陳雷在全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作會(huì)上講話
陳雷在全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)
服務(wù)民生水利新發(fā)展開(kāi)創(chuàng)水利財(cái)務(wù)工作新局面
水利部在京召開(kāi)全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作會(huì)議。水利部部長(zhǎng)陳雷出席并作重要講話，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)水利財(cái)務(wù)工作新局面，為全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。水利部副部長(zhǎng)周英主持會(huì)議并作會(huì)議總結(jié)。
陳雷對(duì)近年水利財(cái)務(wù)工作取得的顯著成效給予充分肯定。一是水利投入大幅度增長(zhǎng)。今年水利投資規(guī)模將再創(chuàng)歷史新高，中央水利預(yù)算單位事業(yè)發(fā)展資金持續(xù)增長(zhǎng)，出臺(tái)了重大水利工程建設(shè)基金政策，制定了水資源費(fèi)征收使用政策。二是預(yù)算管理改革深入推進(jìn)。啟動(dòng)了水資源管理、水利重大科研等六個(gè)領(lǐng)域預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃編制試點(diǎn)，制定了水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)，推行了預(yù)算信息公開(kāi)，部屬預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。三是財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。初步建立了國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控糾正機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度，加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，特別是積極開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)免疫系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，把事后審計(jì)變?yōu)槭虑昂褪轮袑徲?jì)，關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題，改進(jìn)了水利財(cái)務(wù)管理，提高了水利資金使用效率，確保了水利資金使用安全。四是水價(jià)改革取得初步成效。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，農(nóng)戶(hù)參與式管理和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度逐步推廣。在部分中央直屬水利工程中開(kāi)展了“以工補(bǔ)農(nóng)”水價(jià)形成機(jī)制試點(diǎn)。水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格逐步提高，發(fā)揮了水價(jià)對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)的促進(jìn)作用。中央直屬水利樞紐上網(wǎng)電價(jià)穩(wěn)步提高。五是水利資產(chǎn)管理扎實(shí)推進(jìn)。制定中央級(jí)水利單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化了事業(yè)單位對(duì)所投資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。初步建立了國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，探索符合水利實(shí)際的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)水利資產(chǎn)從“入口”管理向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。
陳雷強(qiáng)調(diào)，水利發(fā)展與改革任務(wù)艱巨，水利財(cái)務(wù)工作肩負(fù)更加重要的使命。第一，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作是大力發(fā)展民生水利的迫切需要。大力發(fā)展民生水利，必須充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，切實(shí)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，為推進(jìn)民生水利新發(fā)展提供資金支持和財(cái)務(wù)保障。第二，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作是深化公共財(cái)政體制改革的迫切需要。要按照國(guó)家公共財(cái)政體制改革要求，進(jìn)一步完善水利預(yù)算管理制度，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高水利財(cái)務(wù)管理水平。第三，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作是確保水利資金安全的迫切需要。當(dāng)前，水利投入進(jìn)入高峰期，管好用好政府投資，確保資金安全和工程質(zhì)量是當(dāng)前水利行業(yè)面臨的重大課題。各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門(mén)要高度重視，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范資金管理和運(yùn)行。第四，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。水利財(cái)務(wù)工作要認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極調(diào)整水利資金支出結(jié)構(gòu)，深化水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)征收使用管理，充分發(fā)揮水價(jià)在
促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)、加強(qiáng)需水管理方面的重要作用，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
陳雷指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利財(cái)務(wù)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以增強(qiáng)水利資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點(diǎn)，以科學(xué)化精細(xì)化管理為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支，全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，為推進(jìn)民生水利新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)新跨越提供有力支撐。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要正確處理四個(gè)關(guān)系：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。水利是公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的主渠道作用，用好預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金兩個(gè)渠道，大幅度增加各級(jí)政府水利投入。同時(shí)，要用好一事一議、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等政策，積極爭(zhēng)取金融、稅收優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)資金。二是開(kāi)源與節(jié)流的關(guān)系。當(dāng)前，水利投入增長(zhǎng)滯后于水利事業(yè)發(fā)展需求，必須堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，狠抓增收節(jié)支。一方面要穩(wěn)定并強(qiáng)化現(xiàn)有投資來(lái)源，積極開(kāi)辟新的投資渠道，努力爭(zhēng)取水利投資政策新突破，保障水利投入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面要勤儉辦水利，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出，確保資金用到最急需、最能夠發(fā)揮效益的地方。三是規(guī)模與效益的關(guān)系。要適應(yīng)水利事業(yè)快速發(fā)展和業(yè)務(wù)領(lǐng)域迅速拓展的需要，科學(xué)編制預(yù)算規(guī)劃和預(yù)算定額，努力使水利投入規(guī)模和發(fā)展速度保持在較高水平。同時(shí)，要進(jìn)一步突出保障重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合項(xiàng)目資源，盤(pán)活用好各項(xiàng)資金，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高水利財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。四是服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。一方面要緊緊圍繞水利中心工作，把握水利發(fā)展改革的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)為基層水利服務(wù)、為水利發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，著力解決水利基層單位改革發(fā)展中的困難。另一方面要堅(jiān)持依法理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金規(guī)范、合理、有效使用，切實(shí)把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要著重抓好五個(gè)方面工作：
第一，穩(wěn)定和拓寬水利投資渠道。要積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政投入，用足用好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息等財(cái)政政策，抓緊做好水利建設(shè)基金的延長(zhǎng)和充實(shí)完善工作，加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度，足額落實(shí)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，積極研究探索水利金融、稅收等支持政策，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬水利投融資渠道。
第二，深化預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理。要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，大力推行項(xiàng)目和資金整合，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理，逐步建立規(guī)范有序的預(yù)算公開(kāi)制度。
第三，強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)監(jiān)管。要鞏固“水利預(yù)算執(zhí)行管理整改提高年”活動(dòng)成果，加快完善內(nèi)控制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利資金支付和使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。要全面構(gòu)建“水利審
計(jì)免疫系統(tǒng)”，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作內(nèi)容。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，全面建立跟蹤反饋機(jī)制。要深入開(kāi)展水利行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理，著力健全完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四，進(jìn)一步深化水價(jià)改革。要在小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣中積極推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度。要進(jìn)一步推進(jìn)水利工程非農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。要積極推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。要在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎(chǔ)上，逐步推行居民生活用水階梯價(jià)格制度。要根據(jù)各地水資源稟賦條件，科學(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化水資源配置中的作用，積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式和水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)水權(quán)合理有序有效流轉(zhuǎn)。。第五，加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理。要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合，結(jié)合水利實(shí)際研究制定水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)，建立分層次的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專(zhuān)項(xiàng)審核工作。要按照分級(jí)、分類(lèi)、授權(quán)管理的原則，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，完善水利國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)外投資管理，強(qiáng)化事業(yè)單位出資人職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理。要加快水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用效益。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)展水利多種經(jīng)營(yíng)。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施，著力提高水利財(cái)務(wù)工作水平。一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把水利財(cái)務(wù)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)著力抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的財(cái)務(wù)管理工作格局。堅(jiān)持下級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聘任報(bào)上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)審核制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。二要進(jìn)一步完善制度。著力健全財(cái)務(wù)事項(xiàng)內(nèi)部控制制度，完善資金管理責(zé)任追究制度，建立審計(jì)整改落實(shí)監(jiān)督制度。三要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。健全部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，下大力氣完善水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全行業(yè)、全口徑的水利財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真做好水利工程供水成本核算和價(jià)格測(cè)算。四要進(jìn)一步抓好隊(duì)伍。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。五要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，加強(qiáng)上下級(jí)之間的溝通，加強(qiáng)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。
周英在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議，是在“十一五”即將收官、“十二五”即將開(kāi)局，水利系統(tǒng)深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，民生水利、可持續(xù)發(fā)展水利繼續(xù)向深度和廣度拓展的時(shí)刻召開(kāi)的，非常重要，非常及時(shí)。會(huì)議分析了形勢(shì)，提出了目標(biāo)并明確了任務(wù)。會(huì)后，各單位要切實(shí)抓好會(huì)議的傳達(dá)落實(shí)，政策研究工作和今明兩年財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的部署，并重點(diǎn)抓好四方面工作。一要進(jìn)一步做好重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。一是做好當(dāng)前病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等幾項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理。二是做好水資源費(fèi)的征收和使用管理。三是做好水利普查經(jīng)費(fèi)的使用管理。二要進(jìn)一步完善與科學(xué)化精細(xì)化要求相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制。各地方、各單位財(cái)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步審視當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中不符合科學(xué)化、精細(xì)化管理的體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)不斷深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)政
策協(xié)調(diào)，發(fā)揮管理合力，努力把水利財(cái)務(wù)管理提高到新的水平。三要進(jìn)一步做好水利預(yù)算公開(kāi)工作。一是明確領(lǐng)導(dǎo)牽頭、財(cái)務(wù)部門(mén)為主、相關(guān)部門(mén)配合的工作機(jī)制。二是做好預(yù)案，要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地做好資料準(zhǔn)備工作。三是要按照規(guī)定的程序、形式、內(nèi)容等依法有序做好預(yù)算的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)工作。四是做好輿情監(jiān)督。四要進(jìn)一步抓好財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍教育和管理，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)務(wù)干部培養(yǎng)使用和交流力度，全面落實(shí)《總會(huì)計(jì)師條例》，在大中型企事業(yè)單位積極開(kāi)展設(shè)立總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)崗位的試點(diǎn)工作。要切實(shí)加強(qiáng)水利財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，要以當(dāng)前深入開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身政治理論修養(yǎng)、思想作風(fēng)修養(yǎng)、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)修養(yǎng)和水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)修養(yǎng)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，不斷提高水利財(cái)務(wù)干部服務(wù)保障水利發(fā)展的能力和水平，為推進(jìn)水利又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
會(huì)上，水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張紅兵作工作報(bào)告。會(huì)議通報(bào)表?yè)P(yáng)了全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。長(zhǎng)江水利委員會(huì)、四川省水利廳等單位代表作會(huì)議交流發(fā)言。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、審計(jì)署農(nóng)林水審計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司等有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。水利部機(jī)關(guān)各司局負(fù)責(zé)人，水利部直屬各單位、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳局和計(jì)劃單列市水利局主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
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陳雷在全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)
服務(wù)民生水利新發(fā)展開(kāi)創(chuàng)水利財(cái)務(wù)工作新局面
水利部在京召開(kāi)全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作會(huì)議。水利部部長(zhǎng)陳雷出席并作重要講話，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)水利財(cái)務(wù)工作新局面，為全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。水利部副部長(zhǎng)周英主持會(huì)議并作會(huì)議總結(jié)。
陳雷對(duì)近年水利財(cái)務(wù)工作取得的顯著成效給予充分肯定。一是水利投入大幅度增長(zhǎng)。今年水利投資規(guī)模將再創(chuàng)歷史新高，中央水利預(yù)算單位事業(yè)發(fā)展資金持續(xù)增長(zhǎng)，出臺(tái)了重大水利工程建設(shè)基金政策，制定了水資源費(fèi)征收使用政策。二是預(yù)算管理改革深入推進(jìn)。啟動(dòng)了水資源管理、水利重大科研等六個(gè)領(lǐng)域預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃編制試點(diǎn)，制定了水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)，推行了預(yù)算信息公開(kāi)，部屬預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。三是財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。初步建立了國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控糾正機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度，加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，特別是積極開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)免疫系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，把事后審計(jì)變?yōu)槭虑昂褪轮袑徲?jì)，關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題，改進(jìn)了水利財(cái)務(wù)管理，提高了水利資金使用效率，確保了水利資金使用安全。四是水價(jià)改革取得初步成效。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，農(nóng)戶(hù)參與式管理和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度逐步推廣。在部分中央直屬水利工程中開(kāi)展了“以工補(bǔ)農(nóng)”水價(jià)形成機(jī)制試點(diǎn)。水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格逐步提高，發(fā)揮了水價(jià)對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)的促進(jìn)作用。中央直屬水利樞紐上網(wǎng)電價(jià)穩(wěn)步提高。五是水利資產(chǎn)管理扎實(shí)推進(jìn)。制定中央級(jí)水利單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化了事業(yè)單位對(duì)所投資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。初步建立了國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，探索符合水利實(shí)際的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)水利資產(chǎn)從“入口”管理向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。
陳雷強(qiáng)調(diào)，水利發(fā)展與改革任務(wù)艱巨，水利財(cái)務(wù)工作肩負(fù)更加重要的使命。第一，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作是大力發(fā)展民生水利的迫切需要。大力發(fā)展民生水利，必須充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，切實(shí)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，為推進(jìn)民生水利新發(fā)展提供資金支持和財(cái)務(wù)保障。第二，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作是深化公共財(cái)政體制改革的迫切需要。要按照國(guó)家公共財(cái)政體制改革要求，進(jìn)一步完善水利預(yù)算管理制度，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高水利財(cái)務(wù)管理水平。第三，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作是確保水利資金安全的迫切需要。當(dāng)前，水利投入進(jìn)入高峰期，管好用好政府投資，確保資金安全和工程質(zhì)量是當(dāng)前水利行業(yè)面臨的重大課題。各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門(mén)要高度重視，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范資金管理和運(yùn)行。第四，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。水利財(cái)務(wù)工作要認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極調(diào)整水利資金支出結(jié)構(gòu)，深化水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)征收使用管理，充分發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)、加強(qiáng)需水管理方面的重要作用，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
陳雷指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利財(cái)務(wù)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以增強(qiáng)水利資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點(diǎn)，以科學(xué)化精細(xì)化管理為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支，全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，為推進(jìn)民生水利新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)新跨越提供有力支撐。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要正確處理四個(gè)關(guān)系：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。水利是公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的主渠道作用，用好預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金兩個(gè)渠道，大幅度增加各級(jí)政府水利投入。同時(shí)，要用好一事一議、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等政策，積極爭(zhēng)取金融、稅收優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)資金。二是開(kāi)源與節(jié)流的關(guān)系。當(dāng)前，水利投入增長(zhǎng)滯后于水利事業(yè)發(fā)展需求，必須堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，狠抓增收節(jié)支。一方面要穩(wěn)定并強(qiáng)化現(xiàn)有投資來(lái)源，積極開(kāi)辟新的投資渠道，努力爭(zhēng)取水利投資政策新突破，保障水利投入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面要勤儉辦水利，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出，確保資金用到最急需、最能夠發(fā)揮效益的地方。三是規(guī)模與效益的關(guān)系。要適應(yīng)水利事業(yè)快速發(fā)展和業(yè)務(wù)領(lǐng)域迅速拓展的需要，科學(xué)編制預(yù)算規(guī)劃和預(yù)算定額，努力使水利投入規(guī)模和發(fā)展速度保持在較高水平。同時(shí)，要進(jìn)一步突出保障重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合項(xiàng)目資源，盤(pán)活用好各項(xiàng)資金，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高水利財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。四是服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。一方面要緊緊圍繞水利中心工作，把握水利發(fā)展改革的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)為基層水利服務(wù)、為水利發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，著力解決水利基層單位改革發(fā)展中的困難。另一方面要堅(jiān)持依法理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金規(guī)范、合理、有效使用，切實(shí)把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要著重抓好五個(gè)方面工作：
第一，穩(wěn)定和拓寬水利投資渠道。要積極爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政投入，用足用好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息等財(cái)政政策，抓緊做好水利建設(shè)基金的延長(zhǎng)和充實(shí)完善工作，加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度，足額落實(shí)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，積極研究探索水利金融、稅收等支持政策，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬水利投融資渠道。
第二，深化預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理。要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，大力推行項(xiàng)目和資金整合，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理，逐步建立規(guī)范有序的預(yù)算公開(kāi)制度。
第三，強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)監(jiān)管。要鞏固“水利預(yù)算執(zhí)行管理整改提高年”活動(dòng)成果，加快完善內(nèi)控制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利資金支付和使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。要全面構(gòu)建“水利審計(jì)免疫系統(tǒng)”，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作內(nèi)容。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，全面建立跟蹤反饋機(jī)制。要深入開(kāi)展水利行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理，著力健全完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四，進(jìn)一步深化水價(jià)改革。要在小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣中積極推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度。要進(jìn)一步推進(jìn)水利工程非農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。要積極推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。要在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎(chǔ)上，逐步推行居民生活用水階梯價(jià)格制度。要根據(jù)各地水資源稟賦條件，科學(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化水資源配置中的作用，積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式和水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)水權(quán)合理有序有效流轉(zhuǎn)。。第五，加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理。要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合，結(jié)合水利實(shí)際研究制定水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)，建立分層次的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專(zhuān)項(xiàng)審核工作。要按照分級(jí)、分類(lèi)、授權(quán)管理的原則，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，完善水利國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)外投資管理，強(qiáng)化事業(yè)單位出資人職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理。要加快水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用效益。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)展水利多種經(jīng)營(yíng)。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施，著力提高水利財(cái)務(wù)工作水平。一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把水利財(cái)務(wù)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)著力抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的財(cái)務(wù)管理工作格局。堅(jiān)持下級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聘任報(bào)上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)審核制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。二要進(jìn)一步完善制度。著力健全財(cái)務(wù)事項(xiàng)內(nèi)部控制制度，完善資金管理責(zé)任追究制度，建立審計(jì)整改落實(shí)監(jiān)督制度。三要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。健全部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，下大力氣完善水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全行業(yè)、全口徑的水利財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真做好水利工程供水成本核算和價(jià)格測(cè)算。四要進(jìn)一步抓好隊(duì)伍。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。五要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，加強(qiáng)上下級(jí)之間的溝通，加強(qiáng)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。
周英在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議，是在“十一五”即將收官、“十二五”即將開(kāi)局，水利系統(tǒng)深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，民生水利、可持續(xù)發(fā)展水利繼續(xù)向深度和廣度拓展的時(shí)刻召開(kāi)的，非常重要，非常及時(shí)。會(huì)議分析了形勢(shì)，提出了目標(biāo)并明確了任務(wù)。會(huì)后，各單位要切實(shí)抓好會(huì)議的傳達(dá)落實(shí)，政策研究工作和今明兩年財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的部署，并重點(diǎn)抓好四方面工作。一要進(jìn)一步做好重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。一是做好當(dāng)前病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等幾項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理。二是做好水資源費(fèi)的征收和使用管理。三是做好水利普查經(jīng)費(fèi)的使用管理。二要進(jìn)一步完善與科學(xué)化精細(xì)化要求相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制。各地方、各單位財(cái)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步審視當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中不符合科學(xué)化、精細(xì)化管理的體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)不斷深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮管理合力，努力把水利財(cái)務(wù)管理提高到新的水平。三要進(jìn)一步做好水利預(yù)算公開(kāi)工作。一是明確領(lǐng)導(dǎo)牽頭、財(cái)務(wù)部門(mén)為主、相關(guān)部門(mén)配合的工作機(jī)制。二是做好預(yù)案，要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地做好資料準(zhǔn)備工作。三是要按照規(guī)定的程序、形式、內(nèi)容等依法有序做好預(yù)算的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)工作。四是做好輿情監(jiān)督。四要進(jìn)一步抓好財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍教育和管理，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)務(wù)干部培養(yǎng)使用和交流力度，全面落實(shí)《總會(huì)計(jì)師條例》，在大中型企事業(yè)單位積極開(kāi)展設(shè)立總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)崗位的試點(diǎn)工作。要切實(shí)加強(qiáng)水利財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，要以當(dāng)前深入開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身政治理論修養(yǎng)、思想作風(fēng)修養(yǎng)、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)修養(yǎng)和水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)修養(yǎng)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，不斷提高水利財(cái)務(wù)干部服務(wù)保障水利發(fā)展的能力和水平，為推進(jìn)水利又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
會(huì)上，水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張紅兵作工作報(bào)告。會(huì)議通報(bào)表?yè)P(yáng)了全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。長(zhǎng)江水利委員會(huì)、四川省水利廳等單位代表作會(huì)議交流發(fā)言。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、審計(jì)署農(nóng)林水審計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司等有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。水利部機(jī)關(guān)各司局負(fù)責(zé)人，水利部直屬各單位、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳局和計(jì)劃單列市水利局主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
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