關(guān)于威海市社區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告

關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告

201*-7-1910:22:06

市人大常委會(huì)：

受市政府委托，我向市人大常委會(huì)本次會(huì)議匯報(bào)全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作情況。請予審議。

近年來，市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)工程來抓，努力構(gòu)建自治程度較高、社會(huì)秩序穩(wěn)定、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)完善的和諧社區(qū)，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步解決社區(qū)居委會(huì)人員經(jīng)費(fèi)場所問題的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見》，有力推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)工作的深入開展。目前，全市共有城市社區(qū)134個(gè)、農(nóng)村社區(qū)352個(gè)，在改善居民生活、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了重要作用。全市先后有15個(gè)單位被評為省級(jí)以上城市社區(qū)建設(shè)示范單位，其中，3個(gè)單位榮獲國家級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位稱號(hào)。一、城市社區(qū)建設(shè)基本情況

（一）社區(qū)建設(shè)管理體制進(jìn)一步完善。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體制思路，我市初步建立起與和諧社區(qū)工作相適應(yīng)的新型城市基層管理制度和財(cái)政管理制度，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力下放、財(cái)力下沉、重心下移”，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供了可靠的體制保障和財(cái)力支撐。城市基層管理方面，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善街道管理體制的意見》，重點(diǎn)理順了市、區(qū)、街道之間，街道與社區(qū)之間，以及政府及其部門與社區(qū)之間的關(guān)系，通過分級(jí)管理和上下配合，把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的房屋租賃、環(huán)境整治、計(jì)生管理等16項(xiàng)具體事權(quán)下放到街道。同時(shí)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把政府及其部門的基層管理和服務(wù)職能落實(shí)到社區(qū)。財(cái)政管理方面，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立起以地方稅收分成為主要內(nèi)容的新型財(cái)政管理制度。市政府下發(fā)了《威海市關(guān)于調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理體制的通知》，實(shí)行地方稅收增收分成制度。在街道設(shè)立財(cái)政所，建立街道協(xié)管稅收制度，將部分稅種的協(xié)管權(quán)下放到街道。稅收上繳后，由區(qū)級(jí)財(cái)政按一定基數(shù)返還街道；稅收超過基數(shù)部分，全部返還街道。這一措施，不僅充分調(diào)動(dòng)了各街道協(xié)稅護(hù)稅的積極性，而且很好地保證了街道有相對充足的資金來開展社區(qū)工作。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。我市由于建市時(shí)間短，社區(qū)建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，影響了社區(qū)正常工作的開展。為解決這一問題，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，市政府先后出臺(tái)了多個(gè)文件，有效解決了長期以來制約我市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的“無人管事、無錢干事、無場所辦事”三大難題。截至201*年底，全市134個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)工作人員總數(shù)達(dá)到716人，比201*年增長47%；居委會(huì)工作人員年人均生活補(bǔ)貼達(dá)到2.6萬元，比201*年增長44%；97%的居委會(huì)辦公和服務(wù)用房面積達(dá)到或超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有效保障了社區(qū)活動(dòng)的正常開展和社區(qū)功能的有效發(fā)揮。一是解決“無人管事”的難題。實(shí)行從機(jī)關(guān)干部選派、面向社會(huì)招考和從下崗職工、退役士兵、大中專畢業(yè)生中選聘的做法，選拔一批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過社區(qū)居民（代表）大會(huì)民主選舉后，到社區(qū)任職，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)改變社區(qū)干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題。加強(qiáng)對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，凡新進(jìn)入社區(qū)的工作人員，必須經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，以提高管理社區(qū)和服務(wù)居民的能力。建立考核評議制度，增強(qiáng)社區(qū)干部積極履行職責(zé)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。目前，全市社區(qū)居委會(huì)成員平均5.4職，45歲以下的占63%，中專以上文化程度的占80.2%。二是解決“無錢干事”的難題。將社區(qū)居委會(huì)工作人員生活補(bǔ)貼和相關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)以及辦公經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長機(jī)制。要求各市區(qū)設(shè)立不少于辦公經(jīng)費(fèi)80%的社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)居委會(huì)組織開展公益性活動(dòng)。對經(jīng)法定程序選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)成員，按照不低于上年度所在市區(qū)在崗職工平均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放生活補(bǔ)貼。201*年，市級(jí)財(cái)政共撥付254萬元用于補(bǔ)助社區(qū)居委會(huì)工作人員生活補(bǔ)貼。社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)按照每千戶每年不少于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，部門工作進(jìn)社區(qū)應(yīng)撥付的“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)，全部留給社區(qū)，確保了社區(qū)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是解決“無場所辦事”的難題。我市規(guī)定，老城區(qū)社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房面積要達(dá)到150平方米以上；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由房管部門從公管房中調(diào)劑，或由各市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出具體建設(shè)意見，在不影響城市總體規(guī)劃的前提下，在原址改擴(kuò)建或另行選址建設(shè)。對三區(qū)新建或購買辦公和服務(wù)用房的居委會(huì)，從福彩公益金中給予每處20萬元的一次性補(bǔ)助。目前，全市共投入補(bǔ)助金400萬元。對新建社區(qū)，要求社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房總面積不低于300平方米，規(guī)劃部門要一步規(guī)劃到位，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證上明確標(biāo)注。在建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收時(shí)，對未按規(guī)劃方案配套建設(shè)社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房的，不得辦理規(guī)劃竣工驗(yàn)收手續(xù)。對開發(fā)建設(shè)單位擅自出售按規(guī)定建設(shè)的社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房的，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。201*年，我們還在全市統(tǒng)一了社區(qū)標(biāo)志、社區(qū)門牌模式、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)名稱和社區(qū)轄區(qū)示意圖，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)掛牌行為，提高了社區(qū)的凝聚力和為民服務(wù)能力。

（三）社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。在堅(jiān)持開展傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高的社區(qū)服務(wù)體系。一是推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。健全了市（區(qū)）、街道、社區(qū)三級(jí)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)，建立下崗職工、失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)等技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)校的優(yōu)勢，組織下崗失業(yè)人員進(jìn)行定向培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。大力開發(fā)托幼托老、鐘點(diǎn)工、配送快遞、家電維修等便民利民家政服務(wù)崗位，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，采取自建、合建、市場參與等方式，加強(qiáng)老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。目前，全市社區(qū)老年公寓共有床位201*張，入住率達(dá)80%。社區(qū)救助服務(wù)方面，加強(qiáng)對城市居民最低生活保障對象的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“應(yīng)保盡�！�。社區(qū)慈善事業(yè)方面，在每個(gè)街道建立“慈善超市”，在每個(gè)社區(qū)建立捐助接收站點(diǎn)，積極開展慈善救助活動(dòng)。社區(qū)志愿服務(wù)方面，積極動(dòng)員青少年和身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，組織開展扶老助殘、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療咨詢等志愿服務(wù)活動(dòng)。三是推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，初步建立起覆蓋全體居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決了居民看病難、看病貴的問題。以街道辦事處所轄范圍或每3-5萬人口設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每0.5-1萬人設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并按標(biāo)準(zhǔn)配備相關(guān)人員。重點(diǎn)開展了健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，保證居民可以在社區(qū)享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)生服務(wù)。四是推進(jìn)社區(qū)治安服務(wù)。在每個(gè)社區(qū)設(shè)立一處警務(wù)室，并按每3000人配備一名片警，常駐社區(qū)，做到“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”。社區(qū)民警通過走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、巡邏守護(hù)等形式，建立起收集、反饋社情民意的工作機(jī)制，形成以駐區(qū)民警、社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的群防群治網(wǎng)絡(luò)。五是推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。深入開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)社區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生、綠化等綜合治理，為居民營造出整潔、優(yōu)美、舒適、溫馨的社區(qū)環(huán)境。大力建設(shè)社區(qū)文體娛樂設(shè)施，形成布局合理、功能齊全的文體活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。積極組織豐富多彩的群眾性社區(qū)文體活動(dòng)，如“激情廣場大家樂”、“大型民間藝術(shù)表演”、“納涼晚會(huì)”、“溫情鄰里”、“鄰居節(jié)”等，形成了家庭文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化交相輝映的繁榮局面。二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本情況

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚。黨的十六屆六中全會(huì)首次提出開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)，榮成市被確定為首批全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)市。201*年，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作在我省全面推開。兩年來，全市各地因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，初步形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、村級(jí)組織主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制。目前，全市共規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)680個(gè)，已建成農(nóng)村社區(qū)352個(gè)，在建173個(gè)，剩余155個(gè)計(jì)劃在201*年底前完成。

（一）農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的客觀要求。為此，我們借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)集辦公、文化體育、科普宣傳、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、醫(yī)療保健以及生產(chǎn)生活物資供應(yīng)等為一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，努力解決農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)資源匱乏問題。截至目前，全市各級(jí)累計(jì)投入2.07億元，建成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心352個(gè)，覆蓋村莊1584個(gè)，占全市農(nóng)村總數(shù)的59%，79萬農(nóng)村居民從中受益。依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，我市積極推進(jìn)政府基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。同時(shí)，我們還加快構(gòu)建社區(qū)居民自助互助服務(wù)體系，發(fā)揚(yáng)和睦友愛、鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助解決生產(chǎn)生活困難。通過建設(shè)政府公共服務(wù)、村民自我服務(wù)和市場化服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)民群眾更好地共享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新多樣。按照因地制宜、便民利民的原則，我市積極探索形成了四種各具特點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。一是以文登市為代表的“多村一社區(qū)”模式。主要是以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對所轄村進(jìn)行重新整合，劃分農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)確定一個(gè)基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村為中心村，集中建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，為社區(qū)范圍內(nèi)的各村提供方便多樣的服務(wù)。二是以榮成市為代表的龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。主要是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)村聯(lián)手建設(shè)生產(chǎn)基地，構(gòu)筑“企業(yè)+村莊+農(nóng)戶”的格局。例如，榮成市好當(dāng)家集團(tuán)兼并周邊7個(gè)村莊后，當(dāng)年利稅實(shí)現(xiàn)翻番，被兼并的村莊人均收入增長3倍以上。依托集團(tuán)公司，這些村莊先后建起規(guī)范化的生活小區(qū)，既避免了由于人口分散而導(dǎo)致的投資分散和資源浪費(fèi)，又便于對集中居住區(qū)配套設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、農(nóng)民福利的職工化和資源配置的科學(xué)化。三是以環(huán)翠區(qū)為代表的“村改居”模式。主要是對沒有或只有極少量耕地的“城郊村”進(jìn)行“村改居”，由村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)。改居后，新組建的集團(tuán)公司集中精力抓發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)；居委會(huì)主要承擔(dān)社區(qū)服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理。“村改居”的辦公經(jīng)費(fèi)、居民福利、公益經(jīng)費(fèi)等從集團(tuán)公司的經(jīng)營收益中撥給居委會(huì)。四是“一村一社區(qū)”模式。這種模式在各市區(qū)均存在，主要是以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，一個(gè)建制村建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，主要依托村“兩委”來組織運(yùn)行。

三、存在的主要問題

一是工作力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管近年來我市各級(jí)高度重視社區(qū)建設(shè)工作，市政府也出臺(tái)了相關(guān)文件，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍然存在一定差距。特別是在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，上海、青島等地都是在市委設(shè)立了專門的城市工作辦公室，直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各級(jí)各有關(guān)部門，工作力度大、措施強(qiáng)、效果好，而我市只是在各級(jí)成立了社區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，日常工作由民政部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展，缺少剛性約束，推動(dòng)政策落實(shí)的措施不夠硬、效果不明顯。另外，在財(cái)政投入方面，由于投入力度不大，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施整體檔次較低、規(guī)模較小、功能較差，缺少具備一定規(guī)模、服務(wù)功能完善的精品型社區(qū)。

二是社區(qū)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。受基層管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變等因素的影響，各職能部門在推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)方面還不夠到位，社區(qū)公共服務(wù)體系還沒有有效建立，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和市場化程度較低。由于社區(qū)建設(shè)總體水平不高、公共投入短缺，社區(qū)居民雖然從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，但大多尚未享受到社區(qū)建設(shè)給他們提供的高效、快捷服務(wù)，對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感普遍不強(qiáng)。

三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)。從全省情況來看，不少地區(qū)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高水平實(shí)施，取得了顯著成效。相比之下，我市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要以綜合性服務(wù)中心建設(shè)為抓手，管理和服務(wù)水平比較低，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大投入，快速推進(jìn)。四是“村改居”社區(qū)管理亟待完善。隨著“城中村”改造工作的逐步完成，“城中村”村民陸續(xù)回遷到位，大量的外來居民入住新建小區(qū)，“城中村”社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會(huì)點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)和社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)，迫切需要依托社區(qū)平臺(tái)來強(qiáng)化社會(huì)管理，完善公共服務(wù)，防止出現(xiàn)管理“真空”，確保每個(gè)居民的合法權(quán)益都得到應(yīng)有保障。四、下一步工作打算

（一）開展城市示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)省里有關(guān)要求，在全市廣泛開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批樣板。我們將積極向市政府建言獻(xiàn)策，增加社區(qū)建設(shè)投入，在市區(qū)范圍內(nèi)打造2－3個(gè)規(guī)模較大、檔次較高、功能完善的城市精品社區(qū)，力爭辦公和服務(wù)用房面積達(dá)到201*平方米以上，同時(shí)具備“一站式”服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)生室、警務(wù)室、閱覽室、健身室、書畫室、居民學(xué)校等場所，充分滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。同時(shí)，在社區(qū)組織建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)、平安建設(shè)、社會(huì)保障、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等方面打造社區(qū)品牌，突出特色。

（二）進(jìn)一步完善城市社區(qū)服務(wù)體系。積極協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和工作方式，大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、就業(yè)、安全等公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，直接向居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。充分利用市場機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，廣泛開展便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)和各種自助、互助服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)民間組織，發(fā)揮其在整合社區(qū)資源、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高社區(qū)自治能力、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面的積極作用，廣泛開展歌詠、書畫、攝影、棋牌、舞蹈、曲藝等群體性娛樂活動(dòng)，提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

（三）加快完善社區(qū)自治功能。加強(qiáng)包括社區(qū)居民大會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等在內(nèi)的群眾性自治組織建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)慈善協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，逐步形成以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民代表會(huì)議決策、社區(qū)委員會(huì)議事、社區(qū)工作者辦事的居民自治結(jié)構(gòu)。建立和落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得隨意轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會(huì)；凡委托給居（村）委會(huì)辦理的有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過“購買服務(wù)”等形式，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將有關(guān)工作和經(jīng)費(fèi)一并交給社區(qū)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定我市農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃方案，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展奠定基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，建立和完善集辦公、公共服務(wù)于一體的場所設(shè)施，為農(nóng)村居民提供政府公共服務(wù)和社會(huì)公益服務(wù)。三是依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，充分發(fā)揮有關(guān)部門的積極作用，發(fā)展完善醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、計(jì)劃生育、民間糾紛調(diào)解、社會(huì)保障和社會(huì)救助、社區(qū)警務(wù)等服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所扶、孤有所幫、病有所醫(yī)、貧有所助。

（五）加強(qiáng)“舊村改造”后社區(qū)的建設(shè)和管理工作。當(dāng)前，舊村改造已進(jìn)入收尾階段，及時(shí)做好舊村改造后的社區(qū)建設(shè)工作，健全完善新設(shè)立社區(qū)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，對于提高城市建設(shè)管理水平具有重要意義。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次做出批示，前階段，我們民政部門也做了大量的調(diào)研工作。結(jié)合“城中村”社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，本著有利于加強(qiáng)基層社會(huì)管理、有利于“城中村”社區(qū)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展、有利于保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，我們起草了《關(guān)于加強(qiáng)城中村改造后社區(qū)建設(shè)工作的意見》，并由市政府辦公室正式出臺(tái)。下一步，我們將按照文件要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓好貫徹落實(shí)，指導(dǎo)各市區(qū)對城中村改造后的社區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理，提升城市管理總體水平。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位委員，城鄉(xiāng)社區(qū)是居民衣、食、住、行的聚集區(qū)域，是體現(xiàn)群眾利益最直接、聯(lián)系群眾最密切、反映群眾呼聲最集中的領(lǐng)域，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對構(gòu)建人居威海、文化威海、和諧威海具有重要意義。市人大常委會(huì)對我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作情況進(jìn)行審議，是對我市社區(qū)工作的高度重視和大力支持。我們將按照人大常委會(huì)審議意見的要求，適應(yīng)新形勢，采取新舉措，努力推動(dòng)我市社區(qū)建設(shè)工作再上新水平！

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威海市人民政府關(guān)于落實(shí)市第十五屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議對全市社區(qū)建設(shè)情況審議意見的報(bào)告

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威海市人民政府關(guān)于落實(shí)市第十五屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議對全市社區(qū)建設(shè)情

況審議意見的報(bào)告威政字〔201*〕75號(hào)

市人大常委會(huì)：

201*年6月29日，市第十五屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議聽取審議了市民政局局長李富勝受市政府委托所作的關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告，提出了審議意見。針對會(huì)議提出的問題以及工作建議，市政府進(jìn)行了深入研究，并在工作中認(rèn)真落實(shí)，取得明顯效果�，F(xiàn)將落實(shí)審議意見有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作深入開展

為加強(qiáng)對全市社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，201*年，市委、市政府成立了威海市社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作。近年來，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善街道管理體制的意見》（威發(fā)〔201*〕21號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步解決社區(qū)居委會(huì)人員經(jīng)費(fèi)場所問題的實(shí)施意見》（威政辦發(fā)〔201*〕51號(hào)）、《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見》（威政發(fā)〔201*〕45號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)“城中村”改造后社區(qū)建設(shè)工作的意見》（威政發(fā)〔201*〕28號(hào)）等一系列政策文件，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作開展。下一步，我市將加大工作力度，進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與”的社區(qū)工作機(jī)制，建立黨委政府目標(biāo)考核、居民群眾評議和社會(huì)各界參與評議相結(jié)合的績效評估機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門、單位及社會(huì)各方面的力量和積極性，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作深入開展。今年，重點(diǎn)是對照全省城市示范社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)民主自治、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、強(qiáng)化社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)、突出品牌特色等工作。近期，擬召開一次全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，重點(diǎn)推廣環(huán)翠區(qū)打造精品社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，爭取每個(gè)市區(qū)打造一批規(guī)模較大、檔次較高、功能完善，具備“一站式”服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)生室、警務(wù)室、閱覽室、健身室、居民學(xué)校等場所的精品社區(qū)，全面提升我市社區(qū)建設(shè)的檔次和水平。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建為民服務(wù)工作平臺(tái)

近年來，我市大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展順利，保障了社區(qū)活動(dòng)的正常開展和社區(qū)功能的有效發(fā)揮。目前，全市舊城區(qū)社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房面積達(dá)到150平方米以上，新建社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房面積達(dá)到300平方米以上，建成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心269個(gè)。下一步，我市將統(tǒng)籌規(guī)劃，采取多種方式和途徑解決社區(qū)組織辦公、服務(wù)用房和居民公共活動(dòng)場所等基礎(chǔ)設(shè)施問題。對新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房，將按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，確保社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收、同步使用。按照社區(qū)居民活動(dòng)空間最大化、使用效益最優(yōu)化要求，充分發(fā)揮已建成的各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施的作用，使之成為社區(qū)居民共同活動(dòng)的場所。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)方面，按照聚集人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效的要求，合理布局，確保農(nóng)村居民享受到快捷、方便的服務(wù)。按照建筑面積一般在500平方米左右的要求，充分利用現(xiàn)有村級(jí)組織辦公場所或其他閑置場所，建設(shè)集管理、服務(wù)、活動(dòng)、辦公等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，形成以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為主體，室內(nèi)外專項(xiàng)設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系。對按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心資金確有困難的社區(qū)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助，努力調(diào)動(dòng)基層的積極性。到今年年底，榮成市、文登市和經(jīng)區(qū)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，其他市區(qū)在201*年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)水平

近年來，我市積極拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高的社區(qū)服務(wù)體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民對社區(qū)服務(wù)工作提出了新的更高要求。我市將不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，提高社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，逐步形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場提供服務(wù)有機(jī)銜接的社區(qū)服務(wù)體系。一是推進(jìn)政府公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，將政府公共服務(wù)延伸和覆蓋到社區(qū)，滿足社區(qū)居民就業(yè)、救助、計(jì)生、社會(huì)保障、衛(wèi)生等方面需要。二是積極組織居民開展自助、互助和志愿服務(wù)。發(fā)揚(yáng)和睦友愛、鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織社區(qū)居民廣泛開展扶貧濟(jì)困、醫(yī)療衛(wèi)生、心理咨詢、法律援助、技能培訓(xùn)等志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展群眾性自助服務(wù)，為居家的體弱多病和身邊無子女老人提供應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)。三是大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，充分利用市場機(jī)制，開展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、餐飲購物、農(nóng)資供應(yīng)、信息查詢等便民利民服務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定，從政策和資金上支持社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)參股或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化發(fā)展。

四、加強(qiáng)“城中村”社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

為加強(qiáng)“城中村”社區(qū)建設(shè)工作，今年6月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“城中村”改造后社區(qū)建設(shè)工作的意見》（威政發(fā)〔201*〕28號(hào)），對做好“城中村”集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、社會(huì)事務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)等工作提出了指導(dǎo)意見和工作要求。環(huán)翠區(qū)和高區(qū)、經(jīng)區(qū)積極行動(dòng)，制定了村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案，確定了試點(diǎn)單位，各項(xiàng)工作正有條不紊地進(jìn)行。下一步，將認(rèn)真做好村民資格認(rèn)定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)分配等工作。工作中，依據(jù)村民自治原則，在重要事項(xiàng)上充分聽取和尊重廣大村民意見和建議，切實(shí)保障村民合法權(quán)益不受侵犯。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)度，我市將及時(shí)做好社區(qū)調(diào)整工作，條件成熟的成立新型社區(qū)，按規(guī)定解決好社區(qū)居委會(huì)的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公和服務(wù)用房等問題，確保社區(qū)服務(wù)工作正常開展。對尚不具備集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革條件的“城中村”，引導(dǎo)村（居）委會(huì)以滿足社區(qū)居民需要為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極承擔(dān)起所轄區(qū)域內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)職責(zé)。

五、健全完善新型基層管理體制，保障社區(qū)事務(wù)管理責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一充分認(rèn)識(shí)和尊重憲法和法律賦予社區(qū)居委會(huì)的基層群眾性自治組織的性質(zhì)、地位和權(quán)利，積極探索建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得隨意轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會(huì)；凡依法應(yīng)由居委會(huì)協(xié)助辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為居委會(huì)提供必要經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給居委會(huì)辦理的有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過政府“購買服務(wù)”、“購買崗位”等形式，將有關(guān)工作和經(jīng)費(fèi)一并交給社區(qū)，保障社區(qū)事務(wù)管理責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)包括社區(qū)居民大會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等在內(nèi)的群眾性自治組織建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)慈善協(xié)會(huì)、社區(qū)老年協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，完善社區(qū)綜合性功能，逐步形成以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民代表會(huì)議決策、社區(qū)委員會(huì)議事、社區(qū)工作者辦事的新型居民自治結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步明確社區(qū)自治組織“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治地位，完善民主選舉、居民會(huì)議、居民代表會(huì)議等制度，大力推進(jìn)居務(wù)公開，暢通居民參與社區(qū)事務(wù)決策與管理渠道，保證居民的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。

以上報(bào)告如有不當(dāng)之處，請批評指正。

二O一O年十月十五日

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