流動人口與特殊人群的管理與服務(wù)問題

四、流動人口與特殊人群的管理與服務(wù)問題（一）主要表現(xiàn)

近年來，隨著工業(yè)化不斷推進和就業(yè)制度不斷改革，流動人口不斷增加。目前，我國流動人口數(shù)量已達2億多，湖南作為中部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達省、勞務(wù)輸出省，人口總量居全國第七位，流動人口總量居全國第二位，流動人口的大量增長對流入地和流出地的社人管理都帶來巨大影響。另外，由于人口基數(shù)大，我省孤寡老人、殘疾人、革命傷殘軍人、復(fù)員軍人、下崗職工等特殊人群也規(guī)模較大。目前，流動人口和特殊人群管理和服務(wù)存在的問題主要有：.計劃生育管理難度大。首先，流動人口在流動過程中常容易發(fā)生超生、孕育質(zhì)量不高、性別比例失衡等不良現(xiàn)象。其次，流動人口在流動過程中基本不能享受國家規(guī)定的免費計生服務(wù)無法享受。.流動人口犯罪現(xiàn)象有所增加。隨著流動人口數(shù)量的增加，流動人口犯罪也在增加。據(jù)我省公安部門統(tǒng)計，在城市中發(fā)生的刑事案件，其作案成員約有半數(shù)以上來自農(nóng)民，就盜竊犯罪而言，流動人口作案高達70%-80%。.流動人口子女成為留守兒童。由于城市原有的教育資源有限，加上大部分流動人口收入較低，大部分流動人口選擇把子女留放在家鄉(xiāng)，這部分人群缺乏父母的關(guān)愛、教育，容易感染社會不良風氣，最后走上犯罪道路。.特殊人群成為主要上訪群體。我省革命傷殘軍人、復(fù)員軍人和城鎮(zhèn)下崗職工等特殊人群生活貧困，經(jīng)常聚眾前往當?shù)卣�府上訪，并發(fā)展成為群體性事件。

（二）原因.城市對流動人口管理不到位

一方面，政府對流動人口缺乏應(yīng)有引導(dǎo)，人口流動的盲目性、無序性比較突出，流動人口生育政策缺乏宣傳或宣傳不到位。另一方面，建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的戶籍管理制度，使得流動人口無法享受常住人口應(yīng)用的待遇。.強烈需求與現(xiàn)實生活的反差，使流動人口中的一部分人容易走上了犯罪的道路

我國目前處在改革中的政治與經(jīng)濟體制限制流動人口的工作條件，以及社會保障體制還未完善，絕大多數(shù)流動人口在城市從事最苦最累的工作并缺乏勞動保障。另一方面，對經(jīng)濟利益的追求所產(chǎn)生的“心態(tài)不平衡”導(dǎo)致流動人口整個群體普遍存在諸如“仇富”的社會心理失衡，這些都是引起犯罪的重要心理動因。.流動人口和特殊人群個人素質(zhì)的原因首先，由于部分流動人口來自相對落后地區(qū)，“多子多�！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，加上文化素質(zhì)低，優(yōu)生優(yōu)育的觀念還未形成。其次，流動人口中部分法制觀念的淡薄，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習慣作為標準。一旦衡量標準因“社會地區(qū)的差異”而錯位，就容易走上犯罪道路。此外，特殊人群中部分人員主觀上存在“等、靠、要”的思想。.國家政策沒有得到落實

雖然國家出臺了一系列促進流動人口和特殊人群管理的政策，但政策傳遞到基層就變味，部分基層工作人員“索、拿、卡、要”等行為較為突出，使得流動人口和特殊人群不能享受到國家規(guī)定的應(yīng)有的政策待遇。

（三）對策.制定政策法規(guī)保障流動人口和特殊人群的生存維權(quán)問題

首先，從地方立法的層面，將流動人口和特殊人群管理相關(guān)問題納入立法內(nèi)容。通過強化立法力度，制訂流動人口管理和特殊人群的專門法律法規(guī)，為流動人口和特殊人群提供城鄉(xiāng)法律平等、政策平等、基本權(quán)益平等的立法保障，克服執(zhí)法依據(jù)缺乏、行政力度軟弱等弊病。其次，制定政策加大對流動人口和特殊人群的公共財政投入。各級政府應(yīng)關(guān)注和解決流動人口和特殊人群的生存、生育、生殖健康問題，將涉及流動人口和特殊人群管理的有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算。.推行“市民化待遇”，在城市建立流動人口公共服務(wù)與保障體系積極推行市民化政策，優(yōu)化從業(yè)和居住環(huán)境，積極引導(dǎo)流動人口參與當?shù)卣�治生活，吸納一部分流動人口進入人大代表和政協(xié)委員，促進流動人口融入到流入地社會、經(jīng)濟、政治各個層面。統(tǒng)籌考慮在城市就業(yè)、居住和生活的流動人口對公共服務(wù)的需要，建立包括衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保健、交通、教育、文化、計劃生育、生活娛樂等在內(nèi)的公共服務(wù)與保障體系。.加強教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)，提高流動人口和特殊人群的基本素質(zhì)首先，加強基礎(chǔ)教育與結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高流動人口和特殊人群的文化層次，全面落實九年制義務(wù)教育，改善流動人口和特殊人群整體文化結(jié)構(gòu)偏低的狀況。同時，要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的后備軍。其次，政府切實擔負起培訓(xùn)責任。各地要采取激勵制度，對農(nóng)村流動人口和特殊人群進行職業(yè)技能培訓(xùn)。第三，加強對流動人口和特殊人群的合理引導(dǎo)。政府意識地加強引導(dǎo)，特別是勞務(wù)輸出大市，要形成有規(guī)模、有競爭力、有特色市場的勞務(wù)資源。如“桃江保姆”、“攸縣的士”、“嘉禾鑄造”、“武岡香干”、“邵東藥材”等勞務(wù)品牌。.加強特殊人群管理。對于精神病人、吸毒人員、違法青少年、流浪兒童等特殊人群，要分門別類、以類施策，區(qū)別對待、因材施教，最大限度地把影響社會的消極因素轉(zhuǎn)化為促進社會穩(wěn)定的積極因素。.加快信息化建設(shè)。建立覆蓋全省的流動人口和特殊人群管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全省流動人口和特殊人群信息全聯(lián)網(wǎng)。推行流動人口和特殊人群管理服務(wù)卡，成為流動人口和特殊人群的特殊“身份證”。

五、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的輿論引導(dǎo)與行為規(guī)范問題（一）主要表現(xiàn)

《201*中國危機管理年度報告》顯示，201*年中國平均每五天就有一起影響較大的危機輿情事件發(fā)生，影響較大的危機輿情事件涉及全國29個省，湖南爆發(fā)了3起，影響較大的事件中有33%在危機發(fā)生當天就被曝光或網(wǎng)絡(luò)傳播。截至201*年6月我國網(wǎng)民達4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.8％。虛擬社會成員身份隱蔽、參與方式靈活、傳播速度迅速、影響范圍廣泛，有管理上的特殊規(guī)律和要求。當前，我省網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的輿論引導(dǎo)與行為規(guī)范方面存在的問題主要有：.網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件頻發(fā)。湖南近幾年連續(xù)出現(xiàn)幾起較大輿論危機的事件，這些事件被網(wǎng)絡(luò)宣傳后社會負面影響不斷擴大，如常德警察搶尸事件、湘鄉(xiāng)校園踩踏事件、鳳凰少女跳樓事件、冷水江管二代進財政局事件、懷化鶴城區(qū)專招官二代事件等。.網(wǎng)絡(luò)輿論危機應(yīng)對能力不強。當網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件出現(xiàn)后，許多地方政府官員選擇逃避媒體和外界的追問，讓公眾產(chǎn)生極大的揣測空間，部分不了解真實情況的民眾乘機在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖歪曲事實，宣泄自己不滿的情緒，很大程度上影響了政府的形象和公信力。如鳳凰少女跳樓事件出現(xiàn)后，由于政府沒有及時公布處理消息，與媒體與溝通，造成湖南鳳凰景區(qū)“天下鳳凰大酒店內(nèi)16歲湖北女孩被警察強奸跳樓自殺”的消息在網(wǎng)上迅速傳開，帖子引起了眾多網(wǎng)友的關(guān)注,陸續(xù)被轉(zhuǎn)發(fā)到各大網(wǎng)站。.缺乏相關(guān)法律法規(guī)。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理方面的法律法規(guī)主要有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《非經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載親聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，但我省地方立法方面，還沒有相關(guān)配套的法律法規(guī)。（二）原因.網(wǎng)絡(luò)的匿名性和網(wǎng)民自身的認識水平

由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境以及網(wǎng)民閱歷、思想認識水平的差異性、局限性，面對一些熱點事件時，網(wǎng)民很難在短時間內(nèi)厘清事件背后復(fù)雜的社會和心理動因，使得非理性的聲音容易占據(jù)上風。如果聽任非理性網(wǎng)絡(luò)輿情蔓延，很容易產(chǎn)生“群體激化”現(xiàn)象，進而發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)群體性事件，危害社會安全。.政府網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理能力不強。主要體現(xiàn)在政府網(wǎng)絡(luò)輿論危機意識薄弱，預(yù)防、預(yù)測能力不強。從事故發(fā)生到形成網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件，存在一定的醞釀過程。目前，我省地方各級政府的敏銳性不高，沒有居安思危的意識，在危機發(fā)生時，沒有超前的預(yù)測能力，一旦危機來臨，工作很被動。.政府缺乏與媒體、公眾進行及時溝通。我省個別地方政府在當?shù)爻霈F(xiàn)重大安全事故或其它不良影響事件時，不是及時與媒體、公眾進行溝通，而是選擇刪帖等治標不治本的辦法來進行應(yīng)對。

（三）對策.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理體制

各級政府成立網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理辦公室，負責管理所在地網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理工作。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理辦公室負責監(jiān)督當?shù)貙嵜�制上網(wǎng)；搜集和分析網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件，并及時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機事件；引導(dǎo)當?shù)鼐W(wǎng)民形成良好的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。.建立政府網(wǎng)絡(luò)輿論危機預(yù)防機制

及時排查輿情危險源與危險區(qū)域，健全危機預(yù)警系統(tǒng)。建立不安定因素排查制度，圍繞重點行為、重點單位、重點人群，建立情報信息庫，對帶有地域性、行業(yè)性、傾向性、苗頭性的問題，有針對性地開展預(yù)測、預(yù)報工作，超前分析預(yù)測可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件，及時發(fā)現(xiàn)不安定因素。.提高各級政府網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理能力

加強各級政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、新聞發(fā)言人應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件的培訓(xùn)，具體包括領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體能力，宣傳部門網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查、分析和處理能力，各級政府工作人員網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)能力等。.完善相關(guān)法律法規(guī)

參照學習網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理先進地區(qū)經(jīng)驗，及時出臺我省網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的相關(guān)法律法規(guī)。立法對網(wǎng)絡(luò)惡意渲染危害國家安全、傳播虛假信息、捏造事實等不良行為進行嚴厲懲治。

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創(chuàng)新流動人口服務(wù)和特殊人群管理

促進社會和諧穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，流動人口越來越多，流動人口的持續(xù)增長，已成為當今社會關(guān)注的焦點，XX市在社會管理創(chuàng)新工作中，加強對流動人口服務(wù)和特殊人群管理，促進了社會和諧穩(wěn)定。

一、工作目標

健全工作機制，探索出一條符合XX市實際的流動人口服務(wù)和特殊人群管理工作路子，構(gòu)建流動人口服務(wù)和特殊人群管理工作新格局，在流動人口服務(wù)和特殊人群管理上實現(xiàn)了新突破。

二、工作措施

（一）成立XX市流動人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責流動人口管理政策制定，指導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流動人口服務(wù)管理工作，實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理的新突破。根據(jù)工作需要召開流動人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)會議，安排布置、協(xié)調(diào)各職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真開展好工作。

（二）由市綜治辦牽頭，從公安、計生、勞動等部門抽調(diào)工作人員，組建了XX市人民政府流動人口服務(wù)中心，流動人口服務(wù)中心與市人民政府便民（投資）服務(wù)中心合署辦公，對外設(shè)立辦事窗口，負責處理流動人口服務(wù)日常事務(wù)。

（三）樹立服務(wù)意識，把工作重心從防范、控制為主上來，實行流動人口居住證，只要在城市居住，有穩(wěn)定職業(yè)、有合法收入，有合法住所的流動人口、水庫移民，即可登記為城市居民，核發(fā)居住證。

（四）制定流動人口服務(wù)政策和《居住證》使用辦法，建立流動人口信息服務(wù)管理系統(tǒng)，出臺《XX市流動人口服務(wù)工作實施意見》，明確流動人口就醫(yī)、子女就學、衛(wèi)生防疫、計劃生育、就業(yè)經(jīng)商等方面享有的權(quán)利，明確衛(wèi)生、教育、計生、勞動、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)履行的職責和任務(wù)，為流動人口提供各種便利和服務(wù)。

（五）實行房屋編碼制度，規(guī)定房屋出租人和承租人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，落實以房管人措施。

（六）保障流動人口服務(wù)和管理經(jīng)費。在開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立流動人口服務(wù)管理所（站），按照流動人口總數(shù)500：1的比例配備滿足工作需要的流動人口專（協(xié)）管員，工作經(jīng)費列入財政予以保障。

（七）注重對流動人口的教育培訓(xùn)。加強對流動人口的勞動技能、法律法規(guī)、安全常識、禁毒防艾知識培訓(xùn)，提高流動人口的素質(zhì)。加強對外地流入人口的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，與流動人口集中流出地的綜治部門協(xié)作，形成雙向管理的工作格局。

（八）依法查處流動人口違法犯罪活動和侵害流動人口合法權(quán)益的不法行為，使流動人口違法犯罪率明顯下降。

（九）創(chuàng)新刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作機制。建立刑釋解教人員過渡安置基地，為“無家可歸、無業(yè)可就、無親可靠”的刑釋解教人員重新融入社會提供幫助。穩(wěn)步推進社區(qū)矯正工作，成立監(jiān)外人員管理局，加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯和社區(qū)矯正“五種人”和管理。

（十）對有現(xiàn)實危害和暴力恐怖傾向的艾滋病患者、吸毒人員、有前科劣跡和報復(fù)社會傾向的人員、容易肇事肇禍的精神病人等人群，逐一納入社區(qū)、村（居）委會視線，掌握動態(tài)，落實監(jiān)護人員，加強治療、教育、管理。

（十一）進一步加大打擊，取締邪教和非法宗教力度，做好邪教重點人員的教育轉(zhuǎn)化、回訪幫教工作，落實“包�！必熑魏痛胧�，提高轉(zhuǎn)化率和鞏固率。

（十二）加強對境外來華人員的管理，全面及時掌握外來人員信息，認真開展法制宣傳教育，及時清理、遣返“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）人員，引導(dǎo)其更好地為本地經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

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