淺析煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理

淺析煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作中的廉

政風(fēng)險(xiǎn)防控管理

作者：吳瑩、謝琪、羅春蘭

[摘要]工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)地之一。如何防范工程建設(shè)工作中的腐敗行為、防控從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)十分重要的研究課題。本文從分析煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作的現(xiàn)狀入手，剖析存在問(wèn)題及成因，進(jìn)而提出從排查崗位風(fēng)險(xiǎn)、明確防控措施、落實(shí)防控責(zé)任、建立長(zhǎng)效機(jī)制四個(gè)方面做好煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的工作思路。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)工作，煙草商業(yè)企業(yè)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局（總公司）黨組一貫高度重視行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，高度重視行業(yè)的自律與規(guī)范，著力整治和糾正行業(yè)內(nèi)在卷煙經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理以及工程、物資、服務(wù)采購(gòu)工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)工作”）等方面的不廉潔不規(guī)范行為，保證了全行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年，國(guó)家局黨組提出了建設(shè)“更加規(guī)范、更富效率的中國(guó)煙草”新目標(biāo)，把嚴(yán)格規(guī)范和富有效率這兩個(gè)命題融于煙草專(zhuān)賣(mài)體制下，貫穿于行業(yè)的各項(xiàng)工作中，是全行業(yè)面臨新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)的必然選擇。而煙草行業(yè)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，是全行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷向縱深推進(jìn)的新舉措，也是實(shí)現(xiàn)“更加規(guī)范、更富效率”目標(biāo)的新路徑。因此，本文圍繞煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理進(jìn)行探討研究，希望起到解剖麻雀、拋磚引玉的作用。

一、煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作的現(xiàn)狀

煙草商業(yè)企業(yè)成立近三十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷提升，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了應(yīng)有的作用。尤其是近年來(lái)，煙草商業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代物流邁進(jìn)的進(jìn)程中，物流配送中心、基層網(wǎng)點(diǎn)和信息化建設(shè)成為投資的主要內(nèi)容。從總體來(lái)看，煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員和管理方面都較為規(guī)范、科學(xué)和合理，但依舊存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）制度建設(shè)方面：制度制定及時(shí)，但不成體系、難操作

為規(guī)范煙草行業(yè)的工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)工作”的管理與監(jiān)督，國(guó)家局（總公司）自201*年從管理、監(jiān)督和規(guī)范操作等多方面下發(fā)了十幾個(gè)指導(dǎo)性文件。特別是今年出臺(tái)的《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》，更為明確嚴(yán)格地規(guī)定了各項(xiàng)流程、權(quán)責(zé)和責(zé)任追究等，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)全行業(yè)工程建設(shè)工作的指引和規(guī)范依據(jù)。

根據(jù)國(guó)家局（總公司）的指導(dǎo)性文件，下級(jí)單位都能及時(shí)制訂出臺(tái)相應(yīng)制度。但有些單位制訂的制度內(nèi)容多停留在理論和指導(dǎo)層面，未結(jié)合本單位的實(shí)際情況對(duì)上級(jí)文件進(jìn)行細(xì)化和責(zé)任分配，甚至出現(xiàn)照搬照抄的情形；一些部門(mén)制訂制度時(shí)只從單個(gè)部門(mén)出發(fā)，與相關(guān)部門(mén)不溝通，導(dǎo)致出臺(tái)的制度不匹配、不銜接，涵蓋內(nèi)容不全面，甚至相互沖突。制度不成體系，難以操作，需要摸索總結(jié)才能落實(shí)到具體工作中，但摸索過(guò)程難免犯錯(cuò)；有些制度時(shí)效性又很強(qiáng)，不及時(shí)按要求實(shí)施易出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，這些都給決策層、執(zhí)行層和操作層帶來(lái)了一定的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）機(jī)構(gòu)人員方面：機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，但執(zhí)行人員缺乏專(zhuān)業(yè)能力煙草商業(yè)企業(yè)按照國(guó)家局（總公司）指導(dǎo)性文件的要求，成立了“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本單位的采購(gòu)決策。下設(shè)采購(gòu)管理辦公室，負(fù)責(zé)“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)的日常工作。另外，還設(shè)立了負(fù)責(zé)工程建設(shè)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，融合管理、監(jiān)督和執(zhí)行三類(lèi)職權(quán)部門(mén)，相互獨(dú)立、相互配合地開(kāi)展工程建設(shè)工作，從組織上保證了工程建設(shè)工作的正常運(yùn)行。

為規(guī)范行業(yè)行為，煙草商業(yè)企業(yè)多次進(jìn)行自查工作，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)工作人員存在業(yè)務(wù)不熟練，簡(jiǎn)化必要程序，出現(xiàn)違規(guī)行為；工作經(jīng)驗(yàn)不足，使合作單位鉆漏洞占便宜；專(zhuān)業(yè)能力缺乏，分不清工作重要節(jié)點(diǎn)，管理和執(zhí)行不到位等情形。究其原因：一是由于煙草商業(yè)企業(yè)的特殊體制和用人制度導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人員的儲(chǔ)備不足，滿(mǎn)足不了需求；二是煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作起步較晚，相對(duì)重視程度不夠，專(zhuān)業(yè)人員配備較為隨意，人員變動(dòng)頻繁，不利于具體實(shí)施人員積累專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；三是工程建設(shè)工作任務(wù)重、責(zé)任大，而工作人員專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)較差，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)較少，不能很好地適應(yīng)工程建設(shè)工作的要求。

（三）管理方面：管理水平逐年提升，但還存在漏洞

近年來(lái)，煙草商業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)管理方面不斷進(jìn)行著摸索與研究，已逐步形成了一套管理模式，涉及工程預(yù)算管理、立項(xiàng)與審批管理、方案設(shè)計(jì)與變更管理、招投標(biāo)管理、項(xiàng)目合同管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、工程款支付管理、工程竣工驗(yàn)收管理和工程資料管理等，內(nèi)容具體明確。

但是，管理過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題：一是“拍腦袋”定預(yù)算。例如：大多數(shù)小型工程項(xiàng)目，投資預(yù)算金額往往由需求部門(mén)“拍腦袋”報(bào)出，未進(jìn)行可行性論證，導(dǎo)致工程實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算資金浪費(fèi)或超出預(yù)算金額的情形。二是工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理完全依賴(lài)第三方監(jiān)理單位，內(nèi)部監(jiān)督流于形式。例如：在審核隱蔽工程的工程量時(shí)，僅憑監(jiān)理單位提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，沒(méi)有三方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)記錄可查。三是監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督內(nèi)容不明確，一些具體工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管和考核制度不到位，致使管理人員抱著“多一事不如少一事，少一事不如沒(méi)有事”的思想，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉。

二、煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建

通過(guò)排查崗位風(fēng)險(xiǎn)，明確防控措施，落實(shí)防控責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題，幫助員工防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的目的。因此，煙草商業(yè)企業(yè)可以通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建，解決當(dāng)前工程建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，形成一套科學(xué)、合理、有效的內(nèi)部控制體系。

（一）排查崗位風(fēng)險(xiǎn)，提高廉政意識(shí)

運(yùn)用系統(tǒng)工程理論對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，是下一步明確防控措施，落實(shí)防控責(zé)任，形成長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。排查崗位風(fēng)險(xiǎn)可以從兩個(gè)方面開(kāi)展：一是思想意識(shí)方面，從人的主觀(guān)方面出發(fā)，結(jié)合所在崗位及權(quán)責(zé)，找出思想意識(shí)方面可能存在的違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是崗位權(quán)責(zé)方面，從崗位出發(fā)，對(duì)崗位所涉及的制度、權(quán)責(zé)和工作流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，找出崗位權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查，找出關(guān)鍵部位和重要節(jié)點(diǎn)作為防控的重點(diǎn)。

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中，排查崗位風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)廉政意識(shí)再提高的過(guò)程。思想上的風(fēng)險(xiǎn)排查讓工程管理人員從思想上更加清楚的認(rèn)識(shí)到工作中存在的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，算清了“廉政賬”。崗位權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)排查使工程管理人員進(jìn)一步建立健全內(nèi)部工程管理相關(guān)制度，解決了制度不匹配、不銜接，涵蓋內(nèi)容不全面，甚至相互沖突的問(wèn)題；并將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編入制度，標(biāo)入工作流程，納入崗位職

責(zé)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（二）明確防控措施，提升管理水平

煙草行業(yè)的發(fā)展必須建立在扎實(shí)的管理基礎(chǔ)之上，必須建立在規(guī)范的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，必須建立在不斷創(chuàng)新改革的機(jī)制之上。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定明確防控措施，指導(dǎo)規(guī)范管理，杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生，從而提升企業(yè)管理水平，就顯得尤為重要。對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行梳理完善是構(gòu)建防控體系的重要內(nèi)容。針對(duì)工程建設(shè)工作，煙草商業(yè)企業(yè)在制定明確防控措施的同時(shí)對(duì)原有的制度、職責(zé)和工作流程進(jìn)行了梳理完善，形成了一整套管理有制度、工作有流程、崗位有職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)有措施的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

防控措施的明確，一方面指導(dǎo)工程建設(shè)管理人員規(guī)范管理，提升企業(yè)管理水平；另一方面堵住了管理上存在的漏洞，防止因管理人員不作為或亂作為給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。如制定《施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員崗位職責(zé)和工作流程有了明確的規(guī)定，同時(shí)針對(duì)工程施工過(guò)程中變更簽證數(shù)量大、項(xiàng)目多的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)制定變更簽證審批規(guī)定，根據(jù)金額大小分級(jí)審批，避免相關(guān)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）落實(shí)防控責(zé)任，執(zhí)行“一崗雙責(zé)”

落實(shí)防控責(zé)任是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為把防控措施落到實(shí)處，煙草商業(yè)企業(yè)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，執(zhí)行“一崗雙責(zé)”。煙草商業(yè)企業(yè)在長(zhǎng)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中，已形成“一把手負(fù)總責(zé)，班子成員各負(fù)其責(zé)，部門(mén)負(fù)責(zé)人為本部門(mén)第一責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察履行監(jiān)督職能，群眾職工主動(dòng)參與”的工作格局和責(zé)任落實(shí)方式，有效地把政治任務(wù)與經(jīng)濟(jì)任務(wù)相結(jié)合。因此，把工程建設(shè)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任層層分解，融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考評(píng)中，每年進(jìn)行工作目標(biāo)考評(píng)是落實(shí)防控責(zé)任的最直接有效的工作方法。

通過(guò)“一崗雙責(zé)”制把防控責(zé)任落實(shí)到工程建設(shè)日常工作中，讓決策層、管理層和執(zhí)行層的每位干部和員工都在一定的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相應(yīng)的防控責(zé)任，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)，形成工作有人做，責(zé)任有人擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)可防控，發(fā)展可持續(xù)的良性循環(huán)。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管到位

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管到位，必須通過(guò)考核，責(zé)任追究和反饋完善等方式，最終實(shí)現(xiàn)PDCA循環(huán)管理。

一是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)管理責(zé)任考評(píng)中加入了廉政風(fēng)險(xiǎn)防

控的考評(píng)內(nèi)容，利用年度黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。二是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施要求，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅處理不落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的行為，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的個(gè)人，給予行政、黨紀(jì)處分，直至解除勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)年度考核不合格的單位或部門(mén)，直接實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核一票否決制。三是要求具體實(shí)施部門(mén)和單位定期報(bào)送《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況報(bào)表》，及時(shí)更新崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施并公開(kāi)通報(bào)，以指導(dǎo)下一周期的防控工作開(kāi)展。通過(guò)反饋完善的方式，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化管理，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理解決當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，是煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求，是運(yùn)用科學(xué)管理方法落實(shí)行業(yè)“嚴(yán)管理、促規(guī)范”的具體實(shí)踐，也是全體干部、員工履職安全和健康成長(zhǎng)的有效保障。因此，構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，應(yīng)以權(quán)力監(jiān)督為主線(xiàn)、以制度建設(shè)為核心、以工程、物資、服務(wù)采購(gòu)工作為重點(diǎn)，突出抓好營(yíng)銷(xiāo)、配送、專(zhuān)賣(mài)、人勞、財(cái)務(wù)等部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理工作，注重預(yù)防，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、關(guān)口前移。

參考文獻(xiàn)

1、劉盈君：《當(dāng)前我國(guó)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)問(wèn)題研究》，鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文201*年5月。

2、郭興全：《關(guān)于完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制的思考》，《中州學(xué)刊》201*年第4期。

作者單位：南昌市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）

擴(kuò)展閱讀：煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)應(yīng)如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)應(yīng)如何加強(qiáng)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

按縣局部署，專(zhuān)賣(mài)部門(mén)及時(shí)召集人員，結(jié)合工作崗位開(kāi)展如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的課題進(jìn)行研討，經(jīng)過(guò)大家討論分析，報(bào)告如下：

一、專(zhuān)賣(mài)部門(mén)有哪些高風(fēng)險(xiǎn)工作崗位、高風(fēng)險(xiǎn)工作環(huán)節(jié)？

稽查崗位方面：1、情報(bào)收集人員不登記或不及時(shí)登記；情報(bào)收集人員截留、不上交情報(bào)；情報(bào)收集人員接報(bào)后不及時(shí)送交情報(bào)管理人員；情報(bào)收集管理人員擅自改動(dòng)舉報(bào)材料內(nèi)容。2、泄露舉報(bào)人相關(guān)信息。3、向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、泄露案情；在辦案過(guò)程中索取、收受當(dāng)事人的好處；充當(dāng)違法犯罪人員“保護(hù)傘”。4、該移送的案件不移送或未及時(shí)移送；明知道案件已達(dá)移送標(biāo)準(zhǔn)的，為違法人員開(kāi)脫，以罰代刑；對(duì)不屬于自己管轄的案件進(jìn)行處罰；案件移送手續(xù)不完備。

日常監(jiān)管工作方面：監(jiān)管不力，避重就輕，隱瞞不報(bào)，弄虛作假；利用職務(wù)之便，向零售戶(hù)借錢(qián)借物、低價(jià)購(gòu)買(mǎi)緊俏煙，證件管理違規(guī)審核，故意刁難，收受財(cái)物。

二、如何理解全省煙草商業(yè)系統(tǒng)“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)深化年”？

全省煙草系統(tǒng)“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)深化年”是省局

黨組以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，通過(guò)建設(shè)年活動(dòng)對(duì)我省煙草系統(tǒng)進(jìn)一步完善制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)，著力解決全體員工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為福建煙草又好又快發(fā)展提供保障，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。通過(guò)“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)深化年”活動(dòng)為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度，有效預(yù)防權(quán)力運(yùn)行中違紀(jì)違法和腐敗行為的發(fā)生。通過(guò)建設(shè)年活動(dòng)積極探索廉情風(fēng)險(xiǎn)防范管理，通過(guò)對(duì)廉情風(fēng)險(xiǎn)的查找分析、監(jiān)督制約、考核評(píng)估以及防控措施的及時(shí)修正調(diào)整等，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)腐敗現(xiàn)象發(fā)展動(dòng)態(tài)的預(yù)警和預(yù)測(cè)，提高預(yù)防腐敗的主動(dòng)性、前瞻性和針對(duì)性。近年來(lái)，我省煙草商業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，查處了一批違紀(jì)違法案件，純潔了行業(yè)干部隊(duì)伍，為福建煙草商業(yè)健康較快發(fā)展提供了紀(jì)律保障。前事不忘、后事之師，省局確立的“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)深化年”，旨在進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，警示教育干部職工，筑牢思想防線(xiàn)，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作如何抓好落實(shí)、抓出實(shí)效？廉政建設(shè)是強(qiáng)化監(jiān)督、有效懲治和預(yù)防腐敗的重要保證。目前，行業(yè)企業(yè)都在積極推進(jìn)廉政建設(shè)，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。但是目前企業(yè)關(guān)于廉政建設(shè)的制度中還存在一些

問(wèn)題。

例如，禁止性規(guī)定多，懲罰性措施少。有的規(guī)章制度只突出要怎么樣、不準(zhǔn)怎么樣、不能怎么樣，沒(méi)有規(guī)定違反了怎么制裁、會(huì)受到什么處罰、誰(shuí)負(fù)責(zé)處罰等。原則性制度多，具體性規(guī)定少。在一些制度中，有“情節(jié)較輕、情節(jié)較重，數(shù)額較大、數(shù)額巨大”，“原則上、應(yīng)當(dāng)要”等模糊表述和“從嚴(yán)處理”、“嚴(yán)肅處理”、“嚴(yán)厲打擊”之類(lèi)的附加性程度語(yǔ)言，但怎樣的情節(jié)算“較輕”、怎樣的算“較重”，究竟如何“從嚴(yán)處理”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒(méi)有具體量化。這樣的規(guī)章制度，操作起來(lái)彈性很大，起不到應(yīng)有的規(guī)范作用。

具體分析造成以上問(wèn)題的原因，主要是在于以下三個(gè)方面。

一是制度文化相對(duì)缺失。制度文化是人類(lèi)為了自身生存、社會(huì)發(fā)展的需要而主動(dòng)創(chuàng)制出來(lái)的有組織的規(guī)范體系。從某種程度上講，制度建設(shè)就是制度文化的培養(yǎng)與建設(shè)。制度文化的缺失是廉政建設(shè)中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)為重德治輕法治、官本位和特權(quán)思想根深蒂固、精確思維不足，這些都不利于廉政建設(shè)。

二是制度建設(shè)相對(duì)滯后。廉政建設(shè)是在探索的道路上前進(jìn)，很多企業(yè)都是在某一問(wèn)題發(fā)展成為帶普遍性的問(wèn)題或趨勢(shì)性的腐敗現(xiàn)象時(shí)，才會(huì)形成一個(gè)治理的辦法或制度。當(dāng)前，廉政制度建設(shè)滯后表現(xiàn)為制度制定不及時(shí)、制度設(shè)計(jì)缺乏前

瞻性、制度執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。

三是督導(dǎo)檢查相對(duì)薄弱。制度要想得到嚴(yán)格執(zhí)行，必須進(jìn)行跟蹤檢查�，F(xiàn)有制度沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效力，就是缺乏督導(dǎo)檢查，主要表現(xiàn)為督察部門(mén)職能模糊、專(zhuān)職機(jī)關(guān)缺乏權(quán)威、工作人員督導(dǎo)檢查意識(shí)不強(qiáng)等。

隨著行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)的不斷變化，行業(yè)企業(yè)廉政建設(shè)需要在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，破解存在的制度難題，將實(shí)踐證明可行、管用的做法進(jìn)行提煉，積極開(kāi)展制度創(chuàng)新，將廉政建設(shè)納入規(guī)范化、制度化的軌道。

要培育以制度意識(shí)為核心的制度文化。一是培養(yǎng)制度權(quán)威意識(shí)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職工擁有“制度畏懼感”。二是培養(yǎng)制度平等意識(shí)，做到人人自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。三是培養(yǎng)制度制約權(quán)力的意識(shí)，有效防止和消除權(quán)力異化和權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，是黨內(nèi)監(jiān)督有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過(guò)程規(guī)范化的基本保障。行業(yè)企業(yè)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》盡快制定一部極具強(qiáng)制性和約束力的《企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例》，配套制定若干專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化和明確出現(xiàn)問(wèn)題的行為以及相應(yīng)的處罰措施，把廉政建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面，既發(fā)揮服務(wù)和

促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。要完善多層面腐敗預(yù)防制度。建立健全腐敗預(yù)防制度，筑牢預(yù)防防線(xiàn)，是廉政建設(shè)的“前導(dǎo)工程”。完善多層面腐敗預(yù)防制度，具體來(lái)說(shuō)就是要實(shí)現(xiàn)黨員干部選拔任用制度科學(xué)化、敏感事務(wù)辦事制度公開(kāi)化、廉政道德行為規(guī)范制度化。總之，企業(yè)加強(qiáng)廉政建設(shè)，要進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí)，努力使思想觀(guān)念和思想方法、工作思路和工作方法實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，不斷從理論上研究，從實(shí)踐中探索，逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的廉政建設(shè)體系。

201*年4月10日

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