佛山三水區(qū)精心打造“五星級(jí)”城市建設(shè)投融資平臺(tái)

佛山三水區(qū)精心打造“五星級(jí)”城市建設(shè)投融資平臺(tái)

外出學(xué)習(xí)考察心得體會(huì)之四

3月25日27日，本人有幸參加由區(qū)財(cái)政局組織股室中層干部赴江蘇省錫市、宜興市、張家港市等財(cái)政部門學(xué)習(xí)取經(jīng)，帶著如何科學(xué)有效推進(jìn)我區(qū)投融資的課題展開專題調(diào)研。雖然時(shí)間緊迫，行程來去匆匆，聽到是點(diǎn)滴片語，接觸的是外觀表象，但每到某個(gè)城市我們恍惚置身世外桃園：人們臉上寫滿“幸福指數(shù)”，城市規(guī)劃建設(shè)精品項(xiàng)目比比皆是，所經(jīng)道路兩旁50米至100米內(nèi)到處繁花似錦，草木旺盛，天空湛藍(lán)，風(fēng)和日麗，空氣清新，別墅林立有序，處處鳥語花香，廠房好似隱形在“海市蜃樓”，霧里看花，好象不見人間煙火。

總的來說，我們無不被無錫、張家港等市“五星級(jí)”的花園式現(xiàn)代化城市建設(shè)所震撼，所見所聞可謂“繞三日”，收獲匪淺，滿載而歸。特別對(duì)他們?cè)谡�確解讀解放思想和科學(xué)發(fā)展，實(shí)事求是、敢為人先、精心推進(jìn)城市建設(shè)投融資的超前理念，有更深刻的理解和認(rèn)識(shí)。在201*年201*年持續(xù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和銀根收緊的大環(huán)境下，無錫市和宜興市城市建設(shè)融資到位金額分別達(dá)到60億元和26億元，令我們驚嘆，我們不禁要問，究竟有什么“法寶”令他們沖出重圍，闖出成功之路？成功的關(guān)鍵

一、周密推進(jìn)，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)一體化的有機(jī)結(jié)合。

大量事實(shí)和數(shù)據(jù)擺在面前，勝于雄辯。他們利用政府管理職能“重拳”打造和精確經(jīng)營(yíng)城市化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。一言概之就是堅(jiān)持“以地養(yǎng)地，以城養(yǎng)城”的經(jīng)營(yíng)策略，科學(xué)地走“規(guī)劃→建設(shè)→再規(guī)劃→再建設(shè)”的“復(fù)式”思路。首先，大規(guī)模“囤積”土地。每一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃出臺(tái)前，政府職能部門均投入大量資金和精力對(duì)周邊的土地都進(jìn)行大規(guī)模地收購(gòu)、置換、“蠶食”，實(shí)行規(guī)�；�“圈地”運(yùn)動(dòng)。對(duì)長(zhǎng)期閑置的“公”、“私”土地依法統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備管理。其次，科學(xué)地規(guī)劃存量土地。在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完工后，他們對(duì)周邊儲(chǔ)備的土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和花園式包裝，例如：建造生態(tài)園、人工挖湖等，促使周邊國(guó)有儲(chǔ)備土地迅速向縱深方向大幅升值。根據(jù)介紹，最近無錫市區(qū)兩塊經(jīng)精心規(guī)劃“包裝”的土地拍賣價(jià)達(dá)到66億元，足以消化60億元的銀行借款。三是實(shí)現(xiàn)土地收益最高回報(bào)。在瞄準(zhǔn)掣高點(diǎn)后，將土地分批分塊推向城市公開拍賣，實(shí)現(xiàn)政府最大化土地收益。無錫市的商業(yè)土地拍賣價(jià)普遍達(dá)到300萬元/畝，最高600萬元/畝。宜興市商業(yè)土地平均拍賣價(jià)達(dá)到130萬元/畝。四是土地超低價(jià)用于大力發(fā)展工業(yè)。他們?yōu)榇碳ず臀�引工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資態(tài)趨，對(duì)遠(yuǎn)離城市的工業(yè)用地則采取偏低價(jià)招商。例如：宜興市的工業(yè)用地標(biāo)價(jià)僅為16.8~20萬元/畝不等，較我區(qū)還低。

二、組建強(qiáng)勢(shì)和權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，將城市建設(shè)工作納政府重要議程。雖然無錫等三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，但在做大做強(qiáng)建設(shè)“堆頭”的過程中，亦面臨城市項(xiàng)目資金緊缺的問題。早期他們政府授權(quán)有關(guān)職能部門成立了若干間融資公司，以“政企分開”的形式融資，但若干年后，回頭發(fā)現(xiàn)成效不大，究其主要原因是金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資公司的還貸能力和資產(chǎn)抵押、信譽(yù)等情況產(chǎn)生疑問，因而缺乏合作信心。于是他們?cè)?01*年到我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿深圳、東莞、順德等地取投融資之經(jīng)，探索適合自己的投融資之路。到201*年1月份，在準(zhǔn)備充分和條件成熟后，出臺(tái)了重大舉措。首先，建立強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)組織體系。他們均成立了高規(guī)格的投融資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，兩名副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)組成員由市財(cái)政、發(fā)改、公資、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、交通、審計(jì)、監(jiān)察等職能管理部門“一把手”組成。其次，切實(shí)完善投融資管理架構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)融資辦和重點(diǎn)辦兩個(gè)辦公室，市融資辦設(shè)在市財(cái)政局，市重點(diǎn)辦設(shè)在市發(fā)改局，“兩辦主任”均由財(cái)政局和發(fā)改局“一把手”兼任主任。與此同時(shí)，他們加快搭建融資平臺(tái)：一是財(cái)政部門介入整合盤活政府資源。為充分發(fā)揮財(cái)政部門和資金在融資領(lǐng)域的信用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，宜興市政府授權(quán)市財(cái)政局組建市級(jí)融資平臺(tái)“城市發(fā)展投資有限公司”，注冊(cè)資本在6億元以上，整合的資源涉及交通、水利、教育、供銷、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、旅游等7個(gè)部門的9項(xiàng)資產(chǎn)。二是保留部門融資平臺(tái)。即原市建設(shè)、水利、交通等部門融資公司工作職能保持不變。三是融資平臺(tái)統(tǒng)一由財(cái)政部門運(yùn)籌。無錫市級(jí)融資平臺(tái)由市財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，設(shè)置六個(gè)融資平臺(tái)：1.建設(shè)發(fā)展投資有限公司（注：屬市級(jí)融資公司）；2.土地儲(chǔ)備中心；3.城市投資公司；4.交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；5.園林公司；6.建設(shè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等等，即：“一中心、五平臺(tái)”。為有效掌握和控制土地儲(chǔ)備情況，市融資辦派駐一名干部兼任土地儲(chǔ)備中心副主任。與此同時(shí)，市土地儲(chǔ)備中心劃入市國(guó)資委管轄。四是強(qiáng)化融資辦的管理職能。例如由宜興市財(cái)政部門主管的市融資辦的職責(zé)主要有：1.牽頭負(fù)責(zé)城建發(fā)展基金的籌集、分配、使用、調(diào)度、償債、管理和監(jiān)督。2.為領(lǐng)導(dǎo)小組審定政府投融資計(jì)劃提供決策依據(jù)和建議。3.協(xié)調(diào)政府投融資主體與金融機(jī)構(gòu)之間的合作和往來業(yè)務(wù)。4.對(duì)政府投融資主體實(shí)施日常監(jiān)管和考核。5.處理融資擔(dān)保、土地抵押、專項(xiàng)收入帳戶質(zhì)押、財(cái)政承諾、人大批復(fù)等事宜。

三、投融資工作走“綠色通道”，效率高、成效快。

他們清楚意識(shí)到投融資工作是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“第一難事”，因此政府投融資領(lǐng)導(dǎo)組將三分之一的時(shí)間和精力放在投融資工作上，每季召開一至兩次的工作協(xié)調(diào)會(huì)，集中研究“融資辦”和“重點(diǎn)辦”的各環(huán)節(jié)投融資計(jì)劃、方案，實(shí)時(shí)處理各種“疑難雜癥”，認(rèn)真部署下階段工作。各職能主管部門則深入貫徹和不折不扣執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)組的各項(xiàng)工作要求。例如：宜興在將儲(chǔ)備中心3000多畝土地劃入市級(jí)融資公司進(jìn)行辦證抵押登記的問題上，采取了特事特辦的方法。市主管領(lǐng)導(dǎo)加具“同意抵押”意見后，房地產(chǎn)職能和稅務(wù)管理部門在稅費(fèi)問題上均“口頭”達(dá)成暫緩征收的共識(shí)。換言之，在辦理有關(guān)合法質(zhì)押證件和手續(xù)從不設(shè)關(guān)卡，不增加額外的融資成本。高效和靈活的工作作風(fēng)蠃得有關(guān)銀行的認(rèn)同和信服，融資工作立竿見影。

四、建立“借、用、管、還”的投融資資金管理機(jī)制。

無錫市從長(zhǎng)計(jì)議、精心謀劃投融資工作。一方面要考慮推進(jìn)城市建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的投資策略。另一方面要顧及融資與償債的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而有效控制風(fēng)險(xiǎn)，建立“城建發(fā)展基金”擺上議事日程。他們以市政府名義出臺(tái)了相關(guān)管理辦法和制度，明晰該基金的來源主要包括：1、城建資金扣除維護(hù)等硬性支出后的節(jié)余部分；2、財(cái)政預(yù)算內(nèi)外增加和可集中安排用于城市建設(shè)的資金；3、土地出讓金市級(jí)政府凈收益可用于城市建設(shè)的資金。4、國(guó)有資產(chǎn)收益中政府和于城市建設(shè)的資金；5、新開征式新增加有關(guān)稅費(fèi)收入可用于城市建設(shè)的部分；6、其他如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收入等。

由于無錫市建立了完善的“借、用、管、還”的投資和償債管理機(jī)制，加上源源不斷的巨額土地凈收益的“金漆招牌“作后盾，他們僅以政府信用和城市建設(shè)基金帳戶作質(zhì)押（注：不用土地抵押），因而水到渠成取得了融資上的重大突破。

差距和思考

近年來，我區(qū)對(duì)城市建設(shè)投入不斷增加的同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投融資工作也逐年重視并做了不少工作，取得突破性成效，但與無錫、宜興等市相比，確實(shí)存在不盡人意的差距，問題值得思考：

一是政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)格低，投融資工作“軟弱無力”。由于沒有具體負(fù)責(zé)投融資的管理機(jī)構(gòu)“融資辦”和“重點(diǎn)辦”直接調(diào)度，導(dǎo)致我區(qū)投融資工作“群龍無首”、一盤散沙。相關(guān)職能部門和各級(jí)融資公司各自為政，出現(xiàn)“鐵路警察各管各段”，政府資源不能有效整合和統(tǒng)籌，政府行為弱化、缺位，整體投融資工作沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二是投融資工作分工不明、責(zé)任不清。由于缺乏區(qū)政府和負(fù)責(zé)政策及房地產(chǎn)職能管理部門直接參與研究投融資工作，沒有明確的投融資政策指導(dǎo)和出臺(tái)制度化文件，以及一些職能單位受“明哲保身”的思維方式所“左右”，導(dǎo)致有些中層以上干部存在“不求有功，但求無過”的保守思想，事不關(guān)已，高高掛起。例如在辦理投融資相關(guān)手續(xù)環(huán)節(jié)上，有些職能管理部門僅從局部利益出發(fā)，人為設(shè)置障礙，或者工作效率低，干事無激情，融資公司苦不堪言，時(shí)時(shí)錯(cuò)失與銀行合作的良機(jī)。若不迅速改變與政府期望值相悖的舊觀念，不認(rèn)真解放思想真抓實(shí)干，我區(qū)融資工作難以打開新的局面。

三是投融資成本過高。宜興市在融資的土地質(zhì)押及辦證程序上采取特事特辦暫緩繳納稅費(fèi)，但我區(qū)情形剛好相反，區(qū)融資公司難以承擔(dān)巨額融資稅費(fèi)成本，談何開拓融資？

四是規(guī)劃軟化和協(xié)調(diào)不足，資源分散和利用率偏低。從各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，政府抓城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃工作必須置于龍頭地位，規(guī)劃先行。雖然我區(qū)對(duì)規(guī)劃工作也比較重視，每任領(lǐng)導(dǎo)或每隔數(shù)年都有規(guī)劃，且區(qū)有規(guī)劃，鎮(zhèn)有規(guī)劃，但從總體來說，規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、前瞻性、集中性、權(quán)威性、約束性不夠，從而導(dǎo)致整體規(guī)劃即經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃不能協(xié)調(diào)與配合，難于按規(guī)劃確定的進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)完成。過去，我區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確實(shí)沒有多少令人滿意的“標(biāo)志性”建筑群和“康莊大道”，且路橋兩旁廠房林立飯店“叢生”，雅稱“馬路經(jīng)濟(jì)”。規(guī)劃雜亂無章是主要因素，造成目前城市建設(shè)“騎虎難下”，現(xiàn)階段出現(xiàn)非常被動(dòng)局面，究其原因：1.規(guī)劃不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，城鎮(zhèn)布局走“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”之路。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的城市建設(shè)，隨意性較大，規(guī)劃似是而非，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性。道路兩旁均被廠房飯店占居，建筑物雜亂無章，土地雖長(zhǎng)期閑置不作為但沒有依法強(qiáng)力回收，政府職能部門若重新規(guī)劃遇到“巧婦難為無米之炊”的難題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)布局呈現(xiàn)“四少二多”，即特色樓少，寬闊街少，筆直路少，花草木少，分叉口多，盡頭路多。正謂“‘三達(dá)’不達(dá)、‘四通’不通”。2.規(guī)劃不到位，政府資源嚴(yán)重流失。一方面，很多公有土地在規(guī)劃前低價(jià)出售，在規(guī)劃后政府高價(jià)回收用于城市建設(shè)，政府資源白白流失。另方面，一些政府基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的真正利益回報(bào)者是周邊擁有資產(chǎn)的私人，政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資很大程度是為人作嫁的“工具”。例如：南豐大道擴(kuò)寬工程和三水公園建設(shè)工程等。3.投資項(xiàng)目規(guī)劃集中性不夠，融資工作難以飛躍提升。由于過去我區(qū)的規(guī)劃和投資沒有與各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)構(gòu)成統(tǒng)一的整體，沒有超前意識(shí)，沒有從結(jié)合本地實(shí)際和城市建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，加上政府資源如土地、規(guī)劃、信用、特許權(quán)、政策等有形和無形資源也存在分散和利用不充分問題，很難有效激活銀行融資和社會(huì)融資。

擴(kuò)展閱讀：蕪湖市建設(shè)投資有限公司作為城市建設(shè)投融資平臺(tái)

蕪湖市建設(shè)投資有限公司作為城市建設(shè)投融資平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)和土地資源整合運(yùn)作平臺(tái)，在我市加快發(fā)展、率先崛起進(jìn)程中肩負(fù)重任。為此，公司黨組把創(chuàng)建市級(jí)文明單位作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)建投事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出要以創(chuàng)建市級(jí)文明單位（以下簡(jiǎn)稱“文明創(chuàng)建”）為載體，全面加強(qiáng)公司思想、組織、作風(fēng)、制度、能力建設(shè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，著力提升員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)，樹立公司良好的文明形象。為圓滿完成文明創(chuàng)建任務(wù)，依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合公司實(shí)際，特制訂以下創(chuàng)建實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型、廉潔型企業(yè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新型公民為根本目標(biāo)，以開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，為實(shí)現(xiàn)一流的隊(duì)伍素質(zhì)、一流的服務(wù)質(zhì)量、一流的工作業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)建投事業(yè)新跨越提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和思想保證，為蕪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。二、創(chuàng)建目標(biāo)

力爭(zhēng)201*年成為市級(jí)文明單位，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一流”，即班子建設(shè)一流、思想作風(fēng)一流、整體效率一流、工作業(yè)績(jī)一流、人文環(huán)境一流。其目標(biāo)是：

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，將創(chuàng)建活動(dòng)擺上重要議事日程，有明確的創(chuàng)建目標(biāo)和工作措施。按照中央關(guān)于在國(guó)有企業(yè)開展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子（即：政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好）的要求，結(jié)合實(shí)際廣泛深入地開展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，建設(shè)一支“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、勤政高效、廉潔自律”的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨員隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，組織生活質(zhì)量高、效果好。(二)思想道德風(fēng)尚良好。黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育落到實(shí)處，愛國(guó)主義教育成效顯著。工作作風(fēng)和干部職工精神狀態(tài)良好，公司有良好的社會(huì)形象。積極開展深入細(xì)致的思想政治工作，大力弘揚(yáng)和培育民族精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，突出抓好誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)決防止不守信用行為。高度重視對(duì)青年職工的思想道德教育，建立有效的工作機(jī)制。廣泛開展多層次的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、拼搏、服務(wù)”的精神得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。積極參與社會(huì)公益事業(yè)。

(三)科技文化教育普及。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)納入公司發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)和科學(xué)文化知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚。重視先進(jìn)文化建設(shè)，企業(yè)文化形成特色，職工精神文化生活豐富多彩、健康向上。崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，倡導(dǎo)健康、文明的生活方式。人口與計(jì)劃生育工作深入扎實(shí)，政策獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)到位。愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)廣泛深入，應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制得力。

(四)業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)顯著。圓滿完成市委、市政府下達(dá)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)，投融資、土地運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三大主業(yè)齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益良好。公司內(nèi)部管理完善，工作效率高，服務(wù)質(zhì)量好。

(五)社會(huì)治安狀況良好。遵紀(jì)守法，依法行政，民主法制教育經(jīng)�；�、制度化，治安防范網(wǎng)絡(luò)健全，無重大刑事案件。嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，規(guī)章制度健全，監(jiān)督保障措施完善，安全消防達(dá)標(biāo)，無重大安全責(zé)任事故，無群體性事件發(fā)生。

(六)內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美和諧。內(nèi)務(wù)管理規(guī)范有序，外部環(huán)境清潔整齊，達(dá)到綠化、美化、亮化、凈化標(biāo)準(zhǔn)。職工工作生活環(huán)境優(yōu)美，公共衛(wèi)生和環(huán)保指標(biāo)達(dá)到當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)水平。三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)文明創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨、政、工、團(tuán)齊抓共管的良好局面，公司成立創(chuàng)建市級(jí)文明單位領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：劉楊

副組長(zhǎng)：黃先龍、沈詩(shī)林、湯高繼、方曉

成員：肖迎清、陳效水、張榮才、肖啟鳴、周文生、李瑗、楊蓉領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文明創(chuàng)建辦：主任：肖迎清

副主任：周文生、魏金虎

成員：伍運(yùn)飛、王孝偉、江山順、孫婷婷、梁姍、王軍、汪守安、趙先寧、程偉芳、劉燕文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)文明創(chuàng)建全面工作，召開文明創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，決定有關(guān)重大問題。文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)文明創(chuàng)建的日常工作，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核，總結(jié)和推廣創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)建活動(dòng)中的問題，組織實(shí)施文明創(chuàng)建活動(dòng)；各部室根據(jù)實(shí)際情況，制定創(chuàng)建文明部室、文明崗位的具體措施，明確本部室人員的相關(guān)責(zé)任。各部室的創(chuàng)建方案需于8月15日前報(bào)公司文明創(chuàng)建辦公室備案。四、創(chuàng)建內(nèi)容(一)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

總體要求：領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，核心作用好。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。積極發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組的表率作用，班子成員要帶頭抓好政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論素養(yǎng)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)相結(jié)合的中心組理論學(xué)習(xí)制度，確保全年集中學(xué)習(xí)研討時(shí)間不少于10天。每位中心組成員要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與運(yùn)用相結(jié)合，積極開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，做好學(xué)習(xí)筆記，并認(rèn)真撰寫一至兩篇理論學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章。（責(zé)任部室：辦公室）2、切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，抓好黨建和思想政治工作。定期召開會(huì)議，分析、討論黨建和隊(duì)伍的思想狀況，制定落實(shí)相應(yīng)制度和措施。（責(zé)任部室：黨支部、辦公室）3、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，明確議事規(guī)則和決策程序，完善黨組內(nèi)部的議事規(guī)則，形成一套完整的黨組民主決策程序。廣泛發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮班子的整體功能，形成真誠(chéng)合作、團(tuán)結(jié)共事的良好風(fēng)氣。（責(zé)任部室：審計(jì)監(jiān)督部、辦公室）

4、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。健全黨組民主生活會(huì)制度，使黨組民主生活會(huì)正�；�、制度化。黨組成員必須參加雙重組織生活會(huì)。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則發(fā)展新黨員。認(rèn)真開展黨員民主評(píng)議，形成“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的良好氛圍。（責(zé)任部室：辦公室、黨支部）

5、重視理論聯(lián)系實(shí)際，深入實(shí)際調(diào)查研究。班子成員堅(jiān)持帶頭深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)了解干部職工的生活情況和思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層的困難、問題和好的經(jīng)驗(yàn)做法。凡是困難突出的地方、問題突出的地方，班子成員必須深入下去，幫助基層和干部職工解決實(shí)際問題。（責(zé)任部室：辦公室）

6、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐倡廉各項(xiàng)工作。班子成員要自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，不斷完善反腐倡廉工作機(jī)制。（責(zé)任部室：審計(jì)監(jiān)督部）

(二)干部職工隊(duì)伍建設(shè)

總體要求：思想政治教育扎實(shí)深入，干部職工整體素質(zhì)明顯提高，道德風(fēng)尚好。

1、組織干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和十七大精神，努力實(shí)現(xiàn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，提高干部職工的業(yè)務(wù)水平。（責(zé)任部室：黨支部、辦公室）2、深化人事制度改革，完善績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。進(jìn)一步建立健全績(jī)效考核機(jī)制，制定多層次的考核辦法，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任部室：辦公室）3、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高干部職工的服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)。倡導(dǎo)文明辦公、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效管理、依法行政。開展形式多樣的職業(yè)道德教育、法紀(jì)教育和警示教育，推薦讀好廉政建設(shè)文章，通過典型案例剖析，時(shí)刻提醒干部職工增強(qiáng)自律意識(shí)。形成廉潔奉公、遵紀(jì)守法、文明向上的良好風(fēng)尚。（責(zé)任部室：審計(jì)監(jiān)督部）

4、積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部、學(xué)習(xí)型部室的活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型企業(yè)的形成。引導(dǎo)干部職工樹立終身學(xué)習(xí)理念，使學(xué)習(xí)成為一種經(jīng)常化、普遍化、制度化的自覺行為。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)管理，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。（責(zé)任部室：黨支部）

5、積極鼓勵(lì)符合條件的干部職工參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試，以及參加在職高學(xué)歷教育，提高干部職工綜合素質(zhì)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。（責(zé)任部室：辦公室）

6、加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化干部職工法紀(jì)觀念。深入開展“五五”普法教育，按照“五五”普法教育的要求，組織好學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)法制觀念。（責(zé)任部室：辦公室）(三)主要業(yè)務(wù)工作

總體要求：工作實(shí)績(jī)突出，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯增長(zhǎng)。

按照市委、市政府部署和要求，圍繞“平臺(tái)建設(shè)規(guī)模化、融資渠道多元化、資金成本最低化、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化、項(xiàng)目監(jiān)控日常化”的目標(biāo)，著力做好以下幾項(xiàng)工作：

1、注重政策研究，提升城市建設(shè)融資能力。按照“渠道多元、調(diào)度有序、成本節(jié)約、監(jiān)管有力”的總體要求，積極拓展融資空間，加大資金籌集力度；加強(qiáng)資金統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化資金成本管理；加強(qiáng)資金使用管理，保證資金有效供給，不斷提高融資工作科學(xué)化、精細(xì)化水平，努力實(shí)現(xiàn)供給保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和成本降低的有機(jī)統(tǒng)一。按照《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》文件要求，研究提出清理規(guī)范市區(qū)建投公司實(shí)施方案，調(diào)整融資模式，確保規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公司融資功能再造，重點(diǎn)在整合政府公共資源、棚戶區(qū)改造融資、做實(shí)區(qū)級(jí)載體等方面取得新突破，促進(jìn)公司融資平臺(tái)持續(xù)發(fā)展，努力確保公司融資能力與城市建設(shè)和發(fā)展相匹配。把握市場(chǎng)契機(jī)，實(shí)施企業(yè)債發(fā)行工作。（責(zé)任部室：財(cái)務(wù)融資部）

2、跟蹤市場(chǎng)走勢(shì)，提升土地資源運(yùn)作能力。緊密跟蹤國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)政策對(duì)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)的影響，努力提高土地資源運(yùn)作的前瞻性、預(yù)見性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)保障、價(jià)格穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。扎實(shí)做好土地出讓前期工作，合理安排土地供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)把握土地出讓節(jié)奏，促進(jìn)土地出讓與市場(chǎng)發(fā)展同頻共振。積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變化，結(jié)合知名開發(fā)企業(yè)由一線城市向二、三線城市加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，加大對(duì)央企的招商力度，創(chuàng)新招商方式，提高招商效率。圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)這一中心，精心運(yùn)作、統(tǒng)籌安排，不斷加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，努力做到收儲(chǔ)有度、投放靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)自如。明確責(zé)任，形成合力，進(jìn)一步加大對(duì)欠交土地出讓金收繳力度。（責(zé)任部室：土地收儲(chǔ)部）

3、加強(qiáng)精細(xì)管理，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力。深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，努力提高資產(chǎn)整體效益。加強(qiáng)股權(quán)管理，確保出資人職責(zé)到位。加強(qiáng)投資管理，增強(qiáng)投資運(yùn)作能力，充分發(fā)揮公共投資的引導(dǎo)示范效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)價(jià)值增值的內(nèi)在統(tǒng)一。完善廉租房資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系和機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。（責(zé)任部室：資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部、工程投資部）

4、強(qiáng)化制度建設(shè)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)制度建設(shè)，提升管理效能，促進(jìn)工作提質(zhì)提速。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立合理有效的薪酬管理體系，形成人才引得來、留得住、用得好的良性機(jī)制。調(diào)整完善組織結(jié)構(gòu)體系，為公司發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。（責(zé)任部室：辦公室）(四)文明創(chuàng)建工作

總體要求：201*年創(chuàng)市級(jí)文明單位。齊抓共管富有成效，文明創(chuàng)建工作開展好。1、成立文明創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，召開文明創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)議，制定完善的工作制度，層層落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制，全體員工積極參與創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任部室：辦公室）2、建設(shè)好活動(dòng)陣地，有專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常開展文體、科普活動(dòng)。（責(zé)任部室：工會(huì)、辦公室、財(cái)務(wù)融資部）(五)內(nèi)部管理工作

總體要求：民主管理井然有序，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，環(huán)境整潔優(yōu)美，機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)良，文化生活豐富多彩，干部職工遵紀(jì)守法好。

1、健全完善制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)形象建設(shè)。嚴(yán)格機(jī)關(guān)工作制度和管理制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)，維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序，形成良好的機(jī)關(guān)風(fēng)氣。（責(zé)任部室：審計(jì)監(jiān)督部、辦公室）

2、經(jīng)常開展法制宣傳教育活動(dòng)，不斷提高干部職工依法行政的能力和水平。（責(zé)任部室：辦公室）

3、積極開展綜合治理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定單位。全面落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)安全隱患的排查分析，及時(shí)整改落實(shí)；嚴(yán)格計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的備份管理，嚴(yán)防失泄密事件；強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)保衛(wèi)工作規(guī)范操作。明確責(zé)任，健全機(jī)制，確保不發(fā)生到市委、市政府、進(jìn)省進(jìn)京等重大群體性上訪事件。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策的宣傳和計(jì)劃生育的管理，杜絕違反計(jì)生政策的事件發(fā)生。（責(zé)任部室：辦公室、審計(jì)監(jiān)督部）

4、強(qiáng)化后勤管理，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和審批制度；加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；做好勞動(dòng)工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，保障職工利益；規(guī)范合同制員工的聘用、管理；做好離退休老干部工作，充分發(fā)揮離退休老同志在三個(gè)文明建設(shè)的作用；加強(qiáng)機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造安居樂業(yè)的工作、生活環(huán)境；積極探索機(jī)關(guān)后勤工作社會(huì)化管理模式，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量水平。（責(zé)任部室：辦公室、財(cái)務(wù)融資部）五、實(shí)施步驟

創(chuàng)建市級(jí)文明單位活動(dòng)從201*年4月至201*年11月，共分三個(gè)階段：(一)第一階段：動(dòng)員部署階段(201*年4月--201*年6月)

成立創(chuàng)建市級(jí)文明單位領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、制訂《市級(jí)文明單位創(chuàng)建方案》；組織召開動(dòng)員大會(huì)，安排部署創(chuàng)建市級(jí)文明單位工作。

(二)第二階段：組織實(shí)施階段(201*年7月--201*年6月)

與各部室簽訂創(chuàng)建責(zé)任書；組織開展豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)，使創(chuàng)建活動(dòng)主題突出、形式多樣、富有成效，不斷提高創(chuàng)建水平；201*年6月底以前，各部室對(duì)照市級(jí)文明單位標(biāo)準(zhǔn)，圍繞文明言行、辦公環(huán)境、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等重點(diǎn)，進(jìn)行一次自查，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)措施，查漏補(bǔ)缺。

(三)第三階段：驗(yàn)收總結(jié)階段(201*年7月201*年11月)鞏固已有成果，迎接市文明辦對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的檢查驗(yàn)收。六、幾點(diǎn)要求

(一)認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心。創(chuàng)建市級(jí)文明單位是公司科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如何使我司文明建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，我司面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重，全體干部職工要樹立堅(jiān)定信心。動(dòng)員大會(huì)召開之后，要把會(huì)議精神及時(shí)傳達(dá)到職工當(dāng)中，形成一定聲勢(shì)，達(dá)到人人皆知，利用各種手段搞好輿論宣傳，鼓舞人心，振奮精神，號(hào)召大家“從我做起”，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)干部職工責(zé)任感和參與意識(shí)，自覺為創(chuàng)建市級(jí)文明單位做貢獻(xiàn)，在全司上下營(yíng)造文明創(chuàng)建的良好氛圍。

(二)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。面臨著投融資體制改革，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，正確處理好創(chuàng)建活動(dòng)與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系至關(guān)重要，要在具體工作中做到創(chuàng)建活動(dòng)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，以創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，以各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成保證創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要把創(chuàng)建市級(jí)文明單位作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管的局面，抓好精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把精神文明建設(shè)納入公司管理目標(biāo)，落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，做到一起規(guī)劃、一起部署、一起考核，真正做到三個(gè)文明一起抓；黨員干部要始終走在創(chuàng)建活動(dòng)前列，發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)職工群眾為創(chuàng)建市級(jí)文明單位而努力工作。

創(chuàng)建永無止境。在創(chuàng)建文明單位的進(jìn)程中，公司各部室、要以十七大精神和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明”一齊抓，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，鞏固創(chuàng)建成果，加大創(chuàng)建力度，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、端正態(tài)度、共同參與、齊抓共管、力求實(shí)效，努力開創(chuàng)建投事業(yè)新局面。

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