深人推進行政審批制度改革是加快轉變政府職能[1].doc

探索先行先試推進審改工作

深人推進行政審批制度改革是加快轉變政府職能，提高行政效率，建設服務型政府的必然要求。XX作為XX推行此項工作的試點區(qū)之一，區(qū)委區(qū)政府高度重視。XX區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所是XX衛(wèi)生行政許可的具體執(zhí)行單位，在區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)審改辦的領導下，在市衛(wèi)監(jiān)所的指導下，以改革行政審批制度、提高行政效能為突破口，以理念轉變和制度革新為抓手，不斷適應的新形勢和新要求，積極探索和實踐，取得了一定成效。多管齊下穩(wěn)步推進審改工作

對政府而言，行政審批制度改革是為了深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益。對管理相對人而言，審改工作使其能享受到更高效、便捷、規(guī)范的行政許可服務，有利于形成公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展。XX衛(wèi)監(jiān)所充分認識此項工作的重要性，積極參與推進各項審改工作．

一是建設項目并聯(lián)審批工作。201*年XX開始對建設項目的審批流程作優(yōu)化和調整。在建設項目預防性衛(wèi)生審核方面，率先將選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證合并，一次受理，同時核發(fā)；行政劃撥用地的建設項目建議書和可行性研究報告合并一次審批；設計方案和初步設計方案合并辦理（特殊項目除外）。此外，XX還強化并聯(lián)審批，對項目立項會審、設計方案和初步設計方案評審等由牽頭部門組織會審或以召開評審會的方式，形成會議紀要，開發(fā)單位據(jù)此辦理手續(xù)，各職能部門不再分別審核蓋章。做到“集中會審、內部流轉、同步辦理”，進一步提高審批效率。201*年建設項目并聯(lián)審批工作在全市推開，XX也積極配合市所做好項目審核、資料移交等方面的工作。二是企業(yè)設立并聯(lián)審批工作。區(qū)衛(wèi)監(jiān)所積極配合區(qū)審改辦、區(qū)工商分局等相關部門不斷摸索企業(yè)設立并聯(lián)審批的新舉措，最終明確了七大類二十九種公共場所衛(wèi)生許可涉及企業(yè)設立的全部實現(xiàn)并聯(lián)審批。區(qū)衛(wèi)監(jiān)所結合自身機構設置特點，按照□科室負責新證許可、分所負責承諾許可口的分工要求開展工作。今年8月起，還實現(xiàn)了該項工作在XX區(qū)網上行政審批平臺上的順利運行，通過信息化手段，提高了行政效率和行政透明度，真正實現(xiàn)了“一口收件，一口發(fā)證”。

三是編制行政審批業(yè)務手冊及辦事指南。行政審批業(yè)務手冊作為對內的工作指導書，是今后行政部門實施行政審批的操作標準；行政審批辦事指南作為對外的告知文書，是相對人申請行政審批的具體依據(jù)，業(yè)務手冊作為基礎，辦事指南作為導向，讓行政部門更加“照章辦事”，相對人“有據(jù)可循”，以實現(xiàn)行政審批的程序最優(yōu)化，效率最大化，規(guī)范最強化今年上半年區(qū)衛(wèi)監(jiān)所根據(jù)區(qū)審改辦的要求，共編制了涉及法律法規(guī)規(guī)定的7個項目的衛(wèi)生行政許可業(yè)務手冊和辦事指南，內容包含了各項許可的審批依據(jù)、審批權限、審批流程、崗位職責等內容。通過業(yè)務手冊和辦事指南的編寫，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所以“精簡流程內容、優(yōu)化流程路線、提高流程效能、加強流程監(jiān)管、確保流程暢通”為原則，重新梳理工作流程，使整個衛(wèi)生行政審批程序更清、責任更明、效率更高。

強化保障確保工作高效開展

XX衛(wèi)監(jiān)所通過加強信息化、制度化、規(guī)范化來確保審改工作的順利推進。在信息化方面，今年為進一步提高公共場所衛(wèi)生許可并聯(lián)審批的效率，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所就網上并聯(lián)審批平臺的運行環(huán)境等內容積極與區(qū)審改辦信息專員溝通協(xié)調，做好網絡技術支持，實現(xiàn)了區(qū)級平臺與所信息系統(tǒng)的順暢銜接。使涉及企業(yè)設立并聯(lián)審批工作的審核發(fā)證科、12個分所以及設在證照中心的衛(wèi)生綜合窗口全部開通了網上并聯(lián)審批工作平臺端口，并能實時更新數(shù)據(jù)，確保信息的及時性、準確性。在制度化方面，首先區(qū)衛(wèi)監(jiān)所建立健全首問責任制、限時辦結制、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘制、責任追究制等規(guī)章制度，強化對審批過程、審批結果的監(jiān)督，審批全程“陽光操作”，為管理相對人營造了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。其次為了提高審批效率，區(qū)衛(wèi)生局自201*年起將除醫(yī)療機構新證許可以外的行政許可審批權委托衛(wèi)監(jiān)所承擔，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所重新制定審批流程，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，減少不必要的文書流轉，提高了審批效率。再次是建立證照中心窗口崗位輪轉制度。證照中心窗口是衛(wèi)生行政部門的重要公共服務平臺，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所通過提升監(jiān)督員綜合能力，實現(xiàn)了窗口4名工作人員前臺與后臺的縱向輪崗，條線業(yè)務之間的橫向輪崗，通過人員職能整合和一體化的管理，保證了窗口服務質量能夠適應審改工作的需要。

在規(guī)范化方面，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所制定了嚴格的許可質量考核體系除審核發(fā)證科對許可文書進行的日�？己送�，所領導在每季度稽查或基礎考核時對文書進行抽查，業(yè)務法制辦也定期或不定期對核心業(yè)務系統(tǒng)、XX區(qū)網上行政審批平臺進行監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)信息錯誤或時效延誤。所有考評結果均在所內網站公示，并與科室、監(jiān)督員的績效考核掛鉤。

重新定位樹立“服務”與“合作”新理念

任何新事物的誕生都需要一個接受過程。審改工作是對過去行政審批工作的重大變革，從重監(jiān)管向重服務轉變，從重權力向重責任轉變。這需要行政部門重新自我定位，對相對人要樹立“為民服務”的公共服務意識，對其他審批部門要樹立“溝通合作”的理念

對相對人來說，在熟悉了傳統(tǒng)行政審批流程后，對于并聯(lián)審批這一新生事物反而會不太習慣。區(qū)衛(wèi)監(jiān)所以人為本，充分做好信息公開和宣傳工作。除在所外網、單位大廳電子觸摸屏內介紹行政審批流程，在證照中心窗口設立告知單外，還要求證照中心窗口、審核發(fā)證科及分所監(jiān)督員，對前來辦理并聯(lián)審批的相對人要耐心細致介紹該項改革的意義和便利，回答相對人的每一個疑問，做到“一口清”。此外，針對許可過程中常出現(xiàn)的相對人因填寫文書不規(guī)范而多次往返的問題，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所制定了《XX區(qū)衛(wèi)生局許可服務指南》，發(fā)放至區(qū)中心受理窗口和各個分所，向相對人提供填寫行政許可申請文書所應遵循的模板，提高了許可效率。

與其他審批部門之間則要建立良好的協(xié)調機制，由以前的“單打獨斗”轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“群策群力”。由于審改工作涉及面廣，一方面區(qū)衛(wèi)監(jiān)所與市所、區(qū)審改辦積極溝通，及時匯報在實際操作中發(fā)生的問題并提出建議。另一方面，加強與其他審批部門的交流，特別是利用區(qū)證照中心這一平臺，與其他審批部門的窗口建立通暢的溝通渠道，互相了解各自部門在審改方面的最新要求，防止部門之間有扯皮、互相推諉事項的發(fā)生，不斷提高工作效能，全力為相對人服務。

目前，行政審批制度改革正處于深人推進時期，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所將繼續(xù)探索制度創(chuàng)新，強化服務理念，優(yōu)化工作流程，發(fā)揚攻堅克難精神，為建立規(guī)范、透明、簡便、高效的行政審批制度作出積極的努力。

擴展閱讀：溫家寶在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話1

溫家寶在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會

議上的講話

這次會議的主要任務是，總結十年來行政審批制度改革進展情況，部署下一步改革工作，推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。我講幾點意見。一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權力運行、提高行政效能。我們兩次修訂國務院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實行科學民主決策、堅持依法行政、推進政務公開、加強行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運行機制，狠抓工作落實，推動行政管理體制改革取得重要進展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，也是民主政治建設的重要內容。黨中央、國務院對這項改革高度重視，各部門和各級政府認真貫徹落實中央的部署和要求，做了大量工作。十年來，國務院分五批共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉變政府職能。我們堅持把轉變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。通過深化行政審批制度改革，清理、取消和調整行政審批事項，把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，權力過分集中的現(xiàn)象有所改變，社會主義市場經濟體制不斷完善。各級政府在加強和改善宏觀調控、強化市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

二是全面推進依法行政。我們貫徹依法治國基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設和依法規(guī)范政府行為。201*年國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職能，明確提出建設法治政府的目標。國務院提請全國人大常委會審議通過的《行政許可法》同年7月正式實施，標志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國務院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權限和履行職能的程序。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強，建設法治國家邁出重要步伐。

三是加強政府管理創(chuàng)新。我們堅持把推進政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務。我們提出，要公開透明，讓權力在陽光下運行。201*年，國務院在全面總結政務公開工作基礎上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，一律向社會公開，實行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對集中辦理的政務中心或政務大廳，實行一個窗口對外，“一站式”服務；發(fā)展電子政務，實行網上申報、網上審批等。這些做法對于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結構、提高行政效能，建設服務型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強廉政建設。我們堅持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程，更加注重從源頭上預防和治理腐敗的機制和制度建設。反腐倡廉的關鍵是有效制約權力。行政審批是行政權力最為集中的領域。建立健全有效規(guī)范行政權力運行的監(jiān)督制約機制，是行政管理體制改革的重要任務，也是行政審批制度改革的重要內容。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責體系和問責制度，完善了政府系統(tǒng)預防和治理腐敗的體制機制，遏制了濫用權力、以權謀私等違紀違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動了政府反腐倡廉建設。在充分肯定改革成效的同時，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內的行政管理體制改革還滯后于經濟社會發(fā)展，不適應發(fā)展社會主義市場經濟的要求，依然是經濟體制和政治體制改革的一項重要任務。突出的問題：一是職能轉變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認真管好，特別是公共產品和服務提供不足。政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會發(fā)展領域，許多審批事項還沒有有效清理。一些應該取消的審批事項被合并或調整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。二是對行政審批設定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項。三是對行政權力的監(jiān)督機制還不健全。一些部門權力過于集中，同時承擔審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能，權力濫用、權錢交易、官商勾結等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結經驗的基礎上，增強針對性，著力解決這些突出問題，以更堅決的態(tài)度、更務實的作風、更有力的措施，堅定不移地把改革繼續(xù)推向深入。二、深化行政審批制度改革的主要任務

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。要推動我國走上科學發(fā)展的軌道，全面建設小康社會，必須繼續(xù)深化改革，進一步破除制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經濟社會管理的許多方面，是深化經濟體制和政治體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅定不移地繼續(xù)推進，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質性進展，下一步要重點做好以下工作。

（一）進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。在社會主義市場經濟條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經濟活動的直接干預，強化經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，營造更加公平的市場和社會環(huán)境。要組織有關部門和專家，邀請人大、政協(xié)參與，對各地各部門現(xiàn)有的管理職能和審批事項逐一進行審查評議�？偟囊�求是：堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評議的依據(jù)、過程和結果，凡不涉及國家秘密的，要向社會公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調整行政審批事項，要突出三個重點領域：一是投資領域。要進一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。國家只批準或核準政府投資項目和關系經濟安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧。二是社會事業(yè)領域。要加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務領域行政審批事項的清理、精減和調整力度，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領域。要認真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調整的行政審批事項，為深入推進機構改革打好基礎。

（二）嚴格依法設定和實施審批事項，推進法治政府建設。行政機關設定行政審批事項、履行審批職能，必須嚴格依法辦事。設定任何審批事項都要于法有據(jù)，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關不得設定或變相設定行政審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會組織的責任和義務。要進一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個部門負責。職能重復或相近的機構，應當整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，建立協(xié)調配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權，中央政府重點加強對經濟社會事務宏觀管理，把更多精力轉到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上；市場監(jiān)管、公共服務和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務事項，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務方式，推進服務型政府建設。行政審批既是政府對經濟社會實施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會提供公共服務的重要形式。確需保留的審批事項，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強政務中心建設。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復等工作轉移到政務中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡機構和提高效能。要認真總結各地經驗，逐步加以規(guī)范。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個窗口受理、咨詢和辦復。把涉及各部門的審批過程，變成政府內部工作，解決一項審批跑多個部門、在一個部門跑多個司局處室的問題。第二，加強電子政務建設。大力推行和規(guī)范網上審批。進一步推進行政審批公開。把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等在網上公布，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務質量公開承諾制和親切服務。這對于規(guī)范政府及公務員服務行為、建設服務型政府和構建和諧社會，都具有重要意義。各級政府承擔的包括行政審批在內的各類公共服務，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細規(guī)范。各地各部門要根據(jù)每一項行政審批的特點提出詳細的服務規(guī)范和標準，征求公眾意見，獲得認可后向社會作出公開承諾。要把規(guī)范服務、便利服務、親切服務作為公開承諾的重要內容，確定可操作和便于評估的標準。我們不僅要在行政審批領域推行服務質量公開承諾制和親切服務，還要把這個要求推行到所有公共服務領域。

（四）加強對行政審批權力運行的監(jiān)督制約，推進反腐倡廉建設。行政審批權過于集中又缺乏有效監(jiān)督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機制。按照權責一致的要求，建立健全行政審批責任制度，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。完善行政審批事項動態(tài)管理制度，強化行政審批的全過程監(jiān)控。進一步推進行政審批規(guī)范化建設。凡自然資源開發(fā)利用、工程建設、土地使用權出讓、產權轉讓等涉及市場準入和競爭性事項，要依法公開招標或拍賣；凡涉及公共利益的事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關制度，保障行政審批設定和實施利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監(jiān)督權。對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。加強行政審批績效管理，嚴格落實問責制度。對不按法定程序辦事、濫用權力、以權謀私、損害人民群眾和當事人合法權益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。三、切實把改革的要求和措施落到實處

深化行政審批制度改革是一項全局性、政策性很強的工作，也是一項涉及各級政府和多部門的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實處。

一要加強組織領導。各級政府要把行政審批制度改革作為一項重要任務，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅持不懈地加以推進。各部門和各級政府主要領導同志要高度重視，切實負起責任。要建立健全有利于推進改革的領導體制和工作機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

二要突出改革重點。各地各部門要圍繞轉變政府職能和服務經濟社會發(fā)展大局，以經濟社會發(fā)展和民生建設領域審批事項為重點，主動清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項目，提出取消和調整建議。對下放、轉移的審批項目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強化監(jiān)督考評。加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴肅處理違法違規(guī)審批等問題。特別是對新設行政審批項目要嚴格審查，防止政府機關不適當增加審批事項。要把這項改革工作納入各級政府履行職責和廉政建設責任制，加強考評，落實獎懲措施。

四要加強調查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設，針對改革中的重點難點問題，深入開展調查研究和理論探索，增強改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學性。國務院各部門要定期聽取地方政府和專家學者的意見，定期對改革的成效進行評估，不斷推進體制機制創(chuàng)新。

做好新形勢下的行政審批制度改革工作責任重大，任務艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實工作，銳意進取，推進政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設法治政府和服務型政府。

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