棲霞區(qū)建設(shè)局201*年依法行政工作總結(jié)

棲霞區(qū)建設(shè)局201*年依法行政工作總結(jié)

今年以來，我局的依法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)法制辦的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)《南京市區(qū)縣政府依法行政考核實(shí)施細(xì)則評分標(biāo)準(zhǔn)》和《棲霞區(qū)201*年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》中的相關(guān)工作要求，以強(qiáng)化法制觀念、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、服務(wù)科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格履行規(guī)劃、建設(shè)、管理三大職能，較圓滿地完成了各項(xiàng)工作�，F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)

根據(jù)區(qū)政府的有關(guān)工作要求，我局及時(shí)對現(xiàn)有的行政許可和非許可事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，目前，我局行政許可事項(xiàng)有2項(xiàng)，包括《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的審批；其他行政事項(xiàng)有9項(xiàng)，主要涉及局機(jī)關(guān)和局屬質(zhì)監(jiān)站、市政綜合養(yǎng)護(hù)管理所、建管站等三家事業(yè)單位的部分職能。我局作為承擔(dān)全區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)的職能部門，局領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視依法行政工作，并將其作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作擺上議事日程，納入全局精神文明建設(shè)計(jì)劃和考核目標(biāo)。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我局建立了由局工委書記、局長任組長，分管局長任副組長，局機(jī)關(guān)各科室、局屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法行政工作納入年度目標(biāo)考核，每年與各科室及下屬單位簽訂工作責(zé)任狀，將相關(guān)工作責(zé)任分解到崗，落實(shí)到人，形成“人人身上有擔(dān)子、一級一級抓落實(shí)”的良性互動(dòng)工作局面。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政工作水平

執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平直接關(guān)系到全局依法行政工作的水平和質(zhì)量，為了確保執(zhí)法人員在工作中能夠嚴(yán)格依法行政、按章辦事，保證行政執(zhí)法工作的有效性和針對性，我局始終將執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作作為依法行政的基礎(chǔ)抓緊抓實(shí)，通過各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。從局領(lǐng)導(dǎo)到局各科室、站所負(fù)責(zé)人，都能自覺將普法學(xué)習(xí)作為一門必修科，通過局辦公會(huì)、所務(wù)會(huì)以及參加上級部門舉辦的各種培訓(xùn)等形式加以落實(shí)，工作中特別注重與部門工作、職能相關(guān)的專業(yè)法律和法規(guī)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和運(yùn)用，在系統(tǒng)內(nèi)營造了良好的學(xué)法、用法、守法的氛圍。二是開展專業(yè)講座進(jìn)行知識普及。今年以來，局系統(tǒng)共開展了各類講座5次，對系統(tǒng)內(nèi)76名行政執(zhí)法工作人員及相關(guān)工作人員進(jìn)行了專業(yè)知識的培訓(xùn)。三是參加行業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)。我局承擔(dān)的行政事項(xiàng)涉及到建設(shè)工程的規(guī)劃管理、道路、河道、綠化等市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)以及建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督等等方面，專業(yè)分類不同，對執(zhí)法人員的工作要求也不一致。因此，在工作中，各科室、站所除了參加局系統(tǒng)組織的各類普及性培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外，也積極參加上級各行業(yè)主管部門的培訓(xùn)和考核，針對承擔(dān)的執(zhí)法職能進(jìn)行專業(yè)性的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法工作水平。通過各種類型、各個(gè)層面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，我局執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平得到了鞏固和提高，為依法行政工作的順利開展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、嚴(yán)格審批流程，規(guī)范依法行政工作行為

今年以來，我局共辦理行政許可事項(xiàng)859件，其中辦理國有建設(shè)工程規(guī)劃許可證87件，面積為13.99萬平方米；臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證19件，面積為1.96萬平方米；辦理鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證737件，面積為8.84萬平方米；臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證16件，面積為6.46萬平方米。辦理城市綠地占地初審31起，750平方米；辦理市政占用初審29起。審批工作中，科室嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制，對申請單位報(bào)建材料不完善的，及時(shí)向申請單位一次性說明報(bào)建要求，幫助完善報(bào)建手續(xù)；對不符合報(bào)建條件的，向申請單位做好解釋說明工作；堅(jiān)持服務(wù)承諾制，對報(bào)建材料齊備的，在承諾時(shí)間內(nèi)安排兩名及兩名以上工作人員到工程現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，核實(shí)報(bào)建材料，并向申請單位提出規(guī)劃要求，確保規(guī)劃與建設(shè)工程的有效銜接。對審核通過的建設(shè)工程項(xiàng)目，科室都確保在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)相關(guān)審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照上級行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)要求及時(shí)上報(bào)審批案卷進(jìn)行備案，使得科室的審批行為始終在各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)范要求下，在法定的審批程序內(nèi)。同時(shí)，按照權(quán)力陽光運(yùn)行電子監(jiān)察工作要求，我局按照網(wǎng)上運(yùn)行的規(guī)范要求進(jìn)行了行政許可事項(xiàng)的電子錄入和運(yùn)行工作。到目前為止，這項(xiàng)工作在區(qū)法制辦、監(jiān)察局、陽光辦等部門的指導(dǎo)和幫助下，網(wǎng)上運(yùn)行情況基本正常。

四、強(qiáng)化服務(wù)意識，提高依法行政服務(wù)效能

隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，依法行政工作已不能僅限于對各種規(guī)劃建設(shè)行為的管理和規(guī)范，同時(shí)還要為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和支撐。在全年的工作中，我們將服務(wù)意識貫穿工作始終。一方面強(qiáng)化規(guī)劃編制工作。規(guī)劃是指導(dǎo)地區(qū)建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，也是我局行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要依據(jù)。今年以來，結(jié)合《南京市城市總體規(guī)劃》修編工作，我局組織開展了五項(xiàng)規(guī)劃編制工作，分別是燕子磯老街周邊地區(qū)城市設(shè)計(jì)研究、棲霞山風(fēng)景區(qū)西入口地區(qū)城市設(shè)計(jì)研究、馬群地區(qū)土地整合暨東入口空間景觀特色規(guī)劃、邁皋橋地鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)交通組織設(shè)計(jì)和八卦洲總體規(guī)劃修編暨重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。目前，各項(xiàng)規(guī)劃編制工作正在推進(jìn)之中。隨著各項(xiàng)規(guī)劃的編制完成，我區(qū)的規(guī)劃體系將更為豐富和完善，行政執(zhí)法工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性也將得到進(jìn)一步提高。另一方面強(qiáng)化對區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)。服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目是我局行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要方面。在日常的行政許可事項(xiàng)審批工作中，我局主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)街道、建設(shè)單位的溝通與配合，對各街道的重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化服務(wù)意識，主動(dòng)介入、提前了解項(xiàng)目情況，幫助落實(shí)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃條件與要求，使得項(xiàng)目能在規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下落地，避免了因規(guī)劃矛盾而帶來的投資浪費(fèi)，有效地服務(wù)了地區(qū)發(fā)展。

今后的工作中，我局將繼續(xù)按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，在區(qū)法制辦的指導(dǎo)和幫助下，進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)、強(qiáng)化制度落實(shí)、提高工作效率，切實(shí)履行好規(guī)劃建設(shè)管理三大職能，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

棲霞區(qū)建設(shè)局

201*年10月29日

詳文參考：-11/24/1631108426.html

擴(kuò)展閱讀：201*年依法行政工作總結(jié)

普洱市201*年依法行政工作報(bào)告

普洱市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

201*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦的精心指導(dǎo)下，普洱市的的依法行政工作以貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）為主線，全面落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，在依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、完善行政監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)政府工作創(chuàng)新等各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為構(gòu)建平安普洱、法治普洱、和諧普洱發(fā)揮了重要作用�，F(xiàn)將一年來依法行政工作開展情況匯報(bào)如下：

一、全市依法行政工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為加強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》、《決定》，201*年，市政府對原依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，市法制辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組能夠按照要求及時(shí)傳達(dá)貫徹上級的精神和要求，安排部署全市依法行政的目標(biāo)和任務(wù)，按時(shí)落實(shí)完成全市依法行政的措施和工作。各級各部門按照市政府的總體要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，配備了專（兼）職法制工作人員，形成了貫徹實(shí)施《綱要》、《決定》逐級抓落實(shí)的工作局面，切實(shí)做到有人抓、有人管、有人干，為全市依法行政工作的深入推進(jìn)和順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.召開全市依法行政工作會(huì)議。201*年6月3日，市政府組織召開全市依法行政工作會(huì)議。市委常委、常務(wù)副市長楊錦昆在會(huì)上作了重要講話，對201*年3月國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來，我市依法行政工作和法治政府建設(shè)取得的六個(gè)方面的成效進(jìn)行了客觀總結(jié)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市依法行政工作應(yīng)著力抓好的六個(gè)方面的工作。省政府法制辦張學(xué)武副主任到會(huì)作了重要的指導(dǎo)性講話。在全市依法行政工作會(huì)議上，市人民政府與轄區(qū)內(nèi)10個(gè)縣（區(qū)）及市直44家部門簽訂了201*年度依法行政責(zé)任狀，將縣（區(qū)）及市直部門全面履行法定職能，加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全依法行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法及強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督五個(gè)方面的內(nèi)容納入依法行政責(zé)任狀進(jìn)行考核。這是自普洱建市以來，首次召開依法行政工作會(huì)議，會(huì)議的召開對全市依法行政工作的全面推進(jìn)具有重要的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

3.制定依法行政五年規(guī)劃和年度實(shí)施意見。201*年7月，市政府印發(fā)了《普洱市全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃》（普政發(fā)201*133號），規(guī)劃對今后五年全市依法行政工作指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)任務(wù)和具體推進(jìn)步驟、措施等作了明確規(guī)定，其是我市推進(jìn)依法行政工作的重要指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。市政府印發(fā)了《普洱市201*年度依法行政工作實(shí)施意見》，對201*年全市依法行政工作的主要任務(wù)進(jìn)行了安排部署。依法行政五年規(guī)劃和201*年年度實(shí)施意見的制定為依法行政工作的全面推進(jìn)指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

4.深入貫徹落實(shí)《決定》。201*年2月，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定文件的通知，結(jié)

合我市實(shí)際提出了三點(diǎn)貫徹實(shí)施意見。201*年10月，副市長梁正軍帶隊(duì)，市人事局、市監(jiān)察局、市政府法制辦等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加了省政府法制辦組織舉辦的國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定培訓(xùn)班。201*年11月27日，市政府組織召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)會(huì)議，對《決定》、法治政府、責(zé)任政府、陽光政府四項(xiàng)制度，突發(fā)事件應(yīng)對、群體性事件處置等依法行政知識進(jìn)行了重點(diǎn)講解，市直及駐普70余家單位分管依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、各縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)及所屬部門分管領(lǐng)導(dǎo)400余人參加了培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量市政府高度重視規(guī)范性文件的制定和審查工作。對市政府重要規(guī)范性文件，除責(zé)成市政府法制辦嚴(yán)格審核把關(guān)外，還通過召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、書面及網(wǎng)上發(fā)布公告等形式，廣泛聽取和征集社會(huì)公眾、專家學(xué)者及相關(guān)部門的意見、建議，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。在規(guī)范性文件登記備案審查工作中，始終堅(jiān)持把制定出臺規(guī)范性文件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來，著力推動(dòng)影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問題的解決，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供制度保障。201*年，共對《普洱市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障暫行辦法》、《普洱市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》、《普洱市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》（修訂稿）等10件市政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。對市交通局等相關(guān)部門制定的《普洱市城市公共汽車管理暫行辦法》、《普洱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》舉行了聽證會(huì)。對縣（區(qū)）人民政府和市直部門報(bào)登記的17件規(guī)范性文件進(jìn)行了前置審查。

201*年，市政府對《云南省氣象災(zāi)害防御條例》、《云南省水文條例》、《云南省政府非稅收入管理暫行條例》等18件云南省地

方性法規(guī)和政府規(guī)章征求意見稿進(jìn)行研究，并提出書面意見、建議進(jìn)行了反饋。對《普洱市電子政務(wù)管理辦法》、《普洱市處置涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《普洱市人民政府設(shè)立人民法院涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見及管理辦法》等20余件部門報(bào)送的文稿進(jìn)行了合法性審查。

（三）完善決策程序，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機(jī)關(guān)推行重大決策聽證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度》（云政發(fā)[201*]40號）精神，成立普洱市實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時(shí)制定下發(fā)了《普洱市人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》、《普洱市人民政府重大決策聽證制度實(shí)施方案和工作計(jì)劃》，建立公眾參與、專家論證、合法性評價(jià)和重大事項(xiàng)集體合議相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善了重大決策的程序和制度保障。201*年全市共舉行重大決策聽證71次，其中市直部門組織召開重大決策聽證會(huì)25次，縣（區(qū)）組織開展46次。

（四）全面清理行政審批事項(xiàng)，深化行政審批制度改革201*年，我市進(jìn)一步加快了行政審批制度改革步伐，采取有效舉措加大行政審批項(xiàng)目清理和規(guī)范工作力度。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦下發(fā)文件組織相關(guān)部門對照行政審批項(xiàng)目清理的九項(xiàng)原則，以及國務(wù)院、省政府明確的五個(gè)方面的主要依據(jù)，對清理結(jié)果在合法、合依據(jù)的前提下進(jìn)行審核確認(rèn)。201*年7月7日，市政府組織召開第二次全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過了行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果。有審批職權(quán)的40個(gè)市級部門、12個(gè)駐普單位共報(bào)送行政審批項(xiàng)目917項(xiàng)，其中：891項(xiàng)納入清理范圍，其余26項(xiàng)不屬于行政審批或?qū)僦仨?xiàng)。經(jīng)過認(rèn)真審查，決定

取消和調(diào)整284項(xiàng)，其中：取消行政審批項(xiàng)目144項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目140項(xiàng)（22項(xiàng)下放管理層級或調(diào)整管理部門，102項(xiàng)合并同類項(xiàng)，16項(xiàng)采用內(nèi)部管理），精減率達(dá)31.9%，符合省政府精減1/5以上項(xiàng)目的總體要求。保留實(shí)施行政審批項(xiàng)目607項(xiàng)，其中：行政許可項(xiàng)目336項(xiàng)，非許可類行政審批項(xiàng)目271項(xiàng)，保留的項(xiàng)目審批時(shí)限均要求壓縮1/3以上。201*年7月9日，市政府發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整部分行政審批項(xiàng)目的決定》（普政發(fā)201*109號），授權(quán)市政府法制辦對保留實(shí)施的行政審批項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)和實(shí)施主體等向社會(huì)發(fā)布公告，并通過普洱日報(bào)、普洱市政務(wù)信息公開網(wǎng)站等載體對取消、調(diào)整和保留的行政審批項(xiàng)目目錄進(jìn)行了公布。

201*年7月中旬，省政府行政審批項(xiàng)目清理工作專項(xiàng)督查組到我市督查。通過抽查部門、聽取匯報(bào)、實(shí)地查閱相關(guān)資料，督查組對我市行政審批項(xiàng)目清理工作開展情況，以及清理工作中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定。

（五）履行法定職責(zé)，努力做好行政復(fù)議和其他應(yīng)訴工作1.切實(shí)加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)。201*年年初，及時(shí)印發(fā)了《普洱市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加強(qiáng)州市縣政府行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作文件的通知》（普政發(fā)201*7號），《通知》對進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政復(fù)議工作提出了明確的要求，并對今后工作作了具體安排部署，促進(jìn)了全市行政復(fù)議工作的整體推進(jìn)。201*年10月，按照省政府法制辦的統(tǒng)一要求，開展全市行政復(fù)議專項(xiàng)檢查工作，通過組織自查和抽查，切實(shí)掌握和了解全市行政復(fù)議工作現(xiàn)狀、存在的問題，探索新形勢下做好全市行政爭議化解工作的有效途徑和方法。

2.積極開展行政復(fù)議法宣傳日活動(dòng)。201*年9月，由市、縣

（區(qū)）政府法制辦牽頭組織相關(guān)部門開展了形式多樣的行政復(fù)議法頒布十周年宣傳紀(jì)念活動(dòng)，通過懸掛宣傳條幅、上街設(shè)咨詢點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等廣泛宣傳行政復(fù)議法律法規(guī)，活動(dòng)日當(dāng)天累計(jì)發(fā)放各種宣傳資料1萬余份，接受了100余人的相關(guān)法律咨詢。

3.強(qiáng)化行政復(fù)議工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善了行政復(fù)議調(diào)解、行政復(fù)議聽證、行政復(fù)議決定集體討論研究等體制機(jī)制；二是完善規(guī)范行政復(fù)議文書，清理歷年行政復(fù)議案件卷宗，逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議文書檔案的規(guī)范化管理。

4.認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，努力化解行政爭議。符合法定條件的行政復(fù)議申請，依法及時(shí)受理。在審理復(fù)議案件過程中，始終把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度，進(jìn)一步規(guī)范案件審理程序、制度和方法。201*年，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到各類行政復(fù)議申請105件，已審結(jié)90件，占上期結(jié)轉(zhuǎn)和本年度受理案件總數(shù)的88.2%。已審結(jié)案件中，維持原具體行政行為的66件，占審結(jié)案件總數(shù)的73.3%；撤銷原具體行政行為的13件，占審結(jié)案件總數(shù)的14.4%；達(dá)成和解協(xié)議的1件，占審結(jié)案件總數(shù)的1.1%；申請人撤回申請的8件，占審結(jié)案件總數(shù)的9.0%；被申請人改變原具體行政行為申請人撤回申請的2件，占審結(jié)案件總數(shù)的2.2%。201*年，全市各級行政機(jī)關(guān)共發(fā)生行政應(yīng)訴案件12件，人民法院已經(jīng)審結(jié)11件，占行政應(yīng)訴案件總數(shù)的91.7%；已審結(jié)案件中，判決維持的7件，占審結(jié)案件總數(shù)的63.6%；判決撤銷1件，占審結(jié)案件總數(shù)的9.1%；撤訴2件，占審結(jié)案件總數(shù)的18.2%；駁回訴訟請求1件，占審結(jié)案件總數(shù)的9.1%。通過行政復(fù)議和應(yīng)訴工作既維護(hù)了行政機(jī)關(guān)依法行政，又較

好維護(hù)了公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

（六）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化

1.及時(shí)安排部署行政執(zhí)法檢查工作。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)201*年云南省行政執(zhí)法檢查計(jì)劃的通知》（云政辦發(fā)201*29號）精神，市政府辦公室及時(shí)下發(fā)了由市政府法制辦擬定的《普洱市201*年行政執(zhí)法檢查實(shí)施方案》�！斗桨浮穼σ浴吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為重點(diǎn)的綜合類行政執(zhí)法檢查，以民政、交通、水務(wù)、環(huán)保等18部法律法規(guī)為重點(diǎn)的專業(yè)類行政執(zhí)法檢查作了安排部署，目前各級各部門已按要求完成了相關(guān)執(zhí)法檢查任務(wù)。

2.積極組織開展行政執(zhí)法評議考核。201*年2月初，市政府組織以市政府法制辦為牽頭單位的行政執(zhí)法評議考核組對10縣（區(qū)）和市直37家行政執(zhí)法單位201*年度行政執(zhí)法工作進(jìn)行了評議考核。評議考核結(jié)果經(jīng)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，通過市政府辦公室文件進(jìn)行了通報(bào)，有4個(gè)縣（區(qū)）人民政府、28個(gè)市直部門被表彰為201*年度全市優(yōu)秀行政執(zhí)法單位。

市人民政府因?yàn)樾姓��?zhí)法工作取得的優(yōu)異成績，被省政府表彰為201*年度全省優(yōu)秀行政執(zhí)法單位。

在認(rèn)真總結(jié)201*年及歷年行政執(zhí)法評議考核工作的基礎(chǔ)上，圍繞市委、市政府201*年重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)廣泛征求意見建議、反復(fù)討論修改后，對《普洱市人民政府行政執(zhí)法評議考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了重新修訂完善。

3.強(qiáng)化行政執(zhí)法主體資格管理。一是認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法主體清理公告和行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話公布工作。依法認(rèn)真清理審查

后，201*年，市政府法制辦通過《普洱日報(bào)》分3期對32家行政執(zhí)法主體進(jìn)行了公告，16個(gè)市直部門設(shè)立并上報(bào)了投訴舉報(bào)電話和電子郵箱。二是組織對全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件持有情況進(jìn)行摸底調(diào)查。通過采取分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、自下而上的方法進(jìn)行摸底清理，目前全市共有1萬余人執(zhí)有云南省行政執(zhí)法或委托行政執(zhí)法證件，另有321人的行政執(zhí)法證件因離崗或其他原因應(yīng)予注銷。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法證件審驗(yàn)管理工作。201*年，在景東縣、思茅區(qū)、市氣象局各組織舉辦1期綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員600余人，申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件371件，審驗(yàn)行政執(zhí)法證件1172件。

4.著力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作。按照《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的通知》（云政發(fā)201*141號）要求，及時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極與建設(shè)、編辦等部門溝通協(xié)調(diào)，著手起草普洱市相對集中行政處罰權(quán)工作方案，同時(shí)督促市政府所在地思茅區(qū)制定并上報(bào)工作方案。

（七）深入推進(jìn)政府信息公開，全面提升政府公信力市政府高度重視政府信息公開工作，把貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、推進(jìn)政府信息公開作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要工作來抓。堅(jiān)持推行公開與建章建制并重，健全考核機(jī)制與強(qiáng)化監(jiān)督檢查并舉，嚴(yán)格按照《條例》的要求，落實(shí)和完善與政府信息公開相關(guān)的主動(dòng)公開制度、依法申請公開制度、信息公開發(fā)布制度、保密審查制度、年度報(bào)告制度、公開時(shí)限制度、考核評議制度、舉報(bào)調(diào)查制度、信息協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任落實(shí)制度、救濟(jì)制度和保障制度等一系列完整的管理制度和工作制度，對

政務(wù)公開信息的內(nèi)容格式、程序、方式和公開時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范，健全了政務(wù)公開工作機(jī)制，確保了政務(wù)公開工作的順利進(jìn)行。

二、推進(jìn)依法行政工作中存在的問題

國務(wù)院《綱要》和《決定》內(nèi)容非常豐富，涵蓋了政府行政管理全部過程，決定了依法行政工作也是循序漸進(jìn)，不斷推進(jìn)的過程�？傮w來說，我市201*年依法行政工作取得了一定進(jìn)展，但我們也清醒地認(rèn)識到，政府依法行政工作仍存在諸多體制和機(jī)制方面的問題，與人民群眾的期望相比，還存在差距與不足。主要表現(xiàn)是：一是依法行政觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別縣和部門對學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《綱要》和《決定》重視程度不夠，對依法行政的長期性、艱巨性認(rèn)識不足，片面地認(rèn)為依法行政工作是政府和部門法制機(jī)構(gòu)的事情，依法行政的自覺性、主動(dòng)性有待增強(qiáng)；工作推進(jìn)措施不多，制度還不夠完善；法制隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法制宣傳的深度和廣度有待進(jìn)一步拓展。二是依法行政相關(guān)制度還不夠健全。主要表現(xiàn)在行政決策的聽證還未制度化，行政決策的后評價(jià)制度操作不夠規(guī)范，政府行政管理與基層群眾自治良性互動(dòng)缺乏銜接機(jī)制等。三是評議考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。雖然我市制訂了依法行政考核的相關(guān)制度，但政府法制機(jī)構(gòu)對依法行政工作的考核經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，考核機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。四是執(zhí)法行為仍需進(jìn)一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法程序不規(guī)范，存在未正確告知行政相對人權(quán)利救濟(jì)的渠道和途徑等現(xiàn)象。個(gè)別部門行政執(zhí)法文書制作填寫不規(guī)范，未按統(tǒng)一的格式制作法律文書，案卷裝訂不規(guī)范；少數(shù)單位在執(zhí)法活動(dòng)中還存在執(zhí)法不文明、服務(wù)意識差等現(xiàn)象。五是行政監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。主要表現(xiàn)在政府法制機(jī)構(gòu)代表政府對部門的監(jiān)督缺乏強(qiáng)制性手段，缺乏權(quán)威性；行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督力度不夠強(qiáng)；人大監(jiān)

督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等各種監(jiān)督?jīng)]有形成整體監(jiān)督效能，且多側(cè)重于事后監(jiān)督。六是法制部門建設(shè)與推進(jìn)依法行政工作的要求不相適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)工作任務(wù)重、壓力大，人員嚴(yán)重不足，被動(dòng)性工作多，很多工作無法主動(dòng)開展，不能適應(yīng)依法行政客觀形勢發(fā)展的需要。

三、下一步工作打算

201*年，我市的依法行政工作，將繼續(xù)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹國務(wù)院《綱要》和《決定》為主線，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化依法行政的指導(dǎo)、考核，推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)是抓好以下幾點(diǎn)工作：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員推進(jìn)依法行政的責(zé)任感和自覺性。要以貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為契機(jī)，研究制定我市推進(jìn)基層依法行政工作的實(shí)施意見，明確依法行政年度工作目標(biāo)和任務(wù)，全面動(dòng)員部署。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對全面推進(jìn)依法行政工作必要性、長期性和艱巨性的認(rèn)識，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織推進(jìn)依法行政工作的重要職責(zé)。要繼續(xù)組織全市各級行政機(jī)關(guān)普遍開展依法行政培訓(xùn)和教育，有針對性地解決依法行政實(shí)踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，把依法行政工作情況作為政府績效管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查和考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（二）進(jìn)一步鞏固完善依法行政的基礎(chǔ)工作。要繼續(xù)健全完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有效的各項(xiàng)決策制度，促進(jìn)依法、民主、科學(xué)決策。各級政府要全面執(zhí)行規(guī)范性文件事前審查制度，建立規(guī)范性文件有效期、定期清理公布制度，依法及時(shí)向同級人大常委會(huì)備案政府規(guī)范性文件，自覺接受監(jiān)督，確保抽象行政行為的合

法適當(dāng)。繼續(xù)組織各級行政機(jī)關(guān)按照《綱要》和《條例》的規(guī)定，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對性和操作性，并在開展清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)和規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書工作的基礎(chǔ)上，圍繞分解執(zhí)法職責(zé)、完善評議考核機(jī)制和落實(shí)行政過錯(cuò)責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

（三）進(jìn)一步深化行政管理體制改革。首先，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政企分開、政事分開，加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境上來，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。其次，加快推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，整合政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息資源，建設(shè)電子政務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高辦事效率，降低管理成本。第三，繼續(xù)完善執(zhí)法體制。有序推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，探索建立快速有效的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，逐步健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。第四，繼續(xù)健全依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離制度，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)收入，行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國庫集中支付。

（四）進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心和市直部門審批窗口的規(guī)范化管理，方便企業(yè)和群眾辦事。狠抓行政執(zhí)法主體資格管理、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法案卷評查等制度的落實(shí)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、合理、規(guī)范行政。要重點(diǎn)組織各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員根

據(jù)法律授予的權(quán)限、程序履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步健全及時(shí)懲處違法行為、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的長效機(jī)制，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，教育比處罰先行，執(zhí)法與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)行文明執(zhí)法，防范、化解社會(huì)矛盾，切實(shí)做到法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。要自覺接受同級人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，積極主動(dòng)地聽取來自各方面的批評和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。要健全完善政府層級監(jiān)督制約機(jī)制，暢通行政復(fù)議渠道，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、聽證、和解等審理方式，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。要探索建立以行政首長為重點(diǎn)對象、以行政決策失誤、行為失范為主要內(nèi)容的行政問責(zé)制度，強(qiáng)化行政過錯(cuò)責(zé)任追究，重點(diǎn)查處對企業(yè)和群眾故意刁難、“吃拿卡要”以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行政亂作為和不作為行為，曝光典型案例，增強(qiáng)震懾效果和警示作用。要加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。

同志們，全面推進(jìn)依法行政是各級政府的一項(xiàng)重要的法定職責(zé)，國務(wù)院對市縣依法行政工作提出了新的、更高的要求，市人民政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，深化改革，勇于創(chuàng)新，努力把我市依法行政工作提高到一個(gè)新的水平。

二一年四月二十九日

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