特殊人群幫教管理的對策

特殊人群幫教管理的對策與建議

特殊人群----刑釋解教人員幫教管理是鞏固監(jiān)獄、勞教所教育成果，保障社會穩(wěn)定一項基礎性工作，也是幫人、育人，實現“靈魂再塑”的社會系統(tǒng)工程。深入扎實做好這項工作最大限度預防和減少重新違法犯罪，保障社會和諧穩(wěn)定具有重要的現實意義。

根據本鄉(xiāng)的實際情況，我們在實踐工作中狠抓了回歸接茬、安置扶持、幫教服務三個環(huán)節(jié)，堅持“包教育、包管理、包轉化”的工作規(guī)則，立足基礎，不斷健全組織網絡，完善工作機制，強化工作措施，提升工作水平，為預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定，構建和諧聯(lián)合作出了積極貢獻。但是隨著社會的不斷發(fā)展，特殊人群安置幫教工作出現了一些新情況，新問題在很大程度制約了我鄉(xiāng)安置幫教工作開展。

一、存在主要問題

（一）領導重視不夠。表現在領導對安置幫教工作往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，此外，安置幫教工作領導小組綜合協(xié)調職能未得到充分發(fā)揮。雖然鄉(xiāng)村都成立了領導小組，成員由相關部門組成。如法庭、司法、公安、民政、財政、工青婦等。在實際工作中，領導小組職能未得到充分發(fā)揮，真正參與安置幫教工作的基本上是司法行政部門孤軍作戰(zhàn)。安置幫教工作是一項長期、艱巨、復雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府高度重視下和安置幫教領導小組組織領導協(xié)調下以及相關職能部門的參與支持下形成齊抓共管的格局。

（二）隊伍力量薄弱，業(yè)務素質不高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了司法所，但許多所專職只有1人，并承擔司法所大量工作。司法助理員兼職過

多，精力、時間不夠集中，綜合素質不能適應工作的需要和形勢的發(fā)展。造成工作上無創(chuàng)新，沒有主動性和積極性，有的司法助理員覺得待遇低，占著位置不愿做事，強調客觀原因和困難多，主動想辦法做工作少，忙于應付，加之法律知識缺乏，不會或不善于做幫教安置工作。

（三）安置幫教工作經費得不到有效保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上存在著沒有安置幫教工作經費，在一定程度上影響和制約了安置幫教工作開展。在工作中不僅幫教過程中有重大疾病的刑釋解教人員，而且舉辦釋解人員培訓班等都需要一定的經費。

（四）銜接工作不夠完善。有少量脫管失控人員：一是有些監(jiān)所沒有嚴格按照相關工作要求，將部分的釋解人員基本情況函告我縣安置幫教辦公室，致使我們無從聯(lián)系。這些釋解人員進行安置幫教工作，部分監(jiān)所《通知單》書等不規(guī)范。有的釋解人員通知單滯后一個月以上，讓有的回歸人員萌發(fā)了無人問津的感覺。二是回歸人員到安置幫教機構報到沒有強制性規(guī)定，因而絕大多數的回歸人員不到司法所報到，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作站對回歸人員的家庭情況、住址不能掌握，給幫教工作帶來難度。三是少數“三無”(無家可歸、無家可靠、無業(yè)可就)人員釋解后因沒有家人、親人的幫助，致使繼續(xù)流落他鄉(xiāng)務工，而安置幫教組織卻不能及時掌握他們的情況。四是對重點人員監(jiān)控力度不夠，而做好釋解重點人員安置幫教工作是防止重新違法犯罪的關鍵，有的村對這項工作不重視，表現在重點人員摸排不認真、不細致、對重點人員的幫教缺乏措施，致使幫教工作只在登記表上反映。

二、特殊人群幫教管理對策和建議

（一）提高認識，加強領導，健全機構。刑釋解教人員安置幫教工作是一項任重而道遠的社會系統(tǒng)工程，各級黨委、政府要把刑釋解教人員安置幫教工作作為預防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定的一項重要

工作納入社會治安綜合治理責任制，擺上議事日程，抓緊抓好。在人、財、物等方面給予支持，把安幫工作納入綜合治理目標考核之中，層層簽訂責任書，定期考核和獎懲。形成一級抓一級，層層負責的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立安置幫教領導小組，村成立幫教小組，形成齊抓共管局面。在組織機構上確保安置幫教工作的順利開展。

（二）加強部門聯(lián)系，完善銜接機制。在工作中堅持把有效銜接作為安置幫教工作首要環(huán)節(jié)來抓。第一把好銜接關：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作領導小組在收到刑釋解教人員釋放通知書后，三日內將通知書復印件遞交釋解人員所在村安置幫教小組，要求他們通知本人到鄉(xiāng)安置幫教辦公室報到。2、對每一名回歸社會的釋解人員必須進行登記、記錄釋解人員基本情況、家庭成員、家庭生活情況和婚姻情況等內容，并建立個人檔案。3、及時家訪釋解人員回家后鄉(xiāng)、村幫教小組隨即指派幫教人員對其進行家訪、動員其家人共同做好思想轉化工作，同時簽訂幫教責任書。在了解家庭情況和思想狀況時幫助他們解決困難。4、加強與公安派出所的橫向聯(lián)系，每月定期與派出所聯(lián)系，交換有關信息，校對人數情況，對去向不明的釋解人員進行查找，防止漏管。5、及時進行法制教育，促使他們知法、懂法、遵紀守法。

（三）確保安置幫教效果。絕大多數的刑釋解教人員渴求獲得新的生活，得到社會的幫助，既要安其身，更要暖其心。堅持教育、感化、挽救的政策，不嫌棄、不歧視，為做好釋解人員教育轉化工作應做到：、監(jiān)所幫教與社會幫教相合。司法所與監(jiān)獄建立聯(lián)合幫教協(xié)作關系，簽訂聯(lián)合幫教協(xié)議。建立聯(lián)合幫教體制。每年12次深入監(jiān)獄開展送溫暖活動，為服刑在押人員回歸后的安置幫教工作做好前期準備。、抓幫教制度落實。一是落實幫教責任制為主要內容的幫教制

度。每一名幫教對象有明確的幫教責任人。簽訂《安置幫教責任書》和《保證書》。二是落實以幫教質量為主要內容的管理制度。即“四個一”制度：即“一個一檔案”、“一人一套法律書”、“一幫一結對子”、“一年一次交流會”制度。、典型教育與專題教育相結合。注重培養(yǎng)典型，通過發(fā)現典型、宣傳典型，讓釋解人員學有榜樣，教育有題材，同時組織回歸人員參加革命傳統(tǒng)教育，愛國主義教育，路線方針教育，守法致富教育，浪子回頭等教育活動。

（四）加強職業(yè)技能培訓。當前就業(yè)難已成為我國經濟發(fā)展過程中的一個社會問題，刑釋解教人員回歸社會后，由于其自身文化水平低，經濟基礎差，缺乏勞動技能，加上社會岐視等原因，其就業(yè)安置更加因難，所以必須加大技能培訓。一方面，注重在押人員在改造期間的技能培訓，力爭當地政府的支持將職業(yè)技能培訓延伸監(jiān)、所。實現監(jiān)所生產技能培訓與社會技能培訓有機結合，為回歸社會擇業(yè)奠定基礎，同時監(jiān)獄與勞動保障部門聯(lián)合建立獄內職業(yè)介紹機構，預先提供勞動力信息咨詢。就業(yè)政策咨詢，幫助提高自某職業(yè)能力。另一方面做好釋解人員回歸社會機能培訓，服刑人員釋放前一個月，針對其釋放后的去向及其自身技能狀況等，與其簽訂《職業(yè)培訓意向書》，并提供專業(yè)工種任其選擇，以便勞動保障部門向勞動保障部門推薦其就業(yè)或參加其職業(yè)技能培訓。

做好刑釋解教人員安置幫教工作，是我們基層司法行政一項重要任務，在今后實際工作中不斷探素新形勢下刑釋解教人員安置幫教工作新思路，新途徑，使刑釋解教人員安置幫教工作實現“幫教社會化”、“就業(yè)市場化”、“工作職責規(guī)范化”為維護社會安定穩(wěn)定作出積極貢獻。10年6月28日

擴展閱讀：關于推進XX鎮(zhèn)特殊人群幫教管理工作的調研報告1

關于推進七里鎮(zhèn)特殊人群幫教管理工作的

調研報告

近年來，我鎮(zhèn)特殊人群幫教管理工作在上級部門和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的關心及支持下，按照要求全面推進各項工作，取得了一定的成績，在促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但在日常的工作中也存在不少問題和難點。為了更全面地了解我鎮(zhèn)對特殊人群幫教管理的工作現狀，研究特殊人群幫教管理工作在新形勢下的特點和要求，采取積極有效的措施將工作引向深入，近期對此項工作進行了專門摸底調查。現將調查情況報告如下：

一、當前我鎮(zhèn)特殊人群幫教管理工作的基本狀況（一）刑釋解教人員及社區(qū)矯正人員基本情況目前，XX鎮(zhèn)刑釋解教安置幫教在冊人員15人，均為男性，年齡在20-47歲之間，其案件類型分別為：搶劫、盜竊6人，強奸及強奸未遂2人，故意傷害2人，尋釁滋事1人，窩藏、轉移、銷售贓物3人，安置幫教率為100%；社區(qū)矯正在冊人員18人，其案件類型分別為：交通肇事犯罪2名，盜竊5人，故意傷害4人，聚眾擾亂交通秩序罪4人，非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物1人，開設賭場罪1人，合同詐騙罪1人，刑罰類型均為緩刑。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作、把好接茬關。一是及時造冊建檔。收到勞教所寄發(fā)的通知書和刑釋解教人員安置幫教辦通知后，我們就著手做好接茬準備工作，其次做好刑釋解教人員家屬及其親人工作使其隨同一起接人。在接茬時，對刑釋解教人員在監(jiān)、所的表現情況和家庭狀況進行詳細的記錄，為以后開展安置幫教工作提供資料、打好基礎；二是及時簽訂幫教責任書。同有

關村組、家庭簽訂幫教人員、被幫教人員幫教責任書，進一步明確幫教雙方的權利與義務；三是及時家訪。刑釋解教人員回家后，村（組）幫教工作小組幫教人員到其家中進行家訪，及時掌握其思想動態(tài)，并動員其家人共同做好思想轉化工作；四是及時進行法制教育。通過贈送法律常識讀本、組織學習法律知識等途徑，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀守法；五是及時制定和落實幫教措施。根據各人的不同情況，制定針對性的幫扶計劃，落實幫扶措施，使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。、把好安置關。主要采取兩種安置形式：一是對“回歸”人員，先由村一級幫教小組具體負責落實承包地，讓他們有地可耕。二是鼓勵自謀職業(yè)。對“回歸”人員積極鼓勵他們出門打工，并對一部分一時找不到工作的人員，盡量為他們創(chuàng)造條件，鼓勵他們從事個體經營。、突出重點管理。對不滿管教、意見較大的刑釋解教人員逐一納入重點管理對象，積極謝協(xié)同責任區(qū)民警落實日常檢查管理，結合突出性、階段性的綜治工作特別是“嚴打”工作，做到每次必查，每查必摸清底細，堅決杜絕這部分人重新走上犯罪道路。

（三）社區(qū)矯正對象幫教管理工作

社區(qū)矯正人員的接收和管理上，我們嚴格按照市司法局規(guī)定的程序執(zhí)行。、堅持“六個必須”，確保矯正工作取得實效。矯正對象進入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后，我們都要進行調查和走訪，全面掌握其基本情況，逐人建立檔案；為每名矯正對象確定3-4名工作人員和1-2名親屬組成幫教小組，負責全程監(jiān)督、教育、管理；要求矯正對象每周進行口頭或電話匯報、每月進行書面匯報，并堅持做到“六個必須”，即矯正工作初期必須與矯正對象見一次面、必須進行一次談話、必須建立一份

檔案、重大節(jié)假日協(xié)同派出所人員必須上門走訪、矯正對象思想波動時必須過問、矯正對象本人及家庭出現困難時必須在政策范圍內幫困解難。尤其是在與矯正對象第一次見面時，當面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》，由矯正對象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》，牢固樹立和強化其服刑意識。這個工作程序的規(guī)范不但強化了矯正對象遵紀守法的意識，也讓我鎮(zhèn)接管的矯正對象中未出現一例漏管、脫管，使我鎮(zhèn)的矯正對象管得住、管得牢。、落實四個同步，實現社區(qū)矯正向安置幫教的無縫對接。一是解除矯正與簽訂幫教協(xié)議同步。矯正期滿之日，即由司法所長向解矯人員當面宣讀《社區(qū)矯正期滿宣告書》，在辦理解矯手續(xù)同時，安排安置幫教小組與解矯對象簽訂《幫教協(xié)議書》，直接納入安置幫教體系管理。二是個人檔案材料移交同步。解矯后，矯正對象身份轉變，原有的一套基本材料隨之移交，重新建立歸正人員一人一卡一檔，經過社區(qū)矯正后，這部分人員底子清、情況明，建檔工作非常順暢。三是矯正幫教人員銜接同步。建立同一人矯正、同一人幫教的工作機制，實行社區(qū)矯正教育管理與安置幫教責任包辦制度，降低幫扶成本，提高幫扶效果。四是管控教育與幫扶救濟同步。社區(qū)矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處，“管控、教育、幫扶、感化”是兩者在管理上共通的四部曲，有效避免了重復勞動，提高了工作效率和質量。

二、存在的困難和問題（一）司法所工作壓力大

在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所不但承擔著社區(qū)服刑人員的矯正、刑釋解教人員的安置幫教任務，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律服務和法律援助等繁重的工作，同時還要肩負鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分派的其它中心工作任務。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般是多塊牌子、一套班子，工作任務重、難度大，司

法所難以承受。

（二）刑釋解教人員安置難。

一是安置渠道不暢，再就業(yè)困難。安置就業(yè)難主要原因是大部分釋解人員文化水平較低（大部分是初中以下）、缺乏專業(yè)技術；一些釋解人員好逸惡勞的惡習很深；且社會上對他們存在一定程度的偏見和歧視；加上一些釋解人員對就業(yè)的工作崗位要求過高，所以，他們很難找到相對合適穩(wěn)定的工作。

二是存有抵觸情緒，幫教工作難開展。釋解人員自悲心理嚴重，不愿提起往事，對幫教人員的幫助推塘、躲避；釋解人員逆反心理嚴重，對幫教人員進行家訪時，有的家屬和釋解人員認為家訪對其影響不好，侵犯其隱私，拒絕幫教小組上門走訪幫教。

三是銜接管理不到位，幫教工作脫節(jié)。銜接工作涉及公安、司法、監(jiān)獄、勞教、看守所等多個部門之間的協(xié)調和溝通，各個工作環(huán)節(jié)之間缺乏有效的監(jiān)督機制，致使少數釋解人員回歸社會的信息不能及時傳遞到基層安置幫教辦。如：有的監(jiān)獄、勞教單位不按規(guī)定的格式印制《刑釋解教通知書》，人員信息缺乏，有的內容不詳細，地址不具體，而有部分刑釋解教人員更使用假姓名、假地址，經常是查無地址，查無此人。個別監(jiān)管場所沒有提前一個月或遲寄《刑釋解教通知書》，經常是收到通知書后見不到人或刑滿釋放人員回來后仍未收到通知書，給安置幫教工作帶來脫節(jié)。

四是釋解人員的流動性大，有的刑釋解教人員從監(jiān)獄釋解之后，根本不回原籍，有的回家后即外出打工謀生，安幫組織無法跟蹤掌握相關情況，幫教小組不能及時與其聯(lián)系實施幫教，且要花費大量的人力、物力和財力進行排查和摸底，

加重了基層幫教組織的負擔和壓力。

五是安置幫教機構無執(zhí)法權，基層幫教力量薄弱，對長期不登記報到、不愿接受幫教的釋解人員，缺乏強制性手段。

（四）缺乏必要的經費支持�；鶎踊�礎建設薄弱，司法行政機關安幫工作經費少，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。社區(qū)矯正及安置幫教工作的辦公用品、宣傳資料、表彰獎勵、調查研究和技能培訓等都需要必要的經費，對剛刑滿釋放又面臨生活困難的，和在幫教過程中生活面臨著困境需要幫扶的釋解人員，沒有專項經費，不能對他們進行有效的幫扶。

三、解決的辦法和對策

（一）發(fā)揮主體優(yōu)勢，調動社會力量、發(fā)揮司法所的主體作用。目前，社區(qū)矯正及安置幫教工作是在市司法局的指導下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主體開展的。為增強司法所做好兩項工作的責任感和使命感，使兩項工作真正落到實處，一是要把兩項工作列入司法所重點考核內容；二是要分層次培訓，提高司法員業(yè)務水平；三是要積極爭取政府財政支持，不斷改善司法所辦公條件；四是要配備足夠的工作人手。、發(fā)揮村、鎮(zhèn)領導小組作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村成立兩項工作領導小組，形成鎮(zhèn)、村、組三級組織網絡經�；�模式。同時對小組工作人員加強業(yè)務培訓，使其熟練掌握工作程序、要求和方法等，既有效開展工作，又能收到較好宣傳效果，保證社區(qū)矯正及安置幫教工作有序、順利開展。、充分調動社會力量。聘請具有法學高素質的社會志愿者，對社區(qū)矯正和安置幫教工作人員進行業(yè)務培訓，對矯正對象和回歸人員予以幫教，對社區(qū)開展兩項工作理論進行研討等。廣泛發(fā)動組織社會力量參與兩項工作，為矯正對象

和回歸人員提供社會輔導、心理矯正、幫助教育、技能培訓和臨時救助等各項服務。暢通生活補貼和困難救濟申領渠道，努力解決好特殊人群及其子女就業(yè)、就學、就醫(yī)、居住、生活等困難。

（二）建立工作制度，保證措施到位

為確保社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教工作落到實處，實行制度化、規(guī)范化管理，力爭做到“三個建立”：、建立信息化管理制度。編制社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教工作流程圖，健全信息動態(tài)網絡，明確專人負責，各相關單位和部門廣泛收集有關動態(tài)信息，了解兩種人員以及重點人口管理等情況，提前介入，掌握了解違法犯罪人員進入司法程序全過程的第一手資料，摸清底數，從而超前掌握有關信息。建立刑釋解教工作網頁和數據庫，將有關資料全部輸入微機，為領導決策提供準確可信數據，為開展社區(qū)矯正、安置幫教工作奠定基礎。、建立兩項工作聯(lián)動制度。鎮(zhèn)、村分別成立兩項工作領導小組和工作班子；各村委會以及廠礦企事業(yè)單位設立兩項工作小組，形成鎮(zhèn)、村、組三級工作體系，使社區(qū)矯正工作、安置幫教工作橫向到邊、縱向到底，上下貫通、左右聯(lián)動，為做好兩項工作提供強有力組織保證。、建立工作責任制。制定出臺《社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教工作制度》，對幫教工作的性質、檔案管理和檢查考評等分別做出明確規(guī)定。每年初，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與各村、各部門及單位主要負責人簽訂社會治安綜合治理目標責任書，將兩項工作列為一票否決內容；把“無重新違法犯罪”作為主要考核目標對所各村進行考評；各村、企事業(yè)幫教組織與社區(qū)矯正對象及刑釋解教人員簽訂幫教協(xié)議書，明確幫教小組、幫教人員和幫教對象三方的權利和義務，實行獎懲兌現，從而形成鎮(zhèn)、村、組三級工作責任制，保證全鎮(zhèn)

社區(qū)矯正及安置幫教工作層層有責任，幫教對象個個有人管、有人幫局面。

（三）切實解決難題，加大工作力度、拓展安置渠道。一是各部門要鼓勵刑釋解教人員在社區(qū)服務業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開發(fā)的面向鎮(zhèn)居民生活服務、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設施養(yǎng)護等公益性崗位上實現就業(yè)。二是加大職業(yè)培訓，打破刑釋解教人員進入勞動力市場的瓶頸。勞動行政部門給予優(yōu)惠政策，使刑釋解教人員能夠享受到一次免費烹飪、電工等各類職業(yè)技能的培訓，努力做到培訓和考證相結合，培訓和用工相結合，有的放矢進行職業(yè)培訓。三是強化就業(yè)指導。從實際出發(fā)，引導刑釋解教人員轉變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現就業(yè)。四是創(chuàng)辦安置基地。司法行政機關與勞動和社會保障部門要共同扶持過渡性安置實體或基地，重點解決刑釋解教人員就業(yè)前的過渡性安置,基地人員必須做到對刑釋人員不另眼看待，工資沒有二致，待遇一視同仁，生活上主動關心。、提供經費保障。社區(qū)矯正及安置幫教工作需要適當的人、財、物的投入作保障，經費來源應當有暢通的渠道，建議通過三種方法解決：一是政府將社區(qū)矯正、安置幫教辦公經費列入財政預算計劃。二是在創(chuàng)辦安置基地和實體上，給予一定經費支持，提供一定優(yōu)惠政策，使其產生較好的經濟效益和社會效益。三是制定相關制度，多途徑籌措資金，從根本上解決社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教工作經費難問題。

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