宋恩華率團赴重慶市學(xué)習(xí)考察城建投融資工作

宋恩華率團赴重慶市學(xué)習(xí)考察城建投融資工作

日期：201*-09-0210:36來源：河北省建設(shè)信息中心字號[大中小][背景顏色][打印文章][關(guān)閉本頁]

目前，全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作正在如火如荼地開展，各地紛紛謀劃了大批城市建設(shè)改造項目，預(yù)計總投資將在8000億元以上。帶著如何解決錢從哪里來的問題，8月28日、29日，副省長宋恩華會同省長助理、省金融辦主任江波，省建設(shè)廳等省直有關(guān)部門負責(zé)同志赴重慶市學(xué)習(xí)考察，深入學(xué)習(xí)該市在城市建設(shè)投融資體制改革、城市規(guī)劃建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗，謀劃我省進一步推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的發(fā)展大計。

宋恩華等與重慶市建設(shè)、發(fā)改、交通、市政、財政、規(guī)劃、園林、金融、渝中區(qū)政府、城投公司等部門和單位的負責(zé)同志進行了為期一天的座談交流，先后到重慶市規(guī)劃展覽館、三峽博物館、解放碑商業(yè)步行街、曾家?guī)r輕軌站以及部分住宅小區(qū)地進行了實地參觀。

素有“山城”“霧都”之稱的西部城市重慶，總面積8.24萬平方公里，轄40個行政區(qū)縣（自治縣），在中國歷史和城市版圖上，一直以地勢險峻而著稱，并面臨著移民、脫貧、老工業(yè)基地改造、治理環(huán)境污染等眾多世界級難題。直轄11年來，重慶市緊緊抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，走“金融興市”之路，培育和壯大基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)方面的建設(shè)性投融資主體，組建水務(wù)、地產(chǎn)、城市建設(shè)、水利投資等八大政府建設(shè)性投資集團（簡稱八大投），從根本上改變城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，最終形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投資格局，在實現(xiàn)大開發(fā)、大發(fā)展，以主城區(qū)為依托，構(gòu)建大、中、小城市有機結(jié)合的組團式、層級式現(xiàn)代城市群進程中走出了一條創(chuàng)新之路，人均GDP增長了兩倍；城鎮(zhèn)化水平達到了41.7%，并正在以每年1.5%-2%的速度提高。

考察中，河北代表們無處不感受到了重慶大開發(fā)、大建設(shè)的魄力。深諳市場化運作手段的“八大投”，在接受了國債、規(guī)費、土地儲備收益權(quán)、存量資產(chǎn)、稅收返還等五大注入后，利用現(xiàn)代金融工具，將資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，以時間換空間，使所有可利用的城市資源變成了金融意義上的數(shù)字。目前，八大投總資產(chǎn)規(guī)模達到2200億元，承擔了全市75%的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，其中99%為政府投資項目，成為重慶市基礎(chǔ)、公益設(shè)施建設(shè)的中堅力量。201*年，該市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4111.82億元；建設(shè)與改造投資2311.62億元；城鎮(zhèn)投資2971.80億元；城市污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到70.0%和71.5%。從“渝中半島風(fēng)貌”到正在進行中的“兩江四岸”城市設(shè)計，跨越300多平方公里，被稱為目前國內(nèi)最大最精的城市設(shè)計。

考察中，宋恩華同大家一起深入思考、熱烈討論，并結(jié)合河北實際，對河北省應(yīng)突出學(xué)習(xí)的重慶經(jīng)驗進行了概括和總結(jié)�？疾靾F成員都感覺“重慶模式”基本回答了“錢從哪里來”的問題，此次學(xué)習(xí)考察，開闊了眼界和思路，收獲很大，觸動很深。（趙麗娟）

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八大投：重慶市高速公路發(fā)展有限公司、重慶市高等級公路建設(shè)投資有限公司、重慶市城市建設(shè)投資有限公司、重慶市建設(shè)投資公司、重慶市水利投資有限公司、重慶市開發(fā)投資有限公司、重慶市水務(wù)集團、重慶市地產(chǎn)集團。“八大投”隸屬市國資委，并接受對口部門的行業(yè)指導(dǎo)，都是國有獨資企業(yè)，實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

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關(guān)于成都市城市建設(shè)投融資工作的

操作實踐及相關(guān)思考

陳赤衛(wèi)

去年底,我參加了昆明市組織的投融資工作考察活動,赴成都進行了10天專項考察學(xué)習(xí),聽取了成都市發(fā)改委、成都市財政局、成都市規(guī)劃局、成都市國資委、成都市投促委、成都市土地儲備中心、成都市城投集團、成都市興南公司、成都市工投公司、成都市興蓉公司負責(zé)同志的經(jīng)驗介紹，實地考察了沙河整治項目、新農(nóng)村建設(shè)項目、第四污水處理廠項目，對成都市城市建設(shè)投融資工作有了一個基本了解。在當前許多城市為城市建設(shè)資金發(fā)愁的時候，成都的做法有一定的借鑒意義。

一、成都市投融資工作的基本情況和經(jīng)驗

成都市轄9區(qū)4市6縣，總面積1.24萬平方公里，人口1059.7萬，市區(qū)人口464.5萬，201*年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2750億元，全口徑財政收入489.1億元，其中地方財政收入278.4億元。近年來，成都市對投融資工作非常重視，201*年，成都市委書記李春城在中共成都市十屆四次全委會議上指出，“要扭住第一要務(wù)不放松，認真抓好城鄉(xiāng)一體化工作，做大做強產(chǎn)業(yè)支撐，強化大統(tǒng)籌觀念，努力形成可持續(xù)發(fā)展的投融資機制”。從成都市的實踐中看，從201*年至今，成都市的投融資工作圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，

突出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市片區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點，新建和完善了成都市城投集團、成都市工業(yè)投資公司、成都市興南公司等15家投資類國企，通過政府支持、資源支撐，各家企業(yè)融資渠道通暢，項目推進迅速，已經(jīng)形成可持續(xù)發(fā)展的投融資機制，走出了一條資源資產(chǎn)資金資源的良性循環(huán)路子。

在投融資工作環(huán)境上，成都市強化了政府環(huán)境和金融環(huán)境的營造。近幾年來，成都市連續(xù)推出了投融資體制改革、行政審批制度改革、政府機構(gòu)改革和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，同時，狠抓政府執(zhí)行力，政府的誠信與效能得到很大提升，營造了良好的投融資工作環(huán)境。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，具備較好的前瞻性和較強的控制力，逐步實現(xiàn)了工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向居住區(qū)集中的目標，為城市發(fā)展留足了空間，為融資工作準備了充裕的土地儲備。行政審批重心下移，實行一站式服務(wù)，分類限時辦結(jié)，各級基本做到了對上級交辦事項能在十五日內(nèi)辦結(jié)，政府及其部門辦事效率很高，比如總投資110億的新居工程項目，完成各項合規(guī)性審批只用了不到三個月。在銀政合作上，近幾年來，相關(guān)金融機構(gòu)對成都市的建設(shè)工作十分支持，201*年5月四川省人民政府與國家開發(fā)銀行簽訂了《加快西部大開發(fā)開發(fā)性金融合作協(xié)議》，國家開發(fā)銀行提供500億元政策性貸款，用于政府推薦性項目，其中，成都城投、成都工投被列入了政府指定的四個借款人之列。201*年，四川建行與成都市政府簽訂《銀政合作協(xié)議》，雙方商定圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主題，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的各項工作，開創(chuàng)銀政合作的新局面。四川建行與成都市各職能部門建立了信息溝通

機制，互通政策和金融信息，與政府投融資企業(yè)保持密切合作，累計向政府投融資企業(yè)貸款金額達170余億元。

在融資條件的完善上，成都市政府緊密結(jié)合各項目的特點，推出了有力的措施。在直接融資方面，我們這次學(xué)習(xí)了成都市煤氣公司股權(quán)融資的案例，在這個案例中，成都市為優(yōu)化市煤氣公司的融資條件，對公司進行改制，優(yōu)化資源配，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換員工身份，使企業(yè)具備了股權(quán)融資的條件，新成立的燃氣公司的股權(quán)，城投集團作為國有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體持有90%，煤氣公司工會持有10%。201*年，成都市在制定《城市管道燃氣供應(yīng)特許經(jīng)營合同》的基礎(chǔ)上，在滿足國有控股和保證城投集團第一大股東地位的前提下，轉(zhuǎn)讓城投集團所持有的燃氣公司49%的股權(quán)，共引資8.3015億元。

在間接融資方面，成都市與各金融機構(gòu)合作比較成熟。建行四川省分行在與我們交流時，介紹了他們在政府融資項目上的貸款條件，如對儲備新征地項目，成都市國土資源局向四川建行出具相關(guān)的《承諾函》，承諾事項：一是貸款發(fā)放后至貸款本息結(jié)清前，不用四川建行貸款對應(yīng)土地的國有土地使用權(quán)對外提供擔保；二是四川建行貸款對應(yīng)土地出讓收入優(yōu)先用于歸還貸款本息；三是四川建行貸款對應(yīng)土地出讓后，在貸款本息結(jié)清前，原則上不為受讓方辦理國有土地使用證；如確因?qū)嶋H需要，在四川建行同意后，按已歸還貸款的比例計算土地面積，為受讓方辦理國有土地使用證。對于通過配土地收益作為還款來源的項目，需要提供配土地的具體情況，包括區(qū)位、紅線圖、土地性質(zhì)、出讓計劃，國土部門和財政部門出具相應(yīng)承諾，確保銀行權(quán)益。對于項

目自身無直接經(jīng)濟效益或效益不足以償還貸款，需要財政安排資金償還貸款的項目，需要提供經(jīng)同級人大審核批準的財政預(yù)算安排證明材料。成都市在利用銀行貸款融資方面，把握了四個最重要的環(huán)節(jié)。一是項目開始之前，做好了詳細的融資規(guī)劃。如成都市成華區(qū)東郊企業(yè)生活區(qū)危舊房改造項目，成都市人民政府即以“成府函[201*]80號”文件明確“本項目總投資90億元，資金來源為：項目資本金20億元（其中，市政府投資10億元，申請國家開發(fā)銀行軟貸款10億元），申請國家開發(fā)銀行硬貸款70億元�！�…本項目市政府投資部分以位于錦江區(qū)獅子山街道花果村7組的面積為314畝的出讓收益解決。市國土局應(yīng)合理安排土地征收和出讓計劃，保證市政府投資部分與貸款資金同比例到位。如果本項目出現(xiàn)資金缺口，市政府安排資金補足�！�…償債專項資金來源為：龍?zhí)多l(xiāng)同樂村12組300畝土地出讓收益；龍?zhí)多l(xiāng)桂林村1、2、3、4組及同樂村12組的1500畝土地出讓收益；本項目整理出的可出讓的500畝土地出讓收益以及政府安排的其他資金�！倍�是政府以貨幣或土地出讓收益權(quán)的形式，為重點項目配備了資本金。如成都城鄉(xiāng)一體化新居工程項目，成都城投集團就是以政府配的城市建成區(qū)范圍內(nèi)存量土地6000畝的土地收益作為城鄉(xiāng)一體化新居工程項目的自有資本金來源。三是配備土地收益或其他收益權(quán)作為償債來源，并且明確了土地、財政等部門的配合方式及償債資金的管理方式。（有關(guān)項目的資本金、融資額及償債方式詳見下表）

項目總投資資本金數(shù)額融資方式償債來源(人民幣)成都市政府授予的4500畝土地出讓收益安房補償范圍名稱(人民幣)及來源(人民幣)及數(shù)額(人民幣)沙河整治項目32.48億中國銀行貸款21成都市政府投資1億億，建設(shè)資金不足部分由土地出讓收益彌補東郊危舊房改造項目90.48億20.48億，含成都市政府授予的314畝土地出讓國家開發(fā)銀行軟貸款10億元國家開發(fā)銀行建設(shè)期滾動貸款億元內(nèi)超面積回收資金，配套商業(yè)用房銷售凈收入，拆遷改造區(qū)整理的500畝土地出讓收益，成都市政府授予的1500畝土地出讓收益收益10.48億元，（硬貸款）共70以成都市政府配的4023畝可出讓土地的土地開發(fā)收益權(quán)和政府城鄉(xiāng)一體化新居工程項目110億補貼受益權(quán)作質(zhì)押，向開發(fā)銀行四川省分行申請288300萬元政策性貸款作為項目資本金投入，另以城市建成區(qū)范圍內(nèi)存量土地6000畝的土地收益作為自有資本金來源

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成都市政府授予開發(fā)銀行四川省的6684畝土地的分行57.65億元土地開發(fā)收益權(quán)貸款和政府補貼受益權(quán)水環(huán)境治理項目45億成都市政府投資10億首期集合委托貸款5億，四川建行長期信用貸款27億成都市政府授予30年污水特許經(jīng)營權(quán)四是政府相關(guān)的立項、可研、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等合規(guī)性審批效率較高，確保了貸款能按建設(shè)進度要求及時發(fā)放。我們在成都了解的各投融資案例中，沒有一個因為合規(guī)性審批滯后而導(dǎo)致貸款無法到位的。

在投融資平臺的建設(shè)方面，近年來，成都市分別按行業(yè)、區(qū)域、項目等，成立了成都工業(yè)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司、成都城建投資管理集團有限責(zé)任公司、成都交通投資集團股份有限公司、成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司、成都文化旅游發(fā)展集團有限責(zé)任公司、成都地鐵有限責(zé)任公司、成都市興蓉投資有限公司、成都市興南投資有限公司、成都市興東投資有限公司、成都市投資公司、成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司、成都鼎立資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司、中國成都國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司、成都市興教投資發(fā)展有限公司、成都市現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展投資有限公司等15家與投資相關(guān)的企業(yè)，其中資產(chǎn)過百億的有3家。從直接與我們進行交流的幾家企業(yè)來看，成都市投融資企業(yè)總體運行良好，而且成長迅速，其發(fā)展和運營有這么幾個特點：一是企業(yè)組建時，政府以現(xiàn)金和資源注入的方式，使企業(yè)成立后的起點較高，運作比較順暢，如成都興南公司政府注入資本金2億元，政府授予的土地出讓收益已達140余億元；二是企業(yè)交給各投融資企業(yè)建設(shè)的公益性項目，均做出了完善的融資規(guī)劃，安排了項目資本金，建立了償債機制，

投融資企業(yè)不必靠自身經(jīng)營所得來背負沉重的公益項目債務(wù)，現(xiàn)金流充裕，不少企業(yè)都向銀行提出提前還貸要求；三是各投融資平臺堅持獨立經(jīng)營，自我發(fā)展，嚴格項目資金管理，沒有交叉使用項目資金、互相擔保等現(xiàn)象；四是政府交給投融資企業(yè)管理的公益性資產(chǎn)，均有明確的管養(yǎng)經(jīng)費來源，不會擠占企業(yè)的其他經(jīng)費，如成都三環(huán)路的管養(yǎng)經(jīng)費，由政府收取的車輛通行費收入列支；五是建立了投建管相對分離的項目管理方式，之所以稱為相對分離，是指投建管雖然不屬于一個法人，但通常存在隸屬關(guān)系。如沙河項目，投資主體為城投集團，代建主體為其下屬的沙河公司，管理方為集團下屬的沙河管理辦；六是投融資企業(yè)積極參與市場經(jīng)營獲取投資收益，如成都工業(yè)投資公司通過投資成長型企業(yè)，獲取了巨大投資收益，成都城投集團將房地產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)之一，年經(jīng)營收入達10余億�；�于以上特點，成都投融資企業(yè)融資能力很強，信用度很高，融資渠道通暢。

二、基于成都市投融資工作的思考

成都通過加強投融資工作，對市政建設(shè)的完善、對城市競爭力的提升所起到的巨大推動作用，對其他城市的投融資工作有很好的借鑒意義。成都的實踐以及啟示，可以歸納為以下幾點：

第一、科學(xué)發(fā)展的理念，是做好投融資工作的前提。要做好投融資工作，最重要的是堅持科學(xué)發(fā)展的理念，以人為本，從本地實際出發(fā)，貫徹全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的投融資工作思路。成都的投融資工作，突出體現(xiàn)了“統(tǒng)籌資源”、“抓住機遇”、

“速度致勝”的發(fā)展理念，這正是許多城市需要學(xué)習(xí)借鑒的。不顧實際盲目冒進不是科學(xué)發(fā)展，但得過且過畏首畏尾更不是科學(xué)發(fā)展。有的城市基于GDP的考量，追求短平快的投融資方式，往往在政策配套、資源整合上未作周密安排就倉促上馬項目，結(jié)果造成融資困難、項目周期延長等問題，有的城市沒有充分發(fā)掘城市資源潛力，一味等靠要，結(jié)果喪失了很多發(fā)展機遇。成都的實踐說明，要做好城市建設(shè)投融資工作，就需要堅持科學(xué)發(fā)展，立足本地實際，加強政策配套，加大資源統(tǒng)籌，抓住發(fā)展機遇，加快發(fā)展速度。

第二、優(yōu)化投融資環(huán)境，是做好投融資工作的基礎(chǔ)。在投融資工作的內(nèi)外環(huán)境中，最重要的是政府環(huán)境和金融環(huán)境。在政府環(huán)境方面，誠信與效能最為關(guān)鍵。政府保持行政行為的一致性、連貫性，摒棄朝令夕改、暗箱操作，各部門按章操作，有序運轉(zhuǎn)，辦事效率高，執(zhí)行力強，才能保證項目的順利推進，才能堅定銀行與政府及政府企業(yè)合作的信心。同時，政府應(yīng)該完善與金融機構(gòu)的信息溝通機制，樹立大發(fā)展、大融資的理念，改變一事一議、零打碎敲的融資方式，與金融機構(gòu)建立全面有效的合作機制，共同創(chuàng)造有利于城市可持續(xù)發(fā)展的金融環(huán)境。

第三、優(yōu)化投融資條件，是做好投融資工作的保障。對于具體的投融資項目而言，法律法規(guī)和各金融機構(gòu)內(nèi)部規(guī)定的條件一定要滿足，同時，為了爭取投融資項目效益最大化，對融資條件進行優(yōu)化十分必要。直接融資項目，一定要使融資平臺的基本構(gòu)架、注冊資本、盈利情況、償債來源、資金管理方式符合法律法規(guī)的要求；間接融資項目，要以政府為主導(dǎo)做好融資

規(guī)劃，按要求配備資本金，配備土地等資源作為償債來源，及時完成項目的合規(guī)性審批。

第四、優(yōu)化投融資平臺，是做好投融資工作的依靠。根據(jù)政企分開、政資分開的要求，政府不再作為融資主體，財政也不再為融資兜底，政府的投融資企業(yè)擔當了投融資的主體和平臺作用。政府要實現(xiàn)投融資工作的可持續(xù)發(fā)展，就必須首先打造具備可持續(xù)發(fā)展能力的投融資平臺。要通過配資源、注入資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營權(quán)等多種手段，迅速壯大投融資企業(yè)，提升企業(yè)的融資能力和自我發(fā)展能力，使各投融資企業(yè)真正成為城市發(fā)展的強大助推力量。

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