廣平縣衛(wèi)生行政審批服務工作匯報

廣平縣衛(wèi)生局行政審批服務科

工作匯報

廣平縣衛(wèi)生局行政審批服務科現(xiàn)有干部職工8人，是一支政治素質過硬、文化水平較高、充滿活力的年輕隊伍，承擔著衛(wèi)生局行政審批許可和新農合縣外就醫(yī)轉診、報銷工作。成立一年多以來，在縣衛(wèi)生局和縣行政服務中心的正確領導下，按照“公開、規(guī)范、便民、高效”的原則，緊緊圍繞“服務”這個工作重心，嚴格執(zhí)行相關政策制度，不斷改進工作辦法，提升服務質量，提高辦事效率，為促進衛(wèi)生局行政審批和農合縣外就醫(yī)轉診、報銷工作作出了應有的貢獻。

一、明確工作目標

我們堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，努力提高工作效率，著力規(guī)范審批服務流程，切實加強隊伍建設，扎實推進反腐倡廉，充分發(fā)揮職能作用，穩(wěn)中求進，實中求新，著力提升全科干部素質，進一步提高工作效能，改進工作作風，優(yōu)化服務質量，以“道德素質良好、服務宗旨明確、基礎工作規(guī)范、工作實績明顯”為主要內容，扎實有效地創(chuàng)建群眾滿意窗口,為推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

二、創(chuàng)新工作理念

在窗口服務工作中，我們一貫以“加強管理，優(yōu)化服務”為指導，堅持管理與服務并重，提出了“零距離服務、零障礙流程、零差錯辦理、零投訴目標”的工作理念，具體做法是：

一是公開透明，規(guī)范行政審批服務流程。

為了進一步規(guī)范行政許可流程，規(guī)范行政許可案卷管理，方便群眾辦事，對入住縣行政服務中心的各項衛(wèi)生系統(tǒng)相關的行政許可項目的申請、受理、審核、現(xiàn)場勘驗、審批、送達、變更等各個階段進行逐一梳理，明確審批責任、承諾期限，印制、發(fā)放“明白卡”、“辦事指南”，并對各項行政審批服務工作通過電子顯示屏進行公示，確保了衛(wèi)生系統(tǒng)相關行政許可陽光操作、規(guī)范運行。

二是強化培訓，提高經(jīng)辦人員業(yè)務水平。

為進一步提高行政審批效率，提升審批服務質量，提高業(yè)務技術水平，我科通過每周召開例會的方式，匯總當周各項工作完成情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，集思廣益，讓每個工作人員出主意、提建議，拿出最佳解決方案，總結工作中好的做法和經(jīng)驗，安排、計劃下一周工作，并采取以會代培的形式，學習相關規(guī)章制度、法律法規(guī)，進一步強化了工作人員的責任感和急迫感，激發(fā)了工作人員的工作積極性，提高了工作人員的業(yè)務水平，有力地促進了各項行政審批服務工作的順利開展。同時，組織全體經(jīng)辦人員參加文明禮儀教育培訓，在工作中實踐文明禮儀，努力規(guī)范自己的服務行為，體現(xiàn)自身服務的價值，展示良好個人修養(yǎng)，不斷提升衛(wèi)生系統(tǒng)良好窗口形象。

三是嚴格把關，認真落實各項規(guī)章制度

一直以來，我科堅持“嚴格把關就是最好的服務”的宗旨，從細處入手，從環(huán)節(jié)抓起，采取“細制度嚴要求，細手續(xù)嚴把關，

細程序嚴審批”的“三細三嚴”措施，嚴格執(zhí)行“首問責任制”、“延時服務制”、“一次性告知制”、“窗口服務限時承諾制”等各項規(guī)章制度，建立健全各個崗位的日常工作機制，做到文明辦理“八公開”，即政策法規(guī)公開、服務項目公開、辦理程序公開、辦理時限公開、辦理結果公開、投訴監(jiān)督渠道公開、辦理人的權利和義務公開、執(zhí)法和處罰依據(jù)公開。注重細節(jié)，嚴格把關，嚴格按照程序辦事，堅決杜絕越級減檔，維護行政審批服務的嚴肅性和權威性，保障了各項行政審批服務項目手續(xù)齊全，真實有效，準確無誤,確保各項審批服務工作順利開展。

四是以人為本，著力提升服務質量

在行政審批服務過程中，采取一系列“惠弱”措施，全方位體現(xiàn)服務的人性化。為方便殘疾人、老年人、孕婦等弱勢群體辦事，在距離服務大廳門口最近處設立專門窗口，安排專人負責，擺放醒目標識牌，方便他們辦事。對前來辦事的弱勢群體實行“首問負責制”和“一次性告知制”,按照“誰接待、誰承辦、誰負責”的原則，對辦理事項進行全程跟蹤服務，熱情解答政策咨詢。對行動不方便的殘疾人，工作人員代為辦理；對不識字、不會寫字的群眾，耐心解釋，手把手服務。同時，為進一步方便弱勢群體辦事，針對具體辦事事項，優(yōu)先辦理，盡量縮短辦理時限，讓弱勢群體在最短的時限辦理完畢；對辦理當中遇到困難的，主動幫助出主意，想辦法，解決他們的燃眉之急，受到了廣大弱勢群體的普遍稱贊。

五是不辭辛勞，彰顯高效服務典范

衛(wèi)生行政審批服務項目涉及面廣，工作量大，特別是新農合補償發(fā)放工作，工作強度尤為突出。我科經(jīng)辦人員不辭辛勞，每天面對單調的顯示器屏幕，耐心細致的逐項逐一核算醫(yī)療費用，寧可辛苦一些，多說一句話，不讓農民群眾多跑一趟，特別在報銷人數(shù)集中時，提前上班，晚下班，晚上加班，盡最大能力、最快速度結算、審核醫(yī)療費用補償款。同時，為了避免領款集中時出現(xiàn)秩序混亂，細心安排，公示領款須知，一次告知領款人攜帶的相關手續(xù)及取款銀行地點，合理疏導，實行叫號領款制度，按照先后順序，叫號領款，確保領款工作順利進行，讓每一個參合患者及時領到新農合補償款。一年多來，新農合補償款發(fā)放工作，秩序井然，沒有發(fā)生一例投訴案件，受到了領款人的一直好評和縣行政服務中心領導的肯定。

在全科干部職工的共同努力下，201*年1--8月共辦理轉診2080余人次，發(fā)放農合補償款340余萬元，其中補辦醫(yī)療證100余本。行政審批許可543件，每一項審批比法定規(guī)定時限縮短10個工作日，大大提高了工作效率。

三、構建廉政窗口

第一，加強內部監(jiān)控機制建設。我科認真梳理審批服務流程，細化任務，明確分工，責任到人，明確監(jiān)控重點，查找風險點，確定風險等級，實行分級管理，確定各自崗位的個性工作，明確其工作程序、要求、責任，承諾辦理標準、時限，編制成“行政審批服務廉政風險承諾書”，與每一名經(jīng)辦人員逐一簽訂,提高了經(jīng)辦人員的責任感，加強了廉政建設，提升了審批服務效率,樹

立了衛(wèi)生窗口良好形象。

第二，重視意見征詢與整改。我們在醒目位設立了“群眾滿意基層站所”意見箱、投訴箱，在服務結束后真誠地邀請辦理人對工作工作進行評議與建議；認真查找在規(guī)范服務和廉潔自律方面存在的問題；不定期向社會發(fā)放問卷調查表，廣泛征求群眾意見，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；嚴格要求辦理人員不得實行有償服務，不得收取辦理人的任何好處。

第三，增強人員廉政意識。隨著新農合籌資水平的逐年提高，新農合基金規(guī)模越來越大，新農合違規(guī)違紀案件也時有發(fā)生，為了提高經(jīng)辦人員對新農合基金重要性的認識，讓每一名工作人員引以為戒，警鐘長鳴，廉潔自律，防微杜漸，我科開展了新農合風險警示教育，通過召開座談會、觀看視頻、自學等方式，采取集中學習和自學相結合的方法進行，每周至少組織1次集中學習新農合各項規(guī)章制度和典型案例，提高經(jīng)辦人員政治敏感性，確保新農合基金安全使用。

四、鞏固工作成果

通過科室全體人員的共同努力，我們窗口工作取得了顯著成效，先后榮獲“青年文明號”、“黨員先鋒崗”“衛(wèi)生信息宣傳工作先進單位”等榮譽稱號，并多次收到服務對象贈送的錦旗、感謝信，服務經(jīng)驗曾多次被《健康報》、長城網(wǎng)、《邯鄲日報》等新聞媒體報道，縣電視臺還進行了專題報道。

在今后的工作中，我們將更加努力，細化工作制度，強化工作措施，扎實推進工作開展，始終遵循“公開、規(guī)范、便民、高

效”的服務宗旨，傾心奉獻衛(wèi)生事業(yè)，立足本職、與時俱進、勇于實踐、銳意創(chuàng)新，內強素質、外樹形象，為打造群眾滿意窗口而不懈努力。

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南平市優(yōu)化服務提高行政效率工作情況匯報

南平市人民政府（201*年12月日）

南平市委、市政府十分重視優(yōu)化行政服務提高行政效率工作，并以此為抓手致力改善發(fā)展環(huán)境�！陡＝ㄊ∪嗣裾�府關于提高行政機關辦事效率的十條意見》（閩政201*77號）下發(fā)后，市委市政府迅速傳達學習，并逐級部署。全市上下以大干十二五開局之年，打好五大戰(zhàn)役為抓手，深化行政管理體制和審批制度改革，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展政策體系，加強效能建設，落實依法行政，認真打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。下面，我匯報三個方面工作：

一、主要做法和成效

近年來，市委市政府圍繞加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地科學發(fā)展跨越發(fā)展的目標，把解決企業(yè)、群眾反映強烈的突出問題作為工作重點，不斷創(chuàng)新管理機制，改進服務方式，提高辦事效率，提升服務質量。服務方式從企業(yè)圍著部門轉，轉變?yōu)椴块T圍著企業(yè)、圍著項目、圍著服務對象轉，變被動服務向主動服務，自覺為企業(yè)、群眾提供服務，工作節(jié)奏更快，辦事效率更高，服務質量更優(yōu)。

（一）深化審批制度改革，提高行政效率

行政審批是政府管理的重要內容。針對企業(yè)反映行政審批環(huán)節(jié)多、時間長、收費重等突出問題，201*年5月，我市率先實施行政審批制度改革；幾年來，通過持續(xù)推進和不斷深化改革，行政效率明顯提高。

一是減少審批事項。以強化政府宏觀調控、弱化政府微觀管理，強化服務意識、弱化權力意識為導向，按照依法實施和應減必減的原則，大幅度減少審批事項。先后開展了五輪審批制度改革、二輪下放審批權限和二批行政許可主體、項目清理工作的目標。市本級共對368項行政審批項目進行清理，保留289項，減少審批項目79項（取消審批17項，調整為一般管理50項，下放縣（市、區(qū)）審批12項)，減少審批輻度達21.5％。

今年以來，根據(jù)《行政許可法》和中央及省上行政審批制度改革的有關規(guī)定，我們再次對201*年保留的市級行政審批項目開展新一輪集中清理。對保留的審批項目公開審批對象、條件、內容、時限和程序，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率；對取消的審批項目，進一步強化服務和監(jiān)管措施；對下放管理層級的審批項目，落實承接的組織和機構，并加強業(yè)務指導；對轉變管理方式的審批項目，抓緊研究制定具體管理辦法和措施，實現(xiàn)從行政審批向一般管理和主動服務的轉變。

二是改造審批流程。本著“應進必進，進必到位，聯(lián)合審批、規(guī)范運行”原則，以“路徑最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高、成本最少”為目標，確定入駐行政服務中心的單位、項目、入駐形式，重組行政結構、再造工作流程、更新管理方式。首先，凡是與經(jīng)濟社會發(fā)展相關的行政審批職能部門，都必須進駐行政服務中心；凡是與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關的行政審批、服務項目，都必須納入行政服務中心統(tǒng)一辦理，而且充分授權。建設集信息與咨詢、審批與收費、管理與協(xié)調、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性

審批服務窗口。其次，把原先分散在幾個科室的審批職能歸并到一個科室，把由多位分管領導負責審批歸并到一位領導負責。在內設機構、人員編制、領導職數(shù)“三不變”的前提下，對審批任務重、辦件量較大的部門，成立行政審核審批科進駐行政服務中心。減少審批層級，壓縮審批時限，提高行政效率，從源頭上治理辦事環(huán)節(jié)多、效率低下的問題。再次，對需兩個以上部門聯(lián)合審批的項目，搭建審批平臺，確定牽頭部門和協(xié)辦部門，實行“同時受理、通告相關、協(xié)同審批、限時辦結”的運作辦法，由原來耗時費力的串連審批變?yōu)楸憬莞咝У牟⒙?lián)審批。實現(xiàn)辦事人員由原先需找多個科室多個人，變?yōu)橹徽乙粋�科室一個人；由原先要找多個部門許多人，變?yōu)橹徽乙粋�部門一個人。

三是提升審批服務。根據(jù)市政府主要領導“關于清理和規(guī)范項目前審批問題”的要求，對行政審批前條件和審批時限進行清理、規(guī)范。嚴格按照《行政許可法》和國務院行政審批制度改革相關規(guī)定，對審批前條件進行清理，凡是部門自行設的審批條件一律予以取消。經(jīng)清理，市本級312個審批項目，前條件由1677個減少到1591個，減少了5.12%；延平區(qū)137個審批項目，前條件由981個減少到949個，減少了3.26%。其中，市本級與建設投資項目有關的9個部門審批項目的前條件由209個減少到176個，減少了15.79%。審批時限比原定時限縮短了50.14%。通過部門內部審批程序逐一梳理、合并、壓縮，市本級行政審批項目時限再縮短了16.3%，延平區(qū)行政審批項目時限再縮短了32.28%。

（二）減免行政事業(yè)收費，優(yōu)化工商服務。

市政府出臺了一系列政策措施，建立健全加快產業(yè)發(fā)展的政策體系，對優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境、促進產業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

一是優(yōu)化產業(yè)政策。連續(xù)幾年來，市政府出臺加快工業(yè)發(fā)展的政策性文件30多份，這些政策涵蓋加快產業(yè)集群發(fā)展、扶持重點企業(yè)擴張、健全服務工業(yè)機制、推進產業(yè)優(yōu)化升級等各方面。201*年以來，結合宏觀經(jīng)濟形勢變化和我市工業(yè)躍升發(fā)展要求，對工業(yè)發(fā)展扶持政策進行梳理、調整、完善，市政府印發(fā)《關于修訂工業(yè)發(fā)展扶持政策的意見》和《關于扶持重點企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于進一步推進企業(yè)改制上市工作的若干意見》，支持重點產業(yè)和重點企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵引導企業(yè)爭創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新、上市融資、節(jié)能減排、項目開發(fā)，支持公共服務平臺建設。近年來，針對全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的國際形勢，市政府實時出臺《關于進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，從拓寬企業(yè)融資渠道、支持開拓國內外市場、加強勞動用工服務、強化生產要素保障、加快產業(yè)結構調整、提升企業(yè)管理水平、不斷優(yōu)化服務環(huán)境等七個方面予以針對性扶持。為支持企業(yè)開拓市場和完善擔保體系，又制定了《南平市級政府投資項目材料甲供實施辦法》和《關于促進中小企業(yè)信用擔保行業(yè)發(fā)展的實施意見》。這些政策的實施取得了積極成效，有力地促進了我市工業(yè)發(fā)展。

二是抓好政策落實。認真抓好工業(yè)發(fā)展扶持政策的落實。在扶持重點企業(yè)方面，市政府首批認定重點工業(yè)企業(yè)31家，作為“五南式”領軍企業(yè)重點培育，市財政每年安排重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金201*萬元，支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新、上市融資等。在發(fā)展七大產業(yè)方面，實行“一個產業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃、一筆資金、

一組政策”的運行機制，加快推動七大產業(yè)集群發(fā)展，同時積極整合、編制南平市工業(yè)產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、金屬礦產加工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新興產業(yè)發(fā)展。在實施品牌帶動方面，提高對創(chuàng)建品牌的獎勵額度，對獲得國家級、省級品牌的企業(yè)給予1050萬元不等的獎勵。201*年，分別獎勵省級以上品牌65個和70個，獎勵金額達765萬元和674萬元。在支持技術創(chuàng)新方面，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家、省、市級企業(yè)技術中心。全市有國家級企業(yè)技術中心2個、省級10個、市級7個。累計發(fā)放《南平客商證》300多份；解決200多名客商子女就學問題；每年為延平區(qū)客商辦理過路過橋費免征180多輛（201*年2月起我市二級以下公路過路過橋費已停止征收）。

三是健全服務機制。各級政府進一步轉變職能，強化公共服務，建立為企業(yè)長效服務的機制和平臺，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。建立了南平中心城市工業(yè)企業(yè)協(xié)調解決困難問題、工業(yè)企業(yè)聯(lián)動服務、企業(yè)用工服務、金融服務及考評、行政審批服務等機制和平臺，為項目落地和企業(yè)發(fā)展提供各方面服務。根據(jù)市領導的工作分工，市領導每三人掛點一個產業(yè)集群，每個重點企業(yè)分別由一個市領導掛點和一個市直部門作為掛點聯(lián)系的責任單位，幫助掛點產業(yè)、企業(yè)協(xié)調解決問題。同時在市經(jīng)貿委設立中心城市工業(yè)企業(yè)聯(lián)動服務中心，實行市區(qū)聯(lián)動、分級負責、聯(lián)動服務。中心成立以來，受理解決了企業(yè)聯(lián)動服務事項79項。勞動保障部門將就業(yè)服務體系延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村、居，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級勞動保障工作平臺，同時積極開展省際勞務協(xié)作，為工業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力資源。三大產業(yè)組團

對入園企業(yè)從立項、審批、開工、建設到投產等環(huán)節(jié)，實行全過程“一站式”服務。工商系統(tǒng)把落實省局“七條措施”與國家工商總局的“50條”和省局“20條”、“15條”等優(yōu)惠政策緊密結合，在做大總量、提升增量、鞏固質量、促進轉變、優(yōu)化服務上下功夫，全力服務經(jīng)濟社會的發(fā)展。

四是清理收費項目。近年來，市委、市政府出臺了一系列扶持項目落地、發(fā)展的優(yōu)惠政策，免收27項行政事業(yè)性和中介、技術服務單位收費，對24項行政事業(yè)性和中介、技術服務單位收費予以優(yōu)惠，對15項省、市中介技術服務機構收費項目按省定最低收費標準減半收取。今年元月《財政部、國家發(fā)展改革委委關于取消部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》（財綜201*9號）性收費的通知》（財綜201*9號）文件中明確自201*年2月1日起，要求在全國統(tǒng)一取消31項涉企行政事業(yè)收費，其中涉及交通運輸?shù)?項收費已經(jīng)取消。201*年10月，《福建省人民政府辦公廳關于減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金的通知》下發(fā)后，市政府明確要求相關部門嚴格按照省政府要求在規(guī)定時間內予以取消，沒有出現(xiàn)違反規(guī)定的問題發(fā)生，確保了省政府有關要求的落實。質監(jiān)部門繼續(xù)開展計量器具的免費和減半收費檢定，截至11月底，已完成免費檢定11727臺件，免收檢定費用36.02萬元；減半收費檢定計量器具23411臺件，少收檢定費用66.00萬元。共累計已對72家單位139臺特種設備收費進行免收檢驗費用或減半收費，合計減免金額15.31萬元。截至11月底，全市為955戶個體工商戶免收開業(yè)、變更登記費1.58萬元；辦理縣域通辦383件；預約服務537件；當天核準3495件；自主選擇經(jīng)營范圍1506件；注冊資本零首

付1628件。

南平市減負辦立即制定出臺《201*年企業(yè)減負工作意見》（南企減辦[201*]1號），各有關部門認真貫徹執(zhí)行，免收工業(yè)項目行政事業(yè)性收費22項，減收21項。用足用好各項優(yōu)惠政策。組織開展“送政策進企業(yè)”活動，大力宣傳中央、省、市出臺的優(yōu)惠政策，指導企業(yè)做好政策銜接，選用合適、有效的政策促進發(fā)展。今年上半年，國稅部門為全市企業(yè)落實各項稅收優(yōu)惠37160萬元，為10戶困難企業(yè)辦理延期緩繳稅款737.63萬元；地稅部門審批再就業(yè)稅收優(yōu)惠448戶、減免稅款493.65萬元，政策性減免企業(yè)所得稅2160萬元，并為困難企業(yè)辦理緩繳五項社會保險費、降低社會保險費率。清理規(guī)范市場中介組織、行業(yè)協(xié)會和公共服務行業(yè)。截至目前，我市已經(jīng)全面完成了工程建設項目招標代理機構、工程造價咨詢企業(yè)、房地產交易經(jīng)紀機構、會計師事務所等4類239家中介組織與政府部門的徹底分開，查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、亂收費等非法中介行為63起，罰沒金額37.85萬元，吊銷營業(yè)執(zhí)照18戶。對行業(yè)協(xié)會會費標準制定存在的問題和票據(jù)使用不規(guī)范進行了糾正。

（三）建好服務中心，實現(xiàn)審批提速

南平市行政服務中心中心于201*年5月19日成立，進駐單位67個（市級34個、區(qū)級27個、服務機構6個），其中：以審批科入駐10個，以成建制入駐單位18個，以首席代表制入駐單位5個，以綜合窗口形式入駐單位22個。進駐窗口工作人員120名。進駐審批、服務事項602項，有234項可在窗口直接辦理，68項為即辦件。今年1至11月，共受理收件81508項，辦結81440項，辦結率

99.92%，其中即辦件67105件，占總數(shù)的82.40%；承諾件14335件，提前辦結14036件，提前辦結率占97.91%。

一是實行超時審批默許。運用電子政務平臺建立“超時默認預警制”的監(jiān)督機制，“中心”根據(jù)辦事人員所申辦項目的業(yè)務流程，對涉及該項目的職能部門“窗口”進行跟蹤性的監(jiān)督，同時根據(jù)辦理情況，分別發(fā)出不同的預警信號，提示那些沒有在規(guī)定期限內辦理該項目的“窗口”及時完成審批業(yè)務，對于逾期未辦結的審批事項，系統(tǒng)自動將該事項變?yōu)榧t色。提供辦理情況的“短信’’服務，通過將網(wǎng)絡與公眾手機無縫對接，可以在辦理的過程中同時告知辦事人員所申辦事項辦理的情況（處于受理、辦結、補件、退回等狀態(tài)），讓辦理過程處于公開、透明的狀態(tài)下。

二是優(yōu)化審批流程。“中心”通過“手段更新、職能整合、機構重組、流程再造”對入駐“中心”的審批事項進行重新設計與流程制定，打破原來依賴職能科室劃分的界限，確立按照公眾辦事流程來劃分不同階段的流程設計，對既有的行政審批流程進行了根本性的再造。“中心”進行的流程再造時進行了兩個層面上的整合：政府部門內部各科室、直屬單位的職能整合與流程再造。部門內部的流程整合是依據(jù)“兩集中、兩到位”的原則進行運作，通過對各職能窗口在職能范圍內授權，避免了各窗口只是充當“收發(fā)室”的角色。政府部門間的職能整合與流程再造。為了進一步打破了部門間的壁壘，促進了資源整合，提高各部門間協(xié)同配合的工作能力。將原本由當事人自己在不同部門之間進行“串聯(lián)”辦事的方式轉變?yōu)橛刹块T間內部運作的“并聯(lián)”方式。

目前，市本級項目審批前從入駐時的1677個減少到1591個；區(qū)級項目審批前從981個減少到949個。其中建設項目審批前由原來的209個減少到176個，縮減幅度達15.79%。各窗口對入駐項目的審批時限進行了不同程度的壓縮，承諾時限比法定時限減少了將近70%。

三是規(guī)范審批行為�！爸行摹备鶕�(jù)各種辦理事件的輕、重、緩、急和具體內容，將所有的受理事件分成“七類件”：即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報批件、特辦件、補辦件、退回件�！爸行摹睂嵭械摹耙淮涡愿嬷�制”將所有入駐項目的服務內容、申報材料、辦事程序、法律依據(jù)、辦事時限、收費標準等內容進行公開（即“六公開”），并嚴格按照公開內容辦理相關審批或服務項目。

四是提高審批效率。首先是加強各窗口間的橫向協(xié)調。針對部門間在相互溝通方面存在困難，特別是在辦事過程中互為前問題較為嚴重，“中心”建立的橫向協(xié)調機制，推行并聯(lián)審批和聯(lián)合踏勘。201*年5月，南平市政府辦出臺《進一步優(yōu)化建設項目并聯(lián)審批流程實施意見》具體制定了“跨部門并聯(lián)審批，的工作機制，實現(xiàn)跨部門辦理事項的統(tǒng)一、集中辦理，即時辦結等從根本上解決企業(yè)或公眾跨部門辦事難的問題。有效地解決辦理項目過程中不同窗口之間的內部協(xié)作問題；針對由于部門間審批意見不同、互為前，導致業(yè)主多次往返，延誤了項目進展的現(xiàn)象，“中心”出臺《關于進一步改進行政審批流程的工作意見》，要求各窗口：①應進一步牢固樹立創(chuàng)新、發(fā)展和服務的意識，發(fā)揮“中心”集中審批的平臺優(yōu)勢，不斷再造流程、服務企業(yè)；②遇到部門間因辦事規(guī)則、要求不同出現(xiàn)互為前或要件存在矛盾

時，部門應直接溝通、協(xié)商解決，不得把矛盾交給業(yè)主，給業(yè)主帶來不必要的麻煩，影響項目的實施，避免出現(xiàn)踢皮球現(xiàn)象；③部門間經(jīng)協(xié)調無法達成一致意見的；應及時提交“中心”，由”中心”進行協(xié)調解決。其次是提高窗口的辦事效率和辦事權限。為避免各窗口只是充當“收發(fā)室”的角色，“中心”要求各職能窗口專門刻制“審批專用章’’，對本窗口職能范圍之內的審批事項直接蓋章辦理，無需回原單位加蓋單位公章。市發(fā)改委等14個窗口啟用了審批專用章；市經(jīng)貿委等12個窗口在使用審批專用章的基礎上導入電子印章，實現(xiàn)了遠程取件、審批功能。市工商局等20多個窗口不同程度地開通了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報和審批功能。啟動省市兩級網(wǎng)上審批系統(tǒng)聯(lián)動，市林業(yè)局等窗口對需上報省廳的審核項目已完全啟動省市聯(lián)動通道。實行“延時”“節(jié)假日預約”“綠色通道”、“大項目跟蹤代辦服務”等的特事特辦的快速辦理機制。

五是抓好縣（市）行政服務中心建設。縣（市）行政服務中心主要是通過學習考察、網(wǎng)上查閱等方式，吸收了南平市本級和外地行政服務中心的建設經(jīng)驗，并結合自身實際完成了組建實現(xiàn)了部門入駐，各項管理和運行機制正逐步完善。邵武“中心”：建立時間較長，能根據(jù)定位動態(tài)管理中心，并有效開展對分中心的監(jiān)管工作，創(chuàng)新性地整合房產、土地資源，成立房地產交易中心，提升辦證效率。中心積極探索和實踐并聯(lián)審批機制，電子政務系統(tǒng)建設中。進一步拓展和提升中心的服務功能。武夷山“中心”：起步晚，但中心整體功能較完整，管理工作和管理人員較到位，電子政務系統(tǒng)建設基本完成，重視信息工作。建陽“中心”：

能按照市政府建立中心的要求，在較短時間內完成中心建設，中心職能較明確，入駐工作較完整，管理、運行機制在逐步完善中，電子政務系統(tǒng)建設基本完成。光澤“中心”：能對原有的中心進行擴容升級，動態(tài)管理中心，逐步調整中心的入駐單位和入駐項目。中心管理機構明確，管理人員、管理制度基本健全。松溪“中心”：能根據(jù)“便民服務”的定位動態(tài)管理中心，較好運用效能手段進行管理，并將入駐單位的窗口建設情況與創(chuàng)業(yè)競賽、績效考評、文明單位評比掛鉤，管理制度較完善，中心運行較順暢。能根據(jù)“便民服務”的定位動態(tài)管理中心，較好運用效能手段進行管理，并將入駐單位的窗口建設情況與創(chuàng)業(yè)競賽、績效考評、文明單位評比掛鉤，管理制度較完善，中心運行較順暢。順昌“中心”：能積極探索成立并聯(lián)窗口，協(xié)調服務項目落地�，F(xiàn)有的運行和管理制度基本支持中心的運作。能積極探索成立并聯(lián)窗口，協(xié)調服務項目落地�，F(xiàn)有的運行和管理制度基本支持中心的運作。政和“中心”：能按照市政府建立中心的要求，在較短時間內完成中心建設，完成窗口入駐工作，建甌“中心”：現(xiàn)有中心為201*年建立，辦件量少，大部分窗口起著咨詢功能。由于場地小，目前建甌市委、市政府正在積極尋找新的場地，準備建設一個功能相對齊全的新“中心”。浦城“中心”：中心籌建方案基本明確，入駐單位和入駐項目基本確定，目前著手場地設計，預計明年底將建成。

六是抓好便民服務中心建設。由于各縣（市、區(qū)）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心或便民服務代辦點目前市里還沒有統(tǒng)一的安排，主要由縣（市、區(qū)）的組織部、綜治委、司法局、科技局

等部門籌建，全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已成立，但是名稱不同，職能也不同，有“三農”便民服務中心、“三農”科技服務中心、便民服務中心、綜治信訪維穩(wěn)服務中心等。從總的情況來看，建陽市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心或便民服務代辦點比較規(guī)范，主要做法：建陽市行政服務暨為民辦事全程代理中心，中心設代理科，將“代理制”融入市行政服務中心運作，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、社區(qū)與部門窗口的“直通車”，對群眾需要報送市級部門辦理的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理中心送達市行政服務全程代理中心代理科受理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立為民辦事全程代理工作領導小組，在鎮(zhèn)區(qū)設立為民辦事全程代理受理中心，配備1-2名相關工作人員，具體承擔代理業(yè)務，并組織協(xié)調和檢查督促各相關站所承辦的代理工作；各村居設立為民辦事全程受理點，由各村居報帳員作為受理負責人，代理員由村居兩委或“六大員”兼任，群眾辦事只需向受理點代理員提供有關材料，提出辦事申請，凡屬于代理職能范圍的事項均予代理。從而全面建立起以市行政服務暨為民辦事全程代理中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理室為主體、村居受理點為基礎、各市直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所配合的服務網(wǎng)絡。

（四）深化政務公開，規(guī)范權力運行

今年，我市政務公開工作進一步深化，持續(xù)把這項工作作為服務型政府建設和打造公開透明政務環(huán)境一個重要手段。截止目前，各級政府、部門共制作政府信息31389條，主動公開政府信息24957條，主動公開率達80%。其中全文電子化24491條，通過網(wǎng)站公開23061條，通過新聞報刊公開286條，通過政府公報公開55條，其他形式公開1473條。轄區(qū)網(wǎng)站開設專欄或網(wǎng)頁總數(shù)為440

個，網(wǎng)站專欄頁面訪問量1931996人次。

一是持續(xù)抓好行政權力運行公開。行政權力公開透明運行，是將行政機關依法行使的各項職權，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結果實行全過程公開，真正做到“陽光行政”，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。為切實貫徹落實《關于進一步規(guī)范權力運行工作的通知》（南監(jiān)[201*]7號）文件要求，經(jīng)領導同意，201*年4月28日，市效能辦、法制辦、數(shù)字辦聯(lián)合發(fā)布了《關于在南平市政府網(wǎng)站建立規(guī)范行政權力公開專欄的通知》（南效辦[201*]10號），決定在南平市政府網(wǎng)站上建立市直有關單位規(guī)范行政權力公開專欄，要求市直32個政府工作部門及其所屬部門管理單位，以及國稅局、地稅局、工商局、質監(jiān)局、藥監(jiān)局、出入境檢驗檢驗局、煙草局、氣象局等省屬垂管單位將規(guī)范行政權力運行的相關材料，在市政府網(wǎng)站上以專欄形式予以公開。截止到目前，除國資委、煙草局和國稅局外，另37家單位已于5月份向市法制辦上報了行政職權目錄、行政職權運行流程圖、行政自由裁量標準和相關文件等信息，并在通過法制辦審核后全部在南平市政府網(wǎng)站“規(guī)范行政權力”專欄上進行公開。經(jīng)統(tǒng)計，共公開行政職權5001項，其中行政處罰3886項，行政許可291項，行政確認91項，行政征收47項，行政給付8項，行政裁決4項，行政強制133項，監(jiān)督檢查243項，其他行政執(zhí)法行為298項。同時根據(jù)行政職權目錄中公開的內容，制定公布流程圖共593項。

二是持續(xù)抓好全市電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)建設。南平市電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)于201*年10月試運行，201*年8月正式上線全面投入使用，替換了原普通電子公文交換系統(tǒng)，項目取得階段性進

展。目前公文交換功能已完成243家單位的培訓工作。市政府辦、市委辦、市數(shù)字辦、市公路局、市高速辦等單位率先全面啟用本系統(tǒng)。市委辦信息科采用該系統(tǒng)進行信息采集、報送、期刊編寫。8月上線至今，243家使用單位累計有1萬2千余人次登陸，用本系統(tǒng)收、發(fā)文2萬5千余件。

縣市方面，建陽市已率先完成政府辦、市委辦在內的五家單位的培訓工作，年底前在這五家單位全面啟用本系統(tǒng)。

延平區(qū)西芹鎮(zhèn)也于201*年10月正式開通電子政務平臺，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先邁入“無紙化辦公”時代。

三是著力抓好建設網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺情況。按照省上部署，我市推進規(guī)范行政權力運行建設網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺工作已展開。11月9日的市政府第101次常務會議上通過了《關于規(guī)范行政權力運行建設網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺的情況匯報》。目前市信息化局正與合作商南平電信商定硬件平臺方案，抓緊部署實施，確保年內完成平臺建設并投入使用。該平臺主要是整合包括網(wǎng)上行政審批在內的各類信息系統(tǒng)資源，建立網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺，規(guī)范各部門行政處罰自由裁量權標準和行政處罰程序，將以市直36個重點單位為突破口，逐步實現(xiàn)我市行政執(zhí)法網(wǎng)絡化、公開化、透明化，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)察電子化。

與此同時，我們還十分注重抓好規(guī)范行政權力運行工作，并以此作為優(yōu)化政務環(huán)境的一個重要平臺加以推動。按照“試點帶動，行業(yè)延伸，面上拓展”的部署，在13家單位試點工作取得成功經(jīng)驗的基礎上，把這項工作向政府工作部門和省垂管單位延伸。各部門單位通過對本單位行使的行政權力進行了全面清理，對清

理后保留的498項行政職權逐項編制了目錄，并按權力類別分別制作了流程圖，明確各類別行政權力的基本運行程序。流程圖簡單明了，上墻公開，既方便企業(yè)和群眾辦事，又便于接受社會監(jiān)督，有效預防行政腐敗行為。針對行政執(zhí)法自由裁量權過大的問題，要求有行政執(zhí)法權的單位，逐項檢查自由裁量權。行政執(zhí)法權不清晰的，要明確界定具體標準，細化規(guī)定；對企業(yè)、群眾反映較多、問題較大的執(zhí)法權、審批許可權，進一步完善制度，堵塞漏洞，著重從體制上解決“小吏大權”問題。總結推廣順昌縣規(guī)范行政自由裁量權的做法，在重點推進市交通局、建設局、林業(yè)局等12個部門規(guī)范行政自由裁量權試點工作的基礎上，全面推進規(guī)范行政自由裁量權工作。此外，還在武夷山市開展相對集中行政處罰權試點工作，成立了武夷山市行政綜合執(zhí)法局，在景區(qū)、市區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域開展相對集中行政處罰權工作。

（五）深入開展治庸治懶，改進機關作風

根據(jù)市委、市政府下發(fā)的《關于集中開展治庸治懶專項工作的意見（試行）》南委[201*]60號的精神，各地、各部門結合實際認真開展治庸治懶治散和解決干部管理不嚴問題的工作。取得了階段性成效。

一是精心組織，工作部署到位。根據(jù)省委的統(tǒng)一部署和安排，我市于201*年9月6日制定出臺了《關于集中開展治庸治懶專項工作的意見（試行）》（南委[201*]60號），10月25日召開了全市推進治庸治懶工作電視電話會議，對全市的治庸治懶工作進行動員部署，并成立了以市委常委、紀委書記為組長的南平市集中開展治庸治懶專項工作領導小組，下設辦公室，指導和推進這項工作的

開展。201*年10月28日，南平市效能辦向全市各縣（市、區(qū)）效能建設領導小組和市直各單位下發(fā)了《關于深入推進治庸治懶工作的通知》（南效辦[201*]45號），提出了六方面的治理要求。201*年8月29日南平市效能辦又下發(fā)了《關于在整治庸懶散活動中加大查處典型的通知》（南效辦[201*]26號），營造了一個治理庸懶活動的良好氛圍。

全市各縣（市、區(qū)）和市直各單位也召開大會，進行了動員和部署，成立了領導小組，黨政一把手負總責，分管領導擔任領導小組組長，制定了工作方案，分工負責落實，加強檢查指導，并將具體責任人的名單上報南平市效能辦備案。二是結合實際，突出工作重點。治庸治懶工作結合南平實際，找準切入點。首先是結合南平發(fā)展工業(yè)、突破工業(yè)的戰(zhàn)略部署，要求有關職能部門，特別是相關的科室要做好服務經(jīng)濟、服務企業(yè)的工作，積極營造公平、公正的投資環(huán)境。其次，著力提高服務單位和窗口的辦事效率和服務質量，明確要求服務窗口要以企業(yè)和群眾為重點，向社會公開服務承諾，公開辦事程序和承諾時限，暢通服務渠道，主動接受群眾監(jiān)督。實行“一事一人”全程跟蹤，推動窗口服務提速增效。第三，關注民生民利。切實抓好群眾的信訪和投訴工作，落實好“有訴必理，有理必果”的原則，為群眾排憂解難，解決群眾關注的熱點難點問題，關注民生、維護民利，構建和諧社會。三是強化措施，推動工作開展。把治庸治懶工作作為黨政一把手工程來抓，要求各級各部門黨政領導切實負起第一責任人的責任。細化工作目標，層層落實工作任務，定崗定責，讓每位干部都明確各自的崗位職責和工作目標，促進機關及其工作人員依法

依規(guī)、高效行政，公平公正、廉潔執(zhí)法。

今年8月29日南平市效能辦再次向各縣（市、區(qū)）效能辦，市直各單位下發(fā)了《關于在整治庸懶散活動中加大查處典型的通知》（南效辦[201*]26號），要求開展自查自糾，重點檢查本單位是否存在內部管理松散、紀律松弛、辦事拖拉、效率低下等問題；是否存在服務態(tài)度生、冷、硬，以及行政不作為、亂作為問題；是否存在“中梗阻”和“吃拿卡要”現(xiàn)象，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施，提高服務質量。各級效能辦深入明查暗訪，發(fā)現(xiàn)典型。一查工作作風，看是否在崗及人員去向，看服務態(tài)度是否生、冷、硬；二查工作效率，看在崗辦事效率，是否執(zhí)行一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制等工作制度的執(zhí)行情況；三查工作質量，是否存在工作推諉扯皮、拖辦、不辦現(xiàn)象。今年9月份，10縣（市、區(qū)）效能辦，進行了交叉互查，并將檢查結果報市效能辦備案，國慶后，南平市效能辦組織牽頭對全市機關單位的節(jié)后機關作風進行了明查暗訪，并對暗訪結果進行了全市通報。對督查和明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違反機關工作紀律，不作為、亂作為的現(xiàn)象堅決予以問責處理，并予以當事人告誡或紀律處分，如南平市效能辦對松溪縣勞動保障局原局長進行了效能告誡，邵武市效能辦在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違反機關作風的人和事進行了效能處理，真正做到發(fā)現(xiàn)一件查處一件，決不姑息遷就。四是推行一線工作法。要求各級領導干部多到一線操作，沉到五大戰(zhàn)役一線，真正做到情況在一線掌握，政策在一線宣傳，問題在一線解決，作風在一線錘煉。為確保取得實效，我市將責任落實到一線，倒排工期，將首問責任制、限時辦結制、聯(lián)審聯(lián)批制、協(xié)調服務制等制度落

實到五大戰(zhàn)役建設中，為項目建設一路“亮綠燈”。還從有關部門抽調骨干力量，組建7個重大項目服務小組，進駐園區(qū)辦公，“保姆式”服務項目建設，協(xié)調解決各類困難和問題，促使各重點項目快速推進。

二、存在的主要問題及原因分析

近年來我市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作取得了較好的成效，但是也存在一些問題和不足。主要有：

一是服務發(fā)展意識有待加強。一些部門領導、干部缺乏“急、爭、搶”意識和主動靠前服務意識，積極幫助基層、企業(yè)協(xié)調解決問題的氛圍不夠濃厚，工作中存在缺位、不到位的現(xiàn)象，行政不作為、亂作為的事情時有發(fā)生。主要原因是對轉變政府職能的重要性和加快發(fā)展的緊迫性認識不足，工作責任心、事業(yè)心不強。

二是行政能力有待提高。少數(shù)干部在復雜環(huán)境和形勢下分析問題、解決問題的能力和水平不高，面對基層、企業(yè)遇到的具體問題辦法不多，對政府的決策部署難以落實，運作水平不高。主要原因是解放思想、更新觀念不夠，知識更新和能力培養(yǎng)滯后。

三是依法行政有待加強。一些基層和部門領導、工作人員在行政決策和行政執(zhí)法中違反執(zhí)法程序、行政處罰隨意等行為時有發(fā)生。一些行政執(zhí)法人員工作主動性、積極性不高，導致部門監(jiān)管缺失。主要原因是法制意識不夠強，工作機制不完善，存在權力意識、部門利益觀念。

四是政策落實不夠到位。幾年來，市委、市政府出臺了一系列促進企業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于執(zhí)行不力、不到位，導致企業(yè)和基層群眾沒有得到應有的實惠。主要原因是政策宣傳力度不

夠，一些部門單位沒有很好地履行職責、辦事效率低下，存在局部利益問題。

五是體制機制有待完善。企業(yè)、群眾還有反映，審批前條件仍然較多、辦事程序還不夠簡化、部門執(zhí)法交叉混亂等，要持續(xù)深化行政管理體制和行政審批制度改革，規(guī)范行政權力運行，進一步完善服務企業(yè)發(fā)展、方便群眾辦事的工作機制。

三、下一步工作打算

針對上述問題，下一步我們將以這次省上的檢查指導為契機，著重抓好以下幾項工作：

一是進一步加強干部隊伍教育。組織各級各部門干部認真學習省委第九次黨代會精神和南平市第四次黨代會精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強服務海西綠色腹地加快發(fā)展的大局意識、憂患意識、責任意識。學會運用科學發(fā)展的規(guī)律和根本方法去分析問題、解決問題，提高行政能力和運作水平。

二是進一步推動政府職能轉變。深化政府機構改革，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，轉變政府職能，強化公共服務職能，提高公共服務能力，把政府抓經(jīng)濟的主要精力放到為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。當前，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，要進一步完善服務企業(yè)的工作機制，創(chuàng)新思路、精心運作，做好服務企業(yè)發(fā)展工作。

三是進一步規(guī)范行政權力運行。必須圍繞行政權力的配、運行和行使結果三個關鍵環(huán)節(jié)，從容易滋生腐敗的重要部位入手，抓好規(guī)范行政權力運行工作，預期完成綜合執(zhí)法平臺建設任務。

四是進一步加強依法行政工作。加大普法力度，加強各級領導干部和行政執(zhí)法人員的法制教育、培訓、考核，提高領導干部的法律意識，規(guī)范領導干部和行政執(zhí)法人員的行政行為，整體提高政府依法行政水平。抓好規(guī)范行政權力運行、行政自由裁量權、相對集中行政處罰權試點工作，在取得成功經(jīng)驗的基礎上加以推廣。要依法嚴厲打擊阻礙重點項目建設、強買強賣、行業(yè)壟斷、“醫(yī)鬧”等不法行為，維護安定穩(wěn)定的社會環(huán)境。

五是進一步強化機關效能建設。持續(xù)抓好效能監(jiān)察工作，落實行政問責，大力整治行政不作為、亂作為和工作不落實、配合不協(xié)調等行為，改進工作作風，提高行政效率，營造行為規(guī)范、運轉高效、公正透明的良好政務環(huán)境，更好地服務于科學發(fā)展跨越發(fā)展。

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