利益，供水企業(yè)要制訂《供水違章（違法）責(zé)任追究規(guī)定》，卡死“人情水”，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，為稽查工作“撐腰壯膽”。其四、規(guī)范罰款界限，制訂處罰規(guī)定。處罰違法用水戶，要以處罰規(guī)定為尺度，處罰要合理合法，而且要有真憑實(shí)據(jù)，嚴(yán)禁不罰或輕罰，也不能隨意增加處罰金額。通過(guò)處罰，既可維護(hù)企業(yè)利益，又可達(dá)到教育違法用水戶的目的。其五、監(jiān)督查表收費(fèi)，促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)工作。對(duì)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的查表收費(fèi)員工，實(shí)施有效地監(jiān)督很有必要，稽查部門(mén)查到的漏戶，營(yíng)銷(xiāo)管理部門(mén)要及時(shí)上帳，給予登記。確實(shí)是漏戶，查收員工應(yīng)吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，做到實(shí)查實(shí)收。確實(shí)是偷盜水用戶，經(jīng)查實(shí)與查收員工有關(guān)聯(lián)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其嚴(yán)肅處理。其六、加強(qiáng)水表管理，防止水量水費(fèi)漏失。水表跑、冒、滴、漏及鉛封損壞、水表位置不正或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，極易造成水量和水費(fèi)漏失�；�查部門(mén)查到水表上的問(wèn)題，要及時(shí)給予登記造冊(cè)，屬于管理不當(dāng)?shù)�，及時(shí)通知營(yíng)銷(xiāo)管理部門(mén)，盡快維修，減少漏失率；屬于個(gè)別用戶故意破壞造成的，除通知營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)盡快搶修外，還要依據(jù)地方法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。其七、制定稽查員工行為規(guī)范，樹(shù)立供水企業(yè)良好形象�；�查員工的服務(wù)對(duì)象是千家萬(wàn)戶，尤其是面對(duì)違法用水戶，如果“斗爭(zhēng)”方式無(wú)理無(wú)節(jié)，或者態(tài)度蠻橫，甚至吃拿卡要對(duì)方，不但水費(fèi)收繳不上來(lái)，還會(huì)造成極其惡劣的后果。對(duì)稽查員工的行為進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)范，樹(shù)立供水行業(yè)新形象，是稽查管理工作極為重要的內(nèi)容。

者認(rèn)為，供水企業(yè)在采取以上七項(xiàng)對(duì)策的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)供水稽查隊(duì)伍的工作思路與工作作風(fēng)實(shí)施三大轉(zhuǎn)變：其一、由創(chuàng)收型向法制型轉(zhuǎn)變。供水稽查隊(duì)伍不能僅在爭(zhēng)創(chuàng)效益上下功夫，其隊(duì)伍得以發(fā)展，必須走法制化建設(shè)道路。供水稽查工作得到當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的支持非常重要，在取得行政�?zhí)法權(quán)以及當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)配合下，統(tǒng)一著裝依法稽查效果會(huì)更好。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，國(guó)務(wù)院頒布的《城市供水條例》及當(dāng)?shù)卣�府頒布的地方法規(guī)依法管理用水市場(chǎng)，是當(dāng)前供水稽查發(fā)展的方向。其二、由普通型向優(yōu)秀型轉(zhuǎn)變�！拔锔�(jìng)天擇”是大自然的規(guī)律。要保持稽查員工的先進(jìn)性和純潔性，每?jī)芍寥�年開(kāi)展一次“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)十分必要，只有將那些吃拿卡要用戶、損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的稽查員工淘汰出局，不斷凈化稽查工作環(huán)境，才能建立起一支優(yōu)秀高效、廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信的稽查隊(duì)伍。其三、由單一監(jiān)督型向相互監(jiān)督型轉(zhuǎn)變�；�查部門(mén)不能單獨(dú)行使權(quán)力，權(quán)力失去監(jiān)督容易產(chǎn)生腐敗。供水稽查部門(mén)、營(yíng)銷(xiāo)管理部門(mén)與有關(guān)管理部門(mén)之間要建立一套規(guī)范的約束制度，設(shè)置統(tǒng)一信息傳遞渠道，使稽查資料，營(yíng)銷(xiāo)資料在部門(mén)之間及時(shí)溝通。只有建立健全稽查、營(yíng)銷(xiāo)、有關(guān)管理部門(mén)之間相互配合、相互監(jiān)督、相互制約的管理體系，供水稽查管理工作才能健康發(fā)展。（中國(guó)水星）

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試論供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：f275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：a文章編號(hào)：1009-4202（201*）12-000-02

摘要供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)分支，符合大部分企業(yè)的常規(guī)管理思路和模式，但也有其特殊性。目前，很多供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理仍然不夠科學(xué)規(guī)范，這對(duì)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提出了考驗(yàn)。本文以此為話題，論述了供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)制度人才隊(duì)伍

供水企業(yè)是為人民群眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)，既關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又和百姓的生活息息相關(guān)。供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要是水費(fèi)收繳管理、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理和科學(xué)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)收三個(gè)方面。目前企業(yè)的財(cái)務(wù)管理還停留在會(huì)計(jì)核算管理的層面，供水企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中如何對(duì)全面預(yù)算管理，成本管理，資金管理，資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，財(cái)務(wù)核算體系等各方面進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，它直接關(guān)乎到企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，探討新形勢(shì)下供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并找出合理的解決對(duì)策，具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。一、供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.缺乏現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，成本意識(shí)不強(qiáng)

由于供水企業(yè)體制和管理機(jī)制的影響，加上公共服務(wù)企業(yè)的特征束縛，導(dǎo)致了大量的供水企業(yè)難以運(yùn)用最新的科學(xué)思維來(lái)開(kāi)展財(cái)務(wù)

管理，造成了財(cái)務(wù)管理的混亂和不科學(xué)，給企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)了很壞的影響。很多供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理觀念較為落后，一定程度上還呈現(xiàn)壟斷思維或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維特征，這些都阻礙了供水企業(yè)的財(cái)務(wù)透明化和科學(xué)化。由于供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念的滯后，思維模式的僵化，很容易導(dǎo)致公司發(fā)展的后勁不足，難以形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，甚至對(duì)企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)造成沖擊。沒(méi)有建立合理的財(cái)務(wù)管理體系。從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率低下、成本與費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)較大，所以，這些問(wèn)題應(yīng)該受到供水企業(yè)管理者的高度重視。2.財(cái)務(wù)管理制度不健全，成本控制和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平較低供水企業(yè)從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，屬于城市的公共服務(wù)行業(yè)，責(zé)任重大。從目前我國(guó)很多城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理狀況看，仍然有很多企業(yè)沒(méi)有清晰、明確和科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，有些企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度“一知半解”，沒(méi)有形成完整的制度體系。同時(shí)，很多供水企業(yè)的成本控制不科學(xué)，在生產(chǎn)和供水過(guò)程中出現(xiàn)了浪費(fèi)和成本超支的現(xiàn)象，這也給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了困難。另外，有些供水企業(yè)的內(nèi)部控制水平較低，財(cái)務(wù)狀況的精細(xì)化、科學(xué)化管理不夠，造成了企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)的流失，甚至拖累了企業(yè)的整體效益提升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，供水企業(yè)必須著力解決上述的問(wèn)題，這也是企業(yè)培育競(jìng)爭(zhēng)力的核心訴求。

3.財(cái)務(wù)管理人才素質(zhì)較低，人才隊(duì)伍缺乏“戰(zhàn)斗力”

總體來(lái)看，我國(guó)的供水企業(yè)大都設(shè)有專門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，并指派專人進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理工作。但是，很多供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)中，

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