行政審批事項清理調(diào)整工作實施方案

行政審批事項清理調(diào)整工作實施方案

為了認(rèn)真貫徹落實縣委政府關(guān)于行政審批項目集中清理調(diào)整工作相關(guān)文件精神，進一步推進我縣行政審批制度改革，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，落實上級相關(guān)部門關(guān)于行政審批制度改革的有關(guān)要求，遵循“規(guī)范、廉潔、勤政、便民、高效”的原則和“辦事手續(xù)最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的“三個最”的總體要求，搞好全縣行政許可審批事項和非行政許可審批事項的集中統(tǒng)一審查、清理。

（二）工作目標(biāo)

1．認(rèn)真貫徹行政許可法的相關(guān)規(guī)定。2．努力簡化行政審批事項。3．切實規(guī)范行政審批行為。4．實行集中統(tǒng)一辦理。（三）工作原則

按照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，對現(xiàn)有的行政許可和非行政許可審批項目進行全面清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。二、工作內(nèi)容

負(fù)責(zé)全縣50萬元以下自籌資金項目有關(guān)行政審批服務(wù)工作。

三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政審批事項清理工作政策性強、涉及面廣、工作難度大，全體干部職工要增強政治責(zé)任感，充分認(rèn)識此項工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，采取切實有效措施，確保按時完成行政審批事項的清理、上報和落實工作。

（二）嚴(yán)格對照相關(guān)依據(jù)。

在清理工作中，要認(rèn)真對照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院及其部門、省政府及其部門已公布取消、保留的行政審批事項，要注意與國務(wù)院各部門及省政府的有關(guān)工作相銜接、相協(xié)調(diào)。

（三）確保清理數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

清理行政審批事項，是貫徹實施《行政許可法》的重要環(huán)節(jié)，各部門要嚴(yán)肅對待此項工作，認(rèn)真履行各自職能。填報數(shù)據(jù)要真實、完整；要及時報送自查報告、清理表格及其他清理文件依據(jù)材料。

（四）從加強依法行政和廉政建設(shè)高度，充分認(rèn)識新形勢下深化行政審批制度改革、進一步清理和調(diào)整行政審批項目的重要性和必要性，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)，指定熟悉情況、了解政策的專人負(fù)責(zé)，集中時間和精力，做好工作，切實做到本次清理工作取得新的突破。同時積極開展行政審批事項清理、調(diào)整、匯總上報工作，防止出現(xiàn)漏報審批項目現(xiàn)象。因錯報、漏報造成行政管理缺失的，由該負(fù)責(zé)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，追究責(zé)任。

并

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非行政許可審批事項清理規(guī)范工作的意見

(市發(fā)改委二○○七年三月十九日)

我市從201*年以來歷經(jīng)三輪四次審批制度改革，先后清理取消了大量行政許可事項，大幅度提高了行政審批效能。但目前審批環(huán)節(jié)過多、審批自由裁量權(quán)過大，尤其是非行政許可審批事項過多、過濫等問題仍不同程度存在。清理規(guī)范非行政許可審批事項是繼續(xù)深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容之一。為進一步貫徹落實《行政許可法》，根據(jù)國務(wù)院“關(guān)于深化行政審批制度改革和建設(shè)服務(wù)型政府”的精神、市委五屆五次全會有關(guān)部署和我市“機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)年、投資發(fā)展環(huán)境提升年”活動的有關(guān)要求，現(xiàn)就開展非行政許可審批事項清理規(guī)范工作提出如下意見：一、指導(dǎo)思想

清理規(guī)范非行政許可審批事項工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神及市委五屆五次全體(擴大)會議精神為指導(dǎo)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以便民利民為主線，按照科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的要求，認(rèn)真清理非行政許可審批事項，積極推進行政管理體制創(chuàng)新，努力提高行政效率和服務(wù)水平，逐步形成規(guī)范高效的審批運行機制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督體制。二、工作目標(biāo)

本次清理規(guī)范非行政許可審批事項的工作目標(biāo)是：通過清理和確認(rèn)我市非行政許可審批事項，規(guī)范非行政許可審批的設(shè)定和實施，按照“從規(guī)范流程向規(guī)范環(huán)節(jié)細(xì)化、從要求時限向要求質(zhì)量深化”的要求，將非行政許可審批納入規(guī)范化、制度化軌道，使我市的審批方式更加科學(xué)、審批監(jiān)管更加嚴(yán)密、收費更加合理。三、清理范圍

非行政許可審批事項是指由行政機關(guān)及具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位實施但不屬于《行政許可法》調(diào)整的審批、登記、備案、年審(檢)，以及各類事業(yè)單位執(zhí)法和收費事項，主要包括：

(一)行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者其管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批(以下統(tǒng)稱行政機關(guān)內(nèi)部審批);

(二)有關(guān)稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批;(三)有關(guān)人口戶籍、機動車輛車牌申領(lǐng)、機動車輛駕照申領(lǐng)考試和計劃生育、投資計劃、科技計劃、教育計劃及招生擇校等管理的審批;(四)有關(guān)民政優(yōu)撫和社保待遇的審批;

(五)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其管理的國有資產(chǎn)變動的審批;

(六)對有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實予以確認(rèn)的登記，包括準(zhǔn)予登記、變更登記和注銷登記;

(七)具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位的執(zhí)法、收費和公安交警部門的申領(lǐng)機動車駕照考試道路、場地使用收費等事項;(八)各類年審(檢)、備案事項;

(九)其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的審批事項。四、工作重點

(一)清理規(guī)范非行政許可審批事項的設(shè)定依據(jù)。

非行政許可審批事項原則上由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，可以根據(jù)國務(wù)院及其部委、省人民政府以及市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)范性文件設(shè)定非行政許可審批事項。市和縣(市、區(qū))政府部門不得設(shè)定非行政許可審批。

市、縣(市、區(qū))政府規(guī)范性文件草案擬設(shè)定非行政許可審批事項的，應(yīng)當(dāng)對審批內(nèi)容、條件、申請材料、受理和決定機關(guān)、實施方式和程序、實施時限、審批的效力、收費、年審等事項作出明確規(guī)定。

設(shè)定非行政許可審批事項的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件未規(guī)定審批條件、申請材料、程序、期限等內(nèi)容的，由市、縣(市、區(qū))政府予以規(guī)定或者由實施機關(guān)按照本意見擬定實施辦法報同級政府審改辦審查同意后執(zhí)行。(二)清理規(guī)范非行政許可審批的實施機關(guān)。

非行政許可審批由具有非行政許可審批權(quán)的行政機關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)實施。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實行非行政許可審批。

行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)便捷、高效原則，可以委托其他行政機關(guān)實施非行政許可審批，也可委托其他行政機關(guān)和具有公共管理職能的組織代為受理非行政許可審批申請。

有權(quán)實施非行政許可審批的行政機關(guān)和組織名稱以及非許可審批項目，由縣級以上政府予以公布。未經(jīng)政府公布的機構(gòu)，不得實施非行政許可審批。市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法確定一個行政機關(guān)行使非行政許可審批權(quán)。按照集中辦事制度的要求，非行政許可審批事項(除行政機關(guān)內(nèi)部審批事項之外)需納入行政服務(wù)中心實行集中辦理、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理。

設(shè)定非行政許可審批事項的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件沒有規(guī)定初審的，行政機關(guān)不得為其他行政機關(guān)或者要求其他行政機關(guān)對非行政許可審批申請進行初審。

行政機關(guān)依法需要根據(jù)檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定的結(jié)果作出非行政許可審批決定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布法定的檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序。檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定應(yīng)當(dāng)逐步由符合條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

(三)規(guī)范非行政許可審批的實施程序。1、建立方便申請者辦事的受理機制。

公民、法人或者其他組織申請非行政許可審批的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)受理的行政機關(guān)申請并提供申請材料。申請人應(yīng)當(dāng)如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

行政機關(guān)采用的非行政許可審批申請書格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，應(yīng)經(jīng)同級政府審改辦統(tǒng)一審查后，在行政服務(wù)中心及該行政機關(guān)予以公布。申請人向行政機關(guān)遞交非行政許可審批申請材料的，行政機關(guān)無論是否受理申請，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況當(dāng)場向申請人出具受理或不予受理的書面意見。行政機關(guān)接收申請材料之日為受理申請之日。申請材料不齊全的，行政機關(guān)應(yīng)一次性告知，并出具書面補辦通知書。2、建立便捷高效的審批程序。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定或規(guī)定形式、行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)場作出書面的非行政許可審批決定。行政機關(guān)不能當(dāng)場對非行政許可審批作出決定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起的規(guī)定時限內(nèi)作出決定并書面告知申請人。行政機關(guān)作出非行政許可審批決定，依法需要檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定的，所需時間不計算在期

限內(nèi)。設(shè)定非行政許可審批事項的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

申請人的申請符合法定或規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予審批的書面決定。行政機關(guān)依法作出不予審批的決定，應(yīng)當(dāng)出具不予審批決定書說明理由，并告知申請人依法享有尋求有關(guān)法律救濟的權(quán)利。

行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予審批的決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當(dāng)在辦事大廳或相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。五、工作要求(一)工作步驟。

清理規(guī)范工作分四個階段進行：

第一階段：201*年3月1日至4月30日，制定實施方案和調(diào)研階段。一是制定開展非行政許可審批事項清理規(guī)范工作實施方案;二是會同有關(guān)部門開展調(diào)研，出臺清理規(guī)范文件。

第二階段：201*年5月8日至5月31日，工作部署和部門自查清理階段。各有關(guān)部門根據(jù)要求做好非行政許可審批事項的自查清理工作，并于5月底之前將自查清理結(jié)果(包括申報條件、申報材料、承諾時限等)報同級政府審改辦(市審改辦設(shè)在市發(fā)改委)。

第三階段：201*年6月1日至6月30日，事項清理階段。會同有關(guān)部門對報送的非行政許可審批保留事項進行嚴(yán)格審查，提出擬保留和取消的非行政許可審批事項目錄，報同級政府批準(zhǔn)后向社會公布并組織實施。

第四階段：201*年6月1日至10月31日，審批流程規(guī)范階段。會同有關(guān)部門，對保留的非行政許可審批事項的申報條件、申報材料、審批流程、審批時限逐項進行規(guī)范，并制定《非行政許可審批規(guī)范表》和《非行政許可審批管理辦法》，規(guī)范非行政許可事項的審批行為。(二)組織領(lǐng)導(dǎo)。

清理規(guī)范非行政許可事項是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改進政府服務(wù)、提高行政效率的重要措施。市政府將抽調(diào)市發(fā)改委、市法制辦、市行政服務(wù)中心、市物價局、市財政局、市人勞局(編辦)、市監(jiān)察局等有關(guān)部門力量組成專門工作班子，各縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的工作班子，做好清理規(guī)范工作。財政部門要安排專項經(jīng)費，確保該項工作順利完成。各部門要高度重視，精心組織，加強督促檢查，確保清理規(guī)范工作落到實處。非行政許可事項較多的部門要組織專門力量，集中精力做好工作。

本次開展清理規(guī)范非行政許可審批事項工作實行統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))按照本意見自行組織實施，并將清理規(guī)范的結(jié)果上報市政府審改辦備案。附件

衢州市非行政許可審批保留項目自查申報表

單位名稱(蓋章)：填報時間：201*年月日

┌─────────┬──────────────────────────────┐│事項│││名稱││├─────────┼──────────────────────────────┤│承辦│││對象││├─────────┼──────────────────────────────┤│審批│││依據(jù)││├─────────┼──────────────────────────────┤│申報│││條件││├─────────┼──────────────────────────────┤│申報│││材料││├─────────┼──────────────────────────────┤│承辦│││程序││├─────────┼──────────────────────────────┤│收費│││依據(jù)││├─────────┼──────────────────────────────┤│收費│││標(biāo)準(zhǔn)││├─────────┼──────────────────────────────┤│承辦│││時限││└─────────┴──────────────────────────────┘

部門負(fù)責(zé)人：填報人：聯(lián)系電話：

發(fā)布部門：衢州市政府發(fā)布日期：201*年04月20日實施日期：201*年04月20日

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