強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)、制度防范、層層監(jiān)察的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是當(dāng)前煙草行業(yè)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。煙草行業(yè)作為擔(dān)負(fù)市場(chǎng)監(jiān)管和專賣執(zhí)法的重要職能機(jī)關(guān)，在值守市場(chǎng)前沿的過(guò)程中，無(wú)疑在廉政和監(jiān)管兩個(gè)領(lǐng)域，在許可、監(jiān)管、執(zhí)法等環(huán)節(jié)都面臨著潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。如何構(gòu)建一個(gè)既獨(dú)立發(fā)揮作用，又互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、崗位風(fēng)險(xiǎn)最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化，關(guān)鍵在于執(zhí)行與落實(shí)，將廉能風(fēng)險(xiǎn)防控管理具體化、細(xì)致化，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的常規(guī)性和長(zhǎng)效性。下面筆者就煙草行業(yè)如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)談?wù)剛�(gè)人的一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和建議。一、當(dāng)前開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前煙草行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作仍存在許多問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、思想觀念存在誤區(qū)。少數(shù)干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作存在一些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是公開(kāi)“腐敗點(diǎn)”，擔(dān)心大范圍查找和公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本單位或部門的社會(huì)形象帶來(lái)負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)影響自身。因此對(duì)此項(xiàng)工作的實(shí)際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應(yīng)付等心態(tài)。另外從主觀意識(shí)上缺乏參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的主動(dòng)性和積極性，認(rèn)為查廉政風(fēng)險(xiǎn)是查主要領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位和紀(jì)檢監(jiān)察部門的風(fēng)險(xiǎn)，是查領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題，與自己無(wú)關(guān)。思想上存在被動(dòng)應(yīng)付，消極防控，使防控不能落到實(shí)質(zhì)，而流于形式。

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不到位。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作重視程度不夠，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作時(shí)緊時(shí)松，工作制度不夠健全。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過(guò)程中，因觸及到有關(guān)部門利益，對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找存在避實(shí)就虛、避重就輕等現(xiàn)象：有的部門重客觀風(fēng)險(xiǎn)的查找，輕主觀風(fēng)險(xiǎn)的查找；重一般干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找，輕主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找；重單位排查的多，聯(lián)系個(gè)人品行、修養(yǎng)、道德方面查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少。

3、防控措施缺乏針對(duì)性和有效性�！叭�重一大”問(wèn)題（重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）往往是煙草行業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中極易出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而有些單位和部門針對(duì)這類問(wèn)題提出的防控應(yīng)對(duì)措施，只停留于片面的就事論事，缺乏針對(duì)性和有效性。并未將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與健全部門“三重一大”制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，所制定的程序和制度也缺乏廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)理念和系統(tǒng)意識(shí)，治標(biāo)不治本、不能切中要害，難以從源頭上有效預(yù)防腐敗等問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效。4、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。少數(shù)單位和部門對(duì)干部職工的日常跟蹤監(jiān)督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，往往等到苗頭性問(wèn)題發(fā)展成為嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題后，才想辦法采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任也存在劃分不清的現(xiàn)象，制度設(shè)置的權(quán)與責(zé)不掛鉤，責(zé)與險(xiǎn)不相應(yīng)，缺乏監(jiān)督機(jī)制和落實(shí)辦法，不能引起相關(guān)人員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的高度警覺(jué)和自覺(jué)防范。二、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)定位，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理防控架構(gòu)體系

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，要與行業(yè)實(shí)際緊密結(jié)合，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入具體業(yè)務(wù)的全過(guò)程。煙草行業(yè)作為特殊的商業(yè)企業(yè)，人、財(cái)、物職權(quán)相對(duì)比較集中，工作涉及專賣管理、卷煙營(yíng)銷、現(xiàn)代物流、機(jī)關(guān)管理等�？v向管理上，機(jī)關(guān)與基層廉政風(fēng)險(xiǎn)類型差異明顯，橫向管理上，各條工作戰(zhàn)線廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)各有不同。要增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，與業(yè)務(wù)工作融為一體，貼近中心工作和主要職能，著力構(gòu)建起符合實(shí)際需要、可操作性強(qiáng)、真正實(shí)用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控架構(gòu)體系。即“六個(gè)一”：貫穿一條主線以權(quán)力運(yùn)行流程或業(yè)務(wù)流程為主線，繪制對(duì)應(yīng)的流程圖，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；把握一個(gè)中心以崗位為中心，排查所涉及的人、財(cái)、物，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)流程交叉，形成“十”字定位，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的精準(zhǔn)度；建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)建立前期防范、中期監(jiān)控、后期處置的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑一道防火墻建立一個(gè)“教育在先、約束在先、監(jiān)督在先”的預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑一道廉能風(fēng)險(xiǎn)的防火墻；抓住一個(gè)關(guān)鍵抓住風(fēng)險(xiǎn)防控排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，全面查找干部職工在履行職責(zé)過(guò)程中由于思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、規(guī)章制度和外部環(huán)境等因素引發(fā)不廉潔、不作為的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定措施；突出一個(gè)重點(diǎn)突出重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等重點(diǎn)，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施。抓住工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷的薄弱環(huán)節(jié)，查找漏洞，量化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

2、圍繞中心，服務(wù)大局，構(gòu)建科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任機(jī)制。依照“程序法定、流程簡(jiǎn)便”的原則，對(duì)照法律法規(guī)和崗位職能“三定”方案，落實(shí)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，確立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行程序，按照局長(zhǎng)（經(jīng)理）、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、一般員工四個(gè)層級(jí)，將不同崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)到各單位和部門具體的崗位和每個(gè)員工，并對(duì)所有崗位職權(quán)進(jìn)行科學(xué)梳理和認(rèn)真歸納，編制“職權(quán)目錄”，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”和“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”，并進(jìn)行反復(fù)修改后上報(bào)，然后推行公示公開(kāi)。在實(shí)際工作中，確保每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有人抓、有人管，逐步形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。

（二）構(gòu)建多形式廣角度的廉政文化教育機(jī)制。只有在客觀廉政風(fēng)險(xiǎn)和主觀的思想道德風(fēng)險(xiǎn)都得到有效防控的情況下，廉政風(fēng)險(xiǎn)才能降到最低。所以，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持“硬管理”與“軟約束”兩手抓，堅(jiān)持教育為先，把加強(qiáng)廉政文化教育建設(shè)作為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。一要構(gòu)筑教育防線。要把廉政教育納入領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，把廉政知識(shí)納入干部職工招錄和競(jìng)聘上崗考試的內(nèi)容。特別是通過(guò)加強(qiáng)具體案例教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)刻刻存在，隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感、自覺(jué)性；二要充分發(fā)揮傳統(tǒng)教育的特色。運(yùn)用黨課、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、廉政宣傳櫥窗、黨紀(jì)條規(guī)教育測(cè)試等傳統(tǒng)的行之有效的教育方法，加強(qiáng)廉政教育，力求寓教于考、寓教于樂(lè)，取得入腦入心入耳的效果。通過(guò)開(kāi)展讀書(shū)思廉、廉政文化辯論賽、廉政文化座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、廉政警言警句征集、文藝演出等，變被動(dòng)教育為互動(dòng)教育，充分發(fā)揮員工的業(yè)余愛(ài)好，為他們提供足夠的條件和便利，提高他們積極參與廉政宣傳教育的熱情，不斷拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域；三要充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒的優(yōu)勢(shì)�，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒對(duì)于人們的世界觀、人生觀的形成和鞏固發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。充分利用現(xiàn)有成熟的局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播快速、生動(dòng)形象、對(duì)話靈活的特點(diǎn)，開(kāi)展廉政網(wǎng)上教育。創(chuàng)辦如“廉政在線”、“黨風(fēng)廉政信息網(wǎng)”之類的網(wǎng)站，及時(shí)以聲音、圖像、文字等形式，創(chuàng)造輿論焦點(diǎn)，吸引大眾“眼球”，讓煙草干部職工在打開(kāi)電腦工作的同時(shí)，隨時(shí)都能體會(huì)到廉政文化的存在，從而使煙草全體員工都來(lái)關(guān)注反腐敗斗爭(zhēng)，都來(lái)關(guān)注廉政文化建設(shè)，營(yíng)造良好的文化輿論氛圍。

（三）著眼于“精”，建立行之有效的制度機(jī)制。利用開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作之機(jī)，整理完善單位各項(xiàng)規(guī)章制度，解決“制度滯后、制度缺失”的問(wèn)題。堅(jiān)持“管用的制度抓執(zhí)行，滯后的制度抓完善，缺失的制度抓制訂”的原則，特別是重大事項(xiàng)議事報(bào)告制度、思想政治工作制度、政務(wù)公開(kāi)制度、中心組理論學(xué)習(xí)制度、述職述廉、廉政談話誡勉制度、物資采購(gòu)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和小車管理制度等一系列制度機(jī)制，從制度上嚴(yán)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)效性和科學(xué)性。同時(shí)狠抓制度落實(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將各項(xiàng)操作模塊落實(shí)到崗、落實(shí)到人，使大家清楚“在何時(shí)、做何事、如何做、做到什么程度”，逐步實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）著眼于“細(xì)”，建立日趨完善的評(píng)估機(jī)制。逐項(xiàng)梳理職權(quán)，列出權(quán)力清單，建立廉能風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，設(shè)置廉能風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。并對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和各項(xiàng)制度，結(jié)合崗位職責(zé)，通過(guò)個(gè)人自查、科室互查、民主評(píng)議、專家評(píng)估等方式，分析查找在行政審批、專賣執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、人事管理和物資采購(gòu)等重點(diǎn)部位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)定期召開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估會(huì)，分析研究各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生、演變的內(nèi)在規(guī)律，評(píng)估預(yù)測(cè)其造成的不良后果及危害，依據(jù)行使權(quán)力的重要程度、行使頻率和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生機(jī)率等，由風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行分析評(píng)估，由高到低將各類職權(quán)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定出職權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄。同時(shí)建立年度廉政、效能風(fēng)險(xiǎn)考核機(jī)制，加大考核評(píng)估力度，從而實(shí)現(xiàn)廉能風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理。

（五）著眼于“全”，建立融貫全程的預(yù)警機(jī)制。通過(guò)群眾反映、網(wǎng)上公示、不定期抽查和向服務(wù)對(duì)象發(fā)放測(cè)評(píng)表等多種途徑手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并向當(dāng)事人發(fā)出預(yù)警，收到預(yù)警的有關(guān)人員應(yīng)及時(shí)根據(jù)預(yù)警內(nèi)容制定相應(yīng)的防控措施，做到發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，發(fā)出預(yù)警及時(shí)防控，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，從源頭上預(yù)防腐敗。同時(shí)定期分析動(dòng)態(tài)管理，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作開(kāi)展分析檢查，及時(shí)補(bǔ)充工作中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容和防控措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，通過(guò)不斷地循環(huán)往復(fù)、深化，螺旋式上升的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，最終形成全面、優(yōu)質(zhì)、高效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制。（六）著眼于“強(qiáng)”，建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。將權(quán)力運(yùn)行置于公眾監(jiān)督之下，明確監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)發(fā)生腐敗行為的可能性進(jìn)行監(jiān)督控制，避免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。一是以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理；以具有行政執(zhí)法權(quán)和行政審批權(quán)的部門及其人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理；以具有干部人事權(quán)和財(cái)、物管理權(quán)的部門及其人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控管理。通過(guò)“自上而下”的公開(kāi)，搭建起上下互動(dòng)、同級(jí)監(jiān)督、相互監(jiān)督的平臺(tái)，“曬”出權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，促使各崗位人員自覺(jué)繃起“自覺(jué)接受監(jiān)督”這根弦，所有領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力崗位人員自覺(jué)接受監(jiān)督，有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡；二是以推進(jìn)民主有序參與為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，邀請(qǐng)有關(guān)媒體對(duì)本單位的行政執(zhí)法、工作效能等工作進(jìn)行綜合性監(jiān)督；聘請(qǐng)正直、有威信的職工代表對(duì)本部門的重大經(jīng)濟(jì)往來(lái)、干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)、信訪舉報(bào)線索及其它重要黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督。并設(shè)立意見(jiàn)箱和開(kāi)展各種民主評(píng)議活動(dòng)，有效引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)、外監(jiān)督，上下結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，使廣大干部、職工樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的拒腐防變的能力；三是以深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施分層監(jiān)督，分級(jí)、交叉檢查，定期或不定期地對(duì)各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理各個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)進(jìn)度和工作質(zhì)量情況進(jìn)行全面調(diào)度、檢查和通報(bào)，加大監(jiān)督檢查的力度，確保這項(xiàng)工作能夠取得實(shí)實(shí)在在的效果。并以制度約束為切入點(diǎn)，抓住決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和監(jiān)督檢查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定預(yù)防和控制現(xiàn)有和潛在的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和制度。

（七）著眼于“實(shí)”，建立完善嚴(yán)格的考核機(jī)制。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)考核考評(píng)機(jī)制，通過(guò)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核結(jié)果，采取定期自查和階段性檢查、抽查、平時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤檢查、年終綜合考評(píng)等方法，對(duì)部門、個(gè)人排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)糾錯(cuò)、整改和落實(shí)情況進(jìn)行行全面考核，查漏補(bǔ)缺，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理關(guān)口前移。并建立廉政風(fēng)險(xiǎn)檢查修正機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)納入黨風(fēng)廉政考核和干部考核中，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施和監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)行全方位檢查，排查防范措施和監(jiān)管措施中存在不足情況，及時(shí)進(jìn)行整改。及時(shí)修正廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，開(kāi)展新一輪風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。逐步在工作崗位各個(gè)領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)防控考核機(jī)制，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，面臨的任務(wù)十分艱巨和繁重。需要我們切實(shí)加強(qiáng)理論研究，在實(shí)踐中不斷探索，邊推進(jìn)、邊總結(jié)。對(duì)操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要認(rèn)真分析，提出對(duì)策，加強(qiáng)指導(dǎo)，把這項(xiàng)工作不斷引向深入。

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××醫(yī)院加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

建設(shè)工作實(shí)施方案

根據(jù)局黨委《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案〉的通知》（黨發(fā)[201*]27號(hào)）要求，為強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，提高我院干部員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，推進(jìn)從源頭上預(yù)防腐敗工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民理念，以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約公共權(quán)力為核心，以建立健全防控制度為保障，立足本院實(shí)際，把有效防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門，每個(gè)科室和每個(gè)崗位，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各崗位人員的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉政意識(shí)，強(qiáng)化廉政預(yù)警機(jī)制，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全本院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為深化衛(wèi)生體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、主要內(nèi)容

單位和各科室要緊密結(jié)合工作實(shí)際，按照全面開(kāi)展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，圍繞規(guī)范各種權(quán)力運(yùn)行，采取評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、梳理權(quán)力清單規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)風(fēng)

險(xiǎn)預(yù)警、強(qiáng)化考核追責(zé)等手段，從源頭是上有效防治腐敗的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

（一）突出反腐倡廉教育。把教育作為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常接受教育的工作機(jī)制。把廉政教育作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。利用《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干準(zhǔn)則》等一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)資料，針對(duì)不同層面、不同崗位黨員面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育。深入開(kāi)展“知足感恩、廉潔勤政”主題教育活動(dòng)，弘揚(yáng)集團(tuán)廉潔文化理念，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廉潔文化的影響力、凝聚力和滲透力。

（二）加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)。圍繞“三重一大”決策重點(diǎn)，針對(duì)腐敗易發(fā)、多發(fā)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的部位和環(huán)境，堅(jiān)持一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度的原則，做到權(quán)力實(shí)行到哪里，制度管到哪里，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。一要規(guī)范重大決策權(quán)。對(duì)“三重一大”決策，特別是對(duì)院內(nèi)重大決策、大額資金使用、重要干部任免等，規(guī)范決策程序，依法決策，民主決策。二要規(guī)范干部任用權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作條例，健全和完善干部選用制度，規(guī)范干部選拔任用機(jī)制，形成人利于優(yōu)秀人才脫穎

而出、健康成長(zhǎng)的機(jī)制和環(huán)境。三要規(guī)范審批權(quán)。對(duì)資金使用、藥品招標(biāo)、設(shè)備器械采購(gòu)及項(xiàng)目建設(shè)、材料使用等相關(guān)職能部門，要進(jìn)行權(quán)力梳理，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，做到審批程序嚴(yán)密，提高審批透明度，確保審批制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)構(gòu)建“五項(xiàng)機(jī)制”。一是建立廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制。把廉政教育作為思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，利用民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)等開(kāi)展廉政教育。要針對(duì)不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)，分層分崗開(kāi)展行之有效的示范教育、警示教育和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)排查長(zhǎng)效機(jī)制。要以界定工作職責(zé)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，系統(tǒng)梳理部門、崗位、人員的職責(zé)，全面深入查找可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項(xiàng)目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)力運(yùn)行清透。廉政風(fēng)險(xiǎn)排查要按照工作職責(zé)和業(yè)務(wù)要求，主動(dòng)排查，自覺(jué)排查、定期排查。三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)提示長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、辦事公開(kāi)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督等方式，對(duì)基層干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，并采取保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談心等多種形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，迅速規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮各部門的職能作用，從不同的角度和層面，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力，防范腐敗現(xiàn)象的

發(fā)生。五是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)懲處長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)經(jīng)廉政教育和廉政提示仍無(wú)改進(jìn)的，要嚴(yán)肅處理。

三、方法、步驟和時(shí)間安排

根據(jù)局黨委統(tǒng)一部署，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作從201*年10月開(kāi)始，到201*年6月結(jié)束。重點(diǎn)做好七個(gè)步驟工作。

（一）動(dòng)員部署（201*年10月末完成）

1、學(xué)習(xí)調(diào)研。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上的講話，陳倫書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的講話、國(guó)家林業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)陳述賢在加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話精神以及《集團(tuán)懲防體系建設(shè)方略》，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性、緊迫性，把思想統(tǒng)一到局黨委的要求上來(lái)，增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的責(zé)任感和自覺(jué)性。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入實(shí)際、深入基層，調(diào)研分管部門廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、成因，理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思路和要解決的主要問(wèn)題，為深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

2、宣傳動(dòng)員。10月末之前，召開(kāi)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，會(huì)議要闡明加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要意義，講清防控廉政風(fēng)險(xiǎn)要解決的突出問(wèn)題、每個(gè)階段完成的任務(wù)時(shí)限、目的、要求等，對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行全面部署，充分調(diào)動(dòng)黨員干部參與的積極性和創(chuàng)造性，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）梳理權(quán)力（201*年11月末完成）

按照部門、科室和崗位，在明確工作職責(zé)的前提下，對(duì)所有職權(quán)集中進(jìn)行梳理和規(guī)范，明確職權(quán)內(nèi)容，對(duì)行使崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。

（三）查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（201*年1月完成）1、全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)醫(yī)院、科室職能、崗位職責(zé)和工作流程，通過(guò)自己找、組織點(diǎn)、群眾議、集體定等多種方式，認(rèn)真分析、逐一排查在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第一項(xiàng)：查找個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照全員參與的要求，干部員工對(duì)照履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，對(duì)權(quán)力運(yùn)行每個(gè)環(huán)節(jié)逐一分析，對(duì)每項(xiàng)制度執(zhí)行情況逐一檢查，認(rèn)真查找個(gè)人崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，通過(guò)科室會(huì)議，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況進(jìn)行分析、審核。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，從工作程序、制度建設(shè)、思想認(rèn)識(shí)、廉政教育等方面，制度崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施。第二項(xiàng)：查找科室室廉政風(fēng)險(xiǎn)。科室對(duì)照職責(zé)定位等情況，查找在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并細(xì)化分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式；從工作程序、制度建設(shè)、思想認(rèn)識(shí)、廉政教育等方面，制度內(nèi)設(shè)科室廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。第三項(xiàng)：查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我院實(shí)際，查找在重大決策、藥械物資采購(gòu)、干部任免、人事協(xié)調(diào)、人員招聘、重大項(xiàng)目安排和大額度經(jīng)費(fèi)支出等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表

現(xiàn)形式；從工作程序、制度建設(shè)、思想認(rèn)識(shí)、外部環(huán)境等方面，制定單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

2、客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)可分為三級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國(guó)家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。如涉及“三重一大”事項(xiàng)、較大的人財(cái)物管理權(quán)或自由裁量權(quán)的崗位。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)。如涉及不直接擁有人財(cái)物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的崗位。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位或崗位內(nèi)部，通過(guò)一定手段很快能解決的風(fēng)險(xiǎn)。主要涉及沒(méi)有人財(cái)物等權(quán)力、工作內(nèi)容較公開(kāi)透明的崗位。廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由部門、科室主任直接管理和負(fù)責(zé)。

（四）制定防控措施（201*年3月完成）

1、加強(qiáng)崗位廉政教育。分層次組織人員進(jìn)行崗位廉政行為規(guī)范教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育和法紀(jì)教育，突出抓好干部員工思想道德教育、引導(dǎo)干部員工牢固樹(shù)立廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程。對(duì)照法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能“三定”

方案，按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)單位、科室和個(gè)人崗位權(quán)力事項(xiàng)自下而上進(jìn)行清理規(guī)范，逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類別（指干部使用、人事招聘、工作決策、財(cái)務(wù)管理、職稱評(píng)審、物資設(shè)備采購(gòu)權(quán)、基建管理權(quán)、資金分配權(quán)等），行使依據(jù)、責(zé)任主體。針對(duì)崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，我院要按照“程序法定、流程簡(jiǎn)便”的要求，編制崗位職權(quán)目錄、制度目錄和業(yè)務(wù)流程目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行程序，固化工作流程。

3、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。合理配置權(quán)力，不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)、人事、基建工程、物資采購(gòu)等制度。對(duì)重要部門負(fù)責(zé)人、重大崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。

（五）監(jiān)督管理（201*年5月完成）

1、明晰崗位職責(zé)。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對(duì)失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問(wèn)題為重點(diǎn)，從制度建設(shè)入手進(jìn)行清權(quán)確權(quán)，制定整改措施，深入抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)，促進(jìn)依法履行職責(zé)，正確行使職權(quán)。

2、權(quán)力透明運(yùn)行。樹(shù)立管理出效益、管理出廉政的理念，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，運(yùn)用現(xiàn)代

管理技術(shù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，以深化黨務(wù)、院務(wù)公開(kāi)為主要載體，推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，使權(quán)力在陽(yáng)光下操作，在監(jiān)督下運(yùn)行。

3、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)。收集、歸檔醫(yī)院、科室部門、個(gè)人查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和采取的防控措施。對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)綜合分析和研判，結(jié)合信訪舉報(bào)、考核檢查等渠道獲得的信息，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，并適時(shí)更新信息庫(kù)內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控措施要在一定范圍內(nèi)公示，接受監(jiān)督。

（六）檢查考核（201*年6月完成）

采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、群眾評(píng)議等方式方法，對(duì)全院、各部門及科室廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。對(duì)脫離實(shí)際、針對(duì)性、操作性不強(qiáng)、難以落實(shí)或效果不好的，要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。對(duì)不按照規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施、群眾舉報(bào)和社會(huì)有反映的，進(jìn)行責(zé)任追究并按相關(guān)規(guī)定做出處理。

（七）調(diào)整修正（201*年7月完成）

以年度為周期，結(jié)合醫(yī)院發(fā)展的新要求，以及監(jiān)督檢查和考核評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。院黨總支高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)

工作，成立林區(qū)醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門各科室共同參加，全體干部整體參與。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落實(shí)到實(shí)處。

2、突出工作重點(diǎn)。在全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合我院實(shí)際，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個(gè)層次，以行政審批、基建工程、藥品耗材、設(shè)備等物資采購(gòu)、信息化建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、干部任用及調(diào)配等部位和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，切實(shí)把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制融入到行政、業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程。

3、注重工作實(shí)效。堅(jiān)持預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)口前移的工作思路，綜合應(yīng)用教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處的各種手段，通過(guò)自律和他律相結(jié)合，突出“風(fēng)險(xiǎn)定到崗，制度建到崗，責(zé)任落到崗”，達(dá)到阻斷崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)演變成違紀(jì)違法事實(shí)的目的。堅(jiān)持做好監(jiān)督控制的跟進(jìn)措施，要把開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與行風(fēng)管理工作相結(jié)合，使廉政風(fēng)險(xiǎn)管理融入醫(yī)院管理工作中，務(wù)求廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效。

附件：醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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