“十一五”農村公路工作總結

會東縣“十一五”農村公路工作總結

“十一五”期間，會東縣各級黨委、政府和交通部門緊緊抓住國家和省加快農村公路改造的歷史機遇，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“建、養(yǎng)、管”并重的指導思想，實現(xiàn)了全縣農村公路快速、健康發(fā)展，為促進我縣農村經濟和社會發(fā)展，推進社會主義新農村建設起到積極的促進作用。截至201*年底，全縣53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和318個建制村農村公路通車里程達到693.7公里，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了通油路。

一、“十一五”期間農村公路工作取得的成績

“十一五”期間，我縣農村公路發(fā)展繼續(xù)保持了較高的發(fā)展速度，全縣共建成20個鄉(xiāng)88公里通鄉(xiāng)油路，投入建設資金14382萬元。實際到位資金4859萬元，其中上級補助部分3520萬元，地方自籌部分1339萬元，目前資金缺口9523萬元。共完成通村公路81條。其中通達工程81個村505.7公里，通暢工程14個村共計105.8公里。農村公路依靠其點多、面廣的特點，深入廣大區(qū)鄉(xiāng)，在公路整體路網中起到舉足輕重的作用，全縣農村公路網初具規(guī)模。

“十一五”期間，各級黨委政府和交通部門一直將解決通鄉(xiāng)通暢問題作為農村公路建設的重要目標，今年年初，縣政府明確提出要大力實施通鄉(xiāng)油路和通村公路工程，加大地方配套，改善交通出行條件。

近年來，我縣逐步調整了農村公路建設指導思想，提出要以通暢為主的速度規(guī)模型增長向注重路網服務水平的質量效益型增長的轉變，本著“先縣道、后鄉(xiāng)道”的原則，逐步提高農村公

路改造技術標準，不斷提高公路技術等級，優(yōu)化農村公路路網結構。

全縣各級黨委政府和交通主管部門始終堅持“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的指導思想，在搞好農村公路建設的同時，積極探索管理模式、完善管理措施、加大資金投入，逐步建立了適合我縣實際的農村公路養(yǎng)護管理運行機制，農村公路的養(yǎng)管水平逐年提高。

二、目前農村公路工作面臨的困難和問題

1、農村公路網絡化建設不足。農村公路沒有真正形成閉合暢通的公路網絡，不能完全發(fā)揮作用，客貨運輸仍受到制約，沒有從根本上解決農民出行難、運輸難問題。從我縣實際情況看，由于行政管理體制、資金、土地及建設規(guī)劃等原因，致使出現(xiàn)了鄰縣、鄰鄉(xiāng)之間斷頭路普遍現(xiàn)象。

2、農村公路的建設資金籌措日益艱難。從我縣農村公路的發(fā)展歷程看，“十一五”期間的農村公路主要是依靠省、州補助與地方自籌等政策和措施發(fā)展起來的，并未形成穩(wěn)定的發(fā)展資金來源渠道。在交通稅費改革后的新形勢下，建設資金應主要依靠財政資金支持，加之我縣經濟實力原因，縣政府財政投入建設的配套資金，不能滿足農村公路發(fā)展的實際需求。

3、養(yǎng)護管理不到位�！叭�分建，七分養(yǎng)”，規(guī)范、合理的管養(yǎng)模式對農村公路而言至關重要，但對于農村公路臨時性、突擊性的群眾性養(yǎng)護仍是最為常用的養(yǎng)護辦法，不能從根本上道路的養(yǎng)護問題，特別是養(yǎng)護工程的實施受資金制約尤其嚴重。目前我縣雖然都建立了專門養(yǎng)護機構，但人員力量薄弱、設備不足、經驗欠缺，養(yǎng)護機制并不健全完善。

二一一年二月二十三日

擴展閱讀：聊城市“十一五”農村公路工作總結及“十二五”工作打算

聊城市“十一五”農村公路工作總結

及“十二五”工作打算

“十一五”期間，聊城市各級黨委、政府和交通部門緊緊抓住國家和省加快農村公路改造的歷史機遇，深入學習實踐實科學發(fā)展觀，堅持“建、養(yǎng)、管”并重的指導思想，實現(xiàn)了全市農村公路快速、健康發(fā)展，為促進我市農村經濟和社會發(fā)展，推進社會主義新農村建設起到積極的促進作用。截至201*年底，全市農村公路通車里程達到13275.9公里，全市所有行政村實現(xiàn)了村村通油路或水泥路。

一、“十一五”期間農村公路工作取得的成績

1、農村公路規(guī)模總量迅猛增加，農村路網基本形成�！笆�一五”期間，我市農村公路發(fā)展繼續(xù)保持了較高的發(fā)展速度，全市共新改建農村公路6470.7公里，完成投資超過12.3億元。農村公路依靠其點多、面廣的特點，深入廣大村莊農戶、田間地頭，在公路整體路網中起到舉足輕重的作用，全市農村公路網初具規(guī)模。

2、農村公路通達深度穩(wěn)步提高，村村通油路目標順利實現(xiàn)。“十一五”期間，各級黨委政府和交通部門一直將解決行政村的通達問題作為農村公路建設的重要目標，今年年初，市政府明確提出要大力實施包括村村通油路在內的農村交通“四百工程”，經過各級政府和交通部門的共同努力，這一目標已圓滿實現(xiàn)，真

正實現(xiàn)了所有行政村通油路的目標，贏得了廣大農民群眾的熱烈擁護和贊譽。

3、農村公路技術等級不斷提高。近年來，隨著大規(guī)模農村公路改造的完成，我市逐步調整了農村公路建設指導思想，提出要以通達為主的速度規(guī)模型增長向注重路網服務水平的質量效益型增長的轉變，本著“先縣鄉(xiāng)道、后村道”的原則，逐步提高農村公路改造技術標準，推廣使用冷再生等先進施工工藝，不斷提高公路技術等級，優(yōu)化農村公路路網結構。

4、農村公路安全通行條件逐步改善，服務能力和水平進一步提高。在加快農村公路建設的同時，注重農村公路危（窄）橋梁的改造和安保工程的完善，“十一五”期間，全市共新改造農村公路橋梁139座/6389米，完成投資7676萬元；農村公路標志（線）、防護設施等安保工程投入達到2365萬元，確保了農村公路的安全暢通。

5、堅持農村公路“建養(yǎng)管”并重，推進農村公路養(yǎng)護管理工作。全市各級黨委政府和交通主管部門始終堅持“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的指導思想，在搞好農村公路建設的同時，積極探索管理模式、完善管理措施、加大資金投入，逐步建立了適合我市實際的農村公路養(yǎng)護管理運行機制，農村公路的養(yǎng)管水平逐年提高。

一是組建了縣、鄉(xiāng)兩級農村公路養(yǎng)護管理機構。全市8個縣（市區(qū)）和131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均成立了農村公路養(yǎng)護管理機

構（養(yǎng)管辦、養(yǎng)管所或養(yǎng)管站），按照每1.5-2公里一名養(yǎng)護員的標準，全市組織了7705名農村公路養(yǎng)護員隊伍，基本做到了農村公路養(yǎng)護管理“有人管事”、“有人干事”。

二是建立完善了農村公路養(yǎng)護管理制度建設。今年2月，市政府制定出臺了《聊城市農村公路管理養(yǎng)護暫行辦法》，縣鄉(xiāng)兩級農村公路養(yǎng)護機構逐步理順了養(yǎng)護員管理、路域環(huán)境整治、路政管理等方面關系，建立例會制度、路政巡查制度、檢查考核制度等規(guī)章制度，解決了農村公路養(yǎng)護管理“如何干事”的問題。

三是積極爭取籌措落實養(yǎng)護資金。針對稅費改革后的新形勢，市縣兩級交通部門主動爭取上級支持，將農村公路養(yǎng)護資金列入兩級公共財政預算投入。今年上半年，除東昌府區(qū)外，其他縣（市）都將農村公路養(yǎng)護資金列入縣級財政預算，納入預算額2123萬元，實際到位1382萬元，在一定程度上緩解了農村公路養(yǎng)護管理“無錢干事”的難題。

四是啟動農村公路養(yǎng)護市場化改革試點工作。201*年底我市按照上級領導要求，開展了農村公路養(yǎng)護市場化改革試點，經過多方調研論證，今年5月東阿縣率先成立完成了縣道養(yǎng)護管理的市場化運作，實行了公司化養(yǎng)護的新模式，為我市農村公路養(yǎng)護管理市場化改革提供了樣本，積累了經驗。

二、目前農村公路工作面臨的困難和問題

1、農村公路網絡化建設不足。農村公路沒有真正形成閉合暢通的公路網絡，不能完全發(fā)揮作用，客貨運輸仍受到制約，沒

有從根本上解決農民出行難、運輸難問題。從我市實際情況看，由于行政管理體制、資金、土地及建設規(guī)劃等原因，致使出現(xiàn)了鄰市、鄰縣、鄰鄉(xiāng)的行政村之間斷頭路普遍現(xiàn)象，甚至同屬一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個行政村之間也存在著斷頭路，有的僅差幾十米就可接通。農民群眾對打通斷頭路、完善路網的要求十分強烈。

2、農村公路技術等級普遍偏低。從我市201*年底的數(shù)據看，農村公路通車里程中，二級及以上公路里程約256.3公里，占總里程的2％；三級公路里程1192.9公里，占9.1％；四級及以下公路里程11666.6公里，占總里程的88.9％。就結構而言，農村公路路面結構標準簡易，抗碾壓強度低，而且全市201*年前建成通車的超過4000公里，這部分公路已出現(xiàn)了不同程度的病害，急需維護。

3、農村公路的建設資金籌措日益艱難。從我市農村公路的發(fā)展歷程看，前幾年的農村公路主要是依靠各級政府補助、扶貧與農民出工出勞、出資及交通部門出資補貼等特殊政策和措施發(fā)展起來的，并未形成穩(wěn)定的發(fā)展資金來源渠道。在交通稅費改革后的新形勢下，建設資金應主要依靠財政資金支持，由于我市經濟實力原因，從去年情況看，縣以下政府財政投入建設的資金，不能滿足農村公路發(fā)展的實際需求。

4、養(yǎng)護管理不到位�！叭�分建，七分養(yǎng)”，規(guī)范、合理的管養(yǎng)模式對農村公路而言至關重要，但對于農村公路臨時性、突擊性的群眾性養(yǎng)護仍是最為常用的養(yǎng)護辦法，不能從根本上道路

的養(yǎng)護問題，特別是養(yǎng)護工程的實施受資金制約尤其嚴重。目前我市各縣（市、區(qū)）雖然都建立了專門養(yǎng)護機構，但人員力量薄弱、設備不足、經驗欠缺，養(yǎng)護機制并不健全完善。

三、“十二五”期間農村公路工作發(fā)展思路及工作建議“十二五”期間，我市農村公路發(fā)展思路：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步加快農村公路建設步伐，抓住縣鄉(xiāng)老油路升級改造和農村公路通達工程建設兩個重點，不斷完善農村公路路網結構，為我市農村經濟和社會發(fā)展提供良好條件。同時，按照建、養(yǎng)、管并重的工作方針，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金籌集渠道，強化農村公路的日常管理和預防性養(yǎng)護，不斷提高農村公路養(yǎng)護管理水平，促進農村公路的可持續(xù)發(fā)展。

1、建議省、市把農村公路聯(lián)網工程建設，作為一項富民惠民工程加快實施。在當前國家擴大內需、加大基礎設施投資的大背景下，把該項建設擺在突出位來抓，做好科學規(guī)劃，著眼長遠考慮，加大對農村聯(lián)網公路的項目支持力度，提高建設標準和資金補助標準。在當前，可以先期確定建設積極性高的地方作為試點，用典型引路，求重點突破，為今后大面積推廣農村公路聯(lián)網建設積累經驗、做好準備。

2、調整路網結構，加快縣鄉(xiāng)公路改造步伐。通過幾年的建設，農村公路得到了跨越式發(fā)展，但農村公路網絡結構不盡合理，縣鄉(xiāng)公路里程在整體農村公路中比重偏低。建議上級統(tǒng)一安排路

網結構調整，在充分調查研究的基礎上，將部分縣級道路升級為省道，同時將部分鄉(xiāng)道、村道做相應升級，增加縣道、鄉(xiāng)道密度。在此基礎上，省里出臺配套資金籌措政策，配合中央財政補助資金，加快縣鄉(xiāng)公路改造步伐。

3、完善農村公路投資體制，逐步建立穩(wěn)定的農村公路投資新體制。在農村費稅和交通費稅改革后，應盡快完善現(xiàn)有的農村公路投資體制，將干線公路和農村公路相結合，統(tǒng)籌考慮，加大農村公路建設和養(yǎng)護資金投入。在各級政府主導下，逐步形成公共財政為主、農村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的農村公路投資新體制。各級政府應視財政收入情況逐年增加對農村公路的投入，加大對農村公路改建和養(yǎng)護的財政支出，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資公益事業(yè)建設，積極推行“以路養(yǎng)路”政策，將高速公路、干線公路等收費公路的營業(yè)稅等用于農村公路發(fā)展，多方位拓寬農村公路建設資金籌措渠道，加快農村公路改造步伐。

4、加強農村公路養(yǎng)護管理機制建設，盡快構建起較為完善的農村公路養(yǎng)護管理體系。隨著農村公路發(fā)展規(guī)模的擴大和等級質量的提高，對公路養(yǎng)護管理提出了更高的要求，加強公路養(yǎng)護，鞏固建設成果，提高服務水平，日益成為農村公路全面協(xié)調發(fā)展的重要任務。根據《公路法》、《山東省農村公路條例》等法規(guī)，強化各級政府責任主體地位，明確農村公路的事權，把農村公路納入各級政府行政管理之中。要加快農村公路養(yǎng)護管理體制建設，完善運行機制，加大改革力度，分離管理機構和養(yǎng)護隊伍，

實行養(yǎng)護工程市場化，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制，建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合、常年養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護相結合的養(yǎng)護制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制。要建立穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護資金來源渠道，各級政府在安排年度預算時，要根據農村公路養(yǎng)護實際需求，加大資金投入，確保農村公路得以正常養(yǎng)護。

二一年十月二十八日

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