出入境管理工作201*年上半年總結(jié)

出入境管理工作201*年上半年總結(jié)

現(xiàn)將全省上半年出入境管理工作情況向新聞媒體發(fā)布如下：一是主要出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況；二是通報(bào)全省公安機(jī)關(guān)清理整頓外派勞務(wù)市場專項(xiàng)行動(dòng)情況；三是吉林省公安機(jī)關(guān)外語人才庫的建設(shè)情況；四是全省機(jī)關(guān)打擊拐賣境外婦女案件情況；五是全省出入境管理部門應(yīng)對(duì)甲型h1n1流感工作情況。

一、上半年主要出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況

(一)我省辦理公民出國(境)證件情況。截至6月29日，全省公安機(jī)關(guān)出入境管理部門上半年共辦理公民出國(境)證件206583件，同比減少15.09%，其中，辦理護(hù)照96818件，同比下降38.86%；辦理內(nèi)地居民往來港澳證件105755件，同比增加25.57%。

(二)來我省外國人情況。截至201*年6月29日，持我省公安機(jī)關(guān)簽發(fā)有效外國人居留許可的外國人共來自135個(gè)國家，9182人，同比增長8%。在我省常住外國人國別前十位國家依次為：韓國、朝鮮、美國、德國、日本、俄羅斯、菲律賓、印度、巴基斯坦、加拿大。

截至201*年6月29日，根據(jù)外國人住宿登記管理信息系統(tǒng)顯示，臨時(shí)來我省外國人40234人次，同比減少21.62%。其中韓、日、俄、德國、美國、新加坡等國臨時(shí)來華人數(shù)共27526人次，占總數(shù)的68.41%。

截至201*年6月29日，我省公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理外國人簽證證件6376人次，國別依次為：韓、俄、日、德、美、菲律賓、加拿大、澳大利亞、新加坡、印度。

(三)查處違法犯罪情況。上半年，全省共查處違反《外國人入境出境管理法》外國人518人次。立案偵辦妨害國(邊)境管理犯罪案件5起，抓獲犯罪嫌疑人8人。查獲不準(zhǔn)出境人員21人次。抓獲網(wǎng)上追逃人員5名。

二、公安機(jī)關(guān)開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)相關(guān)情況

6月1日，商務(wù)部、外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家工商行政管理總局于聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》，部署全國開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。對(duì)外勞務(wù)合作是我省對(duì)外投資合作的重要組成部分，對(duì)幫助勞務(wù)人員實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、增進(jìn)與有關(guān)國家的友好關(guān)系發(fā)揮了積極作用�？傮w上看，我省對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展情況是好的，大多數(shù)外派勞務(wù)企業(yè)能夠遵守國家各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，自覺維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，為對(duì)外勞務(wù)合作的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，對(duì)外勞務(wù)合作在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些需要引起足夠重視和著力解決的問題，特別是近一段時(shí)間以來，境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，在某些國家和地區(qū)還出現(xiàn)一定程度的蔓延勢頭，一些無資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人通過虛假承諾，高額收費(fèi)，一些外派勞務(wù)企業(yè)違規(guī)層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致高額收費(fèi)，損害了外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

此次專項(xiàng)行動(dòng)中，吉林省公安機(jī)關(guān)從4個(gè)方面積極開展工作，取得了良好的效果：

(一)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成整治合力。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)的國保、刑偵、經(jīng)偵、出入境、行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)、戶政等多警種協(xié)同作戰(zhàn)，配合商務(wù)、工商、外事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門對(duì)我省從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的各類勞務(wù)公司、及下設(shè)或掛靠的中介組織和重點(diǎn)人員進(jìn)行了全面調(diào)查摸底。重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)輸出窗口單位的數(shù)量、責(zé)任人、工作地點(diǎn)；詳細(xì)了解涉外勞務(wù)的輸出手段、輸出方式、輸出人數(shù)、輸出目的地、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等情況。通過深入勞務(wù)輸出的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，走訪基層干部、勞務(wù)組織者、勞務(wù)輸出人員及家屬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)違法行為及案件線索。

(二)建立外派勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在摸底排查過程中，充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。對(duì)非法勞務(wù)問題突出的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，全面查清此類企業(yè)的管理方式、管理人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督手段，評(píng)估該企業(yè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真接待群眾舉報(bào)、投訴和報(bào)案，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索。對(duì)于可能發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件及時(shí)掌控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索及勞務(wù)輸出中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)評(píng)估和上報(bào)。

(三)強(qiáng)化非法勞務(wù)組織活動(dòng)的打擊力度。為有效偵查和打擊外派勞務(wù)活動(dòng)中的各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，在排查和初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)制定了偵查計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，思路方法和偵查方向，并隨著工作進(jìn)展不斷完善工作計(jì)劃。目的就是要查處一批大案要案，懲罰一批違法犯罪分子，遏制違規(guī)違法勢頭蔓延，有針對(duì)性地進(jìn)行打擊。(四)宣傳普及群眾參與合法外派勞務(wù)知識(shí)。通過法律知識(shí)宣講、送法律下鄉(xiāng)、溫馨提醒等多種渠道，廣泛宣傳對(duì)外勞務(wù)合作政策，普及群眾參與外派勞務(wù)防騙知識(shí)，提高群眾防范能力，便于人民群眾通過正規(guī)渠道出境務(wù)工。

特別說明的是，公安出入境管理部門作為因私出入境中介機(jī)構(gòu)的管理部門，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范因私出入境中介市場，加大對(duì)因私出入境中介機(jī)構(gòu)的檢查、審核和督導(dǎo)力度。目前，我省延邊州公安局出入境管理處在充分走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先研究制定了《因私出入境中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定辦法》，將因私出入境中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行量化打分，評(píng)定相應(yīng)的信用等級(jí)。一方面促進(jìn)因私出入境中介機(jī)構(gòu)的合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，同時(shí)也有利于群眾及時(shí)了解各公司信譽(yù)情況，主動(dòng)選擇信譽(yù)好的公司，維護(hù)自身合法權(quán)益，進(jìn)而提升整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營管理水平�！兑蛩匠鋈刖持薪闄C(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定辦法》已經(jīng)在延邊州試行了一段時(shí)間，收效很好，省廳出入境管理局將根據(jù)外派勞務(wù)市場清理整頓的結(jié)果，適時(shí)將延邊州的做法予以推廣。

另外，我局根據(jù)有關(guān)部門的文件，對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)違法行為的種類進(jìn)行了歸納總結(jié)，其中外派勞務(wù)企業(yè)的違規(guī)違法行為16種，境外就業(yè)中介企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，對(duì)外承包工程企業(yè)的違規(guī)違法行為5種，非法外派勞務(wù)行為5種。詳細(xì)情況新聞發(fā)布會(huì)后發(fā)給各位記者朋友。

三、吉林省公安機(jī)關(guān)外語人才庫的建設(shè)情況

為有效應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)外國人管理工作面臨的挑戰(zhàn)，滿足日益增多的涉外案(事)件偵辦需要，提升我省公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)工作能力和水平，吉林省將在省、市(州)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)建立外語人才庫。

吉林省公安機(jī)關(guān)外語人才庫入庫人員包括公安系統(tǒng)內(nèi)部人員和系統(tǒng)外部人員，以系統(tǒng)內(nèi)部人員為主，系統(tǒng)外部外語人員主要從當(dāng)?shù)馗咝Ｖ羞x拔，入庫前需經(jīng)嚴(yán)格的考核和政審。所有入庫外語人員除需具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)外，還需具備一定的涉外警務(wù)工作能力，能熟練掌握英、法、德、韓(朝)、俄、日、泰、緬、越等其中一門外語，同時(shí)具備較高的聽、說、讀、寫、譯技能。吉林省公安機(jī)關(guān)外語人才庫主要為涉外案(事)件的查處偵辦、各市(州)公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)工作以及全省公安機(jī)關(guān)與境外警方的警務(wù)交流合作提供翻譯支持。吉林省公安機(jī)關(guān)外語人才庫的建立，既是落實(shí)“服務(wù)涉外企業(yè)發(fā)展十項(xiàng)措施”和“院校涉外管理五項(xiàng)措施”的重要載體，更標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)工作的日益規(guī)范化。人才庫的建立，將有效突破公安機(jī)關(guān)外語語言瓶頸，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與在我省居停留外籍人員的溝通，大幅推進(jìn)涉外案件的偵辦進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)110外語報(bào)警臺(tái)功能在內(nèi)的一系列公安涉外管理服務(wù)舉措。

四、全省機(jī)關(guān)打擊拐賣境外婦女案件情況

全國打擊拐賣兒童、婦女犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)正在進(jìn)行中，我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)深挖案件線索，成功打掉5個(gè)拐賣境外婦女的犯罪團(tuán)伙，解救19名境外婦女，抓獲了13名犯罪嫌疑人。下面通報(bào)幾起典型案件：

(一)201*年3月25日，長白縣公安局民警在巡邏時(shí)，抓獲非法越境人員宋某和通化市居民郭某。經(jīng)審查，郭某供述了其多次與境外人員宋某相互勾結(jié)伙同他人拐賣境外婦女的犯罪事實(shí)。經(jīng)多方艱辛努力，共抓獲了6名犯罪嫌疑人，解救5名境外婦女。經(jīng)查，201*年10月至201*年3月19日間，宋某拐騙境外婦女至長白縣后，由郭某將境外婦女接送到通化市等地，以2萬至3萬元人民幣不等的價(jià)格將境外婦女賣給他人。

(二)201*年3月，根據(jù)通化市公安局網(wǎng)警支隊(duì)提供的線索：通化市轄區(qū)內(nèi)有人組織境外婦女，登錄某境外色情網(wǎng)站，從事面向該國人的淫穢色情表演犯罪活動(dòng)。通化市公安局高度重視，經(jīng)過一個(gè)月的秘密偵查，于201*年5月14日正式開展抓捕統(tǒng)一行動(dòng)，一舉打掉了以韓國人黃某、通化縣暫住居民李某、金某為首的特大網(wǎng)絡(luò)淫穢表演犯罪團(tuán)伙，抓獲涉案成員16人。

(三)201*年4月，長白縣公安局出入境管理大隊(duì)在工作中獲取重要線索，長白縣暫住人口孔某，多次聯(lián)系拐賣境外婦女轉(zhuǎn)運(yùn)到內(nèi)地從中牟利�？h公安局立即組成出入境管理大隊(duì)牽頭的專案組開展偵查工作。經(jīng)過進(jìn)一步工作獲悉，孔某預(yù)備拐賣另一名境外婦女乘坐長白至沈陽的客車前往沈陽，專案組立即安排警力在長白縣實(shí)施堵截。終于解救境外婦女1名。經(jīng)查，201*年2月份以來，長白縣一個(gè)姓全的男子先后兩次以每人6000元人民幣賣給孔某兩名境外婦女。根據(jù)孔某的供述和境外婦女的指認(rèn)，民警將另一犯罪嫌疑人全某抓獲，同時(shí)解救1名剛剛被其拐賣的境外婦女。(四)201*年6月1日，出入境大隊(duì)民警獲得線索：蛟河市漂河鎮(zhèn)于某、宋某夫婦準(zhǔn)備實(shí)施拐賣境外婦女，且正搭車前往延吉接“貨”。蛟河市公安局派出精干力量，于6月2日先后將犯罪嫌疑人于長富、宋順實(shí)、康英姬、牟敦禮抓獲，解救了被拐賣境外婦女孫某。經(jīng)審查，宋某，康某均為此前非法入境的境外人員。201*年6月1日，宋某與延吉一外國籍男子聯(lián)系，前去購買境外婦女孫某，于某、康某隨同，牟某為被雇用出租車司機(jī)。當(dāng)夜23時(shí)許，在延吉火車站接頭，以一萬一千元成交。

(五)201*年6月11日，江源區(qū)公安局出入境管理大隊(duì)在灣溝鎮(zhèn)姜某家中發(fā)現(xiàn)兩名境外婦女。經(jīng)審查，境外婦女李某于XX年冬季越境到中國，在灣溝鎮(zhèn)與姜某非法同居至今，目前該人已懷有身孕。李某于201*年5月20凌晨到長白縣，在江邊遇到了非法入境境外婦女林某，就將其帶到灣溝的家中。期間李某欲以一萬六千元人民幣賣給無業(yè)人員肖某，因價(jià)格原因沒有談成。此間被公安機(jī)關(guān)查獲。

五、甲型h1n1流感流行期間，全省公安出入境管理部門采取防控措施情況

在甲型h1n1流感防控工作的關(guān)鍵時(shí)期，全省公安出入境管理部門積極采取應(yīng)對(duì)措施，深入走訪涉外企業(yè)、賓館旅店、院校等涉外單位，重點(diǎn)了解來自疫情嚴(yán)重國家的境外人員出入境情況，積極向有關(guān)單位宣傳疫情發(fā)展情況及危險(xiǎn)性，善意提醒赴境外人員注意出行安全，做好非常時(shí)期涉外管理工作。

根據(jù)省廳出入境管理局工作掌握的情況，發(fā)現(xiàn)疫情的32個(gè)國家均有外國人在我省居住或居留，分布在我省9個(gè)市、州的各大涉外院校和涉外企業(yè)，其中在長春市居住的墨西哥人38名，美國人273名。省廳出入境管理局重點(diǎn)走訪了東北師范大學(xué)、富維-江森自控汽車飾件系統(tǒng)有限公司等涉外學(xué)校和單位，并與部分在我省工作的外國專家和在我省學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生進(jìn)行了座談，通過座談了解到，在我省的這些外國人自疫情發(fā)生以來均未回國，其國內(nèi)家人也沒有感染病情，生活基本穩(wěn)定，都沒有近期回國的打算。他們對(duì)學(xué)校針對(duì)疫情取消外國專家的旅游行程表示理解，對(duì)中國政府和出入境部門對(duì)外國人的關(guān)心表示感謝。工作中具體做法如下：

(一)強(qiáng)化涉外單位疾病防控組織。組織各個(gè)涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位成立甲型h1n1流感涉外防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織建立涉外單位協(xié)作機(jī)制，制定甲型h1n1流感防控工作應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)疫情的信息收集和上報(bào)工作，及時(shí)掌握外籍人員動(dòng)態(tài)和對(duì)甲型h1n1病毒的反映，主動(dòng)做好疫情的防范和信息上報(bào)工作，如發(fā)現(xiàn)異常情況必須立即報(bào)告。

(二)加強(qiáng)對(duì)涉外人員疾控宣傳。聯(lián)合疾病控制中心深入重點(diǎn)的涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位宣傳甲型h1n1病毒的疫情蔓延情況及安全防范常識(shí)，提醒涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位要對(duì)外國人及時(shí)進(jìn)行防范教育和身體檢查，避免造成不必要的恐慌。與外籍人員座談，建議外籍人員盡量減少出境、入境計(jì)劃，有效防控交叉感染幾率，并對(duì)其來訪家屬做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測和報(bào)告工作。各級(jí)出入境受理窗口民警提示廣大群眾在出國時(shí)要慎重選擇，盡量暫時(shí)不要去疫情嚴(yán)重的國家。

(三)密切與疾控部門聯(lián)系。與疾病控制中心等部門建立緊急情況通報(bào)制度，并通過加強(qiáng)溝通聯(lián)系及時(shí)掌控臨時(shí)來我省外籍人員的情況信息，積極協(xié)助衛(wèi)生防疫部門做好外籍人員身體檢測工作。

(四)利用出入境手段配合有關(guān)部門開展疾控調(diào)查。要求各基層公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)外籍人員住宿登記工作，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、協(xié)助政府相關(guān)職能部門做好防控，采取穩(wěn)妥方式勸導(dǎo)境外人員自覺配合工作。指導(dǎo)賓館、旅店業(yè)等涉外單位對(duì)來自墨西哥、美國、加拿大、西班牙、英國等疫情國家及地區(qū)的外國人要嚴(yán)格審查證件，信息資料要在第一時(shí)間進(jìn)行登記、錄入、傳輸，確保準(zhǔn)確率，并對(duì)此類人員重點(diǎn)關(guān)注。各級(jí)出入境受理窗口民警每天對(duì)申請(qǐng)辦理證照的公民逐人登記備案，標(biāo)明辦證日期、聯(lián)系方式、擬前往國家等，以備需要時(shí)方便及時(shí)查找。做好境外返鄉(xiāng)人員排查工作，積極協(xié)助政府各相關(guān)部門做好境外返鄉(xiāng)和流入人員的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，特別是對(duì)來自疫區(qū)入境人員一個(gè)不漏的做好排查、處置和登記工作。

吉林市公安局出入境管理處通過調(diào)臨時(shí)住宿登記信息，成功查找到一名甲型h1n1流感患者。龍井市公安局出入境管理大隊(duì)通過出入境信息、出入境證件信息、戶籍信息等信息查詢，僅用20分鐘就查到一名與發(fā)熱患者密切接觸入境人員。舒蘭出入境管理大隊(duì)協(xié)同舒蘭市疾控中心對(duì)一名有發(fā)熱狀況的入境人員的兩名密切接觸者進(jìn)行居家觀察。

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出入境管理大隊(duì)201*年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃

201*年上半年，我大隊(duì)根據(jù)全市出入境管理工作的總體部署和年初制定的工作計(jì)劃，深入結(jié)合紹興縣境外人員基礎(chǔ)情況和居民出境各類事務(wù)的總體需求，以隊(duì)伍建設(shè)、境外人員實(shí)有人口業(yè)務(wù)建設(shè)、窗口建設(shè)為核心，狠抓各項(xiàng)外管工作的落實(shí)，大力開展了外國人接待單位登記備案制度、辦理簽證外國人實(shí)地核查、清理‘三非’外國人等專項(xiàng)行動(dòng)，并全力推廣本地居民赴港澳旅游再次簽注自助受理機(jī)的使用，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升了大隊(duì)的出入境管理工作能力水平，現(xiàn)將上半年年出入境工作開展及完成情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、上半年主要出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況

（一）我縣居民出國(境)證件情況。截至201*年5月20日，紹興縣出入境管理大隊(duì)上半年共辦理公民出國(境)證件7116件，比去年同期同比增加10.91%。其中，辦理護(hù)照96818件，同比下降38.86%；辦理內(nèi)地居民往來港澳證件及簽注105755件，同比增加25.57%；辦理大陸居民赴臺(tái)灣通行證及簽注584件，同比減少39.03%。

（二）我縣境外人員情況。截至201*年5月20日，根據(jù)外國人住宿登記管理信息系統(tǒng)顯示，臨時(shí)來我縣境外國人共17999人次，來自168個(gè)國家和地區(qū)，同比減少7.3%。其中印度、巴基斯坦、韓國、阿富汗、印度尼西亞、也門、土耳其、俄羅斯等國等國臨時(shí)來華人數(shù)共10086人次，占總數(shù)的56.03%。

截至201*年5月20日，出入境管理大隊(duì)辦理境外人員1905人次。其中受理外國人F臨時(shí)簽證756人次，比去年同期增加61.88%（印度、韓國、也門、土耳其等國共計(jì)384人次，占總數(shù)的50.79%）；初審?fù)鈬�人居留許可共計(jì)1080人次，比去年增加42.86%；受理臺(tái)胞業(yè)務(wù)69人次，同比增加43.75%。

（三）查處違法犯罪情況。上半年，全縣共查處三非案件75起，查處78人，其中非法居留74起，查處74人；非法就業(yè)3起，查處4人。查處的78人中，警告50人次，罰款26人次，累計(jì)罰款47750元，拘留及拘留審查2人次。

二、上半年重點(diǎn)工作

（一）境外人員管控工作開拓新思路

1、推行外國人接待單位備案制度。經(jīng)過10年下半年的準(zhǔn)備，今年初，我大隊(duì)正式推行了外國人接待單位登記備案制度，要求接待外國客戶或聘有外國人（包括法人代表、普通員工等）的營業(yè)性單位，政府部門、學(xué)校醫(yī)院等非營業(yè)性

單位以及其他涉外單位準(zhǔn)備相關(guān)材料進(jìn)行登記備案。大隊(duì)對(duì)涉外單位提供的材料進(jìn)行審核后，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)給相應(yīng)的登記證書，并為登記后的各單位分別配備了用戶名權(quán)限，以便單位聯(lián)絡(luò)員在互聯(lián)網(wǎng)上的境外人員社會(huì)采集系統(tǒng)上及時(shí)錄入相關(guān)境外人員信息。對(duì)于具備一定規(guī)模，外管工作到位的單位，大隊(duì)還適當(dāng)調(diào)整等級(jí)權(quán)限。此舉推行以來，又為我大隊(duì)進(jìn)一步掌握涉外單位的情況，聯(lián)合外管聯(lián)絡(luò)員的力量，更好的開展境外人員管理提供了有力幫助，同時(shí)簡化了涉外單位為境外人員申請(qǐng)簽證時(shí)的手續(xù)。

上半年大隊(duì)總計(jì)共登記外國人接待單位備案269家，電話和實(shí)地核查269家，并為經(jīng)營規(guī)模較大的10家企業(yè)擴(kuò)大了申請(qǐng)權(quán)限。

2、與柯橋派出所協(xié)作招聘培訓(xùn)一批境外人員專業(yè)管理工作人員。今年初在大隊(duì)和柯橋派出所共同協(xié)作努力下，第一批境外人員專管員在柯橋上崗，專門負(fù)責(zé)做好柯橋街道的境外人員人動(dòng)態(tài)管控工作，進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)境外人員臨時(shí)住宿登記工作，協(xié)助民警走訪、登記轄區(qū)內(nèi)涉外旅業(yè)、涉外出租屋、涉外企事業(yè)機(jī)構(gòu)情況。這個(gè)舉措細(xì)化了部門職責(zé)，使得境外人員實(shí)有人口管理朝專業(yè)化方向發(fā)展，極大地有助于強(qiáng)化境外人員管理基層基礎(chǔ)工作。從三月份起我大隊(duì)還協(xié)助柯橋派出所分批對(duì)這批工作人員，專門進(jìn)行了護(hù)照知識(shí)，簽證知識(shí)、境外人員管理工作等相關(guān)的培訓(xùn)。

3、全面開展實(shí)地核查工作。為進(jìn)一步完善境外人員實(shí)有人口管理機(jī)制，大隊(duì)除了在窗口加強(qiáng)對(duì)簽證材料的審核外，還重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中東、南亞、北非國家地區(qū)，尤其是首次辦理簽證的外國人的實(shí)地核查。一是開展對(duì)外國人住宿地的實(shí)地核查；對(duì)提交申請(qǐng)材料的外國人有疑問的，大隊(duì)即時(shí)開展住宿地實(shí)地核查，對(duì)于外國人住宿地及商務(wù)事實(shí)存在弄虛作假的情況，給予簽發(fā)了短期簽證讓其離境；二是開展對(duì)外國人商務(wù)接待單位的實(shí)地核查。推行外國人接待單位備案制以來，大隊(duì)已對(duì)其中102家接待單位開展了實(shí)地核查，進(jìn)一步確保了材料的真實(shí)性；三是開展對(duì)外國常駐代表機(jī)構(gòu)的實(shí)地核查。對(duì)于申請(qǐng)地址新設(shè)、變更，或者首席代表首次申請(qǐng)延期的，大隊(duì)落實(shí)人員即時(shí)開展實(shí)地核查，在核查無誤基礎(chǔ)上通知相關(guān)部門準(zhǔn)予簽發(fā)證書；對(duì)于其他的代表處，分時(shí)段集中進(jìn)行不定期的抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

（二）本地居民出境事務(wù)申請(qǐng)和境外人員服務(wù)推出新舉措

1、港澳再次簽注自助受理。201*年上半年，我大隊(duì)在省出入境管理局的支持下，在全省率先推出港澳個(gè)人游再次簽注自助受理業(yè)務(wù)，采用自助受理機(jī)代替窗口民警完成受理工作，具有以下特點(diǎn)：自助受理無需填寫申請(qǐng)表，不用提供照片，無需交驗(yàn)身份證件等紙質(zhì)材料，只需持符合條件的五年期有效的港澳通行證即可；減少了申請(qǐng)人排隊(duì)申請(qǐng)、排隊(duì)

交費(fèi)和排隊(duì)領(lǐng)證的環(huán)節(jié)；通過自助受理機(jī)辦理的簽注申請(qǐng)，３０秒內(nèi)即可完成申請(qǐng)過程，及極大方便了申請(qǐng)人，簡化了手續(xù)，同時(shí)也減輕窗口工作負(fù)擔(dān)，減少警力支出。

2、申請(qǐng)出境自助填表。為節(jié)省居民辦證時(shí)間，上半年，大隊(duì)在受理大廳中安了出國境證件辦理自助填表機(jī)。這種自助填表機(jī)將以往群眾辦理出國境證件手工填寫申請(qǐng)表格的傳統(tǒng)方式，改為計(jì)算機(jī)自助填寫，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)讀取辦證群眾二代身份證中的個(gè)人基本信息。居民可根據(jù)自身出國境的需求填寫申請(qǐng)表格。自助填表機(jī)可節(jié)省填表時(shí)間，使出國境申請(qǐng)表格的填寫進(jìn)一步規(guī)范，避免手工填表填寫不規(guī)范和錯(cuò)誤率高等問題。

3、出入境工作信息網(wǎng)上發(fā)布�？h局成立網(wǎng)上公安局以來，我大隊(duì)協(xié)同縣局科技部門做好網(wǎng)上公安辦事大廳的具體事宜，向科技科提供各項(xiàng)工作流程、資料的電子數(shù)據(jù)，公開政務(wù)，發(fā)布信息，同時(shí)作為與申請(qǐng)人互動(dòng)交流的平臺(tái)。網(wǎng)上業(yè)務(wù)開展以來，大隊(duì)已把網(wǎng)上境外人員社會(huì)采集系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行推廣，并通過涉外單位專管員培訓(xùn)會(huì)議指導(dǎo)在出入境登記備案的紹興縣單位按要求使用采集系統(tǒng)。

（三）查處各類出入境違法案件成效顯著。

1、查處多起違法時(shí)間長、情節(jié)嚴(yán)重的非法居留案件。上半年，我大隊(duì)通過與網(wǎng)監(jiān)部門協(xié)作，秘密力量等方式，查處了多起情節(jié)嚴(yán)重的非法居留案件，3月出入境管理大隊(duì)查

獲一名非法居留從201*年7月20日起長達(dá)2068日的巴基斯坦籍男子敘爾默罕默德并將其拘留審查。同月，查處一名從201*年12月12日至201*年03月07日非法居留共1182日的美國籍男子錢平并做了相應(yīng)的處罰，5月份又查處一名從201*年02月06日至201*年05月25日案發(fā)，非法居留共474日的巴基斯坦籍男子法澤利并將其拘留審查。

2、提高對(duì)工商新政后外國人非法居留案件的關(guān)注。從今年03月份起，工商管理部門出臺(tái)新的政策，要求外國人（主要指在新設(shè)代表處工作的、工作單位變動(dòng)的外國人）在辦理《外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)工作證》等證件時(shí)，除需提交以前所需材料外，另需交驗(yàn)公司任命書、公司法人代表簽名授權(quán)書和本人的護(hù)照或者身份證等材料，并需經(jīng)本國相關(guān)部門公證和中國使領(lǐng)館認(rèn)證等步驟，這一新政增加了外國人申請(qǐng)居留簽證的難度，使得近期到期的外國人因難以及時(shí)提供材料而導(dǎo)致非法居留，僅四月中旬，紹興縣公安局出入境管理大隊(duì)連續(xù)查處八名非法居留的外國人，五月份又查處四名違法人員，大隊(duì)分別對(duì)上述人員處以行政罰款的處罰。但對(duì)引起非法居留的客觀原因，大隊(duì)也專門做了相關(guān)調(diào)查并反映給上級(jí)和相關(guān)部門以求得協(xié)同合作。

3、通過窗口業(yè)務(wù)平臺(tái)查獲限制出境人員。我縣居民在境外違法案件近年來漸呈上升趨勢，其中多數(shù)為在澳門參與賭博導(dǎo)致非法居留并受到澳門治安警察局的處罰，201*年上

半年，我大隊(duì)在窗口接收居民出境申請(qǐng)時(shí)共發(fā)現(xiàn)3名因在澳門多次非法居留而被澳門治安警察局限制入境并被公安部列入限制出境人員，另發(fā)現(xiàn)1名在境外進(jìn)行賣淫活動(dòng)而被處罰的人員，大隊(duì)根據(jù)相關(guān)法律撤銷了這些人員申請(qǐng)，并將其出境證件予以暫扣或提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)注銷。

（四）嚴(yán)把基礎(chǔ)工作，落實(shí)常規(guī)管理

1、境外人員臨時(shí)住宿登記常抓不懈。為繼續(xù)提高境外人員臨時(shí)住宿登記正確率，大隊(duì)一方面繼續(xù)堅(jiān)持每天專人檢查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤立即通知更改；另一方面針對(duì)紹興縣部分中小賓館、酒店前臺(tái)人員流動(dòng)頻繁、素質(zhì)參差不齊，境外人員住宿登記錯(cuò)誤顯著增多的現(xiàn)狀，、聯(lián)系相關(guān)派出所加強(qiáng)上門指導(dǎo)，對(duì)登記人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，對(duì)前臺(tái)負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育溝通。同時(shí)對(duì)一些登記出錯(cuò)嚴(yán)重的賓館、酒店也加大了相應(yīng)處罰。境外人員登記住宿正確率逐月提高，五月份達(dá)到了98.8%，基本完成年初目標(biāo)。

2、兩庫建設(shè)動(dòng)態(tài)更新。大隊(duì)連續(xù)在三、四月份集中補(bǔ)錄201*年不準(zhǔn)出境人員信息，督促各派出所將201*年屬于不準(zhǔn)出境人員的五類監(jiān)管對(duì)象名單上報(bào)，并對(duì)出入境系統(tǒng)的控制平臺(tái)相關(guān)信息進(jìn)行清理、修改和補(bǔ)錄工作，共補(bǔ)登漏報(bào)相關(guān)信息176條。大隊(duì)還協(xié)同縣地稅局對(duì)12名201*年度列入不準(zhǔn)出境人員的欠稅人員名單進(jìn)行了整理登記手續(xù)；四月

份還協(xié)同中國銀行紹興縣支行登記28名新增金融系統(tǒng)的國家工作人員。

3、涉外培訓(xùn)工作開展有序。根據(jù)年初計(jì)劃，大隊(duì)在一月份和三月份分別召開了全縣外國人接待單位的外管聯(lián)絡(luò)員召開了會(huì)議，并對(duì)涉外單位的外管工作做了相應(yīng)要求，為三月份還召開了旅館業(yè)外管業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。全縣50余家賓館、160余名賓館從業(yè)人員參加了會(huì)議，通過以會(huì)代訓(xùn)，進(jìn)一步提升旅館業(yè)登記人員業(yè)務(wù)水平，提高境外人員數(shù)據(jù)錄入的正確率。

（五）隊(duì)伍建設(shè)多措并舉

1、堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警察，提高民警業(yè)務(wù)素養(yǎng)。一是大隊(duì)始終貫徹每星期的民警輪崗換崗制度，通過崗位交流，不斷拓寬民警的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作視野，二是加強(qiáng)與兄弟出入境部門的學(xué)習(xí)交流，上半年度，大隊(duì)多次與義烏市出入境、嘉興市出入境、嵊州市出入境相互訪問，交流經(jīng)驗(yàn)，拓寬了工作思路，促進(jìn)了各方面工作水平的提升。

2、積極開展大走訪和開門評(píng)警活動(dòng)。

大隊(duì)在對(duì)涉外單位的實(shí)地檢查和外管聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)期間，還向各單位分發(fā)了出入境大走訪開門評(píng)警意見/建議表，歡迎大家通過郵寄、發(fā)送電子郵箱等多種方式對(duì)出入境工作提出寶貴建議；三月份日本發(fā)生大地震，五月份本拉登被美軍擊斃以及上半年敘利亞安全局勢發(fā)生動(dòng)蕩的期間，我大隊(duì)

都積極走訪相關(guān)人員，及時(shí)掌握境外人員的心理動(dòng)態(tài)狀況，并上報(bào)相關(guān)的情報(bào)信息。

下半年工作計(jì)劃:

（1）繼續(xù)對(duì)柯橋派出所境外人員專管員進(jìn)行培訓(xùn)。指導(dǎo)專管員全面搜集境外人員住宿和工作信息，強(qiáng)化境外人員實(shí)有人口管理。

（2）開展三非案件集中整治工作，根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，強(qiáng)化對(duì)三非案件的集中整治工作，通過各種有效途徑，收集三非案件線索。集中開展一次三非案件的整治行動(dòng)。

（3）做好電子護(hù)照實(shí)施前軟硬件的籌備工作。（4）繼續(xù)開展大走訪和開門評(píng)警活動(dòng)。

紹興縣公安局出入境大隊(duì)二0一一年五月三十日

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